論高校建設(shè)工程招投標(biāo)管理優(yōu)化

陳呂容

(四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院基建處　四川成都　610213)

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論高校建設(shè)工程招投標(biāo)管理優(yōu)化

陳呂容

(四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院基建處四川成都610213)

【摘要】隨著高校的發(fā)展，基本建設(shè)管理成為了高校管理工作中的重要組成部分，招投標(biāo)管理又是基建管理工作中的主要環(huán)節(jié)，對(duì)基建項(xiàng)目的質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度控制至關(guān)重要的作用，加強(qiáng)對(duì)基建工程招投標(biāo)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)分析高校基建工程招投標(biāo)管理工作的目的、性質(zhì)、內(nèi)容，提出招投標(biāo)管理相應(yīng)的對(duì)策及優(yōu)化建議，以促進(jìn)高?；üこ陶型稑?biāo)管理工作的順利開(kāi)展。

【關(guān)鍵詞】高校；建設(shè)工程；招投標(biāo)管理；優(yōu)化

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的增大，各高校校園建設(shè)任務(wù)隨之?dāng)U大。招投標(biāo)工作，是國(guó)家對(duì)工程建設(shè)管理的一項(xiàng)重要措施，如何正確認(rèn)識(shí)招投標(biāo)的性質(zhì)和目的，利用國(guó)家招投標(biāo)的有關(guān)政策規(guī)定正確把握招投標(biāo)的有關(guān)工作，降低工程成本，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，切實(shí)維護(hù)學(xué)校利益，對(duì)高校建設(shè)和發(fā)展有作重要意義。

一、正確認(rèn)識(shí)招投標(biāo)的目的和性質(zhì)

建設(shè)工程招投標(biāo)是指建設(shè)單位或個(gè)人(即業(yè)主或項(xiàng)目法人)通過(guò)招標(biāo)的方式，將工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等業(yè)務(wù)，一次或分步發(fā)包，由具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式承接[1]。招投標(biāo)活動(dòng)是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必須要遵循經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的客觀規(guī)律，按公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的基本原則組織招投標(biāo)活動(dòng)，其目的是通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇最符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人作為中標(biāo)人，不能單純簡(jiǎn)單地認(rèn)為只要進(jìn)行了招投標(biāo)，就可以避免其他任何問(wèn)題，凡是違背公平原則的任何做法均是錯(cuò)誤的。

二、 高校建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

高校建設(shè)工程招投標(biāo)有其特殊性，存在的問(wèn)題異于一般的招投標(biāo)過(guò)程，具體來(lái)說(shuō)，主要包括以下幾個(gè)方面。

首先，高校作為招標(biāo)主體，一般不會(huì)設(shè)立專門(mén)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)事宜。通常的做法是，建設(shè)工程招標(biāo)工作掛靠在某一職能部門(mén)，然后由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人組成招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。[2]由這樣的臨時(shí)性指導(dǎo)小組完成建設(shè)工程的招投標(biāo)工作，有其必然性。一方面，由于該工作并非常態(tài)化的存在，故而沒(méi)有必要組建常設(shè)性的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)；另一方面，建設(shè)工程項(xiàng)目涉及到學(xué)生以及教學(xué)科研活動(dòng)的基本安全，因此，其重要性不言而喻，之于高校而言，掌控好建設(shè)工程的第一道關(guān)口，就顯得至關(guān)重要。以臨時(shí)性指導(dǎo)小組完成此項(xiàng)工作，最大的問(wèn)題在于專業(yè)化程度不夠。組成人員的非專業(yè)化，缺乏專門(mén)知識(shí)，不大熟悉市場(chǎng)行情，容易產(chǎn)生“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”、“指鹿為馬”說(shuō)不到點(diǎn)子上，招標(biāo)后遺癥多的問(wèn)題，使招標(biāo)產(chǎn)生不了應(yīng)有的功效。[3]

其次，作為客體的高校建設(shè)工程項(xiàng)目，對(duì)工期和質(zhì)量的要求都較高。由于施工地點(diǎn)是在高校內(nèi)部，因此對(duì)工期的要求一般較短。如果施工時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，必然會(huì)對(duì)高校正常的教學(xué)和科研工作產(chǎn)生不利影響。而誠(chéng)如前文所言，高校建設(shè)工程項(xiàng)目涉及對(duì)象特殊，利益牽涉面大，因此對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量就有更高的要求。而從經(jīng)費(fèi)來(lái)源上看，高校建設(shè)工程項(xiàng)目或者是財(cái)政撥款，或者是有優(yōu)質(zhì)還款保障的銀行借款，甚至是引進(jìn)社會(huì)資本的BOT、BT項(xiàng)目，在這樣一種財(cái)力保障下。高校建設(shè)工程更加側(cè)重建設(shè)效果，而對(duì)成本控制持適當(dāng)寬松的態(tài)度。這就決定了在招標(biāo)過(guò)程中對(duì)質(zhì)量要求的側(cè)重，而這需要具體化到招標(biāo)文件的制作和評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)對(duì)各投標(biāo)單位建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)所在的充分了解，以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)選擇。

第三，有些高校招標(biāo)過(guò)程管理控制流于形式，內(nèi)部控制不嚴(yán)。一些人片面地認(rèn)為：工程建設(shè)一有政府監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全；二有委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，而高校只要能做好協(xié)調(diào)工作就行，因此就導(dǎo)致在招標(biāo)管理制度和制度執(zhí)行上就不重視，對(duì)招標(biāo)管理也作了許多相應(yīng)的規(guī)章制度，但現(xiàn)在招標(biāo)管理決策程序、管理流程存在不足，作為項(xiàng)目業(yè)主的功能不能正常發(fā)揮，高校內(nèi)部一些管理人員與社會(huì)人員勾結(jié)，操縱項(xiàng)目招投標(biāo)，損壞學(xué)校的利益，建設(shè)工程項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、工期和投資效益難以保證，貪污腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、內(nèi)部控制——高校內(nèi)部招投標(biāo)機(jī)制優(yōu)化

管理就是決策，是指在一定組織中的管理者，運(yùn)用一定的職能和手段來(lái)協(xié)調(diào)他人的勞動(dòng)，使別人同自己一起高效率地實(shí)現(xiàn)組織既定目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程[4]。有什么樣的管理理念就有什么樣的管理行為或方式方法，就會(huì)產(chǎn)生什么樣的管理結(jié)果。

(一)加強(qiáng)參與招投標(biāo)管理人員管理理念和法制教育

讓所有管理人員樹(shù)立合法合規(guī)的理念，依法管理，經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)；樹(shù)立公平公正的理念，從源頭開(kāi)始綜合管理，管理重心要從事后處置向源頭管理前移，管理對(duì)象要涵蓋自身、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、勘察設(shè)計(jì)等主體單位或人員，自覺(jué)維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)正常秩序；樹(shù)立科學(xué)合理的理念，系統(tǒng)管理，管理環(huán)節(jié)要從招標(biāo)策劃到竣工結(jié)算延伸，確保項(xiàng)目順利實(shí)施；樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的理念，實(shí)現(xiàn)多方合作共贏；樹(shù)立事實(shí)求是的理念，符合現(xiàn)階段國(guó)情、省情、校情和建筑行業(yè)特點(diǎn)。

(二)制定并完善符合自身實(shí)際的招投標(biāo)管理制度

堅(jiān)持集體決策制度，構(gòu)建以權(quán)力分解為主要內(nèi)容的內(nèi)部管理和監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)決策者、執(zhí)行者、使用者和監(jiān)督者相對(duì)分離[5]。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)睾透咝５膶?shí)際情況，制定高?；ㄕ型稑?biāo)議事規(guī)則和爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，明確與規(guī)范工程招投標(biāo)程序各環(huán)節(jié)的工作流程和各管理部門(mén)、各級(jí)管理人員的工作職責(zé)、管理權(quán)限和紀(jì)律要求，體現(xiàn)可操作性。對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、招標(biāo)方式確定、招標(biāo)文件編制、工程量清單(含控制價(jià))確定、合同簽訂等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要進(jìn)行集體討論和各相關(guān)部門(mén)會(huì)簽，保證招投標(biāo)運(yùn)作的各環(huán)節(jié)公開(kāi)、公正，有法可依，陽(yáng)光透明。

(三)要提高工作執(zhí)行力，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性

各管理部門(mén)和人員要相互協(xié)作和監(jiān)督，不得越級(jí)審批，高校監(jiān)察審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督檢查，對(duì)在招投標(biāo)過(guò)程中違反工作流程、工作效率低下、制定具有明顯傾向性技術(shù)指標(biāo)、違規(guī)審批和廉潔自律規(guī)定等行為，無(wú)論是哪一級(jí)管理人員，都要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)給予糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要給予嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任，絕不姑息遷就。

(四)充分利用高校人才多元的優(yōu)勢(shì)，建立自身的專家評(píng)審庫(kù)

高等院校最可以依仗的就是專業(yè)人才的多元化。事實(shí)上，就建設(shè)工程招標(biāo)而論，很多高校依托自身資源優(yōu)勢(shì)就可以建立校內(nèi)的專家評(píng)審團(tuán)隊(duì)，對(duì)整個(gè)建設(shè)工程的招標(biāo)進(jìn)行過(guò)程評(píng)審。而完成這項(xiàng)工作的關(guān)鍵，一方面是建立常態(tài)性的專家評(píng)審庫(kù)，可以采用學(xué)校選擇、學(xué)校推薦和相關(guān)人員自我推薦的方式完成。另一方面是建立合理的專家遴選機(jī)制，最好的方式是以隨機(jī)方法從專家?guī)斐蓡T中選定評(píng)委員會(huì)的組成成員，這可以在很大程度上保障中標(biāo)過(guò)程的公正性，可以很大程度上避免權(quán)利尋租事件的發(fā)生。

四、公開(kāi)招投標(biāo)和政府集中采購(gòu)或分散采購(gòu)項(xiàng)目的管理優(yōu)化

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，屬于納入預(yù)算管理的資金適用政府采購(gòu)法相關(guān)規(guī)定，由政府采購(gòu)主管部門(mén)組織按政府采購(gòu)法規(guī)定實(shí)施；一定金額以上的工程和相關(guān)服務(wù)按招投標(biāo)法規(guī)定實(shí)施公開(kāi)招投標(biāo)。 在這些項(xiàng)目中國(guó)家制定了相關(guān)詳細(xì)的規(guī)定和相關(guān)程序，高校在管理過(guò)程中要嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但要在以下幾個(gè)方面做好控制管理。

(一)進(jìn)行招標(biāo)策劃，提出可行合理的招標(biāo)方案

任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)違反招標(biāo)規(guī)定組織招投標(biāo)活動(dòng),檢查擬招標(biāo)項(xiàng)目是否達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)條件，了解國(guó)家招投標(biāo)工作相關(guān)程序，包括招標(biāo)文件格式、公告發(fā)布地點(diǎn)、時(shí)間等，對(duì)整個(gè)招標(biāo)過(guò)程的參與人員、時(shí)間計(jì)劃、標(biāo)段劃分、技術(shù)指標(biāo)的提出、各部分的責(zé)任人和工作要求等都要認(rèn)真研究作出合理詳細(xì)的招標(biāo)方案。

(二)謹(jǐn)慎選擇招標(biāo)代理

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》規(guī)定，大部分項(xiàng)目都要實(shí)行委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)實(shí)施工作，現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)層次高低不一，有些單位從業(yè)人員素質(zhì)不高，無(wú)視職業(yè)道德，受利益的驅(qū)使，違法違規(guī)操作，通過(guò)招標(biāo)代理，把一些不合法的事情變成了合法，一些不合理的事情變成了合理，成了腐敗的中介。我們?cè)谶x擇招標(biāo)代理時(shí)一方面在招標(biāo)代理單位的業(yè)績(jī)、行業(yè)信譽(yù)度及社會(huì)影響方面要多核實(shí)考察，另一方面要對(duì)代理單位的工作嚴(yán)格加以監(jiān)管，多咨詢行業(yè)專家和政府主管部門(mén)，不能只聽(tīng)代理單位一面之詞，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正處理。

(三)加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)文件的修改完善

勘察、設(shè)計(jì)文件是工程實(shí)施的基礎(chǔ)工作，質(zhì)量的高低直接影響工程的質(zhì)量、造價(jià)，在相關(guān)工作完成后，要及時(shí)組織招投標(biāo)管理人員、施工管理人員、合同管理人員、紀(jì)檢人員、勘察設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、造價(jià)咨詢單位、監(jiān)理單位共同對(duì)勘察、設(shè)計(jì)文件進(jìn)行討論，對(duì)其進(jìn)行修改、補(bǔ)充完善。

(四)加強(qiáng)對(duì)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行審核

工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的編制是招標(biāo)工作的主要環(huán)節(jié)，編制的水平高低直接將工程質(zhì)量、造價(jià)和施工期間的工程管理?，F(xiàn)高?；ü芾碇幸话阌苫ü芾聿块T(mén)委托相關(guān)單位實(shí)施，缺乏對(duì)其進(jìn)一步核實(shí)。在相關(guān)單位將工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)編制完成后，應(yīng)由審計(jì)部門(mén)再委托造價(jià)過(guò)程控制單位(與原編制單位不是一家)背對(duì)背編制招標(biāo)控制價(jià)及工程量清單并進(jìn)行核對(duì)、修改、完善，并組織相關(guān)單位和專家進(jìn)行對(duì)重要材料、專業(yè)工程的市場(chǎng)價(jià)格、規(guī)格型號(hào)、質(zhì)量檔次等情況進(jìn)行調(diào)查，確定合適的內(nèi)容和價(jià)格。

(五)科學(xué)、合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鼐帉?xiě)招標(biāo)文件

招標(biāo)文件對(duì)整個(gè)招標(biāo)過(guò)程有著舉足輕重的作用，它既是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，也是評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的依據(jù)，同時(shí)也是學(xué)校與中標(biāo)單位簽訂施工合同的基礎(chǔ)．因此能否編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的招標(biāo)文件，直接影響著招標(biāo)的質(zhì)量和結(jié)果[6]。

1. 招標(biāo)文件要體現(xiàn)公平、公開(kāi)、公正的原則

招標(biāo)文件是否公正、科學(xué)、合理，直接影響招投標(biāo)工作的成敗與競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果。編制前學(xué)校招投標(biāo)管理部門(mén)要根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)，從國(guó)家和地方的相關(guān)政策法規(guī)、建筑行業(yè)市場(chǎng)情況、技術(shù)要求和學(xué)校的實(shí)際情況等方面進(jìn)行全方位的調(diào)查了解，為編制科學(xué)招標(biāo)文件提供保障，編制招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)齊全完整，合同條款的編制應(yīng)實(shí)事求是、合理合法，文字表述要清楚準(zhǔn)確、語(yǔ)言規(guī)范，各項(xiàng)目詳細(xì)的技術(shù)參數(shù)描述要準(zhǔn)確，避免使用含義模糊或容易產(chǎn)生歧義的詞語(yǔ)。正確設(shè)定投標(biāo)人資質(zhì)條件、投標(biāo)人類似業(yè)績(jī)、能力和信譽(yù)；正確約定招標(biāo)范圍、工程工期；合理確定價(jià)格調(diào)整方法；正確確定評(píng)標(biāo)辦法，特別是低于成本報(bào)價(jià)的評(píng)審辦法，防止嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)。

2. 集體審核招標(biāo)文件

組織招投標(biāo)管理人員、施工管理人員、合同管理人員、紀(jì)檢人員、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、造價(jià)咨詢單位、監(jiān)理單位共同對(duì)招標(biāo)文件中投標(biāo)人資格條件、評(píng)標(biāo)辦法、合同專用條款、工程量清單與勘察設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件、合同條款、施工條件等情況進(jìn)行討論，對(duì)其修改、完善后報(bào)學(xué)校校務(wù)會(huì)(黨委會(huì))審定。

(六)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果及時(shí)進(jìn)行復(fù)核

對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核在招標(biāo)過(guò)程中是一項(xiàng)重要工作，但在實(shí)際工作中往往認(rèn)為已由專家評(píng)定了不需要復(fù)核，而導(dǎo)致在工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)許多糾紛，使學(xué)校陷入被動(dòng)狀態(tài)。

1. 及時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告的完整性進(jìn)行核對(duì)檢查

檢查評(píng)標(biāo)報(bào)告的投標(biāo)文件簽收表、投標(biāo)文件密封情況檢查確認(rèn)表、開(kāi)標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)專家抽取條件表、評(píng)標(biāo)專家回避表、評(píng)標(biāo)專家抽取結(jié)果記錄表、形式評(píng)審一覽表、資格評(píng)審一覽表、響應(yīng)性評(píng)審一覽表、施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審一覽表、經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序表、推薦的中標(biāo)候選人名單、澄清說(shuō)明補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要、評(píng)標(biāo)報(bào)告簽字等內(nèi)容是否完整。

2. 及時(shí)核對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)行為進(jìn)行審核

核對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審，不得在招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法外另行增加條件；是否存在明顯的錯(cuò)誤或顯失公平的情況，特別是要對(duì)第一中標(biāo)候選人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否存在算術(shù)性錯(cuò)誤(包括無(wú)意的或故意的)進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，要對(duì)被廢標(biāo)的投標(biāo)人的廢標(biāo)理由進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核。如果發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)使用了招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)或在招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法外另行增加條件，或存在明顯錯(cuò)誤或顯失公平且影響中標(biāo)結(jié)果的情形的，應(yīng)及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題書(shū)面通報(bào)相關(guān)監(jiān)督部門(mén)，由相關(guān)部門(mén)依法處理。

3. 及時(shí)檢查核對(duì)中標(biāo)候選人的履約能力審查

檢查核對(duì)中標(biāo)候選人的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生變化或者存在違法行為，如認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知前書(shū)面告知相應(yīng)行政監(jiān)督部門(mén)，并申請(qǐng)對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行履約能力審查。

(七)依法及時(shí)簽訂承包合同

中標(biāo)單位確定后要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)與中標(biāo)單位簽訂合同，合同內(nèi)容的合同價(jià)及主要條款要嚴(yán)格與招標(biāo)文件合同條款中規(guī)定的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容一致，也絕不能簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

(八)及時(shí)總結(jié)完善

在每次招標(biāo)完成后要及時(shí)對(duì)本次在招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，以改進(jìn)下一次招投標(biāo)工作。

五、高校自主確定項(xiàng)目實(shí)施單位的管理優(yōu)化

在高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目中，除了國(guó)家要求公開(kāi)招標(biāo)和政府采購(gòu)的外，需要高校自己確定項(xiàng)目相關(guān)實(shí)施單位，這類項(xiàng)目大多是維修、維護(hù)，有的時(shí)間要求很緊，有的只能利用假期實(shí)施，如何對(duì)這類項(xiàng)目進(jìn)行有效管理，對(duì)高?；ü芾碛凶髦匾饬x。

(一)提前做好工作規(guī)劃

根據(jù)校園建設(shè)的實(shí)際情況，要在頭年做好下年或下半年的校園維修維護(hù)和小型新建項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃，包括實(shí)施工程內(nèi)容、概算、進(jìn)度安排及實(shí)施的相關(guān)配套要求，做到有的放矢。

(二)合理劃分項(xiàng)目校內(nèi)招標(biāo)方式的界限

招標(biāo)方式界限劃分的是否合理，直接影響工作的效率和積極性，根據(jù)各高校的實(shí)際情況和項(xiàng)目的特征、性質(zhì)，對(duì)工程造價(jià)小、實(shí)施簡(jiǎn)單的，宜采用項(xiàng)目管理部門(mén)在約定工程結(jié)算方式下自行確定實(shí)施單位；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位來(lái)源較少或單一，在事先了解市場(chǎng)行情的前提下，采用直接談判方式確定；對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)較大，具有競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目就宜采用校內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)。

(三)科學(xué)約定項(xiàng)目造價(jià)結(jié)算方式

校內(nèi)自行確定實(shí)施單位的項(xiàng)目，大多數(shù)造價(jià)低、工程內(nèi)容多而雜，不能采用單一的結(jié)算方式，要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況確定。對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容單一、質(zhì)量控制簡(jiǎn)單、造價(jià)明確的宜采用包干價(jià)方式；對(duì)工程內(nèi)容多，具有可變因素，項(xiàng)目單價(jià)易于計(jì)算，就宜采用約定結(jié)算方式，工程量按實(shí)計(jì)算；對(duì)工程內(nèi)容多、項(xiàng)目單價(jià)多而不好提前把握的就宜采用清單方式報(bào)價(jià)和結(jié)算。

(四)根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定合理制定校內(nèi)招標(biāo)方案

校內(nèi)招標(biāo)的組織就尤其顯得重要，一方面在招標(biāo)文件的制定、評(píng)標(biāo)方式等要參照公開(kāi)招投標(biāo)方式進(jìn)行；另一方面在發(fā)布招標(biāo)信息要盡量選用大的媒體，公開(kāi)發(fā)布信息，同時(shí)要加強(qiáng)評(píng)標(biāo)管理，高校在基建監(jiān)察審計(jì)部門(mén)組織校內(nèi)由專業(yè)知識(shí)的人員，或邀請(qǐng)社會(huì)評(píng)標(biāo)專家建立評(píng)標(biāo)專家?guī)?，隨機(jī)抽取專家，有高校基建管理部門(mén)組織評(píng)標(biāo)，監(jiān)察審計(jì)部門(mén)全程參與監(jiān)督。

(五)建立高校建設(shè)實(shí)施單位數(shù)據(jù)庫(kù)

把信譽(yù)好的施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位集中歸類管理，對(duì)在校內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施的單位和項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行評(píng)估，把工程進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)控制好、信譽(yù)好的單位納入管理系統(tǒng)，在以后項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，可以直接委托或同等情況下優(yōu)先考慮，這樣既有利于提高工作效率和項(xiàng)目質(zhì)量控制。

結(jié)語(yǔ)

基建管理是高校管理的重要組成之一，招投標(biāo)工作又是基建管理工作的重要組成部分，關(guān)系到國(guó)家和高校的利益，只有加強(qiáng)高校內(nèi)部管理體制和機(jī)制建設(shè)，努力探索新形勢(shì)下創(chuàng)新基建管理模式，在高校管理部門(mén)的相互配合和監(jiān)督下，加強(qiáng)高校招投標(biāo)管理，使招標(biāo)投標(biāo)管理工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，對(duì)維護(hù)學(xué)校和社會(huì)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益,滿足高校發(fā)展的需求, 具有重大作用和意義。

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On Bidding Management Optimization in University Construction

CHEN Lv-rong

(Sichuan Vocational College of Cultural Industries, Chengdu 610213, Sichuan, China)

Abstract:With the development of the university, the capital construction management becomes the essential part of the university management. And bidding management, which is vital to the quality, the manufacture cost and the schedule control of a project, is the key link in the capital construction management. Thereis practical significance in strengthening it. The author hereby put forward the corresponding strategies and suggestions through the analysis to its purpose, nature and content, to promote carrying out the tender inviting and making management in the university construction.

Key words:University;Construction projects;Bidding management;Optimization

收稿日期:2015-01-27

作者簡(jiǎn)介：陳呂容 (1968- )，男，四川蒼溪人，高級(jí)工程師，副教授。研究方向：高?；ê笄诠芾?。

【中圖分類號(hào)】F213.2

【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A

【文章編號(hào)】1672-4860(2016)02-0062-04