論建國初期土地改革對農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的推動

田天亮

（安徽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 蕪湖 241003）

新中國成立后，政權(quán)建設(shè)最為緊迫的任務(wù)是如何改造農(nóng)村、鞏固新生的人民政權(quán)。這一時期的新解放區(qū)，農(nóng)村的基層政權(quán)體系尚未完全建立起來。經(jīng)過土地改革運動，農(nóng)村社會經(jīng)濟迅速發(fā)展、農(nóng)民群眾政治意識顯著增強、農(nóng)村社會組織體系和權(quán)力結(jié)構(gòu)得到重構(gòu)，農(nóng)村基層政權(quán)體系建設(shè)基本完成?？梢哉f，“從1949年10月中華人民共和國成立至1952年12月土地改革結(jié)束，是新中國農(nóng)村基層政權(quán)體系的構(gòu)建時期”[1]79，建國初期的土地改革對推動農(nóng)村的基層政權(quán)建設(shè)發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。本文通過對土地改革運動中農(nóng)民思想行為變化、土地所有權(quán)變更狀況、群眾運動開展效果等層面進行深入分析，在科學(xué)把握土改過程中國家、社會、個人關(guān)系變化的基礎(chǔ)上，來闡述土地改革對農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的推動性作用。

一、土地所有權(quán)的變更為農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)

根據(jù)馬克思主義的觀點，農(nóng)村基層政權(quán)作為“上層建筑”的一部分，是由特定的“經(jīng)濟基礎(chǔ)”決定的。在建國初期的土地改革運動過程中，“土地所有權(quán)”是決定農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的根本“經(jīng)濟基礎(chǔ)”。農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)過程中組織體系的建立、農(nóng)民群眾的參與程度、權(quán)力分配和調(diào)整狀況也必然以這一經(jīng)濟基礎(chǔ)為根基。土地所有權(quán)的變更不僅徹底清除了傳統(tǒng)農(nóng)村社會勢力的物質(zhì)基礎(chǔ)，滿足了廣大農(nóng)民群眾的物質(zhì)需求，而且大大促進了農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，為農(nóng)村的基層政權(quán)建設(shè)奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

首先，土地所有權(quán)的變更使得以地主階級為代表的傳統(tǒng)農(nóng)村社會勢力賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)被廢除。從土地改革的法令和政策來看，在《關(guān)于土地問題的報告中》中，劉少奇把封建的地主土地所有制變更為農(nóng)民的土地所有制看作是土地改革的基本內(nèi)容，《中華人民共和國土地改革法》在第一條中就明確指出：“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制”[2]336，這為剝奪地主階級在農(nóng)村政權(quán)體系中的主導(dǎo)地位提供了理論基礎(chǔ)和法律支撐。從土改的結(jié)果來看，土改前占農(nóng)村人口不到10%的地主、富農(nóng)占有全部耕地的70%以上，而土地改革后，則下降為 8%左右；而占農(nóng)村人口90%以上的貧雇農(nóng)和中農(nóng)，土改前占的耕地不到全部耕地的 30%，土改后則達到全部耕地的90%以上[3]29。廣大農(nóng)民除分得土地以外，還分得大量社會生活資料，僅西南和華東、中南3大行政區(qū)就沒收房屋3 982萬余間，耕畜295.3萬頭，農(nóng)具3 784萬件，糧食100多億斤[4]405。這一切都表明，以地主、鄉(xiāng)紳為代表的農(nóng)村傳統(tǒng)社會勢力因為失去封建社會所掌握的、具有絕對優(yōu)勢的生產(chǎn)資料而喪失了維持政權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而以貧雇農(nóng)為主體的農(nóng)民則獲得大量生產(chǎn)資料，并進一步掌握農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的根本來源——土地，從而為農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)提供了物質(zhì)動力。其次，實現(xiàn)土地所有權(quán)的變更，滿足廣大農(nóng)民群體的物質(zhì)需求，從經(jīng)濟利益層面調(diào)動其參與農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的積極性。土地改革使得農(nóng)民生活日益得到改善，在許多地區(qū)，中農(nóng)在農(nóng)村人口中所占的比例，已由過去的20%左右發(fā)展到80%左右，貧雇農(nóng)則由70%左右減少到10%到20%[5]222。實際上，農(nóng)民參與農(nóng)村政權(quán)建設(shè)的積極性與經(jīng)濟利益和物質(zhì)需求密切相關(guān)。受經(jīng)濟利益和物質(zhì)刺激的激勵，廣大農(nóng)民群體迫切要求改變貧困落后的狀況和饑寒交迫的處境，積極投身于社會主義建設(shè)，包括農(nóng)村的基層政權(quán)建設(shè)。最后，土地所有權(quán)的變更大大促進了農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1952年全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1949年增加了48.5%。在糧食產(chǎn)量方面，1949年前最高年產(chǎn)量為2 774億斤，1952年達到3 278. 2億斤，超過1949年前最高年產(chǎn)量的18.1%。1950 年全國棉花總產(chǎn)量比 1949 年增長了 55.9%，1951 年比1950 年又增長了 49%，1952 年比 1951 又增長了26.5%；油料、黃紅麻、糖料、茶葉、水果等也均不同程度的增長[6]162。很顯然，土地所有權(quán)的變更實現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系由落后向先進的演變，使得農(nóng)村社會的兩大資本即土地、勞動力的潛能得到充分發(fā)揮，再加上土地改革運動過程中所采取的科學(xué)合理的調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的政策如“保護富農(nóng)經(jīng)濟”等，農(nóng)村社會經(jīng)濟在較短時間內(nèi)便獲得了較快的發(fā)展。這也就使得黨所領(lǐng)導(dǎo)的以貧雇農(nóng)為主體的廣大農(nóng)民擁有了一定的物質(zhì)資源，并進而掌控了農(nóng)村社會發(fā)展的經(jīng)濟命脈?？梢哉f，農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展為中共領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)提供了充足的物資供應(yīng)和后勤保障。據(jù)統(tǒng)計，華東行政區(qū)土地改革過程中除興修大批保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利、灌溉工程外，還修葺并完善了數(shù)以萬計的會場、建立了幾十萬的農(nóng)民協(xié)會辦事處，為召開鄉(xiāng)人民代表大會、鄉(xiāng)人民代表會議以及調(diào)動農(nóng)民群體參與政權(quán)建設(shè)提供了重要基礎(chǔ)。

總之，建國初期的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)是一個“先破后立”的過程，不僅僅需要動搖傳統(tǒng)封建基層政權(quán)賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，還需要建立起新型基層政權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。土地改革運動實現(xiàn)土地所有權(quán)的變更，正是達到了這一根本目的。

二、群眾運動方式的運用提升了農(nóng)民的政治意識和政治參與能力

在我國，農(nóng)村基層政權(quán)是最接近農(nóng)民、最了解農(nóng)民、農(nóng)民直接參與國家政治生活的重要陣地。農(nóng)民群體在農(nóng)村基層政權(quán)體系建設(shè)中具有決定性作用，提升農(nóng)民的政治意識和政治參與能力是農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的關(guān)鍵所在。建國初期的土地改革運動需要廢除強大的地主階級，只有充分發(fā)揮農(nóng)民主體性作用來開展群眾運動，才能確保土地改革的順利進行。在群眾運動中，以貧雇農(nóng)為主體的廣大農(nóng)民的政治意識、政治參與能力都得到相應(yīng)的提升和鍛煉，這使得廣大農(nóng)民參與基層政權(quán)建設(shè)的能力得到普遍提高。

從廣大新區(qū)的土改過程來看，絕大多數(shù)村莊都經(jīng)歷了“群眾動員”、“劃分階級”、“土地沒收”、“平分土地 ”、“土改復(fù)查”等不同名目的群眾運動。一方面，建國初期的土地改革運動使得以貧雇農(nóng)為主體的農(nóng)民的政治意識有所增強。無論是土改實踐運動所遵循的總路線“依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，團結(jié)中農(nóng)，中立富農(nóng)”，還是土改工作隊下鄉(xiāng)所開展的“訴苦運動”，亦或是農(nóng)民協(xié)會主導(dǎo)下的“劃分階級”運動，都從不同方面增強了廣大農(nóng)民群體的政治意識和階級覺悟。經(jīng)過土地改革，農(nóng)民頭腦中殘存的以血緣、地緣為基礎(chǔ)的宗族觀念和鄉(xiāng)土意識被內(nèi)心深處的階級感情和政治意識所取代，農(nóng)民所信仰的“人各有命，富貴在天”的封建命運觀念、落后性的迷信和宗派觀念也受到強烈沖擊。他們紛紛說“現(xiàn)在翻了身，還能再做睜眼瞎子嗎”[7]164？“土地分得到，政治文化分不到，要靠自己學(xué)”[4]407。農(nóng)民學(xué)習(xí)政治文化的積極性充分反映了其政治意識的增強。另一方面，群眾運動將廣大農(nóng)民群體納入到基層政權(quán)建設(shè)之中，廣大農(nóng)民群體在土地改革過程中的政治參與能力都得到切實增強，農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)變受封建“奴化”思想束縛的“事不關(guān)已、高高掛起”的政治漠視態(tài)度。農(nóng)民協(xié)會委員會以及婦聯(lián)、共青團的發(fā)展壯大就是鮮明例證。就山東省而言，土地改革后已有850余萬農(nóng)協(xié)委員，民兵組織發(fā)展到120余萬人，團員已達456 000余人，婦女代表會員已達800余萬人。結(jié)果是顯而易見的，政治意識的增強使得農(nóng)民群體對中共、國家、政權(quán)有了新的認識，廣泛的政治參與豐富了農(nóng)民群體的政治經(jīng)驗，在二者的雙向作用下，廣大農(nóng)民群體參與農(nóng)村基層建設(shè)的水平和能力也得到廣泛的提升。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民對黨所領(lǐng)導(dǎo)的一系列工作都產(chǎn)生了強烈的政治認同和支持，“有些群眾自動退出道、會門，收掉關(guān)公像，不再供灶神”[4]407。在抗美援朝中更是涌現(xiàn)出“父送子，妻送夫，兄弟爭參軍”的模范故事?！奥犆飨恼泻?，要糧有糧，要錢有錢，要人有人”[7]161。正是由于政治意識的提高和政治參與意識能力的增強，廣大農(nóng)民熱情支持農(nóng)民協(xié)會所開展的一系列工作，積極參加鄉(xiāng)農(nóng)民代表大會和鄉(xiāng)人民代表會議，踴躍投身于農(nóng)村基層政權(quán)體系的建設(shè)。

總之，以群眾運動為基本方式開展土地改革運動，使得廣大農(nóng)民群體的政治意識和政治參與能力得到提升，農(nóng)民群眾對黨所提倡的政治體系和政治規(guī)范產(chǎn)生強烈的政治認同。在此影響之下，黨和人民政府所領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)獲得了廣大農(nóng)民群體的肯定和支持，農(nóng)民參與基層政權(quán)建設(shè)的積極性和主動性大大增強，這就為農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

三、農(nóng)村組織機構(gòu)的建構(gòu)為農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)提供了基本經(jīng)驗

農(nóng)村基層政權(quán)作為國家治理機構(gòu)中的基礎(chǔ)部分，具體行使國家在農(nóng)村社會中的各項職能，而與治理體制相適應(yīng)的組織機構(gòu)的建立則確保各項職能更好地履行。因此，必須在農(nóng)村社會建立與國家政權(quán)相聯(lián)系的組織體系使得國家意志和農(nóng)民群體意愿實現(xiàn)有機統(tǒng)一。土改進行前的農(nóng)村基層政權(quán)尚未完全建立起來，這時國家職能在鄉(xiāng)村社會的突出表現(xiàn)就是落實土改相關(guān)政策及法令，這就需要建立并完善適合于農(nóng)村社會環(huán)境、與農(nóng)民群眾緊密聯(lián)系的組織機構(gòu)。土改組織諸如農(nóng)村基層黨組織、農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)民代表會、共青團、婦聯(lián)等的建立及其職能的發(fā)揮，為農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)提供了基本經(jīng)驗?；鶎狱h組織的建立和發(fā)展，實際上在土地改革運動的過程中，無論是發(fā)動群眾、建立農(nóng)會，還是沒收、分配土地，都需要農(nóng)村基層黨組織的科學(xué)指導(dǎo)和正確引領(lǐng)。毛澤東指出：“首先在各縣普遍發(fā)動群眾，進行減租、退押、反霸及鎮(zhèn)壓反革命的斗爭，整頓基層組織，將此作為一個階段，接著轉(zhuǎn)入分田階段。”[8]1以群眾運動將廣大農(nóng)民群眾納入土地改革過程，培養(yǎng)了一大批能力突出、素質(zhì)過硬、政治可靠的優(yōu)秀積極分子，這也為農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展和壯大提供了堅實的人才基礎(chǔ)，為基層政權(quán)建設(shè)提供了充足的干部來源。在建國初期的土地改革運動中，中共在三反的基礎(chǔ)之上進行整黨，“在新區(qū)鄉(xiāng)村中，在完成土地改革復(fù)查及民主建政后，應(yīng)在積極分子中進行黨員八項標準教育，并接收那些愿為黨員八項標準而努力上進的優(yōu)秀分子入黨……在農(nóng)村中要接收將近 100 萬黨員”[9]201。在建黨條件已經(jīng)成熟但尚未建黨的鄉(xiāng)村社會，按照謹慎發(fā)展的原則，有計劃、有領(lǐng)導(dǎo)地培養(yǎng)一大批新的黨員、建立起新的支部。截至1953年，“在土改后的新區(qū)，一般的省已有三分之一的鄉(xiāng)建立了支部；建黨工作做的較好的蘇南地區(qū)，在 70%的像建立了支部”[10]20-21。實際上，農(nóng)村基層黨組織的建立和鞏固使得新生國家政權(quán)實現(xiàn)了把國家權(quán)威延伸到農(nóng)村基層社會的目標，確立了農(nóng)村基層政權(quán)體系的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在確保土改順利進行、鞏固土改勝利果實的基礎(chǔ)上，也為建設(shè)和改造農(nóng)村基層政權(quán)提供了正確的指導(dǎo)。因此，基層政權(quán)建設(shè)和改造過程中要鞏固和發(fā)展基層黨組織，充分發(fā)揮其在維護農(nóng)村社會秩序、調(diào)動農(nóng)民參與政權(quán)建設(shè)的積極作用，這是一條非常寶貴的經(jīng)驗。

農(nóng)民協(xié)會、鄉(xiāng)農(nóng)民大會和農(nóng)民代表大會、人民代表會議、婦聯(lián)等組織機構(gòu)的建立和重構(gòu)。在農(nóng)村社會基層黨組織尚未充分建立的情況下，在土改中重建農(nóng)民協(xié)會，并通過農(nóng)民協(xié)會來團結(jié)群眾、選拔干部，成為改變鄉(xiāng)村社會政治格局、加強基層政權(quán)體系建設(shè)的必然之舉。到 1952 年 6 月，華北區(qū)綏遠省的農(nóng)民協(xié)會會員，已從土改前的 70 多萬發(fā)展到 104.9 萬。西北全區(qū)的農(nóng)民協(xié)會會員已經(jīng)發(fā)展到占總?cè)丝诘?30%到 40%。中南全區(qū)農(nóng)民協(xié)會的會員已有 4 000 多萬。西南全區(qū)農(nóng)民協(xié)會的會員已達 3 330 萬[11]2。鄉(xiāng)農(nóng)民大會和鄉(xiāng)農(nóng)民代表大會是作為農(nóng)民協(xié)會行使權(quán)力的機關(guān)，也在土地改革運動中得到發(fā)展和完善，為農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)過程中的民主建政提供給了基本經(jīng)驗。民兵作為農(nóng)村基層社會武裝力量的組成部分，為土地改革運動中的“鎮(zhèn)反”“打擊頑固地主”提供了軍事保障；而婦聯(lián)起到聯(lián)系婦女群眾深入開展土地改革的橋梁和紐帶作用，發(fā)揮了婦女群眾建設(shè)農(nóng)村基層政權(quán)的積極性；共產(chǎn)主義青年團為黨在農(nóng)村基層政權(quán)體系建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用提供了后備軍。據(jù)統(tǒng)計，華東區(qū)在1951年就有30多萬農(nóng)民積極分子加入青年團，參加民兵的有55多萬人，而在四大行政區(qū)的8 800萬農(nóng)會會員中，婦女占30%左右[4]407。這都充分顯示，農(nóng)村組織機構(gòu)在土地改革過程中得到較快的發(fā)展。這些農(nóng)村組織機構(gòu)的建立和發(fā)展，不僅起到了團結(jié)群眾、選拔人才、培養(yǎng)干部的作用，其在履行職能過程中所堅持的組織原則、積累的群眾優(yōu)勢、運用的工作方法等，也為農(nóng)村基層政權(quán)體系的構(gòu)建提供了重要經(jīng)驗。

實際上，基層黨組織以及農(nóng)民協(xié)會、鄉(xiāng)人民代表大會、鄉(xiāng)人民代表會議等組織機構(gòu)都可以看作農(nóng)村基層政權(quán)體系的重要組成部分。這些機構(gòu)的建立、完善、發(fā)展以及職能的發(fā)揮為農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)及其運行提供了寶貴經(jīng)驗和基本遵循，大大推動了農(nóng)村的基層政權(quán)建設(shè)。

四、對傳統(tǒng)權(quán)威勢力的打擊重塑了農(nóng)村基層政權(quán)體系的權(quán)力結(jié)構(gòu)

農(nóng)村基層政權(quán)其實質(zhì)就是國家權(quán)力直接面對農(nóng)村的統(tǒng)治和管理形式，是國家權(quán)力在農(nóng)村社會的進一步延伸和發(fā)展。而國家權(quán)力在農(nóng)村社會的順利下移、農(nóng)民群眾在基層政權(quán)建設(shè)中主體性作用的發(fā)揮都與權(quán)力結(jié)構(gòu)是否合理密切相關(guān)。建國初期的土地改革運動不僅打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會勢力權(quán)威，重新劃分農(nóng)村社會的階級勢力范圍，而且解放了被壓迫、奴役、剝削數(shù)千年的農(nóng)民階級，重新塑造了中共領(lǐng)導(dǎo)下的以貧雇農(nóng)為主體的基層權(quán)力結(jié)構(gòu)。

首先，土地改革運動打破以地主階級為代表的傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會，地主鄉(xiāng)紳因為掌握農(nóng)村社會的絕大多數(shù)財富獲得管理農(nóng)村社會的權(quán)威。中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的土地改革運動不僅實現(xiàn)了土地所有權(quán)的變更，更是進一步?jīng)_擊了舊有傳統(tǒng)鄉(xiāng)村統(tǒng)治勢力的權(quán)威。原來主導(dǎo)鄉(xiāng)村社會的以地主鄉(xiāng)紳為代表的傳統(tǒng)勢力，經(jīng)過土地改革實踐運動的沖擊，土地被分、聲望掃地、權(quán)威失落，成了被控訴、批斗、管制和鎮(zhèn)壓的對象，喪失了以往的財產(chǎn)、權(quán)力和聲望，并淪為鄉(xiāng)村社會的底層。經(jīng)過土地改革運動的開展，地主鄉(xiāng)紳在經(jīng)濟和政治層面所依靠的權(quán)威基礎(chǔ)都被徹底清除，階級身份反而成為決定權(quán)力結(jié)構(gòu)的決定性因素，以傳統(tǒng)地主鄉(xiāng)紳為代表的農(nóng)村政治精英賴以行使權(quán)力的象征資源被剝奪殆盡。這也就使得傳統(tǒng)的、舊式的、落后的農(nóng)村社會權(quán)力結(jié)構(gòu)被打破，農(nóng)村傳統(tǒng)勢力被清除?！暗刂麟A級的一切特權(quán)被打得落花流水，地主階級的威風(fēng)掃地以盡，這就徹底的摧毀了地主階級的反動勢力”[4]404，“過去頭頂?shù)刂鞯奶?，腳踏地主的地，現(xiàn)在都成我們的了”[4]404。其次，土地改革運動重塑以貧雇農(nóng)為主體的社會新型權(quán)力結(jié)構(gòu)。建國初期的土地改革運動使原來地主和農(nóng)民之間存在的支配與被支配的不平等社會關(guān)系不復(fù)存在，反而出現(xiàn)了一種新型權(quán)力支配體系。土地改革運動使得中共領(lǐng)導(dǎo)下的新型基層政權(quán)精英如土改中表現(xiàn)積極的貧雇農(nóng)、婦女等成為左右鄉(xiāng)村社會生活的決定力量。以貧雇農(nóng)為主體的農(nóng)民階級，不僅僅在參加農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)民代表大會的過程中獲得了一定的政治權(quán)力，而且被還賦予監(jiān)控基層政治精英的權(quán)力，更好的參與村莊的政治生活。昔日生活在鄉(xiāng)村社會最底層、在政治上毫無地位可言的貧雇農(nóng)，在中共的支持下成為了農(nóng)村社會中的主人?！八麄冇傻刂麟A級的牛馬變成了農(nóng)村的統(tǒng)治者，他們由土地的奴隸變成了土地的主人”[5]218?！稗r(nóng)民昔日的那副奴隸相才會一掃而光，揚眉吐氣地站起來”[12]336。從此以后，地主階級在鄉(xiāng)村社會中的主導(dǎo)地位無可避免地被剝奪了，作為中共代表的以貧雇農(nóng)為主要代表的基層政權(quán)逐漸成為左右農(nóng)村社會生活的重要力量，“廣大農(nóng)民已經(jīng)成為農(nóng)村里人民政權(quán)的支柱，因而鞏固了人民民主專政，也鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟”[5]222。

在土地改革實踐運動中，傳統(tǒng)農(nóng)村社會以地主階級、鄉(xiāng)紳為代表的社會權(quán)力結(jié)構(gòu)被徹底打破，以貧雇農(nóng)為代表的農(nóng)民階級以各種形式諸如農(nóng)民協(xié)會、人民代表會議、婦聯(lián)等組織參與黨所領(lǐng)導(dǎo)的村莊政治生活，進而重塑了以農(nóng)民為主體的新型權(quán)力結(jié)構(gòu)。作為土地改革的最大受益者的農(nóng)民階級，由過去鄉(xiāng)村社會最底層翻身成為最高層，并控制、掌握了農(nóng)村社會的政治資源，以貧雇農(nóng)為主體的新型權(quán)力結(jié)構(gòu)得以重塑，廣大農(nóng)民成為農(nóng)村社會的主人。

五、結(jié) 語

綜上所述，建國初期土地改革實踐運動推動了農(nóng)村的基層政權(quán)建設(shè)。正是在土地改革運動的開展過程中，黨和政府于1950年通過《鄉(xiāng)(行政村)人民代表會議組織通則》和《鄉(xiāng)(行政村)人民政府組織通則》，1954年通過《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)地方各級人民代表大會的職能、運行原則、組織結(jié)構(gòu)等做出了明確的規(guī)定。實際上，只有架構(gòu)出一套新的、農(nóng)民樂于接受、易于認同的基層政權(quán)體制，農(nóng)村基層政權(quán)才能獲得持續(xù)、健康、和諧的發(fā)展。建國初期的土地改革運動在實現(xiàn)封建的土地所有制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制的基礎(chǔ)之上，奠定了農(nóng)村基層政權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)、提升了農(nóng)民的政治意識和政治參與能力、完善了農(nóng)村基層政權(quán)的組織體系、重塑了農(nóng)村基層政權(quán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，真正架構(gòu)出一整套農(nóng)民樂于接受、易于認同的基層政權(quán)體制。這也為以后中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)提供了有益借鑒。

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