中國(guó)—土耳其關(guān)系中中國(guó)新疆因素的波動(dòng)及前景*

王 艷

（新疆師范大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，新疆烏魯木齊830017）

20世紀(jì)的百年中，中國(guó)—土耳其（以下簡(jiǎn)稱中土）兩國(guó)關(guān)系經(jīng)歷了曲折與發(fā)展、克服了困難與紛擾，總體上是發(fā)展進(jìn)步大于困難與紛擾。中土關(guān)系以友好合作為主旋律，形成了建設(shè)性包容發(fā)展的基本格局。1971年8月中土正式建交，2010年10月兩國(guó)確立戰(zhàn)略合作關(guān)系。中土兩國(guó)從雙邊關(guān)系提升為戰(zhàn)略合作關(guān)系是長(zhǎng)期歷史積累的結(jié)果，也反映了兩國(guó)人民的友好愿望。在中土關(guān)系中，中國(guó)新疆因素的波動(dòng)使兩國(guó)間既有共識(shí)又有分歧，既有合作愿望也有諸多干擾，中國(guó)新疆因素成為考驗(yàn)中土關(guān)系的一個(gè)重要變量。

這里所謂的中國(guó)新疆因素，主要是指“泛突厥主義”思潮及其影響。當(dāng)20世紀(jì)初“泛突厥主義”者奔走呼號(hào)之時(shí)，土耳其還沉浸在蘇丹哈里發(fā)哈米德二世鼓吹的“泛伊斯蘭主義”，當(dāng)時(shí)的知識(shí)精英認(rèn)為“突厥”一名帶有某種貶義，因而選擇了“奧斯曼主義”型的民族主義[1]66。19—20世紀(jì)歐洲歷史語(yǔ)言學(xué)的發(fā)展成果之一是阿爾泰語(yǔ)系及其“突厥語(yǔ)族”的假說(shuō)，其中的“突厥語(yǔ)族”語(yǔ)言既包括古代、近代和現(xiàn)代，也包括現(xiàn)在還在使用的30—40種突厥語(yǔ)言。在歐洲“突厥學(xué)”影響下，土耳其開(kāi)始重新發(fā)現(xiàn)了“突厥”，發(fā)現(xiàn)了他們過(guò)去的“歷史”。一些人把“突厥語(yǔ)”的語(yǔ)言學(xué)概念偷換成“突厥人”的歷史概念，鼓吹“突厥語(yǔ)民族”有共同的族源和歷史，土耳其應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一所有操突厥語(yǔ)的民族。土耳其的“泛突厥主義”者總是情不自禁地要關(guān)懷“境外突厥人”的“困境”……既是“泛突厥主義”政治化的集中體現(xiàn)，也是一些國(guó)家干涉別國(guó)內(nèi)政的慣用手法[1]74。

20世紀(jì)以來(lái)，有土耳其人以“突厥民族”的偽命題為依托，打“民族情感”牌，不時(shí)利用與中國(guó)新疆部分民眾語(yǔ)言習(xí)俗的相近性來(lái)擴(kuò)充勢(shì)力范圍。另一方面他們打“伊斯蘭教兄弟”牌，不時(shí)利用穆斯林群眾樸素的宗教感情來(lái)獲得中國(guó)新疆部分民眾的同情。在中國(guó)新疆問(wèn)題上，土耳其雖一直宣稱堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，但中土兩國(guó)就此問(wèn)題上達(dá)成真正共識(shí)還存在諸多障礙。

土耳其地處歐亞大陸中間地帶，扼守土耳其海峽，具有重要的戰(zhàn)略地位。有論者將中國(guó)與土耳其同時(shí)稱之為21世紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)國(guó)[3]7。土耳其作為“一帶一路”建設(shè)連接歐亞大陸的關(guān)聯(lián)區(qū)，無(wú)論從地緣政治還是國(guó)際關(guān)系角度，深化中土兩國(guó)外交都至關(guān)重要。本文以中國(guó)新疆為考量對(duì)象，根據(jù)時(shí)間的連續(xù)性與發(fā)展的規(guī)律性，重點(diǎn)回顧了百年來(lái)中國(guó)新疆因素對(duì)中土關(guān)系發(fā)展影響的基本脈絡(luò)，指出中土關(guān)系合作發(fā)展是主線，兩國(guó)關(guān)系發(fā)展也繞不開(kāi)中國(guó)新疆因素，新世紀(jì)中國(guó)新疆因素已成為觀察中土兩國(guó)關(guān)系的“晴雨表”。在“一帶一路”新的歷史機(jī)遇下，不希望中國(guó)新疆因素成為中土關(guān)系障礙，而應(yīng)成為兩國(guó)關(guān)系的橋梁與紐帶。中國(guó)新疆維吾爾族等民族與土耳其民眾在宗教信仰、習(xí)俗等方面有許多相似和相近之處，是可以成為兩國(guó)關(guān)系友好發(fā)展的積極因素和潛在的聯(lián)系紐帶。只要本著相互尊重、不干涉中國(guó)內(nèi)政、平等互利、和平共處原則，兩國(guó)關(guān)系就可以健康順利發(fā)展。本文旨在通過(guò)研究為中土關(guān)系新發(fā)展、傳統(tǒng)——非傳統(tǒng)安全新合作、“一帶一路”新倡議提供借鑒與思考。

一、民國(guó)時(shí)期：中土積極謀求建交，土耳其人熱衷中國(guó)新疆事務(wù)

民國(guó)時(shí)期，中土關(guān)系已經(jīng)涉及中國(guó)新疆因素。中土兩國(guó)為謀求建交積極奔走，開(kāi)啟了近代兩國(guó)關(guān)系友好發(fā)展的嶄新篇章。

凱末爾領(lǐng)導(dǎo)下的土耳其共和國(guó)積極與國(guó)民政府磋商建立友好通商聯(lián)系。1925年10月17日，土耳其政府委派本國(guó)駐比利時(shí)代表會(huì)見(jiàn)中國(guó)駐比利時(shí)公使王景岐，表達(dá)土耳其政府愿與民國(guó)政府簽訂通商條約，建立友好合作關(guān)系[4]。民國(guó)政府外交部得知土耳其政府意愿后，立即委托王景岐與土耳其代辦聯(lián)系，磋商中土兩國(guó)友好通商相關(guān)事宜。在談判中，土耳其代表認(rèn)為中方應(yīng)給予土耳其“一般最惠國(guó)”待遇，國(guó)民政府考慮再三認(rèn)為不妥，決定不予采納，談判不得不暫時(shí)中止[2]258。中土兩國(guó)雖最終并未達(dá)成共識(shí)，但本次商榷拉開(kāi)了民國(guó)時(shí)期中土兩國(guó)友好往來(lái)的新序幕。

1928年9月，華僑代表王曾善、馬宏道、趙洪壁等人聯(lián)名上書(shū)南京國(guó)民政府，希望國(guó)民政府能與土耳其建立友好通商聯(lián)系，國(guó)民黨駐土耳其支部也建議國(guó)民黨中央黨部與土耳其建立聯(lián)系，促進(jìn)兩國(guó)間的友好往來(lái)[5]。南京國(guó)民政府授權(quán)中國(guó)駐美國(guó)大使伍朝樞與土耳其駐美國(guó)大使墨泰培商議簽訂友好通商條約，南京國(guó)民政府在1929年2月向伍朝樞頒發(fā)委任狀以及全權(quán)證書(shū)，表達(dá)了南京國(guó)民政府欲與土耳其盡快建立邦交的美好愿望。根據(jù)伍朝樞的身份，他只有簽訂友好條約的權(quán)限，但無(wú)權(quán)簽訂通商條約。為盡快與土耳其建立通商條約，南京國(guó)民政府授權(quán)伍朝樞同時(shí)擁有簽訂通商條約的雙項(xiàng)權(quán)利。在談判中，中土雙方授權(quán)意見(jiàn)不統(tǒng)一，土耳其認(rèn)為應(yīng)先與中國(guó)簽訂友好條約，再簽訂通商條約，中土商議再遇波折[2]258。

為盡快與國(guó)民政府促成合作關(guān)系，隨后土耳其政府立即委派代表赴中國(guó)南京簽約。根據(jù)中土兩國(guó)的磋商意見(jiàn)，簽約地點(diǎn)由美國(guó)華盛頓轉(zhuǎn)為中國(guó)南京。國(guó)民政府委派外交部長(zhǎng)力錦侖與土耳其代表磋商，談判過(guò)程依舊一波三折，簽約地點(diǎn)又從中國(guó)南京轉(zhuǎn)至土耳其安卡拉。1934年4月4日，中土兩國(guó)最終在土耳其首都安卡拉簽訂友好合作條約。1934年5月26日，南京國(guó)民政府立法院對(duì)中土新條約審查通過(guò)；1934年5月30日，南京國(guó)民政府正式批準(zhǔn)該合作條約；1934年8月17日，土耳其駐瑞士代辦與中國(guó)駐荷蘭公使在日內(nèi)瓦互換合作文件；1934年9月1日，該合約正式生效[2]258。至此，20世紀(jì)以來(lái)中土具有標(biāo)志性的合作條約正式形成，開(kāi)啟了兩國(guó)關(guān)系友好發(fā)展的新篇章。

楊增新主政中國(guó)新疆時(shí)期（1912年—1928年），土耳其人多通過(guò)民間行為將“泛突厥主義”思想滲透。楊增新采取“直接處置”等措施以保持中國(guó)新疆的安全穩(wěn)定，但也未能徹底消除“泛突厥主義”在中國(guó)新疆的生存空間。

楊增新曾言，中國(guó)新疆伊斯蘭教眾，每年赴土耳其朝穆罕默德之墓者不下數(shù)萬(wàn)人，其朝汗回國(guó)之人，若遇土耳其人來(lái)中國(guó)傳教，更為崇拜[6]9。英國(guó)曾派土耳其人潛入中國(guó)新疆冒充阿訇傳播“泛突厥主義”思想[7]24。楊增新下令禁止私自聘請(qǐng)外國(guó)人當(dāng)傳教阿訇，特別說(shuō)明永遠(yuǎn)不得聘請(qǐng)土耳其人講經(jīng)[6]9。楊增新限制了土耳其傳教士在中國(guó)新疆的活動(dòng)，但一些土耳其商人憑借自由身份仍直接傳教。楊增新曾要求地方官員要全面掌握土耳其商人的在疆情況[6]9。另有土耳其人通過(guò)興辦學(xué)校的方式傳播“泛突厥主義”思想。土耳其“泛突厥主義”鼻祖孜牙·喬加勒普在《突厥主義原理》中提到：為了充分影響人民，精英要深入到鄉(xiāng)村去擔(dān)任老師[7]22。1914年3月，土耳其人卡馬爾來(lái)到中國(guó)新疆，他帶領(lǐng)多名土耳其教員到中國(guó)新疆阿圖什以辦學(xué)名義傳播“泛突厥主義”思想[8]?？R爾教育學(xué)生：奧斯曼帝國(guó)的蘇丹才是他們的領(lǐng)袖，教學(xué)生唱土耳其的進(jìn)行曲，教育內(nèi)容具有強(qiáng)烈的“泛突厥主義”傾向[9]31。中國(guó)新疆富商巴烏東·穆薩巴約夫先后從土耳其聘請(qǐng)過(guò)阿巴拜克里、阿卜杜拉赫曼、穆凱來(lái)等人來(lái)學(xué)校任教[9]31。1916年，土耳其籍工程師牙合浦在中國(guó)新疆莎車倡辦實(shí)業(yè)學(xué)校，傳播“泛突厥主義”思想[10]。根據(jù)當(dāng)時(shí)情況，多所傳播“泛突厥主義”思想的學(xué)校在中國(guó)新疆吐魯番、和田、庫(kù)車等地建立。

1933年11月12日，“東突”分裂勢(shì)力在中國(guó)新疆喀什建立“東突厥斯坦伊斯蘭共和國(guó)”。1933年，土耳其人伊孜米穆斯塔法·阿里·拜伊、馬赫穆德·納迪姆·拜伊來(lái)到中國(guó)新疆，擔(dān)任“東突”偽政權(quán)建國(guó)人物穆罕默德·伊敏、沙比提大毛拉等人的政治軍事顧問(wèn)，幫助起草計(jì)劃[11]。

偽政權(quán)成立后，具有留學(xué)土耳其經(jīng)歷的中國(guó)新疆阿圖什新式學(xué)校教師動(dòng)員學(xué)生支持偽政權(quán)的建立[9]32。“東突厥斯坦伊斯蘭共和國(guó)”甚至向土耳其派駐分支機(jī)構(gòu)[12]111。民國(guó)后期“東突”分裂分子積極向土耳其人尋求幫助。穆罕默德·伊敏（1901年—1965年）曾就“東突厥斯坦”問(wèn)題赴土耳其會(huì)見(jiàn)土耳其政要。穆罕默德·伊敏于1934年開(kāi)始編寫(xiě)《東突厥斯坦史》一書(shū)，1940年在印度出版。該書(shū)歪曲歷史和事實(shí)，肆意編造，強(qiáng)調(diào)中國(guó)新疆與土耳其的天然聯(lián)系，本書(shū)成為后期“東突”勢(shì)力的“宣傳法寶”。新中國(guó)成立后，他經(jīng)印度克什米爾流亡土耳其，1964年客死土耳其。艾沙·玉素甫·阿里普提金(1909年—1994年)曾受南京國(guó)民政府委托赴土耳其訪問(wèn)。他在訪問(wèn)期間會(huì)見(jiàn)了土耳其著名“泛突厥主義”思想軸心人物伊斯麥特·依諾奴[13]。艾沙接受了指導(dǎo)并于1945年返回中國(guó)新疆，開(kāi)始了他的政治圖謀。1946年他被南京國(guó)民政府任命為新疆聯(lián)合省政府委員，開(kāi)始瘋狂傳播分裂思想。1947年6月在《自由報(bào)》第1版提出我們的故鄉(xiāng)是“土耳其斯坦”的口號(hào)，成立“土耳其斯坦學(xué)術(shù)研究會(huì)”呼吁中國(guó)新疆獨(dú)立[14]，推行文字的土耳其化。

二、新中國(guó)成立初期：中土關(guān)系謀求發(fā)展，土耳其接收中國(guó)新疆“難民”

任何事物都是存量到增量再到質(zhì)量發(fā)展演變的過(guò)程。新中國(guó)成立初期是中土正式建交的重要積累時(shí)期。雖然兩國(guó)受冷戰(zhàn)影響錯(cuò)過(guò)了正式建交時(shí)機(jī)，但伴隨和平發(fā)展的根本需要，中土已充分意識(shí)到建立兩國(guó)人民友誼的重要性，這就為20世紀(jì)70年代中土正式建交奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)期，老牌分裂分子艾沙出逃土耳其并積極游說(shuō)土耳其接收中國(guó)新疆“難民”，中土兩國(guó)關(guān)系中的中國(guó)新疆因素影響開(kāi)始顯現(xiàn)。

新中國(guó)成立初期，中土兩國(guó)正式建交的意愿凸顯。1949年，土耳其媒體對(duì)新中國(guó)的成立給予了正面報(bào)道，土耳其共和國(guó)總統(tǒng)杰拉勒·拜亞爾在內(nèi)閣會(huì)議中指出：“中國(guó)是一個(gè)潛在大國(guó)，應(yīng)該和它發(fā)展關(guān)系”，他指派土耳其駐蘇聯(lián)的外交官?gòu)V泛接觸在蘇聯(lián)的中國(guó)外交官，商談中土雙方的建交問(wèn)題[2]259。20世紀(jì)60年代，中國(guó)的影響力不斷擴(kuò)大，國(guó)際地位穩(wěn)步提高，中土兩國(guó)謀求發(fā)展的根本利益日趨一致，土耳其民眾對(duì)土耳其政府的對(duì)外政策提出異議。此時(shí)，土耳其的工商界人士、廣大知識(shí)分子、在校大學(xué)生、工會(huì)組織，以及媒體都在猛烈抨擊美國(guó)政府孤立中國(guó)、反對(duì)中國(guó)的外交政策，要求土耳其政府重新審查本國(guó)對(duì)外政策的基礎(chǔ)，告訴政府應(yīng)實(shí)際考慮土耳其的民族利益和國(guó)際舞臺(tái)所發(fā)生的變化，不要一直追隨美國(guó)敵對(duì)中國(guó)的外交政策[2]260。1966年土耳其發(fā)生大地震，中國(guó)紅十字會(huì)代表中國(guó)政府向土耳其送去救災(zāi)物資。1966年中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)赴土耳其洽談，簽訂了相關(guān)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易合作協(xié)定[15]，中土各類訪問(wèn)團(tuán)開(kāi)始頻繁互訪。

20世紀(jì)五六十年代，海外“東突”勢(shì)力在土耳其進(jìn)一步發(fā)展。1949年中國(guó)新疆和平解放，“東突”陰謀家見(jiàn)大勢(shì)已去，紛紛攜家眷從中國(guó)新疆塔什庫(kù)爾干出逃，中轉(zhuǎn)印度，最后將土耳其作為活動(dòng)基地。穆罕穆德·伊敏、艾沙等在克什米爾地區(qū)短暫駐扎，于1953年和1954年先后來(lái)到土耳其[12]111，隨后逐步獲得土耳其國(guó)籍。一些境外分裂分子也隨即移居土耳其。20世紀(jì)50年代土耳其成為“東突”精神領(lǐng)袖的盤踞地。自艾沙到土耳其后，開(kāi)始積極游說(shuō)土耳其政府接收中國(guó)新疆“難民”。1961年艾沙成功說(shuō)服時(shí)任土耳其總理蘇萊曼·德米雷爾，并達(dá)成相關(guān)協(xié)議，1966年—1967年期間，在土耳其政要的積極斡旋下，約360名中國(guó)新疆“難民”搭乘聯(lián)合國(guó)飛機(jī)抵達(dá)土耳其，部分被安置在土耳其開(kāi)色利[3]26。

三、20世紀(jì)70—90年代：中土外交正?；皷|突”勢(shì)力扎根土耳其

1971年8月中土正式建交，這是兩國(guó)外交史上具有劃時(shí)代意義的重要一刻。土耳其積極推進(jìn)對(duì)華合作，中國(guó)政府也全面調(diào)整對(duì)外政策，開(kāi)啟了中土關(guān)系合作共贏的新時(shí)代。土耳其對(duì)待中國(guó)新疆事務(wù)心態(tài)矛盾，但經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作意愿明顯。中土外交以友好合作為主線，兩國(guó)關(guān)系發(fā)展始終繞不開(kāi)中國(guó)新疆因素，中土外交建設(shè)性包容發(fā)展的基本格局已經(jīng)形成。

隨著改革開(kāi)放政策的確立和縱深發(fā)展，中國(guó)的綜合國(guó)力快速提升，中土兩國(guó)關(guān)系迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。1971年8月，中土簽訂《中華人民共和國(guó)和土耳其共和國(guó)建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)》，中土兩國(guó)正式建交，土耳其成為中東地區(qū)最早承認(rèn)中華人民共和國(guó)為中國(guó)唯一合法代表的國(guó)家之一[2]261。中土兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面不斷擴(kuò)大合作，促進(jìn)了兩國(guó)人民的了解與互信。1981年5月，中土兩國(guó)簽訂《中華人民共和國(guó)與土耳其共和國(guó)政府貿(mào)易議定書(shū)》，開(kāi)啟了經(jīng)貿(mào)合作新局面。1981年12月，《中華人民共和國(guó)政府和土耳其共和國(guó)政府經(jīng)濟(jì)、工業(yè)和技術(shù)合作協(xié)定》正式生效。1982年，土耳其總統(tǒng)艾夫倫訪華，1984年時(shí)任國(guó)家主席李先念訪問(wèn)土耳其，兩國(guó)確立不定期政治磋商機(jī)制[16]。1989年11月24日，中土兩國(guó)簽訂《中華人民共和國(guó)政府和土耳其共和國(guó)政府海運(yùn)協(xié)定》，擴(kuò)大了兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，同日兩國(guó)還簽訂了《中華人民共和國(guó)政府和土耳其共和國(guó)政府關(guān)于互免簽證協(xié)議》[17]，進(jìn)一步便利了中土兩國(guó)的民間往來(lái)。1995年，土耳其總理簽署密令，要求土耳其各級(jí)公務(wù)員禁止參加在土耳其的中國(guó)新疆社團(tuán)活動(dòng)[18]25。1997年中國(guó)駐土耳其大使吳克明先生在土耳其境內(nèi)發(fā)表演說(shuō)，強(qiáng)調(diào)中土關(guān)系是十分友好的政治關(guān)系，希望中土兩國(guó)對(duì)各自的領(lǐng)土完整保持相互尊重的立場(chǎng)[2]261。自中土正式建交起，兩國(guó)外交保持以友好合作為主線并一直延續(xù)至今。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，一些土耳其人欲建立一個(gè)從博斯普魯斯海峽一直延伸到中國(guó)的“突厥語(yǔ)國(guó)家聯(lián)邦”的舊夢(mèng)死灰復(fù)燃[19]。美國(guó)也公開(kāi)表示：支持土耳其擴(kuò)大對(duì)高加索和中亞以至中國(guó)新疆各“突厥族”的影響，成為一個(gè)“區(qū)域領(lǐng)袖”[20]。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)，“東突”分裂勢(shì)力在土耳其異常活躍。

首先，“東突”組織注冊(cè)。自20世紀(jì)80年代起，多個(gè)“東突”組織在土耳其擁有了“身份”?！皷|突”分裂勢(shì)力在世界上形成4個(gè)活動(dòng)中心，其中之一在土耳其[21]。20世紀(jì)70—90年代有不少于20個(gè)“東突”組織盤踞在土耳其，他們以正式身份為保護(hù)，刻意歪曲中國(guó)的民族政策，或以游行示威的形式引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注。其次，多個(gè)“東突”國(guó)際性會(huì)議在土耳其召開(kāi)。1992年12月，“東突民族代表大會(huì)”在土耳其伊斯坦布爾舉辦；1993年3月，“世界突厥大會(huì)“在土耳其安卡拉舉行；1993年4月，“東突厥斯坦國(guó)際會(huì)議”在土耳其舉行。這些會(huì)議中不乏出現(xiàn)歪曲中國(guó)民族政策的相關(guān)內(nèi)容。1999年12月，來(lái)自多國(guó)的“東突”分裂組織代表聚集土耳其伊斯坦布爾，就“暴力奪取政權(quán)”的意見(jiàn)形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，促使中國(guó)新疆問(wèn)題國(guó)際化。再次，1991年起，一些土耳其政要多次會(huì)見(jiàn)艾沙，答應(yīng)將中國(guó)新疆問(wèn)題提交聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際組織，以擴(kuò)大“東突”影響力。有外媒曾經(jīng)報(bào)道，土耳其總統(tǒng)厄扎爾于1992年3月在伊斯坦布爾會(huì)見(jiàn)艾沙時(shí)曾說(shuō)，在蘇聯(lián)解體后該輪到“東突厥斯坦”的獨(dú)立了[22]。1997年2月5日，中國(guó)新疆伊寧市發(fā)生“2·5”打砸搶燒嚴(yán)重暴力事件，土耳其國(guó)防部長(zhǎng)曾要求中國(guó)政府要謹(jǐn)慎處理“2·5”事件，聲明他們會(huì)一直關(guān)注這些人的“福祉”[23]。

四、新世紀(jì)：中國(guó)新疆因素成為觀察中土兩國(guó)關(guān)系的“晴雨表”

新世紀(jì)，中國(guó)新疆在中土外交中的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”作用日益顯現(xiàn)，中國(guó)新疆因素已成為觀察中土兩國(guó)關(guān)系的“晴雨表”。新疆問(wèn)題是中國(guó)的核心利益之一，中國(guó)政府堅(jiān)決不容他國(guó)干涉的態(tài)度是一貫而明確的。

新世紀(jì)，中土兩國(guó)高層間互訪增加，就中國(guó)新疆問(wèn)題兩國(guó)多次達(dá)成共識(shí)。2000年，時(shí)任國(guó)家主席江澤民出訪土耳其，中土兩國(guó)表示將在“尊重、信任、互利、平等的基礎(chǔ)上建立更加密切的伙伴關(guān)系”[24]。2002年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基訪問(wèn)土耳其，中土雙方承諾將致力于打擊一切形式的國(guó)際恐怖主義、民族分裂主義和宗教極端主義[25]。朱镕基在與土耳其總理愛(ài)杰維特會(huì)談中曾提到，土耳其政府近年來(lái)一再?gòu)?qiáng)調(diào)新疆是中國(guó)領(lǐng)土的一部分，并采取了一些具體措施限制在土耳其“東突”分子的分裂活動(dòng)，我們對(duì)此表示贊賞[26]63。2008年“東突”組織企圖在土耳其境內(nèi)破壞奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f儀式，土耳其政府給予了果斷處置。2010年2月14日，中土兩國(guó)正式簽訂《中華人民共和國(guó)政府和土耳其共和國(guó)打擊跨國(guó)犯罪的合作協(xié)議》，標(biāo)志著兩國(guó)跨境“反恐”領(lǐng)域的深入合作。2012年4月，時(shí)任土耳其總理雷杰普·塔伊普·埃爾多安訪問(wèn)中國(guó)新疆。原中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書(shū)記張春賢在埃爾多安訪華期間曾說(shuō)：“總理先生多次重申土方尊重中國(guó)的獨(dú)立、主權(quán)與領(lǐng)土完整，強(qiáng)調(diào)新疆是中國(guó)不可分割的一部分，我們對(duì)此表示贊賞。希望土方繼續(xù)采取有效措施，反對(duì)和阻止“東突”勢(shì)力在土耳其從事反華分裂活動(dòng)，共同打擊各種形式的恐怖主義?！盵27]2015年11月14日，國(guó)家主席習(xí)近平赴土耳其參加G20峰會(huì)期間會(huì)見(jiàn)土耳其總統(tǒng)埃爾多安。埃爾多安強(qiáng)調(diào)，土方高度重視對(duì)華關(guān)系，愿在相互尊重基礎(chǔ)上，繼續(xù)同中方深化政治、經(jīng)濟(jì)、能源、文化、安全等各領(lǐng)域合作，土方?jīng)Q不允許任何勢(shì)力在土從事反華和破壞土中關(guān)系的活動(dòng)[28]。

伴隨著政治上的共識(shí)，帶來(lái)兩國(guó)間經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、教育、文化等多領(lǐng)域的合作共贏。根據(jù)中華人民共和國(guó)駐土耳其共和國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站公布的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2000年—2002年之間，中土簽訂的涉及旅游、農(nóng)業(yè)、能源、安全等方面的重要雙邊發(fā)展協(xié)議達(dá)6項(xiàng)。2000年，中土兩國(guó)雙邊貿(mào)易額首次突破10億美元，在隨后不到10年的時(shí)間內(nèi)，中土經(jīng)濟(jì)貿(mào)易額增長(zhǎng)10倍，2007年中土經(jīng)濟(jì)貿(mào)易額首次突破100億，2008年中土貿(mào)易額達(dá)到125.68億元[29]。雖中土兩國(guó)之間經(jīng)貿(mào)逆差明顯，中國(guó)政府政策傾斜，努力擴(kuò)大土耳其對(duì)中國(guó)的進(jìn)口貿(mào)易。據(jù)土耳其官方數(shù)據(jù)，2012年1—5月，中土貿(mào)易逆差下降3.2%，兩國(guó)貿(mào)易總額達(dá)76.3億美元[30]。截至2010年3月，駐土耳其的中資企業(yè)至少有34家。中國(guó)赴土耳其旅游人數(shù)逐年攀升。2015年7月3日，南開(kāi)大學(xué)與土耳其葉迪特佩大學(xué)簽署共建孔子學(xué)院的協(xié)定，這成為土耳其境內(nèi)的第四所孔子學(xué)院[31]7。2015年7月25日，由中國(guó)企業(yè)承建的安卡拉—伊斯坦布爾高速鐵路二期工程正式通車，成為中土兩國(guó)深化合作的標(biāo)志性成果[32]。

有學(xué)者認(rèn)為，只要中國(guó)新疆分裂活動(dòng)一直存在，土耳其就很難在此問(wèn)題上始終保持中立[26]61。這句話充分表達(dá)了土耳其對(duì)待中國(guó)新疆事務(wù)的復(fù)雜心態(tài)。2009年烏魯木齊“7·5”事件再次考驗(yàn)中土關(guān)系的復(fù)雜性，土耳其有時(shí)難以保持冷靜客觀。烏魯木齊“7·5”事件后，時(shí)任土耳其總理埃爾多安在沒(méi)有了解事實(shí)真相的情況下譴責(zé)中國(guó)政府的民族政策，并與中國(guó)外交部部長(zhǎng)楊潔篪通話，表示將密切關(guān)注“7·5”事件，土耳其工業(yè)部部長(zhǎng)呼吁抵制中國(guó)產(chǎn)品[18]25。土耳其境內(nèi)出現(xiàn)“反華”風(fēng)波，“東突”勢(shì)力在土耳其示威游行，抵制中國(guó)產(chǎn)品，焚燒中國(guó)國(guó)旗，中土關(guān)系進(jìn)入“波動(dòng)期”。2010年8月，土耳其派遣土耳其總理特別代表、國(guó)防部長(zhǎng)恰拉圖訪問(wèn)中國(guó)，得到了時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶的接見(jiàn)。恰拉圖首先轉(zhuǎn)達(dá)了土耳其總理埃爾多安的口信，表示土耳其政府堅(jiān)持奉行一個(gè)中國(guó)原則，承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府是全體中國(guó)人民的唯一合法代表，絕不允許任何人在土耳其領(lǐng)土上從事危害中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整的活動(dòng)，恰拉圖也表示理解中國(guó)政府在“7·5”事件中的處理態(tài)度，不希望中土雙邊關(guān)系受到損害[33]。2010年10月，溫家寶出訪土耳其，雙方就中國(guó)新疆問(wèn)題交換了意見(jiàn)，形成統(tǒng)一共識(shí)，兩國(guó)確定建立戰(zhàn)略合作關(guān)系[34]，中土關(guān)系開(kāi)始回溫。土耳其對(duì)中國(guó)新疆事務(wù)的正確態(tài)度成為中土外交關(guān)系正?；那疤岜ＷC。

2015年7月，土耳其境內(nèi)“反華游行”事件再次證明了中土兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展繞不開(kāi)中國(guó)新疆因素。2015年7月，百名中國(guó)新疆籍偷渡客被泰國(guó)警方遣返。有土耳其媒體熱炒西方關(guān)于中國(guó)民族政策的歪曲報(bào)道，土耳其國(guó)內(nèi)“反華”情緒迅速高漲，最終釀成“反華”風(fēng)波。德國(guó)媒體在報(bào)道本次“反華游行”事件時(shí)曾用“對(duì)中國(guó)憤怒，然后攻擊所有亞洲人”的描述語(yǔ)言[31]7。以“灰狼”組織（土耳其民族行動(dòng)黨中的青年組織）為首的土耳其國(guó)內(nèi)“泛突厥主義”右翼分子圍攻中國(guó)駐土耳其大使館，打砸中式餐廳，毆打中國(guó)游客。中國(guó)駐土耳其大使館網(wǎng)站發(fā)布旅游安全提示，闡釋了土耳其境內(nèi)“反華游行”事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這次“反華”風(fēng)波引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，中土關(guān)系再遇波折。

面對(duì)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，2015年8月土耳其總統(tǒng)埃爾多安訪華。兩國(guó)元首再次對(duì)中國(guó)新疆問(wèn)題交換意見(jiàn)，埃爾多安多次重申將堅(jiān)決抵制一切形式的國(guó)家分裂活動(dòng)，中土雙方就牢固樹(shù)立政治互信根基形成統(tǒng)一意見(jiàn)[35]。埃爾多安訪華從側(cè)面暗示了土耳其政府欲與中國(guó)政府恢復(fù)正常邦交關(guān)系的愿望，中國(guó)新疆因素已然成為觀察中土外交的“晴雨表”。

五、未來(lái)：中土外交迎來(lái)新契機(jī)，中國(guó)新疆因素可成為聯(lián)系紐帶

在中土外交關(guān)系的背景下，回顧20世紀(jì)以來(lái)中國(guó)新疆因素在中土兩國(guó)關(guān)系中的發(fā)展演變可知：百年來(lái)中土兩國(guó)由雙邊關(guān)系提升為戰(zhàn)略合作關(guān)系，符合兩國(guó)人民的根本利益，兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展也始終繞不開(kāi)中國(guó)新疆因素。展望未來(lái)，在“一帶一路”新的歷史機(jī)遇下，中土兩國(guó)必將迎來(lái)更廣闊的合作前景。因此，要充分發(fā)揮中國(guó)新疆在中土外交中的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”作用，努力使中國(guó)新疆因素轉(zhuǎn)化為中土外交友好發(fā)展的積極因素和聯(lián)系紐帶，為“一帶一路”新倡議助力。

首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)間政治互信合作。任何外交都建立在國(guó)家的核心利益基礎(chǔ)之上，土耳其對(duì)待中國(guó)新疆事務(wù)秉承不干涉態(tài)度是實(shí)現(xiàn)兩國(guó)合作共贏的前提保證。中土兩國(guó)要進(jìn)一步通過(guò)高層互訪、政治交涉、締結(jié)條約等多種方式，不斷重申中國(guó)政府對(duì)待中國(guó)新疆事務(wù)的堅(jiān)決態(tài)度，不斷明確兩國(guó)只有堅(jiān)持相互尊重、不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處原則，中土關(guān)系才可以健康順利發(fā)展。中國(guó)在土耳其庫(kù)爾德及塞浦路斯問(wèn)題上始終信守不干涉別國(guó)事務(wù)的立場(chǎng)，以大國(guó)姿態(tài)維護(hù)兩國(guó)友誼，希望中土能通過(guò)持續(xù)的政治合作，在中國(guó)新疆事務(wù)上不斷保持一致共識(shí)，在尊重、信任、互利原則的基礎(chǔ)上發(fā)展兩國(guó)更加密切的伙伴關(guān)系。

其次，要繼續(xù)擴(kuò)大中土經(jīng)貿(mào)往來(lái)合作。在“一帶一路”新的發(fā)展契機(jī)下，要發(fā)揮中國(guó)新疆市場(chǎng)的潛力作用。通過(guò)舉辦各類洽談會(huì)、訪問(wèn)團(tuán)互訪、開(kāi)放綠色通道等多種方式，推動(dòng)企業(yè)間的務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)兩國(guó)間的經(jīng)貿(mào)溝通，擴(kuò)大兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，充分利用中國(guó)新疆市場(chǎng)減少中土貿(mào)易逆差，努力將中國(guó)新疆因素轉(zhuǎn)化為中土兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的引擎之一。

再次，要進(jìn)一步拓寬文化交流平臺(tái)。要通過(guò)多渠道的文化交流，協(xié)助兩國(guó)學(xué)者和普通群眾正確認(rèn)識(shí)民族、語(yǔ)言和宗教信仰，既不能魚(yú)目混珠，也不能張冠李戴。語(yǔ)言的相似或相近性并不代表族源同源，正如西班牙人、法蘭西人、意大利人在語(yǔ)言上擁有相似的拉丁語(yǔ)族特點(diǎn)，但他們并不屬于一個(gè)族源[36]。文化的交流與推廣可以幫助群眾加深理解本民族文化，協(xié)助群眾認(rèn)識(shí)不同民族文化的差異，逐步意識(shí)到語(yǔ)言習(xí)俗的相似反映了不同民族歷史上的接觸與聯(lián)系，但不能以此為據(jù)成為認(rèn)“親戚”的理由。中土兩國(guó)可以通過(guò)文化展覽、藝術(shù)團(tuán)的訪問(wèn)演出、各類民俗文化的推廣等多種活動(dòng)，弘揚(yáng)本民族優(yōu)秀文化精髓。中國(guó)新疆可以利用政府組織與民間公共外交，在土耳其推廣中國(guó)新疆少數(shù)民族傳統(tǒng)藝術(shù)文化，創(chuàng)造機(jī)遇讓中國(guó)新疆少數(shù)民族傳統(tǒng)文化（如十二木卡姆、瑪納斯、姑娘追、騎馬、摔跤等）在土耳其市場(chǎng)“搭臺(tái)唱戲”，使中國(guó)新疆文化成為搭建中土兩國(guó)友好往來(lái)的重要橋梁。另外，也可通過(guò)多種渠道，開(kāi)展各類長(zhǎng)短期留學(xué)項(xiàng)目，讓更多的土耳其人來(lái)到中國(guó)新疆，想方設(shè)法使他們成為中土兩國(guó)友好往來(lái)的宣傳者和維護(hù)中土友誼的實(shí)際踐行者。

最后，要加強(qiáng)多領(lǐng)域的安全合作。當(dāng)前，土耳其也同樣面臨著較嚴(yán)峻的“反恐”形勢(shì)。近年來(lái)，土耳其國(guó)內(nèi)發(fā)生多起暴恐案件，對(duì)民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅，打擊“恐怖主義”是兩國(guó)人民的共同心愿，加強(qiáng)兩國(guó)的國(guó)際合作是抗擊“恐怖主義”的有效手段。土耳其與中國(guó)新疆可以開(kāi)展相關(guān)經(jīng)驗(yàn)交流與安全合作，通過(guò)簽訂相關(guān)條約、完善相關(guān)法律條文、加強(qiáng)邊境安全管理、開(kāi)展跨境聯(lián)合“反恐”等方式開(kāi)展多領(lǐng)域安全合作，努力將中國(guó)新疆因素轉(zhuǎn)化為中土兩國(guó)外交合作的契機(jī)點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)中土兩國(guó)關(guān)系的縱深發(fā)展。