區(qū)域高等教育財政支出的均衡配置分析
——以高等教育援藏投入為例

劉曉鳳，謝 顏

(1.湖北經(jīng)濟學院 財政與公共管理學院，湖北 武漢 430205；2.武漢大學政治與公共管理學院，湖北 武漢430072；3.湖北經(jīng)濟學院 法商學院財稅系，湖北 武漢 430205)

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區(qū)域高等教育財政支出的均衡配置分析
——以高等教育援藏投入為例

劉曉鳳1,2,3，謝 顏1

(1.湖北經(jīng)濟學院 財政與公共管理學院，湖北 武漢 430205；2.武漢大學政治與公共管理學院，湖北 武漢430072；3.湖北經(jīng)濟學院 法商學院財稅系，湖北 武漢 430205)

區(qū)域高等教育財政支出的均衡配置是各國皆需面對的問題，也是各國政府高等教育宏觀調控的關鍵宗旨。以中央六次西藏工作座談會為統(tǒng)領，貫徹落實國家主席習近平的依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎等原則，堅持不懈的保障與改善民生，實現(xiàn)西藏等地區(qū)高等教育財政支出的均衡配置以及高等教育的跨越式發(fā)展。本文探討了各國解決區(qū)域高等教育財政支出配置不均衡的主要舉措及局限性，并以高等教育援藏投入為例探析我國區(qū)域高等教育財政支出均衡配置的基本特征及未來取向，以及在國家一帶一路戰(zhàn)略下，探究實現(xiàn)區(qū)域高等教育財政支出均衡配置范式的可行性。

區(qū)域高等教育；財政支出；均衡配置；國家支持；地方扶助；對口支援

為推動西藏發(fā)展，積極發(fā)展西藏高等教育，為西藏培育急需的高級專門人才，教育部從2001年起推動施行對口支援西部地區(qū)高等學校計劃。在第一批計劃中指定中國科技大學等13所高校，采取一對一方式，開展對西藏大學等西部高校的支援與全面合作。高等教育援藏投入自施行以來，歷經(jīng)一對一、組團式等投入模式，積累了豐富的經(jīng)驗。在高等教育援藏投入踐行中，中國科技大學等支援高校把“科教結合、協(xié)同創(chuàng)新”的理念引入援藏投入活動，使高等教育援藏投入的“輸血”變?yōu)椤霸煅?，這種模式創(chuàng)新為未來高等教育援藏投入提出了新思路與新方向。本文研究分析了各國解決高等教育發(fā)展非均衡的舉措及局限之處，探討了我國高等教育援藏投入發(fā)展戰(zhàn)略的特征及取向，以及在國家一帶一路戰(zhàn)略下，探究高等教育援藏投入的可持續(xù)發(fā)展模式。

一、區(qū)域高等教育財政支出配置不均衡現(xiàn)象的原因及措施

(一)區(qū)域高等教育財政支出配置不均衡現(xiàn)象的普遍性及主要緣由

從全球來看，區(qū)域高等教育財政支出非均衡現(xiàn)象非常普遍。美國在二戰(zhàn)前，西部地區(qū)高等教育較東部地區(qū)落后，1944年《軍人權利法案》的實施，使美國政府為退伍軍人接受高等教育提供了資助，推動了西部地區(qū)高等教育的發(fā)展。日本非常關注各地高等教育財政支出的均衡配置，從1970年代起，針對高等教育財政支出相對集中于大都市區(qū)的情境，實施限制首都圈原有市中心街區(qū)工業(yè)法、限制近畿圈原有城市區(qū)域工廠法，限制首都圈新增設高校、限制近畿圈原有市中心街區(qū)新增設高校，減少首都圈、近畿圈高等教育財政支出[1]。韓國從2003年起，面對區(qū)域高等教育財政支出不均衡的現(xiàn)象，開始實施《國家均衡發(fā)展法》，要求發(fā)展區(qū)域高等教育，推動高等教育與區(qū)域經(jīng)濟、社會、科技的互動，增加對地方高等教育財政支持。瑞典從1993年起，對高等教育管理從中央集權轉變?yōu)榈胤椒謾啵咝Ｔ谫Y源管理、機構組織、課程設置、教工評聘上有更大的自主權，以結果為導向的資源配置模式，推動了不同地區(qū)高校的協(xié)調發(fā)展。中國高等教育財政支出在省域之間存在非均衡現(xiàn)象，政府也在盡力采取支援落后地區(qū)的種種舉措。

區(qū)域高等教育財政支出的不平衡在全球普遍存在，探其根源，可歸因于如下方面。一是自然約束。高等教育發(fā)展受到地理環(huán)境、資源稟賦的影響，即使為生產(chǎn)力發(fā)達的地區(qū)，自然約束依然為關鍵要素，通常自然資源豐富的地區(qū)，往往遠離社會經(jīng)濟聚集區(qū)，致使高等教育的建設成本、運作成本較高，人才留不住，高等教育無法快速發(fā)展，高等教育財政支出難以大幅增長。二是歷史因素。各國新設的高?；蛞延械母咝Ｖ饕杏诎l(fā)達地區(qū)，欠發(fā)達地區(qū)高校不多，基礎落后，高等教育綜合實力不強，財政投入相比東部不夠龐大。三是內生因素。知識經(jīng)濟時代使得高等教育人力、物力、財力進一步向擁有雄厚基礎、優(yōu)秀人才等內生發(fā)展條件的地區(qū)聚集。四是政策因素。國家在優(yōu)質高等教育資源稀缺的條件下，為創(chuàng)建一流大學和一流學科，會選擇讓一部分大學、一部分學科先發(fā)展起來，在財政支出上也將會抑制一部分雖具備發(fā)展條件但相對處于競爭劣勢地區(qū)的高等教育投入。五是政策執(zhí)行能力。政府的政策執(zhí)政能力會直接影響高等教育發(fā)展的品質與規(guī)模，政府的主觀能動性也會影響區(qū)域高等教育財政支出的均衡配置。

(二)各國解決區(qū)域高等教育財政支出配置不均衡的主要舉措及局限性

區(qū)域高等教育財政支出政策主要作為宏觀調控手段，目的為縮減高等教育財政支出區(qū)域配置的不均衡，協(xié)調地區(qū)間高等教育發(fā)展，平衡各地高等教育實力。各國在推動區(qū)域高等教育財政支出的均衡配置政策各有千秋，主要舉措有以下幾種。

一是轉移支付。通過轉移支付支持欠發(fā)達地區(qū)高等教育發(fā)展是各國的通行做法，以高等教育財政轉移支付為主要方式，實現(xiàn)各地高等教育財政支出的均衡，推動各地高等教育服務水平的均等化發(fā)展。各國對高等教育轉移支付的具體配置一般都依照學生數(shù)量、生均培養(yǎng)成本等指標體系展開測度，同時各國越來越關注轉移支付的使用效果，增加了以教學效果、科研效果為基準的轉移支付力度。美國聯(lián)邦政府對高校的科研資助主要有兩類，以競爭性的同行評議資助為主、非競爭性的學術專項資助為輔，學生在聯(lián)邦政府的資助下自由選擇高校，增進高校間的競爭，推動高等教育品質提升。2015年奧巴馬政府推出的美國社區(qū)學院承諾計劃提出，對在上學期間至少有1/2的時間在校學習、GPA(Grade Point Average，平均級點)在2.5以上、順利完成課程的學生可免學費，免除的學費75%由聯(lián)邦政府負擔，25%由州政府負擔。日本高等教育財政支出主要有定量分配和傾斜分配兩類，定量分配依照師生比例安排，傾斜分配依照績效進行配置，且減少定量分配，增加傾斜分配，增加高校自籌經(jīng)費占比，擴大高校自主權。韓國在對高校進行轉移支付時，科研資金分配以績效為導向，無論公立或私立高校，品質高的大學獲得較多的政府經(jīng)費，學生可得到無償獎學金、工作獎學金、貸款獎學金等，教師待遇可得到政府保障。瑞典從1993年起，財政基于高等教育三年預算撥款，分教學撥款和科研撥款，教學撥款依照注冊學生數(shù)量、學生獲得的學分數(shù)及高校教學質量分配，科研撥款包括基本撥款、專項撥款，擴大高校自主權，高校在完成預定目標的情況下，結余資金可自主配置[2]。

二是財政投資。政府直接幫助高等教育欠發(fā)達地區(qū)實施重大高等教育基礎設施建設，或直接投資重大高等教育開發(fā)性項目。經(jīng)由政府直接投資，可以改善欠發(fā)達地區(qū)高等教育發(fā)展條件，增強高等教育發(fā)展能力，還可提升欠發(fā)達地區(qū)高等教育人力資源水平，推動其科技進步、經(jīng)濟發(fā)展，增進居民收入。美國依據(jù)《高等教育設施法(1963)》對公立社區(qū)學院、技術學院等高校提供聯(lián)邦撥款與貸款，推動高校建設圖書館、教學樓與實驗室等基礎設施；《醫(yī)療與教育和解法(2010)》向黑人高校等提供資金用于高校的改造與擴建。日本設立卓越研究中心建設費補助基金，對高校研究基地的建設提供資金，推動一流大學的打造。韓國從2004年起對首都圈以外高校的區(qū)域發(fā)展技術創(chuàng)新加大資金投入力度，推動首都圈外高校與所在區(qū)域共同發(fā)展。瑞典研發(fā)投入的30%來自政府，2015年的公共研發(fā)投入占到GDP的0.8%[3]。

三是稅收優(yōu)惠。為推動社會對高等教育的投入，各國對高等教育的社會投入給予一定的稅收支持。美國對高等教育捐贈在所得稅征收中有減免，對個人取得的獎學金、社會安全補助金、退伍軍人補助金免征個人所得稅，給予學生個人所得稅額外減免，非營利院校免征財產(chǎn)稅；《納稅人救助法》對教育儲蓄、終身學習、學生貸款等有優(yōu)惠的稅收減免政策。日本為推動社會參與高校產(chǎn)學研合作，實施研究開發(fā)促進稅政策、捐贈獎金稅收優(yōu)惠制度，推動各地高等教育的均衡化發(fā)展。韓國高校與企業(yè)展開廣泛合作，企業(yè)在贊助高校的時候，不僅可以培養(yǎng)企業(yè)所需人才，擴大企業(yè)社會聲望，還能享受稅收減免政策，高校也能從企業(yè)獲得大量的研究性收益、社會捐贈以及發(fā)展所需的資金。瑞典高等教育科研人員在科研活動前3年可享受25%的稅收優(yōu)惠[4]。

四是金融支持。政府從資金融通上給予高校自由。美國高校的收入來源除了學費、捐贈還有基金投資收入，可自主展開基金投資，政府對基金投資收益給予稅收優(yōu)惠，基金投資收益回報率較高，給高校發(fā)展帶來豐厚的回報[5]。日本高校可以從銀行或政府得到貸款，或在日本高等教育財政革新目標下發(fā)行大學債券。韓國用少量財政資金、社會捐贈、債券發(fā)行及基金收入注資設置私學振興基金，改善高?；A設施設備。瑞典央行支持的獨立基金、私人組織每年向研發(fā)活動進行資金注入。

在各國推動區(qū)域高等教育財政支出均衡配置的舉措中，政府介入、國家支持是通行方式。雖然各國面對區(qū)域高等教育財政支出不均衡引發(fā)的高等教育發(fā)展失衡問題，采用了眾多政策，有著豐富的經(jīng)驗教訓；但伴隨經(jīng)濟社會的發(fā)展，可以看到高等教育財政支出不平衡、高等教育發(fā)展失衡、收入分配差距拉大依然非常普遍。僅僅依靠政府來推動區(qū)域高等教育財政支出的均衡化有一定的局限性，主要有如下三個方面的問題。

一是均衡舉措的不可持續(xù)性。各國區(qū)域高等教育財政支出的不均衡，高等教育發(fā)展的不均衡是明顯存在的，導致沉重的社會問題與經(jīng)濟問題，影響到人類的可持續(xù)發(fā)展。因此，各國在不可持續(xù)的均衡舉措下，政策初衷雖好，但只會加大高等教育財政支出配置的不均衡，加重高等教育發(fā)展的不均衡，加劇社會與經(jīng)濟發(fā)展的失衡。

二是地方政府的創(chuàng)新力欠缺。賦予地方政府更多自主權是普遍的發(fā)展趨勢，高等教育發(fā)展的一條顛仆不滅的經(jīng)驗就是要充分發(fā)揮與調動地方政府的積極性與主動性。地方政府是高等教育財政支出的執(zhí)行關鍵組織，能精準的評判高等教育發(fā)展的需要，掌握高等教育發(fā)展的較為精確的信息，地方政府的合理規(guī)劃使高等教育活動參與者能達成有效的合作與互動。區(qū)域高等教育財政支出的均衡配置需要充分發(fā)揮地方政府的創(chuàng)新精神，但高等教育落后地區(qū)地方政府的創(chuàng)新力又急需加強，需探索出國家支持以及地方政府創(chuàng)新的高等教育財政支出的區(qū)域均衡配置模式。

三是消除高等教育差距的內聚力匱乏。地域性高等教育差距是人才流動的內在動力，高等教育落后地區(qū)人才的外流，加劇了高等教育的分層化，人才更多地涌入高等教育發(fā)達地區(qū)，出現(xiàn)區(qū)域間高等教育財政支出與高等教育的雙重失衡現(xiàn)象。高等教育發(fā)達地區(qū)祈望保持這種資源配置優(yōu)勢，然而落后地區(qū)，尤其是民族地區(qū)傾向于尋求國家的政策支持，喪失了其自我發(fā)展的動力，一味的等靠要，因此單一的國家支持型區(qū)域高等教育財政支出政策效果甚微?？傊?，只有在國家主導下實施有組織的制度化高等教育互動，才能增進高等教育財政支出均衡的內聚力，實現(xiàn)高等教育的均衡發(fā)展。在高等教育發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的互動中，可將最前沿的高等教育成果運用于欠發(fā)達地區(qū)，之后將欠發(fā)達地區(qū)高等教育發(fā)展的實踐反饋給發(fā)達地區(qū)，實現(xiàn)各地區(qū)高等教育的共同發(fā)展。

二、基于藏區(qū)的我國區(qū)域高等教育財政支出均衡配置的基本特征

“十二五”時期我國高等教育財政支出區(qū)域配置的均衡性有所提高，但區(qū)域間高等教育品質差距較大，“十三五”時期需要進一步明確高等教育財政支出區(qū)域均衡配置的重點，增進區(qū)域高等教育發(fā)展的均衡性。我國實施的“211工程”“985工程”等建設項目，提高了一批高校的整體實力與國際影響力，提升了高等教育整體水平，但也存在身份固化、重復交叉、競爭不足等問題?！督y(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案(2015)》的頒布，要求高校爭創(chuàng)一流，推動一流高校、一流學科的建設，推動高校、學科在各地的均衡發(fā)展。其中，為支持西藏高等教育發(fā)展，國家實施對口支援，區(qū)域高等教育財政支出雪中送炭，直指高等教育落后的西藏，這里從整體上探討高等教育援藏投入的三個特征。

(一)“先進—落后”二次元的高等教育發(fā)展環(huán)境

落后地區(qū)高等教育的發(fā)展具有趕超性、外援性、急遽性、鼓動性與綜合性特征。(1)趕超性。高等教育欠發(fā)達地區(qū)需借助后發(fā)優(yōu)勢，從高等教育發(fā)達地區(qū)學習引入現(xiàn)代前沿的理念，強化后發(fā)追趕戰(zhàn)術，以縮短高等教育發(fā)展歷程，實現(xiàn)騰飛式發(fā)展。(2)外援性。高等教育欠發(fā)達地區(qū)要在短期實現(xiàn)趕超性發(fā)展，就要有大量人力、物力、財力的支持，這些支持皆需仰仗外部，且不同于發(fā)達地區(qū)的開放性特質，欠發(fā)達地區(qū)高等教育帶有內斂性特質。(3)急遽性。高等教育欠發(fā)達地區(qū)后發(fā)趕超進程的急遽革新性，欠發(fā)達地區(qū)企盼高等教育的變革、創(chuàng)新，快速走向發(fā)展。(4)鼓動性。高等教育欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展主要依賴政府強勢配置各種高等教育資源。(5)綜合性。高等教育欠發(fā)達地區(qū)不僅要追求學生數(shù)量的增加，還要提高人才培養(yǎng)的質量，不僅要教學進步，還要科研發(fā)展，不僅要資金上的支持，還要技術上的扶助。

(二)“強政府—弱高?！倍卧陌l(fā)展范式

“先進—落后”二次元的高等教育發(fā)展環(huán)境必定要以政府為主導，從而形成“強政府—弱高校”的二次元發(fā)展范式。實際上，區(qū)域高等教育財政支出配置的不均衡現(xiàn)象緣于政府競爭力的差距。政府間的競爭與制度變遷緊密相關，制度變遷是政府間競爭的方式，也是政府間競爭的歸宿，制度變遷進程反映了政府在競爭下的應對舉措，而制度變遷成效決定著政府在競爭中的勝負輸贏。高等教育財政支出的區(qū)域均衡配置客觀上要求有競爭實力的“強政府”，但伴隨高等教育發(fā)展均衡化的衍變，高等教育主體的功能也將持續(xù)顯性化，“強政府”在高等教育財政支出均衡配置的推進過程中要有計劃分步驟地培育高校主體功能。

(三)“高校生態(tài)系統(tǒng)—社會生態(tài)系統(tǒng)”二次元的思維模式

高校生態(tài)系統(tǒng)與社會生態(tài)系統(tǒng)是一個有機整體，這就需要在資源配置中不僅要考量高等教育生態(tài)系統(tǒng)，也要考慮社會生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)兩者的有序包容。從宏觀層面看，社會生態(tài)系統(tǒng)要求高等教育生態(tài)系統(tǒng)在遵循教育發(fā)展客觀規(guī)律的基礎上，主動適應社會生態(tài)系統(tǒng)的變化與需要，服從服務于政治、文化、經(jīng)濟的發(fā)展要求。從微觀層面看，高校生態(tài)系統(tǒng)要進行內部的選擇性整合，實現(xiàn)高校內部資源的優(yōu)化配置，調節(jié)高校內部、高校之間資源的導入導出關系，實現(xiàn)區(qū)域內高等教育資源管理的整合。

三、基于藏區(qū)的我國區(qū)域高等教育財政支出均衡配置的主要措施

針對區(qū)域高等教育財政支出均衡配置中的“先進—落后”二次元的高等教育發(fā)展環(huán)境、“強政府—弱高?！倍卧陌l(fā)展范式、“高校生態(tài)系統(tǒng)—社會生態(tài)系統(tǒng)”二次元的思維模式等特征，如何建構高等教育財政支出的區(qū)域均衡配置，實現(xiàn)高等教育均衡發(fā)展，推動經(jīng)濟增長，提高民眾收入，各級政府采取了相關措施，但還是需要不斷的改進與完善。

(一)國家支持

區(qū)域高等教育財政支出均衡配置進而實現(xiàn)高等教育均衡發(fā)展必須得到國家支持，這不僅是國際普遍經(jīng)驗，也是“先進—落后”“強政府—弱高?！焙汀案咝Ｉ鷳B(tài)系統(tǒng)—社會生態(tài)系統(tǒng)”等3個二次元特征共同決定的。區(qū)域高等教育財政支出均衡配置進而實現(xiàn)高等教育均衡發(fā)展是一個重要的民生問題。從應對民生問題的各國歷史經(jīng)驗來看，要較好解決國家的民生問題，多是國家處在一定的經(jīng)濟增長期，這時政府累積了相當?shù)呢敻唬幸欢ǖ呢斄εc意愿來解決區(qū)域高等教育財政支出非均衡問題，區(qū)域高等教育財政支出均衡配置是今后一段時期國家解決民生問題的重頭戲。西藏要實現(xiàn)趕超式發(fā)展還需大力加強高等教育基礎設施建設，更是需要中央政府增加資金配置，由于西藏的特殊地理環(huán)境，其在高等教育發(fā)展中需要中央給出特殊政策，以確保人力、物力與財力的流入，推動高等教育抱團發(fā)展以及西藏高等教育趕超式發(fā)展。

(二)地方扶助

區(qū)域高等教育財政支出均衡配置在國家支持下要由地方政府主導執(zhí)行，地方政府有一定的資源動員能力，要通過設置科學合理的政府間橫向財政轉移支付制度，并運用政策性金融信貸方式，確保對西藏等地區(qū)高等教育進行扶助的資金。西藏各級政府也要不斷廣開財源，為西藏高等教育的穩(wěn)健發(fā)展爭取更多的資金，對投資高等教育的企業(yè)給予稅收、土地使用等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵更多社會資本投入西藏高等教育，不斷擴大對高等教育重要性的宣傳，吸引社會閑散資金進入高等教育，積極收集信息，爭取機會，力爭得到國際組織的低息貸款與無償捐贈，以保障西藏高等教育發(fā)展的經(jīng)費來源。

(三)高校援助與合作

教育部及國家民族事務委員會頒布的《關于進一步加強教育對口支援西藏工作的意見(2006)》，組織內地35所高校分別對口支援西藏大學、西藏民族大學、西藏藏醫(yī)學院、西藏警官高等專科學校、西藏拉薩師范高等專科學校、西藏職業(yè)技術學院，全面實現(xiàn)對西藏高校的對口支援。教育部于2011年組織17個高校團隊，以清華大學、北京大學、中國人民大學、中國農(nóng)業(yè)大學等為組長單位，對口支援西藏大學、西藏民族大學等高校。進行高校間互訪互動、管理層交流，幫助西藏高校學科專業(yè)發(fā)展，采取多種方式幫助西藏高校培養(yǎng)專業(yè)人才，以訪問學者、掛職鍛煉、進修、兼職教師、碩士生導師等形式提高西藏高校教師隊伍、管理隊伍水平，開展科研合作，聯(lián)合申報各類科研課題，提升西藏高校科研水平，經(jīng)由“1+2+1”等形式聯(lián)合培養(yǎng)本科生、碩士生，援藏干部積極為西藏高校管理體制改革獻言建策，提升西藏高校管理水平，派出科研教學水平高的教師到西藏高校任教，舒緩了西藏高校專業(yè)教師缺口，并帶動培養(yǎng)了西藏高校自有教師的科研教學水準。支持西藏高校圖書館建設，向西藏高校捐贈各類書籍，極大豐富了西藏高校圖書館館藏。未納入對口援藏的國家開放大學、上海交通大學、成都電子科技大學也自發(fā)自覺地支援西藏高校，這一舉動帶動了其他高校熱情加入到支援西藏高校的隊伍中來，推動了西藏高校的快速發(fā)展。西藏高校在全國高水平大學的支援下，取得了豐碩的發(fā)展成績。但在援藏中，存在著單靠支援高校自有資金進行投入，資金支持不足的問題。這就需要爭取中央政府與地方政府的資金扶助，還要充分發(fā)揮支援高校與西藏高校自有的科研教學優(yōu)勢，走產(chǎn)學研一體化的發(fā)展道路，在創(chuàng)造社會效益的同時，創(chuàng)造經(jīng)濟效益來廣泛開源，還要在合作中不忘節(jié)流，西藏地處邊疆，與支援高校的合作成本較高，在合作中可以廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)技術，實施遠程教學，共享科研教學數(shù)據(jù)庫資源，節(jié)約交流合作成本，把有限的資金用在刀刃上。

(四)構建合理的績效評價體系

在支援西藏高校發(fā)展過程中，要建立涵蓋事前、事中和事后的高等教育援藏投入績效評價體系。事前做好援藏投入項目的前期論證、規(guī)劃，防范低水平的重復建設，還要避免不切實際的揮霍靡費，選擇成本效益最高的、受援高校切實需要的投入項目；投入過程中，要進行動態(tài)的績效跟蹤評估，做到及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決問題，防患于未然；投入完成后，還要定期對項目運行狀況進行評判，做到有始有終，保障資金使用效益，對運作良好的投入項目，可以給予褒賞，追加投入，或在其他地區(qū)復制，對運作效益差的投入項目，要追究負責人的責任，予以處罰。經(jīng)由嚴格的績效評價，可以避免脫離實際需要的政績工程、形象工程，還可以通過科學管理，提升高等教育援藏投入的效益與品質。

區(qū)域高等教育財政支出均衡配置的重點區(qū)域多為西部地區(qū)，這些地區(qū)高等教育的投入不足、基礎薄弱，經(jīng)濟不夠發(fā)達，人們收入水平不高，只有貫徹執(zhí)行中國區(qū)域高等教育財政支出均衡配置模式“國家支持、地方扶助、高校援助與合作、績效評價”的基本政策架構，才能為區(qū)域高等教育均衡發(fā)展提供強有力的保障，也才能為西藏等地區(qū)培養(yǎng)留得住、用得著的人才，改變“先進—落后”二次元的發(fā)展環(huán)境，整合“強政府—弱高?！倍卧陌l(fā)展范式，實現(xiàn)“高校生態(tài)系統(tǒng)—社會生態(tài)系統(tǒng)”二次元的思維模式融合，切實推動西藏等地區(qū)的高等教育發(fā)展，進而促進西藏等地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

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(責任編輯 楊士宏 責任校對 張瑞珊)

2016-07-22

國家自然科學基金青年項目“高等教育財政支出與收入分層——基于新經(jīng)濟地理視角的中國經(jīng)驗證據(jù)”(項目編號：71403084)；中國博士后基金特別資助項目“基于空間分布特征的高等教育投入與經(jīng)濟增長研究”(項目編號：2016T90714)；中國博士后科學基金面上項目“高等教育投入與經(jīng)濟增長的空間結構評價及優(yōu)化路徑研究”(項目編號：2015M580659)；湖北省教育廳哲學社會科學研究重大項目“基于標準化學科視域的中國特色高等教育質量標準體系研究”(項目編號：16ZD001)；湖北經(jīng)濟學院教學研究項目“財經(jīng)類高校專業(yè)碩士應用型人才培養(yǎng)質量評價體系研究”(項目編號：2016007)；湖北經(jīng)濟學院法商學院教育教學項目“體驗式教學模式在財經(jīng)類專業(yè)課程中的應用研究”(項目編號：2016J01)階段性成果

劉曉鳳(1974—)，女，山西太原人，副教授，博士后，主要從事教育經(jīng)濟與管理研究；謝顏(1995—)，女，貴州遵義人，主要從事教育財政研究。

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1001-5140(2016)06-0157-06