新公共管理視角下的高教管理體制分析

◆鄧向榮

新公共管理視角下的高教管理體制分析

◆鄧向榮

在高等教育行政管理過(guò)程中，將新型公共管理理念運(yùn)用其中，不僅對(duì)高等教育管理理念有很大的優(yōu)化作用，對(duì)于高等教育管理中存在的一些弊端也有很好的完善作用。就高等教育管理中存在的一些弊端，對(duì)于這些問(wèn)題的解決方式展開(kāi)論述。

新公共管理；高教管理；后勤管理

在高等教育管理過(guò)程中，行政管理是一項(xiàng)非常重要的手段，對(duì)于高等教育的各類教學(xué)活動(dòng)都有直接的影響，科學(xué)的行政管理是很好地展開(kāi)高教教學(xué)活動(dòng)的前提。我國(guó)高等教育管理雖然有相應(yīng)的體系，但還有諸多問(wèn)題，因此對(duì)于高等教育行政管理中的一些弊端也應(yīng)該重視起來(lái)，比如：行政機(jī)構(gòu)過(guò)多、過(guò)于龐雜，缺少較為完善的人事、后勤管理制度。這一系列不足都給高等教育行政管理模式的改進(jìn)造成影響，由此可見(jiàn)新型公共管理理念在高等教育行政管理體系中的重要意義。

1 新公共管理基本理念

在公共管理的有關(guān)理念當(dāng)中，又分為傳統(tǒng)的公共管理理念和新公共管理理念，前者的代表是古德諾·威爾遜的行政二分理念和韋伯的科層理念。傳統(tǒng)的公共管理理念是基于改進(jìn)行政管理職能的基礎(chǔ)存在的，其本質(zhì)是政治管理。然而新公共管理理念就不一樣，它追求的管理目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)、效益和效率。與傳統(tǒng)的公共管理理念相比，新公共管理理念對(duì)于社會(huì)化的引進(jìn)更為重視。在行政管理過(guò)程中并不是由政治管理方式來(lái)實(shí)行的，而是通過(guò)引進(jìn)成本觀念、經(jīng)濟(jì)效益觀念等社會(huì)化的理念來(lái)推動(dòng)行政管理的發(fā)展。

對(duì)于高等教育行政管理發(fā)展來(lái)講，新公共管理理念顯然更為合理，利用新公共管理理念對(duì)高等教育管理體制進(jìn)行優(yōu)化，可以將高教行政管理中存在的問(wèn)題很好地解決。

2 目前高教行政管理弊端

機(jī)構(gòu)過(guò)于龐雜在現(xiàn)如今的高等教育行政管理過(guò)程中，有太多的行政機(jī)構(gòu)，造成行政機(jī)構(gòu)過(guò)于龐雜。更有甚者，學(xué)校中的行政管理人員比處在一線的教學(xué)人員還多，這就是一個(gè)非常奇怪的現(xiàn)象了，要這么多的行政管理人員做什么？行政管理人員過(guò)多，就會(huì)使得在處理問(wèn)題的過(guò)程中需通過(guò)太多的中間環(huán)節(jié)，必定會(huì)導(dǎo)致行政管理效率的低下。同時(shí)，由于各類行政部門過(guò)多，造成各個(gè)部門的職責(zé)不夠明確，在出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，這些行政管理部門容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，難以找到責(zé)任主要負(fù)責(zé)人[1]。

另外，過(guò)于龐雜的行政管理部門同時(shí)提高了管理成本，造成資源浪費(fèi)，這一點(diǎn)也成為高等教育管理過(guò)程中的負(fù)擔(dān)。而且行政部門人數(shù)過(guò)多，又沒(méi)有完善的機(jī)制對(duì)這些人員進(jìn)行管理，非常容易產(chǎn)生部門“寄生蟲(chóng)”，也就是所謂的“在其位卻不謀其政”。

人事制度的漏洞在現(xiàn)如今的高等教育管理體制中，人事制度有很大的漏洞，比如：分配制度不公平，一線教育者隊(duì)伍不合理，用人體系不完善，等等。這些因素都是高等教育人事管理不夠系統(tǒng)的表現(xiàn)。在一所優(yōu)秀的高等教育學(xué)校里，必定有一套較為完善的人事管理體系，因?yàn)榭茖W(xué)的人事體系是良好的開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)的保證，也是推進(jìn)高等教育教師資源管理體系的有效途徑。

目前在一些高校中有許多教師學(xué)歷和職稱分配不合理的現(xiàn)象，導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因，就在于人事體系的不完善，尤其是在招聘體制改革方面，始終沒(méi)有取得什么效果。這一系列的問(wèn)題就容易造成有能力的人不能發(fā)揮其能力和特長(zhǎng)，而在一些關(guān)鍵崗位上的人員素質(zhì)和能力卻較為低下。

后勤管理得不到保障后勤管理是高等教育行政管理中非常重要的一環(huán)，學(xué)校的各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)也都是基于充分的后勤保障的基礎(chǔ)上開(kāi)展的，良好的后勤保障也是一所學(xué)校得以正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。在現(xiàn)如今的眾多高等教育行政管理過(guò)程中，缺乏良好的后勤保障是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。將社會(huì)化這一理念引入高等教育后勤管理體系中，對(duì)于高教后勤有著重大意義，很多學(xué)校后勤管理都從屬于行政管理體系，但沒(méi)有真正將后勤作為單獨(dú)一項(xiàng)管理制度與行政管理相分離，造成一些學(xué)校的后勤管理一直處于虧損的狀態(tài)之中，而導(dǎo)致這一問(wèn)題的根本原因就是學(xué)校后勤管理經(jīng)營(yíng)的特殊性，價(jià)格被嚴(yán)格控制[2]。

另外，這與未將社會(huì)化引入后勤管理也有很大關(guān)系，因?yàn)閱渭兊匾揽啃姓芾砗笄谑沁h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，一些以權(quán)謀私的現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)。

3 如何解決高教管理的問(wèn)題

精簡(jiǎn)部門要提高高等教育行政管理的效率，優(yōu)化高等教育行政管理體系，首先要做的就是精簡(jiǎn)行政管理部門。在新公共管理的理論引導(dǎo)下，對(duì)高等教育學(xué)校的行政部門進(jìn)行結(jié)構(gòu)精簡(jiǎn)，對(duì)于當(dāng)下過(guò)于龐雜的行政部門一定要痛下決心，大刀闊斧地進(jìn)行整改，裁去多余的、不必要的部門和人員。一定不要讓只裁崗位不裁人的現(xiàn)象發(fā)生，不然也就失去了優(yōu)化高教行政管理組織結(jié)構(gòu)的意義。精簡(jiǎn)行政部門需要明確各部門職責(zé)，對(duì)各部門的職責(zé)范圍做出具體規(guī)劃，并采用有關(guān)責(zé)任人包干負(fù)責(zé)的制度，一旦在行政過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，可以在最短的時(shí)間里找到直接責(zé)任人，對(duì)其造成的過(guò)失進(jìn)行責(zé)任追究。在這樣的整改下，不僅能夠大大提高行政管理人員的工作效率，還能夠減少人力資源的浪費(fèi)和成本的支出[3]。

優(yōu)化人事制度建設(shè)在如今的高校行政管理過(guò)程中，首先應(yīng)當(dāng)完善的就是人事制度，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入人事管理制度當(dāng)中來(lái)，只有有競(jìng)爭(zhēng)，才能有進(jìn)步。采取聘用制、合同制等措施，來(lái)打破現(xiàn)代高等教育行業(yè)人事制度的鐵飯碗，真正做到選賢任能，關(guān)鍵性工作崗位能者居之。只有用這種辦法，才能造成高等教育教學(xué)人員和管理人員的一種危機(jī)感，使之能夠主動(dòng)積極地提高自身水平和文化素質(zhì)。

對(duì)高等教育行政管理優(yōu)化來(lái)說(shuō)，人事優(yōu)化完善是極其重要的?？茖W(xué)合理地進(jìn)行人力資源配置，是推進(jìn)高等教育行政管理水平的核心。在科學(xué)地分配人力資源過(guò)程中，設(shè)立完善的利益分配制度也非常重要[4]。與此同時(shí)，在高等教育人事制度的完善過(guò)程中，一定要貫徹一切以人為主體的理念，設(shè)立更為人性化的人事管理規(guī)章，引進(jìn)現(xiàn)代人力資源管理理念，充分利用新公共管理思想，樹(shù)立具有更激烈競(jìng)爭(zhēng)力的高教管理人事規(guī)章。

將社會(huì)化制度與后勤相結(jié)合高教的后勤管理如果能與社會(huì)化的管理制度相結(jié)合，對(duì)于提高高校后勤管理的效率有很大意義，而且將社會(huì)化制度引入后勤管理，也是順應(yīng)了新公共管理理論的思想。從市場(chǎng)型的競(jìng)爭(zhēng)制度到行政管理制度的轉(zhuǎn)變，在這種后勤管理的制度當(dāng)中[5]，學(xué)?？梢砸胍恍┡c后勤管理相關(guān)的企業(yè)，讓高校后勤往企業(yè)化發(fā)展，這樣的做法可以讓后勤盈虧自負(fù)，可以激發(fā)后勤保障的工作效率，高校只需要對(duì)其價(jià)格、質(zhì)量等因素進(jìn)行監(jiān)控，真正打破高校后勤管理的壟斷，只有在不斷的競(jìng)爭(zhēng)中，才能夠進(jìn)步。與此同時(shí)，對(duì)于后勤的經(jīng)費(fèi)、支出、采集等方面嚴(yán)格規(guī)劃，以保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性，這對(duì)于高校后勤體制的提升具有重大意義。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)現(xiàn)如今的高等教育行政管理體制中，存在一些非常明顯的弊端，如行政管理體制龐雜、人事管理體制不完善、后勤管理制度缺陷等，這些弊端都會(huì)對(duì)高等教育行政管理造成嚴(yán)重影響。新公共管理理念的實(shí)行對(duì)于我國(guó)高等教育行政管理過(guò)程中存在的這類問(wèn)題，有著很好的優(yōu)化改進(jìn)作用。充分利用新公共管理理念，能夠提升我國(guó)高等教育行政管理的質(zhì)量，對(duì)于高等教育行政管理體系的完善具有極大的推進(jìn)作用。

[1]高技師.新公共管理視角下我國(guó)高教行政管理體制改革研究[D].江蘇:蘇州大學(xué),2007:24-28.

[2]張新亞.新公共管理視角下的高教管理體制分析[J].江蘇高教,2012(3):57-58,61.

[3]黃靜遠(yuǎn).公共管理視角下的高教行政管理問(wèn)題與對(duì)策[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2014(12):241-242.

[4]鐘鐵錚.新公共管理視野下我國(guó)高校內(nèi)部管理體制存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[D].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué),2009:45-55

[5]程伶俐.論民辦高校內(nèi)部管理體制的問(wèn)題及其改進(jìn)[D].武漢:華中師范大學(xué),2011:33-47.

Analysis of High Education Management System from Perspective of New Public Management

DENG Xiangrong

In the process of higher education administration,the new public management idea is applied,not only has a great effect on the management of higher education,but also has a good effect on the management of higher education. In this paper,some problems in the management of higher education are discussed.

new public administration;higher education management;logistics management

G640

B

1671-489X(2016)02-0077-02

作者：鄧向榮，湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院招生就業(yè)處副教授，研究方向?yàn)楦呓坦芾恚?12016）。

10.3969 /j.issn.1671-489X.2016.02.077