有問有答　對(duì)取土行為進(jìn)行行政處罰必須嚴(yán)格對(duì)號(hào)入座

◎ 本刊顧問、國土資源部政策法規(guī)司調(diào)研員 陳戰(zhàn)杰

有問有答對(duì)取土行為進(jìn)行行政處罰必須嚴(yán)格對(duì)號(hào)入座

◎ 本刊顧問、國土資源部政策法規(guī)司調(diào)研員 陳戰(zhàn)杰

問：

我縣發(fā)現(xiàn)了一起非法取土行為，但是該行為是發(fā)生在兩年以前了，這兩年內(nèi)沒有繼續(xù)取土，該行為是否適用《行政處罰法》第二十九條“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰”的規(guī)定？對(duì)該行為我們是否可以立案并給予當(dāng)事人行政處罰？

答：

“非法取土行為”從土地管理角度看，取土破壞了土地表面形態(tài)，是在基本農(nóng)田上取土、在一般耕地上取土、在自己或他人承包地上取土、在林地取土等，所造成的危害和后果都不同，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待。這種后果有三種情況，一是輕微的，二是達(dá)到違法標(biāo)準(zhǔn)，三是達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)。

從礦產(chǎn)資源管理角度看，取土破壞了土地實(shí)體，受《礦產(chǎn)資源法》調(diào)整。取土分為兩種情況：一種是自用的，一般不按違法對(duì)待；一種是出售的，按非法所得數(shù)額確定是否應(yīng)當(dāng)查處。這樣，取土行為同時(shí)受《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》調(diào)整。

《行政處罰法》第二十四條規(guī)定：對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。依照不同的法律規(guī)定對(duì)同一個(gè)違法行為的不同方面進(jìn)行處罰，不是“兩次”的概念，不屬于“一事兩罰”。

從土地管理角度看?！锻恋毓芾矸ā返谄呤臈l規(guī)定：違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第十一條規(guī)定：土地權(quán)利人以土地管理部門超過兩年對(duì)非法占地行為進(jìn)行處罰違法，向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照行政處罰法第二十九條第二款的規(guī)定處理。

《行政處罰法》第二十九條規(guī)定：違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

所謂“違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)”，《最高人民法院行政審判庭關(guān)于如何計(jì)算土地違法行為追訴時(shí)效的答復(fù)》規(guī)定：對(duì)非法占用土地的違法行為，在未恢復(fù)原狀之前，應(yīng)視為具有繼續(xù)狀態(tài)，其行政處罰的追訴時(shí)效，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政處罰法第二十九條第二款的規(guī)定，從違法行為終了之日起計(jì)算；破壞耕地的違法行為是否具有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)，應(yīng)根據(jù)案件的具體情況區(qū)別對(duì)待。

根據(jù)上述規(guī)定，與占用土地建房一直處于違法狀態(tài)相比，違法取土行為已經(jīng)停止兩年了，在這兩年中，政府部門并沒有發(fā)現(xiàn)，該取土行為自生自滅，依法不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)追究和處罰。

從礦產(chǎn)資源管理角度看。一是取土自用的，《礦產(chǎn)資源法》第三十五條規(guī)定：國家對(duì)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦實(shí)行積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針，鼓勵(lì)集體礦山企業(yè)開采國家指定范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，允許個(gè)人采挖零星分散資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及為生活自用采挖少量礦產(chǎn)。根據(jù)該條規(guī)定，不得追究。

二是取土出售的，又分為兩種情形，即辦理了采礦許可證的，和沒有辦理采礦許可證的。對(duì)于辦理了采礦許可證的，按《國土資源部關(guān)于開山鑿石、采挖砂、石、土等礦產(chǎn)資源適用法律問題的復(fù)函》第四條的規(guī)定，凡以營利為目的開采上述及其他礦產(chǎn)資源的單位、個(gè)人，均應(yīng)按照礦產(chǎn)資源法及其配套法規(guī)的有關(guān)規(guī)定辦理采礦登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證；礦產(chǎn)品均應(yīng)按照《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》的相關(guān)條款繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；對(duì)于沒有辦理采礦許可證的，屬于違法行為，但是，并非所有的違法行為都要予以處罰，《行政處罰法》第二十七條規(guī)定：當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫有違法行為的；（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

也適用《行政處罰法》第二十九條規(guī)定：違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。

若不符合上述情形的，方可依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第三十九條的規(guī)定，予以處罰。

（本文摘自《國土資源170個(gè)怎么辦》一書）