讓洪水有路可走有地可蓄
——國外抗洪排澇面面觀

◎ 艾維

讓洪水有路可走有地可蓄
——國外抗洪排澇面面觀

◎ 艾維

今年夏季，我國南方地區(qū)、河南林州等地遭受暴雨洪澇災(zāi)害。關(guān)于治水策略，同樣經(jīng)常面臨水患威脅的國家也在探索路徑。如荷蘭近年提出“還地于河”的理念，英國在積極推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)。通過本文，我們可以借鑒這些國家抗洪排澇的經(jīng)驗(yàn)和做法。

荷蘭：從“與水爭(zhēng)地”到“還地于河”

荷蘭是世界有名的低地之國，全境有1/4的土地海拔不到1米，1/4的土地低于海面。除南部和東部有一些丘陵外，絕大部分的地勢(shì)都很低洼，部分地區(qū)甚至是圍海造地形成的。荷蘭也是“風(fēng)車之國”，過去荷蘭人在河道上建起風(fēng)車，利用風(fēng)能抽干河水，形成可供居住和農(nóng)用的“圩田”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全荷蘭約有3000處大小圩田，可見荷蘭人“與水爭(zhēng)地”歷史悠久。

在1250～1950年的700年里，荷蘭筑堤填海得到的土地，大約是55萬公頃；而由于海水水位上漲、土地侵蝕、下陷等原因，所失掉的土地大約是50萬公頃。也就是說，過去荷蘭人憑借高超的水利工程填海造田所創(chuàng)造出來的土地，在大自然的運(yùn)作之下，有九成又陸續(xù)被大海討了回去。

荷蘭的治水發(fā)展，有兩次重要的里程碑事件：一次是在1953年，發(fā)生了荷蘭歷史上最嚴(yán)重的水患，造成將近2000人喪生。因此，荷蘭政府決定進(jìn)行“三角洲計(jì)劃”，封閉萊茵河口以及須耳德河口，修復(fù)補(bǔ)強(qiáng)原有的堤防系統(tǒng)和海岸沙丘，制定了整個(gè)荷蘭水災(zāi)防御的空間規(guī)劃。

這種筑堤排水、與水對(duì)抗的思維模式，一直到20世紀(jì)末，有了重大的改變。1993年，荷蘭林堡的馬斯河谷又發(fā)生嚴(yán)重水患，超過180平方公里的土地積水1.5米，共8000多居民被疏散，損失超過1億歐元。荷蘭成立皇家委員會(huì)，調(diào)查這次水患。1994年1月，報(bào)告出爐，委員會(huì)提出水利專業(yè)的建議：疏浚河床，設(shè)立滯洪區(qū)和加蓋堤防。豈料，事隔2年后，在林堡河岸再一次幾近溢堤，24萬居民被疏散。從這以后，荷蘭人開始思考，單靠水利技術(shù)，無法解決這些問題，長期以來以“對(duì)抗”水災(zāi)為思維主軸的“三角洲計(jì)劃”應(yīng)該有所改變。

依照過去的工程邏輯，只要加高加強(qiáng)堤防，就可以高枕無憂，但荷蘭現(xiàn)有的堤防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)相當(dāng)高，可是在氣候不可預(yù)測(cè)的情況下，誰也不知道洪水會(huì)不會(huì)經(jīng)常來報(bào)到，加高堤防已經(jīng)走進(jìn)了死胡同。荷蘭人開始轉(zhuǎn)換思路，設(shè)法降低水位。在不加高堤防和增加其他硬件工事的情況下，減輕災(zāi)害發(fā)生唯一的方法就是增大河川本身承載洪水的容量。于是，荷蘭人提出“還地于河”政策。

荷蘭政府選定低洼的萊茵河流域執(zhí)行“還地于河”計(jì)劃，并制定“國土規(guī)劃重點(diǎn)決策”來確立計(jì)劃的整體方針，闡明萊茵河流域在水患管理、景觀整體規(guī)劃，以及生態(tài)環(huán)境改善上的目標(biāo)，著重以土地使用管理而非水利工程來降低水患風(fēng)險(xiǎn)，并強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量?！斑€地于河”計(jì)劃的主要做法包括：加大原本限制河流寬度的兩岸堤防間距以增加行水空間、復(fù)育洪泛平原、降低河岸的高度等。

一開始，“還地于河”計(jì)劃遭到當(dāng)?shù)孛癖姀?qiáng)烈反對(duì)。但是荷蘭政府提供了相當(dāng)優(yōu)厚的補(bǔ)償條件，并倡導(dǎo)“可持續(xù)的溝通”，確保所有的地方方案都由下而上產(chǎn)生：由地方政府及民眾提出設(shè)計(jì)規(guī)劃方案，而非由中央政府主導(dǎo)。最后，“還地于河”計(jì)劃終于得到民眾的支持與配合。

位于萊茵河南岸的城市阿納姆更改堤防設(shè)計(jì)，將堤防后退200米，恢復(fù)舊有河道的曲度，并將兩塊濕地加以連接，復(fù)育水生棲地，并提供兩棲類小型動(dòng)物遷移的路徑。這一項(xiàng)目共增加了將近600萬平方米的蓄洪面積，以及每秒1.5萬立方米的泄洪量。

另一個(gè)例子，是位于人口稠密的荷蘭中部大城市烏特列支附近的濕地保護(hù)區(qū)維斯特布魯克。這處保護(hù)區(qū)平坦開闊，水道縱橫，水道中布滿了各式各樣的水生植物。荷蘭人利用水生植物演替的原理，在保護(hù)區(qū)邊緣設(shè)置一些大型的池子，同時(shí)在這些池子里栽種蘆葦?shù)炔煌萏骐A段的水生植物，再用地下水管連通這些池子，以漸進(jìn)的方式凈化引入家庭污水，而這些池子在暴雨驟降時(shí)，也可以發(fā)揮很好的緩沖效益，避免河水漫淹。

在這樣一個(gè)龐大的“還地于河”計(jì)劃中，該如何結(jié)合沿岸的城市規(guī)劃，是計(jì)劃的核心。以荷蘭古城奈梅亨為例，這個(gè)北面臨河的古城，由于城市東邊是保護(hù)區(qū)、西邊及南邊都已發(fā)展飽和，只能跨過河往北邊發(fā)展，但同時(shí)它也位于河床蜿蜒的轉(zhuǎn)折點(diǎn)之上，因此也是“還地于河”計(jì)劃中河道拓寬的重點(diǎn)。拓寬的河道，將由原本的300多米，加寬為700多米，這加大了南、北城區(qū)的區(qū)隔，增加了城市跨河發(fā)展的難度。為了解決這樣的問題，“還地于河”計(jì)劃，也同時(shí)整合奈梅亨的交通系統(tǒng)，以環(huán)形路網(wǎng)整合新舊城區(qū)，并考慮現(xiàn)行聚落，保留部分沙洲，作為串連南北城區(qū)的中途島，并計(jì)劃以這個(gè)島為基礎(chǔ)，結(jié)合北岸的新區(qū)，以拓寬的河道作為休閑游艇港，不僅替北邊城區(qū)塑造優(yōu)美的城市景觀，也帶動(dòng)了新區(qū)的發(fā)展。

事實(shí)上，面對(duì)似乎越來越難以控制和防范的水患課題，不只是荷蘭開始改變觀念，英國、德國、法國、比利時(shí)等國家也開始揚(yáng)棄過去以工程防堵為主的治水手段，改以順應(yīng)河川作用力的方式來減低水患威脅。在“還地于河”的政策中，最關(guān)鍵的工作是恢復(fù)河流原有的洪泛平原的蓄洪及生態(tài)功能。在歐洲，復(fù)育洪泛平原已經(jīng)成為水患管理的主要工作之一。例如：奧地利在1996～1998年對(duì)境內(nèi)的多瑙河和多瓦河進(jìn)行500公頃的洪泛平原復(fù)育；德國的布略得河復(fù)育工作，除將截彎取直的河道恢復(fù)曲度外，還復(fù)育一連串的濕地。英國、法國、波蘭等國家也都有已經(jīng)完成或是正在進(jìn)行中的相關(guān)計(jì)劃。

英國：“海綿城市”緩解洪澇

僅在2007年夏天，英格蘭地區(qū)就有5.5萬所房屋被毀，其中2/3是由于城市排水系統(tǒng)過載造成的排水失控。隨著全球氣候變化，情況還在進(jìn)一步惡化。近年，英國的極端天氣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)頻頻“破紀(jì)錄”，鑒于此，“海綿城市”理念逐漸走入英國。

“海綿城市”是通過現(xiàn)代雨洪管理等手段，解決城市排水、水安全、水資源等問題，最終在城市實(shí)現(xiàn)接近自然界那樣的循環(huán)與平衡。建設(shè)“海綿城市”的好處包括：改善水質(zhì)、增加對(duì)地下水的補(bǔ)給、保護(hù)河道和固碳等，最大的附帶好處就是規(guī)避洪水。

2012年，英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部結(jié)合2010年《洪水管理法案》，提出“可持續(xù)城市排水系統(tǒng)”（SuDS）的實(shí)施建議，經(jīng)過近3個(gè)月的專家和公共咨詢，該部還擬定了SuDS的國家標(biāo)準(zhǔn)，以推動(dòng)落實(shí)這一系統(tǒng)。這種可持續(xù)城市排水系統(tǒng)，就是如今英國“海綿城市”的主要實(shí)現(xiàn)形式。

與世界上其他類型“海綿城市”的實(shí)現(xiàn)方式相比，英國的SuDS特點(diǎn)在于注重“蓄、滯、滲”?！靶睢本褪鞘占晁?。在此背景下，建立雨水回收系統(tǒng)成為英國政府力推的一項(xiàng)重要舉措。目前，英國政府已經(jīng)把是否建立雨水回收系統(tǒng)、達(dá)到相當(dāng)?shù)目沙掷m(xù)利用標(biāo)準(zhǔn)，納入到新建住房的評(píng)估體系當(dāng)中，通過《住房建筑管理規(guī)定》等法律規(guī)定，間接促進(jìn)家庭雨水回收系統(tǒng)的普及。在2006～2015年間，英國政府針對(duì)新建房屋設(shè)立1～6級(jí)的評(píng)估體系，要求所有的新建房屋至少達(dá)到3級(jí)以上的可持續(xù)利用標(biāo)準(zhǔn)才能獲得開工許可，而其中最重要的提升等級(jí)方式之一就是建立雨水回收系統(tǒng)。2015年之后，英國政府為更有針對(duì)性地控制水資源利用效率，直接要求單一住房單元的居民每天設(shè)計(jì)用水量不超過125升才能獲得開工許可。這一規(guī)定也要求開發(fā)商和居民更加積極地在家中建立雨水回收系統(tǒng)。

在重視家庭雨水回收利用的同時(shí)，英國也在大力推動(dòng)大型市政建筑和商業(yè)建筑的雨水利用。最為典型的就是倫敦奧林匹克公園，通過回收雨水和廢水再利用等方式，可以完全滿足225公頃園區(qū)的灌溉用水需要。

英國政府和雨水再利用管理協(xié)會(huì)調(diào)研認(rèn)為，英國利用雨水回收系統(tǒng)在提升水資源利用率方面仍有巨大的潛力。數(shù)據(jù)顯示，以當(dāng)前倫敦地區(qū)典型住房計(jì)算，在倫敦地區(qū)年均600毫米降水量情況下，每所房屋（屋頂面積100平方米）每年可回收5.4萬升雨水。英國政府預(yù)計(jì)，如果所有新建住宅都設(shè)置雨水收集裝置，未來英格蘭地區(qū)年均回收雨水量將達(dá)到2.8億立方米；如果新建商業(yè)用地也設(shè)置類似的裝置，則回收數(shù)量能夠翻倍。此外，倫敦的幾大水務(wù)公司也在倫敦周邊建立起30多個(gè)大型人工蓄水湖，幫助緩解泰晤士河的排水壓力。

在“海綿城市”的理念中，另一個(gè)不可忽視的方面，就是通過擴(kuò)大綠化面積、推廣可滲水鋪地材料、建設(shè)“雨水花園”等方式，實(shí)現(xiàn)綠化涵養(yǎng)水源?！坝晁▓@”也被稱為生物滯留區(qū)域，是指在園林綠地中種有樹木或灌木的低洼區(qū)域，以樹皮或地被植物作為覆蓋。它通過將雨水滯留下滲來補(bǔ)充地下水，降低暴雨地表徑流的洪峰，還可通過吸附、降解、離子交換和揮發(fā)等過程減少污染。

統(tǒng)計(jì)顯示，在全球同等規(guī)模城市中，倫敦的綠化率名列前茅。在英國生活過的人都有這樣的感覺：大到市政公園，小到私家的英式庭院，綠色、景觀和生態(tài)和諧都細(xì)致入微地體現(xiàn)其中。綠化率高，民眾又有園藝和綠色意識(shí)，“海綿城市”的推行就有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和公共基礎(chǔ)。

（摘自《中國國土資源報(bào)》）