新常態(tài)下職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探究

□殷寶慶

新常態(tài)下職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探究

□殷寶慶

新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著深刻轉(zhuǎn)型，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)戰(zhàn)，就必須大力發(fā)展職業(yè)教育。保障職業(yè)教育供給的效率、效益和水平，提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的能力和支撐國家產(chǎn)業(yè)競爭力的能力，必須大力推進(jìn)職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心在于擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源供給，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置。改革的關(guān)鍵在于以理念變革為基礎(chǔ)，明確職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)要義；以機(jī)制創(chuàng)新為導(dǎo)向，激發(fā)職業(yè)教育供給效率與活力；以人口變化為依據(jù)，調(diào)整職業(yè)教育供給規(guī)模；以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，拓寬職業(yè)教育資源供給渠道；以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為依據(jù)，優(yōu)化職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)；以現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)為契機(jī)，突破職業(yè)教育供給的“層次壁壘”。

新常態(tài)；職業(yè)教育；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一、職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)“新常態(tài)”的必然選擇

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于從傳統(tǒng)資源要素導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，在這場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變革中，加快職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培養(yǎng)滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的各類職業(yè)技能人才，將成為助力我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的核心要素。2014年5月，習(xí)近平總書記在深入分析當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實(shí)國情的基礎(chǔ)上，作出了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的重要論斷。至此，“減速不減勢、提質(zhì)又增效”的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)作為國家重要戰(zhàn)略方針映入社會大眾的眼簾，同時(shí)，也是社會各行各業(yè)深化改革、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要行動指南。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入新常態(tài)，集中呈現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整陣痛期以及前期政策消化期”的“三重疊加”的外顯性特征，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)模、質(zhì)量、生態(tài)、效益及可持續(xù)發(fā)展邁向中高端水平，經(jīng)濟(jì)增長走勢由過去的高速增長轉(zhuǎn)向中低速增長［1］。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)性減速的發(fā)展現(xiàn)狀，為了有效破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中所遇到的各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，習(xí)近平總書記于2015年11月首次提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的政策元語，強(qiáng)調(diào)新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手和發(fā)力，在適度增加社會總需求的同時(shí)，不斷提升社會供給結(jié)構(gòu)的質(zhì)量、效益和層次，進(jìn)一步釋放供給活力，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入不竭的動力。

與經(jīng)濟(jì)上的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密相連，教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)改革的必然要求。職業(yè)教育作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要教育類型之一，承擔(dān)著技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)重任，職業(yè)教育這一重要屬性決定了其供給結(jié)構(gòu)必須與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)，要與經(jīng)濟(jì)上的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相匹配。近年來，我國職業(yè)教育取得了長足的發(fā)展與進(jìn)步，但與其他普通教育類型相比，我國職業(yè)教育一直處于弱勢的發(fā)展地位，職教疲軟問題突出。梳理我國職業(yè)教育發(fā)展與改革的路線圖，可見，以往的職業(yè)教育改革往往偏重于從需求側(cè)入手，在一定程度上忽視了供給端的改革，而導(dǎo)致職業(yè)教育的質(zhì)量、效率和效益難以得到實(shí)質(zhì)上的提升［2］。對此，應(yīng)以新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，充分認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、服務(wù)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，適時(shí)推進(jìn)職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)促升級，提升職業(yè)教育供給的質(zhì)量、效率和效益，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展。

隨著我國適齡勞動力人口不斷減少，人口紅利逐漸消失，并且外部發(fā)展環(huán)境日益惡化、社會創(chuàng)新能力不足以及中等收入陷阱等多方面問題也日漸顯現(xiàn)，面對這一特定的社會發(fā)展時(shí)期，推進(jìn)職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是必然選擇。針對我國職業(yè)教育供給中存在的問題，需要職教管理者和工作者轉(zhuǎn)變改革觀念和思路，切實(shí)從以往的需求端改革轉(zhuǎn)向供給端改革，推動職業(yè)教育由傳統(tǒng)上的重規(guī)模、數(shù)量的外延式發(fā)展向規(guī)模與質(zhì)量并重的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過推進(jìn)職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不斷提升職業(yè)教育供給質(zhì)量，促進(jìn)職業(yè)教育要素資源的合理化與科學(xué)化配置，進(jìn)而擴(kuò)大職業(yè)教育的有效供給，激活社會總需求，滿足新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對職業(yè)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等方面所提出的要求。同時(shí)，職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須與時(shí)代發(fā)展需求同步，順勢而為，主動融入到新常態(tài)的發(fā)展背景之中，引領(lǐng)社會改革潮流。

二、新常態(tài)下職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向

（一）以理念變革為基礎(chǔ)，明確職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)要義

在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，經(jīng)濟(jì)上的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革日漸深入，職業(yè)教育作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要“利器”，必須緊跟經(jīng)濟(jì)改革步伐，在供給側(cè)改革中必須承擔(dān)起應(yīng)有的職責(zé)和功能，要做到“不缺位、不錯(cuò)位、不弱位”。為了更好地推進(jìn)職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須確立職業(yè)院校的主體地位，發(fā)揮其主體作用，明確職業(yè)教育供給側(cè)改革對于廣大職業(yè)院校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義，調(diào)動廣大職業(yè)院校參與的積極性。而推進(jìn)職業(yè)教育供給側(cè)改革的基礎(chǔ)和前提在于使廣大職業(yè)院校樹立起供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念意識，形成供給側(cè)改革的思維方式，能夠從供給端思考職業(yè)教育發(fā)展中所面臨的現(xiàn)實(shí)問題。具體而言，筆者認(rèn)為職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理念塑造，關(guān)鍵在于加強(qiáng)四個(gè)方面意識的培育。

首先，要樹立大局觀意識。從整個(gè)國家的宏觀層面來看，構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系是時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也是職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要構(gòu)成［3］。經(jīng)濟(jì)方面的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級、人力資源整體質(zhì)量的提升、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長、新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育等多方面的內(nèi)容，而這些都與職業(yè)教育發(fā)展緊密相連。對此，職業(yè)教育必須樹立整體大局觀意識，將職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放到整個(gè)宏觀社會發(fā)展環(huán)境中進(jìn)行考量，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會新常態(tài)的要求，跟上經(jīng)濟(jì)社會的改革步伐，對職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行調(diào)整和升級，完成為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)合格的技術(shù)技能型人才的歷史使命。

其次，要樹立供給意識。從職業(yè)教育供給端的改革入手，通過改善職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，強(qiáng)化自身內(nèi)涵建設(shè)，來創(chuàng)造社會需求。為了更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，教育改革應(yīng)適度超前于經(jīng)濟(jì)社會改革［4］。在職業(yè)教育供給側(cè)改革過程中，必須樹立供給意識，從供給視角來審視經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，如在職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與調(diào)整過程中，不僅要結(jié)合當(dāng)下產(chǎn)業(yè)調(diào)整的需求，還要對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和需求做出科學(xué)的預(yù)判，并以此為依據(jù)，不斷提升專業(yè)供給質(zhì)量，確保技術(shù)技能型人才供給效益，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)。

再次，要樹立創(chuàng)新意識。職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要通過各方面的創(chuàng)新，來激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，特別是隨著《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》、《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃2015-2018》、《中國制造2025》等政策文件的頒布實(shí)施，進(jìn)一步為職業(yè)教育發(fā)展與改革指明了前進(jìn)的方向。對此，職業(yè)教育必須把握這一歷史發(fā)展機(jī)遇，通過機(jī)制創(chuàng)新來催生出供給側(cè)改革的新動力。在政府主導(dǎo)下，強(qiáng)化職業(yè)教育供給側(cè)改革的制度供給，創(chuàng)新職業(yè)教育管理方式，不斷優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，給予職業(yè)院校更多的辦學(xué)自主權(quán)，探索“上下互動”的改革模式，形成科學(xué)、靈活的職業(yè)教育內(nèi)部管理機(jī)制，釋放改革紅利。

最后，要樹立差異化供給意識。職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心任務(wù)之一就是細(xì)分市場［5］，不僅要在技術(shù)技能型人才培養(yǎng)、技能培訓(xùn)、成人繼續(xù)教育以及終身教育等方面進(jìn)行市場細(xì)分，而且要在人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格、校企合作辦學(xué)等方面進(jìn)行細(xì)分。要能夠根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求和特點(diǎn)，提供差異化與個(gè)性化的職業(yè)教育產(chǎn)品和服務(wù)供給。通過職業(yè)教育供給側(cè)改革，主動淘汰落后于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的專業(yè)和管理模式，主動化解職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)程中的各類風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)改變過去被動適應(yīng)的局面，不斷培育新的職業(yè)教育發(fā)展源。

（二）以機(jī)制創(chuàng)新為導(dǎo)向，激發(fā)職業(yè)教育供給效率與活力

職業(yè)教育供給側(cè)改革要圍繞機(jī)制創(chuàng)新這條主線，通過機(jī)制創(chuàng)新來降低制度性交易成本，進(jìn)一步激發(fā)職業(yè)教育改革的效率和活力［6］。當(dāng)前，面對新常態(tài)下的社會轉(zhuǎn)型新形勢，打破行業(yè)壟斷、回歸市場調(diào)節(jié)是新常態(tài)下的應(yīng)然之勢，尤其是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)政治體制改革的如火如荼的推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用推廣，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的日趨高漲，這既為職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)設(shè)了良好的外部環(huán)境，同時(shí)也被認(rèn)為是打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所遺留的教育關(guān)系壁壘的關(guān)鍵。在這一背景下，傳統(tǒng)計(jì)劃監(jiān)控機(jī)制與現(xiàn)代市場調(diào)節(jié)機(jī)制之間的沖突日益凸顯。就此而言，必須通過機(jī)制創(chuàng)新，對職業(yè)教育內(nèi)外部發(fā)展關(guān)系進(jìn)行重構(gòu)，建立以機(jī)制創(chuàng)新為導(dǎo)向的職業(yè)教育改革路線圖。

一方面，創(chuàng)新職業(yè)教育治理機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，面向中國制造業(yè)2025，全面貫徹現(xiàn)代職業(yè)教育方針，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，在政府、職業(yè)院校、市場之間構(gòu)建新型關(guān)系。明確政府的宏觀調(diào)控職能，理清政府在職業(yè)教育發(fā)展改革中的權(quán)力清單；確立職業(yè)院校的自主辦學(xué)地位，劃定職業(yè)院校的責(zé)任清單；確立市場主體的重要參與者地位，劃定市場在職業(yè)教育發(fā)展中的負(fù)面清單，以此圈定各方主體權(quán)利與責(zé)任范圍。另一方面，創(chuàng)新職業(yè)教育資源配置機(jī)制。劃定職業(yè)教育公益底線，確立市場在職業(yè)教育資源配置中的負(fù)面清單，嚴(yán)格遵照“非準(zhǔn)不入”的參與原則，逐步擴(kuò)大市場的參與范圍，建立職業(yè)教育供給的市場參與機(jī)制，進(jìn)一步豐富職業(yè)教育產(chǎn)品供給的種類、層次和形態(tài)?？梢灶A(yù)見的是，隨著市場參與的逐步放開，將極大地解放職業(yè)教育生產(chǎn)力，從職業(yè)教育供給端引領(lǐng)市場需求，創(chuàng)造更多新的職業(yè)教育需求點(diǎn)。

（三）以人口變化為依據(jù)，調(diào)整職業(yè)教育供給規(guī)模

社會人口結(jié)構(gòu)變化對職業(yè)教育生源供給產(chǎn)生重要的影響，職業(yè)教育供給側(cè)改革要密切關(guān)注人口政策，以人口變化為依據(jù)，適時(shí)調(diào)整職業(yè)教育供給規(guī)模［7］。當(dāng)前，面對我國勞動力人口逐漸減少，人口老齡化社會突出，中央全面放開了二胎政策，實(shí)施了“一對夫婦可以生育兩個(gè)孩子”的人口政策，從長遠(yuǎn)來看，這不僅會增加我國勞動力人口的供給數(shù)量，對于職業(yè)教育而言，也具有較大的需求。因此，在未來一定時(shí)期內(nèi)，需要增加職業(yè)教育供給來滿足社會日益增長的教育需求。同時(shí)，隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與戶籍制度改革的逐漸深入，農(nóng)民市民化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口不斷增加，城鎮(zhèn)化率得到了較大的提升，城鄉(xiāng)人口分化也越來越明顯，難免會發(fā)生職業(yè)教育供給“位移”的狀況。由此來看，必須根據(jù)城鎮(zhèn)化的發(fā)展?fàn)顩r和空間布局結(jié)構(gòu)，對職業(yè)教育的供給規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，而構(gòu)建以人口變化為依據(jù)的職業(yè)教育供給規(guī)模調(diào)節(jié)機(jī)制自然成為職業(yè)教育供給側(cè)改革的關(guān)鍵點(diǎn)之一。一方面，構(gòu)建職業(yè)教育供給的省級統(tǒng)籌機(jī)制。強(qiáng)化省級政府對地方職業(yè)教育資源供給的統(tǒng)一調(diào)配，尤其是對職業(yè)教育資源、經(jīng)費(fèi)、師資等方面的調(diào)控，以促進(jìn)職業(yè)教育的城鄉(xiāng)一體供給與區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展［8］。另一方面，構(gòu)建基于城鄉(xiāng)全域的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃機(jī)制。這種職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃機(jī)制并不是一成不變的，而是以時(shí)間為序，由多階段規(guī)劃組成的，能夠根據(jù)城鄉(xiāng)全域內(nèi)人口變動情況與需求變化，對職業(yè)教育供給規(guī)模進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

（四）以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，拓寬職業(yè)教育資源供給渠道

首先，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育投資理念，由過去的“加大”投資轉(zhuǎn)向“擴(kuò)大”投資。“加大”到“擴(kuò)大”盡管只有一字之差，但其所代表的內(nèi)涵有著顯著的不同，“擴(kuò)大”職業(yè)教育投資強(qiáng)調(diào)的是拓寬職業(yè)教育資源供給渠道，面向的主體更加多元，而“加大”投資所強(qiáng)調(diào)的內(nèi)涵往往是加大政府投資，資源供給渠道較為單一。李克強(qiáng)總理在2016年政府工作報(bào)告中指出：“提升政府對教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)的投入，逐步取消公共領(lǐng)域的投資壁壘，鼓勵(lì)社會主體的參與，適當(dāng)擴(kuò)大市場的占有比例，提高公共資源的供給與配置效率”。教育部副部長杜玉波在2015年高校財(cái)務(wù)工作會議上指出“保持教育經(jīng)費(fèi)的投入強(qiáng)度，重點(diǎn)工作要放在對教育經(jīng)費(fèi)‘?dāng)U渠引水’方面”。就此而言，職業(yè)教育供給側(cè)改革的重要任務(wù)之一就是拓寬投資渠道，尋求多方資源的支持，鼓勵(lì)市場主體的積極參與，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育投資的多元化，以保障職業(yè)教育的穩(wěn)定、有序和可持續(xù)發(fā)展。

其次，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)形式，構(gòu)建“一主多元”的辦學(xué)格局。長期以來，我國在職業(yè)教育辦學(xué)模式的選擇上，往往是以政府為主導(dǎo)的“一家獨(dú)大”式的辦學(xué)模式［9］，而這種以政府為單一辦學(xué)主體和供給主體存在著多種弊端。一方面，由于缺乏有效的市場競爭，難以真正提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量和水平；另一方面，由于政府在教育資源投入上的有限性，難以保證充足的職業(yè)教育資源供給。而推進(jìn)職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵任務(wù)之一，就是打破政府對于職業(yè)教育資源的絕對壟斷，對職業(yè)教育辦學(xué)模式進(jìn)行改革，適度引入市場競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)形式多樣化，最終形成政府辦學(xué)為主、市場多元辦學(xué)并存的“一主多元”的辦學(xué)格局，充分激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力。一是，從公辦職業(yè)教育辦學(xué)模式改革入手，破解過去固化的“政府下單、政府買單”的職業(yè)教育辦學(xué)模式。在堅(jiān)持以公有制為主體的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)、個(gè)人等市場主體的參與，靈活地采用股份制辦學(xué)、承包制辦學(xué)、私人辦學(xué)以及校企聯(lián)合制辦學(xué)等多種形式，進(jìn)一步拓寬職業(yè)教育資源供給渠道。二是，積極鼓勵(lì)社會辦學(xué)，大力發(fā)展民辦職業(yè)教育。在職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，政府應(yīng)樹立正確的思想認(rèn)知，正確看待民辦職業(yè)教育對于推動我國職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義和作用，確立民辦職業(yè)教育在我國職業(yè)教育體系中的重要地位，減少對民辦職業(yè)教育的不公正對待。同時(shí)，還要不斷創(chuàng)新職業(yè)教育分類管理機(jī)制，適時(shí)確立其民辦事業(yè)單位性質(zhì)，強(qiáng)化對民辦職業(yè)教育的政策和財(cái)政扶持力度［10］。三是，加大非學(xué)歷職業(yè)教育供給。以高職教育為代表的職業(yè)教育在辦好學(xué)歷教育的同時(shí)，還應(yīng)充分利用自身的繼續(xù)教育培訓(xùn)優(yōu)勢，不斷增加非學(xué)歷教育的比重，承接行業(yè)企業(yè)員工職業(yè)技能培訓(xùn)或在職培訓(xùn)，滿足行業(yè)企業(yè)的發(fā)展要求。

（五）以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為依據(jù)，優(yōu)化職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)

根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)上的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展方向，國家推出了一系列的戰(zhàn)略決策，如“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”以及“京津冀協(xié)同發(fā)展”等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，針對我國新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)形勢，中央實(shí)施了以去產(chǎn)能、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板為核心的經(jīng)濟(jì)改革政策，以期化解產(chǎn)能過剩，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提質(zhì)增效，進(jìn)一步釋放社會改革與創(chuàng)新活力。而以上區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)政策的推行與實(shí)施，對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生重大影響。一方面，加速了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，一部分落后的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)被淘汰，其員工面臨著下崗再就業(yè)的現(xiàn)實(shí)問題；另一方面，面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新形勢，大量新興行業(yè)和企業(yè)應(yīng)勢而起，市場對新型技術(shù)人才的需求將面臨“井噴式”增長。就此而言，勞動力市場的人才供給將陷入“傳統(tǒng)人才過剩、新型技術(shù)人才供給不足”的結(jié)構(gòu)性困局，職業(yè)教育人才培養(yǎng)也將面臨著一系列的挑戰(zhàn)。對此，必須將新型技術(shù)人才培養(yǎng)放在職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要位置，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為依據(jù)，適時(shí)的對職業(yè)教育人才供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和升級，建立與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相匹配的職業(yè)教育調(diào)整機(jī)制。

首先，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的預(yù)測機(jī)制。職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)調(diào)整必須緊跟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級趨勢，要求職業(yè)教育管理者對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及走勢進(jìn)行深入研究，并作出科學(xué)的戰(zhàn)略研判，以此作為職業(yè)教育調(diào)整的依據(jù)。其次，構(gòu)建職業(yè)教育的區(qū)域布局和調(diào)整機(jī)制。依照國家對產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的布局要求，根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)帶以及企業(yè)集聚帶的分布狀況，對職業(yè)教育資源進(jìn)行科學(xué)布局和調(diào)整，以達(dá)到產(chǎn)教合一。再次，構(gòu)建職業(yè)教育開放式辦學(xué)機(jī)制。職業(yè)教育在化解社會過剩產(chǎn)能方面要有所作為，應(yīng)主動承擔(dān)起下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)工作，擴(kuò)大教育培訓(xùn)的范圍，為廣大民眾提供學(xué)歷深造、就業(yè)培訓(xùn)以及繼續(xù)教育的機(jī)會［11］。同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化職業(yè)教育國際間的合作辦學(xué)，鼓勵(lì)和支持更多有實(shí)力的職業(yè)院校走出去辦學(xué)，面向世界培養(yǎng)具有國際化意識的技術(shù)技能型人才，更好地服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略，與我國的全球化發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同共振。最后，構(gòu)建職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制。為了保障職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)的科學(xué)化與合理化，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實(shí)需要，對職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整與升級。同時(shí)，逐步擴(kuò)大高技能型人才的供給規(guī)模，構(gòu)建由政府主導(dǎo)、用人單位為主體、職業(yè)院校參與配合的人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控與評價(jià)體系，確保職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求。

（六）以現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)為契機(jī)，突破職業(yè)教育供給的“層次壁壘”

當(dāng)前，我國國民教育體系主要包括初等教育、中等教育、高等教育三大層次，其中初等教育即小學(xué)教育，中等教育包含初中教育和高中教育兩個(gè)層次，高等教育包含?？平逃?、本科教育、碩士研究生教育以及博士研究生教育四大層次。與較為完備的普通教育相比，我國職業(yè)教育還是一種“斷頭”教育［12］，職教與普教之間缺乏有機(jī)銜接的上升通道，處于相互隔離的狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展。為了滿足社會大眾對于職業(yè)教育的多樣層次需求，必須打通職業(yè)教育上升通道，破解“層次壁壘”的阻隔，形成職教、普教以及繼續(xù)教育相互銜接和融通的教育體系，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、本科職業(yè)教育、研究生職業(yè)教育等層次的上下貫通、有機(jī)銜接，以引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展。對此，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，提出了構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重大決策，這也是推進(jìn)職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵一步。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系不是一個(gè)孤立封閉的獨(dú)立系統(tǒng)，而是整個(gè)國民教育系統(tǒng)中的重要組成部分，理應(yīng)與其他教育類型相兼容［13］。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅要強(qiáng)化職業(yè)教育內(nèi)部層次結(jié)構(gòu)的銜接與延伸，同時(shí)，還要加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育之間的銜接，積極搭建高等職業(yè)教育與普通高等教育互聯(lián)互通的“立交橋”。既可以滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對于不同層次技術(shù)技能型人才的現(xiàn)實(shí)需要，也可使那些有意愿向更高一級教育層次發(fā)起沖擊的職業(yè)院校畢業(yè)生獲得更加公平的受教育機(jī)會。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，就是要適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，積極探索各級各類職業(yè)教育人才的培養(yǎng)路徑［14］。在明確職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加緊興辦本科層次和研究生層次的職業(yè)教育，在職業(yè)教育內(nèi)部系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)?？?、本科、研究生這三類層次的職業(yè)教育相貫通。與此同時(shí)，構(gòu)建完備的職業(yè)教育體系，推進(jìn)職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須明確各層次職業(yè)教育的辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)。一是要充分發(fā)揮中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性作用，重點(diǎn)培養(yǎng)技能型人才；二是發(fā)揮高等職業(yè)教育的引領(lǐng)作用，重點(diǎn)培養(yǎng)高端技能型人才；三是探索本科層次的職業(yè)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型人才；四是探索研究生層次職業(yè)教育人才的培養(yǎng)制度，提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的能力和支撐國家產(chǎn)業(yè)競爭力的能力。除此之外，還需要強(qiáng)調(diào)是，必須將?？啤⒈究?、研究生三層次的高等職業(yè)教育對接放在首位，使之成為職教畢業(yè)生向上發(fā)展的主渠道，否則必然造成過多的低一層次高職教育畢業(yè)生通過普教連通體系流向更高層次的普通高等教育。

［1］姜朝暉.以供給側(cè)改革引領(lǐng)高等教育發(fā)展［J］.重慶高教研究，2016（1）：123-127.

［2］柳友榮.也應(yīng)重視高等教育的“供給側(cè)”改革［N］.中國教育報(bào)，2015-12-14（09）.

［3］方法林.高職教育供給側(cè)改革：質(zhì)量、效率和創(chuàng)新［J］.教育現(xiàn)代化，2016（7）：23-25.

［4］朱永新.教育供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革人有可為［J］.北京教育（普教版），2016（4）：1.

［5］呂景泉，馬雁，楊延.職業(yè)教育：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2016（9）：15-19.

［6］魯彬之.從“供給側(cè)”視角考慮職教問題［N］.中國教育報(bào)，2015-12-17（10）.

［7］劉云生.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：教育怎么辦？［J］.教育發(fā)展研究，2016（3）：1-7.

［8］喬春華.供給側(cè)改革與高等教育發(fā)展［J］.淮北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2016（2）：113-117.

［9］熊花，黃弘.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級視角下江西高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探討［J］.職教論壇，2016（10）：65-69.

［10］王玲玲.深化“一主多元”的辦學(xué)格局全面提升辦學(xué)質(zhì)量——職業(yè)教育辦學(xué)體制創(chuàng)新研究［J］.重慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（2）：11-13.

［11］尚志平.對現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的思考［J］.江蘇教育，2012（5）：16-19.

［12］張振元.“條塊分割”與“層次壁壘”——職業(yè)教育體系關(guān)鍵性制約因素探析［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2012（28）：5-12.

［13］梁燕.高等職業(yè)教育體系建立的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)［J］.現(xiàn)代教育管理，2009（4）：53-56.

［14］孟凡華.魯昕強(qiáng)調(diào)：推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2011（15）：44-47.

責(zé)任編輯劉揚(yáng)軍

殷寶慶（1975－），男，湖北云夢人，浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育發(fā)展研究，高職人文素質(zhì)教育。

2016年度浙江省教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略背景下高職生學(xué)習(xí)績效與初次就業(yè)表現(xiàn)的關(guān)聯(lián)性”（編號：2016SCG285），主持人：殷寶慶；浙江省科技廳2016年度軟科學(xué)研究項(xiàng)目“浙江省高層次人才向創(chuàng)新驅(qū)動一線集聚的機(jī)制、效應(yīng)與對策研究”（編號：2016C35055），主持人：顏青。

G710

A

1001－7518（2016）19-0067-05