新時期高職教育質(zhì)量與院校評估要點(diǎn)分析

□馬樹超　郭文富

新時期高職教育質(zhì)量與院校評估要點(diǎn)分析

□馬樹超郭文富

認(rèn)識高職教育質(zhì)量需要把握職業(yè)教育的新定位與新制度，理解“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分”的基本內(nèi)涵，努力推動職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合。高職教育初步形成由學(xué)生發(fā)展、教學(xué)改革、政策保障、服務(wù)貢獻(xiàn)等多個方面組成的新型質(zhì)量觀。在此背景下，推動提升高職教育質(zhì)量的高職院校適應(yīng)社會需求能力評估，正在成為以制度改革推動結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。

高職教育質(zhì)量；院校評估；要點(diǎn)分析

2013年，十八屆三中全會把“深入推進(jìn)管辦評分離”列為深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要任務(wù)之一。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求強(qiáng)化督導(dǎo)評估。2015年，十八屆五中全會明確提出要“完善教育督導(dǎo)，加強(qiáng)社會監(jiān)督”。2016年3月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估暫行辦法》（國教督辦［2016］3號）。在當(dāng)前全面深化改革的大背景下，對高職教育質(zhì)量的認(rèn)識以及如何進(jìn)行評估，是一個亟待分析和重視的問題。

一、國家要求是認(rèn)識高職教育質(zhì)量的基礎(chǔ)

什么是好的教育？針對這個問題，一直有爭論。哈佛大學(xué)哈佛學(xué)院前院長退休多年后寫了一本書，叫《失去靈魂的卓越》，副標(biāo)題為“哈佛是如何忘記教育宗旨的”，引起了熱議。哈佛大學(xué)連續(xù)多年處于世界高校排名榜首，而曾經(jīng)的院長分析哈佛如何忘記教育宗旨，這也引起了國內(nèi)教育界的興趣，既有點(diǎn)贊者，也有不同意見，在學(xué)界引起了學(xué)術(shù)上的爭論，本文不予討論。原教育部部長袁貴仁在2016年全國教育工作會議上的講話指出，今天我們強(qiáng)調(diào)的質(zhì)量，“是全面建成小康社會新目標(biāo)下的質(zhì)量，是全球教育競爭新態(tài)勢下的質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化新要求的質(zhì)量。提高質(zhì)量，要把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為根本標(biāo)準(zhǔn)，全面提升學(xué)校辦學(xué)綜合實(shí)力、學(xué)生成長成才能力、社會貢獻(xiàn)力、國際競爭力?！泵鞔_了理解質(zhì)量要注意三個“新”，即新目標(biāo)、新態(tài)勢、新要求。1978年，我國恢復(fù)高考，當(dāng)時的形勢要求是“早出人才、快出人才、多出人才”，三年制、兩年制、短期培訓(xùn)，干部和科技人才速成培養(yǎng)，這是面對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于非常態(tài)，解決多年高校停招、人才極度緊缺的迫切需要，取得明顯的成效。今天，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化。今天強(qiáng)調(diào)的教育質(zhì)量，是在全面建成小康社會新目標(biāo)下具有社會服務(wù)貢獻(xiàn)能力的質(zhì)量。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，要把促進(jìn)人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會發(fā)展需要作為教育質(zhì)量評價的根本標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，好的教育具有兩個維度，一是適應(yīng)人的全面發(fā)展，二是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。教育部的要求，可以理解為上述兩個維度下的四個核心指標(biāo)：一是全面提升學(xué)校辦學(xué)綜合實(shí)力，二是提升學(xué)生成長成才能力，三是提高社會貢獻(xiàn)力，四是增強(qiáng)中國教育的國際競爭力。應(yīng)該說，國家層面的要求已經(jīng)非常明確，這正是國家強(qiáng)調(diào)的好的教育。

現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的新定位是認(rèn)識當(dāng)前職業(yè)教育質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。職業(yè)教育必須牢記教育宗旨，不能失去靈魂。什么是好的職業(yè)教育，需要有科學(xué)的質(zhì)量觀，合理的發(fā)展定位，正確的辦學(xué)方向，無論是課堂改革，還是教材改革、教學(xué)方式改革，都要在這個方向引領(lǐng)下進(jìn)行。習(xí)近平總書記在加快發(fā)展職業(yè)教育的重要指示中強(qiáng)調(diào)：“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分?！保?］職業(yè)教育既是人才培養(yǎng)的平臺，又是人力資源開發(fā)的重要途徑。李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上討論發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育時指出，“發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，不單單是一個教育問題，還是推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重要一環(huán)，更事關(guān)中國制造業(yè)的核心競爭力、中國裝備的市場競爭力”。［2］教育和人力資源開發(fā)有很大的交匯部分，但不是完全的重合。從整個教育的角度，教育部給出了提高質(zhì)量的四個核心指標(biāo)。而作為與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系更為密切的職業(yè)教育，應(yīng)該更加凸顯在服務(wù)地方、服務(wù)行業(yè)等方面的貢獻(xiàn)，這是理解現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量觀的重要立足點(diǎn)。

現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的新制度是推進(jìn)工作的思路和方向。無論是對課堂教學(xué)質(zhì)量的評價，還是對教材質(zhì)量的評價，都離不開2014年全國職業(yè)教育工作會議強(qiáng)調(diào)的職業(yè)教育發(fā)展制度，即“校企合作”。會議明確提出，堅(jiān)持把校企合作作為辦學(xué)制度，把促進(jìn)就業(yè)作為辦學(xué)導(dǎo)向，把立德樹人作為辦學(xué)根本。［3］《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（簡稱《規(guī)劃綱要》）第59章“推進(jìn)教育現(xiàn)代化”就各級各類教育發(fā)展提出的重要任務(wù)是：基本公共教育強(qiáng)調(diào)均衡發(fā)展，職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)產(chǎn)教融合，大學(xué)教育強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，繼續(xù)教育強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)?？梢姡爱a(chǎn)教融合”是國家《規(guī)劃綱要》對職業(yè)教育提出的制度性要求，要推行產(chǎn)教融合、校企合作的應(yīng)用型人才和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校老師和企業(yè)技術(shù)人才雙向交流，推動專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實(shí)踐對接。國家強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的產(chǎn)教融合，正是因?yàn)樗玛P(guān)職業(yè)教育質(zhì)量提升的方向和制度。提高職業(yè)教育質(zhì)量的一個重要前提是，能不能把“產(chǎn)教融合”落到課堂上、落到教材中、落到教學(xué)方式里，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育。產(chǎn)教融合落不下來，那就未必是好的職業(yè)教育。在正確理解職業(yè)教育的國家要求和學(xué)術(shù)研究方面，中山大學(xué)原校長黃達(dá)人教授的觀點(diǎn)值得我們學(xué)習(xí)：什么是現(xiàn)代職業(yè)教育體系？不同的人或許有不同的理解，作為學(xué)術(shù)研究可以各抒己見，但是作為工作思路和發(fā)展方向，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵應(yīng)該以國家正式發(fā)布的文件為準(zhǔn)。［4］

二、基于使命和目標(biāo)的高職教育新型質(zhì)量觀

高等職業(yè)教育是我國教育改革發(fā)展中產(chǎn)生的高等教育新類型，橫跨高等教育和職業(yè)教育兩大領(lǐng)域，為適齡青年提供進(jìn)入高校學(xué)習(xí)并掌握就業(yè)技能的機(jī)會，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，對高等教育從精英階段進(jìn)入大眾化階段發(fā)揮了決定性作用。［5］近年來，國家大力發(fā)展高等職業(yè)教育，2015年我國高等職業(yè)學(xué)校達(dá)到1341所，招生人數(shù)接近普通高等學(xué)校招生總數(shù)的一半，提高高等職業(yè)教育質(zhì)量事關(guān)高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，事關(guān)人力資源強(qiáng)國建設(shè)。什么是高等職業(yè)教育的質(zhì)量？《中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》（簡稱《年報》）基于高等職業(yè)教育的使命和目標(biāo)，提出高等職業(yè)教育的質(zhì)量觀由學(xué)生發(fā)展、教學(xué)改革、政策保障、服務(wù)貢獻(xiàn)等多個方面組成。

第一，學(xué)生發(fā)展，學(xué)生成長成才是高等職業(yè)教育質(zhì)量的核心靈魂，任何時候不能失去，它是根本質(zhì)量。國家高職教育質(zhì)量年報以學(xué)生發(fā)展作為主線，鼓勵高職院校樹立以學(xué)生發(fā)展為本的教育質(zhì)量觀。首先，高等職業(yè)院校要為學(xué)生潛能發(fā)展做出貢獻(xiàn)，要使學(xué)生的知識、能力和態(tài)度從入學(xué)到畢業(yè)這三年得到持續(xù)提升。其次，在近年嚴(yán)峻的大學(xué)生就業(yè)形勢下，對學(xué)生與家庭而言，尤其是城鄉(xiāng)中低收入階層，面臨著“讀高職院校能不能就業(yè)”的考量，他們最關(guān)心的可能是學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)前景，能不能找到工作，收入水平如何？2013年的年報采用了培養(yǎng)質(zhì)量“計(jì)分卡”概念，把人們最關(guān)心的信息濃縮在幾項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)里進(jìn)行展示，使人們對現(xiàn)狀或結(jié)果一目了然。第三，向政府和社會公開高職院校畢業(yè)生的后續(xù)發(fā)展，比如高職院校畢業(yè)生畢業(yè)三年后收入倍增的情況等等。

第二，教學(xué)改革，強(qiáng)調(diào)以提升學(xué)校辦學(xué)綜合實(shí)力作為基礎(chǔ)質(zhì)量，包括辦學(xué)資源和教學(xué)過程，是衡量高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的描述性指標(biāo)，在以往的教育評價中具有十分重要的地位。按照學(xué)校教育質(zhì)量評估的通常假設(shè)，當(dāng)“培養(yǎng)什么人”的問題得到解決后，“如何培養(yǎng)人”就成為教學(xué)質(zhì)量評價的關(guān)鍵。盡管這一復(fù)雜問題經(jīng)常被簡單化為成本、資源、聲譽(yù)和生源優(yōu)勢的評價，但是，高等職業(yè)教育面臨的問題是，一方面培養(yǎng)什么人的問題還沒有真正解決，文件明確的高職教育使命尚未細(xì)化為每個院校的使命；另一方面高職教育大發(fā)展的時間不長，不僅面臨著投入和資源等問題，還面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)。年報以教學(xué)改革為主題，就是要倡導(dǎo)優(yōu)化院校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立多方參與的質(zhì)量保障機(jī)制，以促進(jìn)高職教育的使命達(dá)成。2014年起，國家高職教育質(zhì)量年報沿著“計(jì)分卡”的思路，用了“教學(xué)資源表”來量化學(xué)校的辦學(xué)綜合實(shí)力。

第三，政策保障，是職業(yè)教育督導(dǎo)督政的重要依據(jù)，也是環(huán)境質(zhì)量的重要評價指標(biāo)。由于我國職業(yè)教育在同層次學(xué)校教育中具有經(jīng)費(fèi)投入低、回報率低和吸引力低的三低特征，政府引導(dǎo)、政府推動是高等職業(yè)教育發(fā)展的重要保障。面對當(dāng)前大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的國家意志，尤其要強(qiáng)調(diào)政策保障，以政策落地作為環(huán)境質(zhì)量的評價。為了進(jìn)一步反映政府落實(shí)國家發(fā)展高職教育政策的情況，2016年起，國家高職教育質(zhì)量年報采用“落實(shí)政策表”，其核心指標(biāo)包括年生均財政撥款水平、年生均財政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、教職員工額定編制數(shù)、生均企業(yè)實(shí)習(xí)財政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、生均企業(yè)實(shí)習(xí)責(zé)任保險補(bǔ)貼、企業(yè)兼職教師人均財政補(bǔ)貼、專任教師參加省級培訓(xùn)量等，更加強(qiáng)調(diào)政策的落地。

第四，服務(wù)貢獻(xiàn)，以服務(wù)國家、服務(wù)地區(qū)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為社會貢獻(xiàn)質(zhì)量。服務(wù)國家全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，服務(wù)中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是高等職業(yè)教育在新形勢下的新使命。2015年開始增加的“服務(wù)貢獻(xiàn)表”，首先強(qiáng)調(diào)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)貢獻(xiàn)，重在考察畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)，包括留在當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)服務(wù)、到中小微企業(yè)和基層單位的就業(yè)服務(wù)、到國家骨干企業(yè)的就業(yè)服務(wù)。除了畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)外，其他指標(biāo)還有橫向技術(shù)服務(wù)到款額、縱向科研經(jīng)費(fèi)到款額、技術(shù)交易到款額、非學(xué)歷培訓(xùn)到款額和公益性培訓(xùn)服務(wù)的能力等。今后，國家高職教育質(zhì)量年報還會就“社會服務(wù)貢獻(xiàn)水平”發(fā)布全國50強(qiáng)院校榜單，期待能夠引導(dǎo)更多的高職院校更加重視提升社會貢獻(xiàn)能力。

三、推進(jìn)高職院校適應(yīng)社會需求能力評估

為什么今天要強(qiáng)化教育督導(dǎo)評估？這主要是因?yàn)轶w制在變化，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，由原來政府配置資源到今天強(qiáng)調(diào)市場成為配置資源的決定性因素，同時加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)作用。十八屆三中全會明確提出使市場在資源配置中起決定性作用，在強(qiáng)化市場配置資源的情況下，迫切需要獨(dú)立的科學(xué)評估機(jī)構(gòu)和體制的整合完善。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求深化教育領(lǐng)域綜合改革，并且將深入推進(jìn)管辦評分離和推進(jìn)考試招生制度改革作為兩項(xiàng)關(guān)鍵性的改革任務(wù)，要求強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)、委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。國家強(qiáng)化教育督導(dǎo)評估，是建立獨(dú)立的科學(xué)評估制度、推進(jìn)教育綜合改革的重要舉措。由于現(xiàn)階段缺乏成熟的社會第三方機(jī)構(gòu)，委托社會力量開展評估來給政府教育督導(dǎo)提供有效的依據(jù)，然后由督導(dǎo)部門來推動行政部門改進(jìn)教育管理，是當(dāng)前體制下的有效機(jī)制。這也可以使職業(yè)教育向“政府宏觀管理、院校和企業(yè)自主辦學(xué)、社會實(shí)施評價”的管辦評分離方向邁進(jìn)，促進(jìn)職業(yè)院校提高綜合管理能力，加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，避免管理上的隨意性和主觀性，規(guī)范職業(yè)院校辦學(xué)。

更為重要的是，強(qiáng)化督導(dǎo)評估也是高職教育綜合改革或者說是結(jié)構(gòu)性改革的重要突破口和組成部分。當(dāng)前，結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱門話題，2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟(jì)需要解決大的結(jié)構(gòu)性矛盾才能回到可持續(xù)發(fā)展的軌道上來。結(jié)構(gòu)性矛盾既存在于產(chǎn)業(yè)層面，也存在于制度層面。前者是淺層，后者是深層，是矛盾的根源所在。在全球范圍內(nèi)，危機(jī)后學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)人的主要思考和研究集中于制度性的結(jié)構(gòu)性矛盾，由此提出并推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。［6］吳敬璉先生認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性改革是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下對部分制度架構(gòu)和政府規(guī)制架構(gòu)進(jìn)行改革，特別是對政府職能進(jìn)行改革，結(jié)構(gòu)性改革不可與主要用行政方法進(jìn)行的“結(jié)構(gòu)調(diào)整”混為一談，結(jié)構(gòu)性改革主要是在制度層面，而非產(chǎn)業(yè)層面。［7］當(dāng)前社會對職業(yè)教育質(zhì)量的看法，比較集中的意見是職業(yè)院校畢業(yè)生難以滿足高技能人才短缺的需要，職業(yè)教育供給與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾既存在于專業(yè)層面，也存在于制度層面，而后者才是根源所在。因?yàn)樵诔墒斓氖袌鼋?jīng)濟(jì)國家，專業(yè)、課程等淺層次問題是可以通過市場進(jìn)行調(diào)節(jié)的，而制度本身沒法通過市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。因此，重在解決制度問題的結(jié)構(gòu)性改革也應(yīng)該是當(dāng)前高職教育綜合改革的突破口和著力點(diǎn)。管辦評分離可以看作是在市場經(jīng)濟(jì)條件下對“政府評價”制度架構(gòu)和政府規(guī)制架構(gòu)進(jìn)行的改革，是結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措。強(qiáng)化督導(dǎo)評估，處理好政府、學(xué)校、社會之間的關(guān)系，有助于破除權(quán)力缺乏有效約束的體制機(jī)制弊端，有助于解決職業(yè)教育發(fā)展政策難以落地的深層次矛盾，發(fā)揮社會評價的公示性作用，減少對行政管理者和學(xué)校辦學(xué)者的干擾，從而使制度、體制和政策環(huán)境等有助于高職教育中長期可持續(xù)發(fā)展的動力得到有效激發(fā)和維護(hù)，并保證它們切實(shí)發(fā)揮作用。

高職院校適應(yīng)社會需求能力評估正是在當(dāng)前社會發(fā)展大背景下產(chǎn)生的，它強(qiáng)調(diào)服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的導(dǎo)向作用。我國正處在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，國家提出“五位一體”的總體布局、“四化同步”的推進(jìn)要求以及“一帶一路”重大戰(zhàn)略構(gòu)想等，亟需加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)并輸出大量技術(shù)技能型人才。職業(yè)院校評估需要進(jìn)一步發(fā)揮導(dǎo)向作用，在促進(jìn)職業(yè)院校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，將學(xué)生發(fā)展、校企合作、服務(wù)貢獻(xiàn)等作為提高職業(yè)教育質(zhì)量的重要方面，激勵職業(yè)院校服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)。2016年3月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室同時印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評估暫行辦法》和《高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估暫行辦法》，把中職學(xué)校評估重點(diǎn)定位在辦學(xué)能力，將高職院校評估重點(diǎn)定位在適應(yīng)社會需求能力，具有明確的導(dǎo)向。總體上看，中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)能力還比較薄弱，根據(jù)《國家教育督導(dǎo)報告：關(guān)注中等職業(yè)教育（摘要）》（國教督［2011］3號），中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)率普遍較低，按教育部《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的相關(guān)規(guī)定，在2009年全國近萬所中等職業(yè)學(xué)校（不含技工學(xué)校）中，各項(xiàng)辦學(xué)條件全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的僅有148所；面對“互聯(lián)網(wǎng)+”的新時期，不少學(xué)校連最基本的學(xué)校網(wǎng)站都沒有。所以，中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力是提高辦學(xué)質(zhì)量的當(dāng)務(wù)之急。而對于高等職業(yè)院校，則強(qiáng)調(diào)適應(yīng)社會需求能力，希望給高職院校改革發(fā)展提供一個明確的引導(dǎo)。

高職院校適應(yīng)社會需求能力評估共設(shè)20項(xiàng)指標(biāo)。評估指標(biāo)設(shè)計(jì)注重國家要求，注重發(fā)展導(dǎo)向，注重高職特征，注重網(wǎng)上可操作性。20項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)涵豐富，指向鮮明，目的在于全面了解高等職業(yè)院校辦學(xué)情況，引導(dǎo)高等職業(yè)院校充分發(fā)揮辦學(xué)主體作用，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，提高高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)能力，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要。20項(xiàng)指標(biāo)大致可以分為三類。

第一類是適應(yīng)社會需求能力的基礎(chǔ)能力或者叫辦學(xué)基礎(chǔ)能力指標(biāo)，能夠?yàn)樯鐣峁┬枨蠓?wù)的基礎(chǔ)能力。這類指標(biāo)包括年生均財政撥款水平、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、生均教學(xué)及輔助和行政辦公用房面積、信息化教學(xué)條件、生均校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)工位數(shù)、生師比、“雙師型”教師比例。其中，年生均財政撥款水平是一個檢驗(yàn)政策落地程度的指標(biāo)，《財政部教育部關(guān)于建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》（財教［2014］352號）明確要求：2017年各地高職院校年生均財政撥款水平應(yīng)當(dāng)不低于1.2萬元。雖然31個省份都出臺了高職生均撥款政策，但制定政策不易、落實(shí)政策更難，政策落地還有很大差距。生均校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)工位數(shù)強(qiáng)調(diào)了學(xué)校實(shí)踐教學(xué)設(shè)備設(shè)施情況，主要指學(xué)校校內(nèi)實(shí)踐（實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)）場所進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)過程最基本的“做中學(xué)”單元數(shù)。

第二類是培養(yǎng)能力指標(biāo)。這類指標(biāo)包括課程開設(shè)結(jié)構(gòu)、年生均校外實(shí)訓(xùn)基地實(shí)習(xí)時間、企業(yè)訂單學(xué)生所占比例、年支付企業(yè)兼職教師課酬、企業(yè)提供的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)設(shè)備值、專業(yè)點(diǎn)學(xué)生分布、專業(yè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)匹配度。其中，企業(yè)提供的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)設(shè)備值是新指標(biāo)，即企業(yè)把設(shè)備拿給學(xué)校，不計(jì)入學(xué)校固定資產(chǎn)總值，但同時讓學(xué)校擁有設(shè)備的使用權(quán)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會開始進(jìn)入共享經(jīng)濟(jì)的時候，學(xué)校不一定需要把企業(yè)設(shè)備納入學(xué)校固定資產(chǎn)總值，但學(xué)校要有使用權(quán)，這樣整個教育教學(xué)就能夠更好地對接生產(chǎn)實(shí)踐。專業(yè)點(diǎn)學(xué)生分布指各專業(yè)點(diǎn)在校生分布狀況，數(shù)據(jù)采集要求每一所學(xué)校把所有專業(yè)都列出來，之后將會把所有專業(yè)的學(xué)生和老師情況做一個分析，看看哪些專業(yè)是沒有實(shí)力辦的，哪些專業(yè)是必須要辦的。專業(yè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)匹配度，數(shù)據(jù)采集對“當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)”的界定是2010年以來當(dāng)?shù)亍罢ぷ鲌蟾妗痹岬街攸c(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，時間跨度達(dá)到五年主要是考慮了教育的周期性，界定如此具體是為了便于操作，更重要的是要引導(dǎo)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置與專業(yè)建設(shè)要注重分析研究地方的政府工作報告，更好對接地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

第三類是服務(wù)貢獻(xiàn)力指標(biāo)。這類指標(biāo)包括招生計(jì)劃完成質(zhì)量、畢業(yè)生職業(yè)資格證書獲取率、直接就業(yè)率、畢業(yè)生就業(yè)去向、政府購買服務(wù)到款額和技術(shù)服務(wù)到款額。其中，招生計(jì)劃完成質(zhì)量指標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是完成質(zhì)量，而不是完成率，包括統(tǒng)招計(jì)劃報考上線率與第一志愿上線比例、自主招生計(jì)劃報考率與完成率等，正如原教育部部長袁貴仁所說，“不以學(xué)校規(guī)模大小比水平，不以論文數(shù)量多少論英雄”。哈佛大學(xué)每年招生在1250人左右，我們的高職院校2014年校均招生達(dá)到2547人，但其中第一志愿真正填報高職院校的有多少人，值得分析和思考。畢業(yè)生職業(yè)資格證書獲取率，原則上分為國家頒發(fā)的與專業(yè)相關(guān)的職業(yè)資格證書和行業(yè)企業(yè)頒發(fā)的與專業(yè)相關(guān)的職業(yè)資格證書，而數(shù)據(jù)采集要求的行業(yè)企業(yè)證書是需要有專門資質(zhì)的企業(yè)頒發(fā)，例如近五年曾列入世界企業(yè)500強(qiáng)和中國企業(yè)500強(qiáng)排行榜的企業(yè)頒發(fā)、并得到公認(rèn)的與專業(yè)相關(guān)的職業(yè)資格證書才可以納入。

高職院校適應(yīng)社會需求能力評估方式充分考慮了新一代信息技術(shù)變革提出的新要求。評估強(qiáng)調(diào)要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)院校評估”模式，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的高效、便捷優(yōu)勢，揭示傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，更加注重“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，推動職業(yè)院校評估的網(wǎng)絡(luò)化、智能化、協(xié)同化、便捷化。評估工具包括3表3問卷1平臺，即高職院?；厩闆r表、師生情況表、專業(yè)情況表、校長問卷、教師問卷、學(xué)生問卷和數(shù)據(jù)信息管理分析平臺。

自上世紀(jì)末高職教育快速發(fā)展以來，高職教育開展了兩輪人才培養(yǎng)評估，即以規(guī)范管理為重點(diǎn)的高職高專人才培養(yǎng)工作水平評估和以內(nèi)涵建設(shè)為重點(diǎn)的高等職業(yè)院校教學(xué)工作評估。評估工作促進(jìn)了職業(yè)教育辦學(xué)條件的改善，推動了管理的規(guī)范化和制度化，提升了職業(yè)教育的綜合實(shí)力和社會影響力，為職業(yè)教育的大發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。我們期待，在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的新時期，注重管辦評分離、社會參與、數(shù)據(jù)應(yīng)用的高職院校適應(yīng)社會需求能力評估，在高職教育以結(jié)構(gòu)性改革謀創(chuàng)新發(fā)展的征程中做出更多的貢獻(xiàn)。

［1］習(xí)近平就加快發(fā)展職業(yè)教育作出重要指示［N］.中國青年報，2014-06-24（01）.

［2］李克強(qiáng)：讓職業(yè)教育為社會源源不斷地創(chuàng)造人才紅利［EB/OL］.http：//www.gov.cn/xinwen/2014-02/27/ content_2624263.htm，2014-02-27.

［3］創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系［N］.中國青年報，2014-06-24（01）.

［4］黃達(dá)人，王旭初.關(guān)于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的一些思考［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2016（10）.

［5］上海市教育科學(xué)研究院，麥可思研究院．2012中國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告［M］．北京：外語教學(xué)與研究出版社，2012：1.

［6］陳憲.激發(fā)供給側(cè)動力，要拉好“三駕馬車”［N］.解放日報，2016-06-07（09）.

［7］政府應(yīng)“牽牛鼻子”，而不是“抬牛腿”——吳敬璉教授在上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院的演講［N］.解放日報，2016-05-10（11）.

責(zé)任編輯肖稱萍

馬樹超（1953-），男，上海市教科院研究員，上海高職教育發(fā)展研究中心主任，上海師范大學(xué)博士生導(dǎo)師，江西科技師范大學(xué)職業(yè)教育研究院顧問，享受國務(wù)院特殊津貼專家，中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會副會長，上海職業(yè)教育協(xié)會會長；郭文富（1983-），男，上海市教科院職成教育研究所助理研究員，上海高職教育發(fā)展研究中心辦公室副主任，上海師范大學(xué)博士生。

教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)研究”（編號：12JZD041），主持人：李進(jìn)。

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1001－7518（2016）19-0005-05