論行業(yè)型職教集團(tuán)深度融合運(yùn)行機(jī)制

□喬曉艷　羅　紅

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論行業(yè)型職教集團(tuán)深度融合運(yùn)行機(jī)制

□喬曉艷羅紅

摘要：在對(duì)職教集團(tuán)、深度融合、運(yùn)行機(jī)制等概念進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，分析了行業(yè)型職教集團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，思考行業(yè)型職教集團(tuán)的運(yùn)行，提出構(gòu)建深度融合的行業(yè)型職教集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制，以期提高集團(tuán)運(yùn)行效率，推進(jìn)行業(yè)型職教集團(tuán)的建設(shè)與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行業(yè)型職教集團(tuán)；深度融合；運(yùn)行機(jī)制

職業(yè)教育集團(tuán)將企業(yè)集團(tuán)化的組織形式和管理方式引入了職業(yè)教育領(lǐng)域，作為一種新的辦學(xué)模式，通過組建校校、校企之間的辦學(xué)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)教育資源的組織配置，是職業(yè)教育管理體制和人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新實(shí)踐。目前，處于快速發(fā)展過程中的職教集團(tuán)普遍存在組織松散，缺乏聚集各方優(yōu)勢(shì)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的問題，因此研究并構(gòu)建一種使行業(yè)型職教集團(tuán)實(shí)現(xiàn)深度融合的運(yùn)行機(jī)制尤為必要。

一、相關(guān)概念界定

（一）行業(yè)型職教集團(tuán)

行業(yè)型職教集團(tuán)大多是以行業(yè)內(nèi)名牌職業(yè)院校為龍頭，以專業(yè)為紐帶，具有明顯的行業(yè)性特征[1]，是由同一行業(yè)的職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及科研單位，以促進(jìn)職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)共同發(fā)展為目的，在協(xié)議基礎(chǔ)上自愿組成的、以契約形式合作的多元、開放型聯(lián)合體。其重要使命是：促進(jìn)校校合作和校企合作，促進(jìn)職業(yè)教育與社會(huì)資源的聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)各類職業(yè)教育資源的共享和互補(bǔ)。

（二）深度融合

深度融合，指行業(yè)型職教集團(tuán)內(nèi)的企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)等成員單位之間，互通有無，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)多贏。真正實(shí)現(xiàn)校企雙方合作辦學(xué)，合作育人，合作就業(yè)，合作發(fā)展。一是文化融合，即企業(yè)文化與教育文化融為一體，把集團(tuán)企業(yè)的企業(yè)文化與專業(yè)培養(yǎng)結(jié)合起來，讓校園文化更具行(企)業(yè)的職業(yè)特征；二是功能融合，即產(chǎn)品生產(chǎn)與教育教學(xué)融為一體，把集團(tuán)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的新工藝、新設(shè)備、新材料、新技術(shù)融入教學(xué)內(nèi)容，產(chǎn)品為案例，車間為教室，真正實(shí)現(xiàn)做中學(xué)，學(xué)中做，理實(shí)一體；三是方式融合，即人才規(guī)格與培養(yǎng)模式融為一體，依據(jù)企業(yè)任職崗位對(duì)能力、知識(shí)、素質(zhì)的變化要求，不斷改革、創(chuàng)新有利于學(xué)生成長成才的人才培養(yǎng)模式；四是管理融合，即企業(yè)管理與教學(xué)管理融為一體，擴(kuò)大企業(yè)在人才培養(yǎng)規(guī)格、職業(yè)資格認(rèn)定、接收學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)與就業(yè)等方面的話語權(quán)，切實(shí)體現(xiàn)企業(yè)在集團(tuán)辦學(xué)中的主導(dǎo)地位；五是資源融合，即生產(chǎn)資源與教學(xué)資源融為一體，集團(tuán)內(nèi)成員單位的品牌、聲譽(yù)、成果、管理等軟資源，人、才、物等硬資源，均能實(shí)現(xiàn)充分共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（三）運(yùn)行機(jī)制

運(yùn)行機(jī)制，是指在職教集團(tuán)的規(guī)律運(yùn)行中影響其運(yùn)行的各因素的功能、結(jié)構(gòu)及相互關(guān)系，包含這些因素發(fā)揮功能、產(chǎn)生影響的原理和過程。影響職教集團(tuán)運(yùn)行的各種因素相互聯(lián)系，相互作用，要保證集團(tuán)各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，須建立靈活、協(xié)調(diào)、高效的運(yùn)行機(jī)制，以高效的運(yùn)作方式，把集團(tuán)各成員單位聯(lián)系起來協(xié)調(diào)運(yùn)行發(fā)揮作用。

二、行業(yè)型職教集團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)校際、校企間的資源整合優(yōu)勢(shì)是推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的重要切入點(diǎn)。然而，目前行業(yè)型職教集團(tuán)的運(yùn)行中“實(shí)現(xiàn)資源整合、促進(jìn)校企合作”[2]并沒有得到深度落實(shí)。

（一）政府政策引導(dǎo)和支持力度不夠

政府在職教集團(tuán)運(yùn)作中存在 “成立時(shí)積極撮合，成立后不聞不顧”的現(xiàn)象，在行業(yè)型職教集團(tuán)的具體運(yùn)行過程中，政府對(duì)其缺乏必要的調(diào)控及有效的監(jiān)督指導(dǎo)，使各行業(yè)型職教集團(tuán)出現(xiàn)放任自流的狀態(tài)。各級(jí)政府要積極出臺(tái)能落到實(shí)處的稅收減免等優(yōu)惠政策來支持行業(yè)型職教集團(tuán)的啟動(dòng)和運(yùn)行，通過搭建合作平臺(tái)協(xié)調(diào)集團(tuán)各方的利益來提高集團(tuán)的整體運(yùn)作效率。

（二）集團(tuán)頂層設(shè)計(jì)的發(fā)展方向與定位模糊

在職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的趨勢(shì)下，職教集團(tuán)的發(fā)展陷入功能越完備越好的誤區(qū)。職教集團(tuán)在組建初期短時(shí)間內(nèi)聯(lián)合若干成員，并未考慮其對(duì)集團(tuán)發(fā)展的作用，還有一些職教集團(tuán)貪圖規(guī)模大，盲目擴(kuò)張，以造成較強(qiáng)的影響力和較高的知名度。雖然當(dāng)前職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展前景良好，然而部分集團(tuán)頂層設(shè)計(jì)中由于缺乏對(duì)集團(tuán)組織特征的理性認(rèn)識(shí)，片面關(guān)注集團(tuán)化經(jīng)營的優(yōu)勢(shì)而忽視了集團(tuán)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的界限問題，使職業(yè)教育集團(tuán)在貌似繁榮的發(fā)展格局下面臨著“成長的煩惱”[3]，在發(fā)展過程中出現(xiàn)許多新問題。

（三）集團(tuán)成員單位間利益分配機(jī)制不完善

當(dāng)前多數(shù)行業(yè)型職教集團(tuán)的組建初衷是由于政府的行政干預(yù)和撮合，真正從各自利益需求自發(fā)組建的行業(yè)型職教集團(tuán)不多，正是由于此導(dǎo)致行業(yè)型職教集團(tuán)成員單位之間沒有明確的利益關(guān)系，更沒有建立起完善的利益分配機(jī)制，各成員單位之間關(guān)系呈現(xiàn)松散狀態(tài)?！袄婀餐c(diǎn)”、“相互協(xié)調(diào)平衡”是職教集團(tuán)存在和發(fā)展的長效機(jī)制[4]。缺乏這種利益共同點(diǎn)的職教集團(tuán)在運(yùn)行中難免出現(xiàn)運(yùn)行效率不高、不長久的問題。各行業(yè)型職教集團(tuán)在責(zé)、權(quán)、利分擔(dān)共享的宗旨下，需要有制動(dòng)和制衡的有效機(jī)制，處理和平衡好集團(tuán)內(nèi)各成員單位間責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。

（四）校企間合作不穩(wěn)定，成員單位參與積極性不高

校企合作是職業(yè)教育辦學(xué)的重要方面，校企合作的穩(wěn)定性在一定程度上影響職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量。長期以來，一些職業(yè)院?！瓣P(guān)門辦學(xué)”，造成所培養(yǎng)的畢業(yè)生與行業(yè)企業(yè)的人才需求不對(duì)稱，另外，由于我國目前的勞動(dòng)準(zhǔn)入制度的相對(duì)不完善，企業(yè)可以從人才市場(chǎng)上尋求到比職教集團(tuán)內(nèi)高職院校畢業(yè)生人力資源成本更低的勞務(wù)工人，多種因素的存在降低了企業(yè)與集團(tuán)內(nèi)院校合作的主動(dòng)性，對(duì)職教集團(tuán)內(nèi)的校企合作項(xiàng)目積極性不高，參與程度低。

（五）集團(tuán)內(nèi)院校間的專業(yè)重復(fù)設(shè)置，校企合作受限

由于行業(yè)型職教集團(tuán)內(nèi)各院校之間存在重復(fù)設(shè)置的專業(yè)，這種專業(yè)的重復(fù)設(shè)置結(jié)構(gòu)使集團(tuán)內(nèi)各院校間無形中產(chǎn)生一種競(jìng)爭意識(shí)，這種隱形的競(jìng)爭關(guān)系使院校間的校企合作信息共享，如學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、技術(shù)開發(fā)等受到阻礙。此外，行業(yè)型職教集團(tuán)內(nèi)校企合作的企業(yè)主要由集團(tuán)內(nèi)牽頭院校推薦，通過這種形式引入合作的企業(yè)與集團(tuán)內(nèi)牽頭院校之外的其他院校合作程度低，難以形成企業(yè)群與學(xué)校群之間整體聯(lián)動(dòng)合作。

三、對(duì)行業(yè)型職教集團(tuán)深度融合運(yùn)行的思考

（一）全面、系統(tǒng)研究政府在集團(tuán)運(yùn)行中的角色、功能、作用

近年來，通過組建職教集團(tuán)實(shí)現(xiàn)校企合作成為大力發(fā)展職業(yè)教育的重要途徑。但是，作為集團(tuán)的管理者和指導(dǎo)者，政府的功能、角色、作用顯得十分重要，必須全面、系統(tǒng)研究政府在行業(yè)型職教集團(tuán)運(yùn)行中的功能、作用?！凹瘓F(tuán)化辦學(xué)需要加大頂層制度設(shè)計(jì)”，應(yīng) “建立集團(tuán)化辦學(xué)的國家制度，健全集團(tuán)化辦學(xué)的國家政策。”[5]政府目前并沒有明確規(guī)定參與職教集團(tuán)運(yùn)行的各級(jí)機(jī)構(gòu)在職業(yè)教育中的職責(zé)分工，對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的行為和責(zé)任也沒有制定出完善的法律法規(guī)進(jìn)行約束[6]。政府在整合集團(tuán)成員間資源方面沒有發(fā)揮出調(diào)控與協(xié)調(diào)作用，在集團(tuán)的運(yùn)行中缺乏有效的監(jiān)督指導(dǎo)。

（二）從集團(tuán)頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，研究成員單位的責(zé)權(quán)利

國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育文件中肯定了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的模式，對(duì)組建職業(yè)教育集團(tuán)的指導(dǎo)思想、意義、基本原則和政策保障等作了相關(guān)規(guī)定，但對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)中各成員單位的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利沒有很好地從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行明確的分工和界定，這就導(dǎo)致集團(tuán)在運(yùn)行中難以界定其所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，集團(tuán)內(nèi)成員間的責(zé)權(quán)利不明晰導(dǎo)致了集團(tuán)運(yùn)作的隨意性，要使職教集團(tuán)獲得高效的運(yùn)行效益，需要對(duì)深度研究并明晰成員單位的責(zé)權(quán)利。

（三）從集團(tuán)性質(zhì)分析入手，探索深度融合的可持續(xù)性途徑和措施

行業(yè)型職教集團(tuán)從性質(zhì)上看是一種松散型非法人組織。組織中的各成員單位間不存在隸屬關(guān)系，也不存在直接的利益關(guān)系，是一種松散的聯(lián)結(jié)關(guān)系。這種松散型關(guān)系在行業(yè)型職教集團(tuán)組建之初由于不涉及各方利益促成了集團(tuán)的建立，但在行業(yè)型職教集團(tuán)組建后的具體運(yùn)行過程中卻阻礙了集團(tuán)成員間人、財(cái)、物等資源的整合利用，使集團(tuán)資源實(shí)現(xiàn)不了集中調(diào)配，更談不上有機(jī)整合。因此要從集團(tuán)性質(zhì)入手，分析如何保持資源整合的可行性及可持續(xù)性。

（四）深入分析企業(yè)參與集團(tuán)積極性不高的原因

企業(yè)以創(chuàng)造利潤為目標(biāo)，其加入職教集團(tuán)，除考慮社會(huì)影響與社會(huì)效益外，其經(jīng)濟(jì)利益體現(xiàn)在享受稅收優(yōu)惠與減免，優(yōu)先獲得“訂單”培養(yǎng)、能“零距離”上崗的員工，依托集團(tuán)院校解決應(yīng)用性課題攻關(guān)與技術(shù)服務(wù)。首先，由于尚未制訂參與職業(yè)教育的企業(yè)稅收優(yōu)惠與減免的相關(guān)政策與實(shí)施辦法，企業(yè)作為集團(tuán)人才培養(yǎng)的重要方面，在制訂培養(yǎng)方案、安排頂崗實(shí)習(xí)、指導(dǎo)實(shí)訓(xùn)教學(xué)等方面只有投入，而無法獲得利潤。其次，集團(tuán)院校辦學(xué)能力水平低，不能有效迅速地將企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)過程，動(dòng)態(tài)調(diào)整人才培養(yǎng)方案，造成培養(yǎng)的人才不能滿足企業(yè)的需要。院校社會(huì)服務(wù)能力弱，不能為企業(yè)及時(shí)快速解決技術(shù)應(yīng)用性問題，阻礙了企業(yè)與院校合作的積極性。

四、構(gòu)建行業(yè)型職教集團(tuán)深度融合運(yùn)行機(jī)制

（一）建立政府、行業(yè)、企業(yè)、院校多方聯(lián)動(dòng)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

行業(yè)型職教集團(tuán)的功能發(fā)揮和有效運(yùn)行，首先迫切要求政府部門制定相關(guān)政策制度建立多方參與的動(dòng)力機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)與院校間開展多樣化、多層次的合作。第二，行業(yè)型職教集團(tuán)本身須營造對(duì)話、溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，營造利于自身及各成員單位發(fā)展的大環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的持續(xù)發(fā)展。第三，行業(yè)、企業(yè)、院校在各自優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域所發(fā)揮出產(chǎn)教結(jié)合、校企合作優(yōu)勢(shì)，需要通過順暢的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)深度融合，因此，從政府、行業(yè)、企業(yè)、院校在集團(tuán)中所處的角度出發(fā)，需要建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，以及促進(jìn)這些機(jī)制有效運(yùn)行的方法與途徑。

（二）構(gòu)建基于相關(guān)法律法規(guī)的激勵(lì)約束機(jī)制

從政府角度，第一，通過立法手段，明確職教集團(tuán)辦學(xué)的目的、組成、性質(zhì)，明確各成員單位在職教集團(tuán)運(yùn)行過程中的權(quán)利和義務(wù)，確保各成員單位嚴(yán)格履行自己的職責(zé)。第二，提出切實(shí)可行的政府稅收優(yōu)惠政策或其他鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，讓參與職業(yè)教育活動(dòng)，積極為院校提供實(shí)習(xí)、就業(yè)崗位的行業(yè)企業(yè)切實(shí)獲得“紅利”，提高其參與職業(yè)教育的主動(dòng)性。在外部探索建立一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)有限調(diào)節(jié)、社會(huì)廣泛參與的管理體制。要解放思想，開拓創(chuàng)新，探索“形成‘共建、共享、共贏’的新機(jī)制，形成權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)相統(tǒng)一的利益自由選擇、自愿交換的協(xié)調(diào)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，形成保證集團(tuán)化辦學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的約束機(jī)制?！盵7]

（三）探索賦予集團(tuán)法人身份的管理主導(dǎo)機(jī)制

首先，從政府的角度出發(fā)，探索對(duì)行業(yè)型職教集團(tuán)的績效考核。管理部門探索制訂職教集團(tuán)運(yùn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)估方案，按照集團(tuán)年度工作計(jì)劃目標(biāo)對(duì)集團(tuán)進(jìn)行檢查評(píng)估，監(jiān)督職教集團(tuán)運(yùn)行質(zhì)量，將考核結(jié)果與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)掛鉤。第二，探索現(xiàn)有條件下明確職教集團(tuán)性質(zhì)、法人身份，賦予其法律地位和權(quán)利的必要性、可行性、可操作性。通過整合統(tǒng)籌集團(tuán)內(nèi)部資源，將集團(tuán)內(nèi)各成員單位聯(lián)合起來，實(shí)現(xiàn)職教集團(tuán)與行業(yè)的全面合作，形成行業(yè)企業(yè)與職教集團(tuán)共生共存的局面。

（四）構(gòu)建行業(yè)型職教集團(tuán)辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制

辦學(xué)效益是對(duì)行業(yè)型職教集團(tuán)辦學(xué)實(shí)踐活動(dòng)有用性的實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)價(jià)，而辦學(xué)質(zhì)量是評(píng)價(jià)集團(tuán)辦學(xué)效益的基礎(chǔ)和前提。要從全局重點(diǎn)考慮行業(yè)型職教集團(tuán)各構(gòu)成要素之間的關(guān)系和聯(lián)系，從系統(tǒng)和整體的角度出發(fā)，制定行業(yè)型職教集團(tuán)辦學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制研究包括三個(gè)方面，一是要制定行業(yè)型職教集團(tuán)效益目標(biāo)；二是要建立行業(yè)型職教集團(tuán)內(nèi)部的全面質(zhì)量管理制度；三是要建立行業(yè)型職教集團(tuán)辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。

（五）構(gòu)建制度創(chuàng)新的行業(yè)型職教集團(tuán)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

發(fā)揮集團(tuán)理事會(huì)的組織、資源調(diào)控和管理優(yōu)勢(shì)，通過建立理事會(huì)統(tǒng)籌管理與協(xié)調(diào)集團(tuán)內(nèi)院校與企業(yè)兩種資源，尋找成員間利益和興趣的重合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)深度融合。建立和完善行業(yè)型職教集團(tuán)內(nèi)部各種規(guī)章制度，形成制度體系，從制度層面規(guī)范和推進(jìn)行業(yè)型職教集團(tuán)的深度融合。建立行業(yè)型職教集團(tuán)評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)集團(tuán)內(nèi)校企合作有計(jì)劃地進(jìn)行全面的評(píng)估，指導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)各院校開展技術(shù)研發(fā)、推廣、應(yīng)用、咨詢等工作，為企業(yè)提供技術(shù)及培訓(xùn)等服務(wù)。

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責(zé)任編輯劉揚(yáng)軍

作者簡介：喬曉艷（1984-），女，山東煙臺(tái)人，湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研規(guī)劃處助理研究員，研究方向?yàn)楦叩冉逃龑W(xué)；羅紅（1968-），女，湖南醒陵人，湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館副研究館員，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育學(xué)、圖書館管理。

基金項(xiàng)目：全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2012年度教育部重點(diǎn)課題“行業(yè)型職教集團(tuán)深度融合運(yùn)行機(jī)制研究”（編號(hào)：DJA120299），主持人：王林。

中圖分類號(hào)：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001－7518（2016）16-0071-03