當(dāng)?shù)鼗褐袊?guó)教育援非政策取向、形式及其反思

□王　琪　張菊霞

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當(dāng)?shù)鼗褐袊?guó)教育援非政策取向、形式及其反思

□王琪張菊霞

摘要：自上世紀(jì)50年代中國(guó)開(kāi)始對(duì)非教育援助以來(lái)，援助政策經(jīng)歷了國(guó)際主義和人道主義取向、平等互利實(shí)事求是取向和注重受援國(guó)教育發(fā)展能力建設(shè)取向三個(gè)階段。援助形式主要包括資助留學(xué)生來(lái)華留學(xué)、人力資源開(kāi)發(fā)與培訓(xùn)、校際交流與科研援助、教育物資援助等。隨著中非關(guān)系的深化和合作領(lǐng)域的拓展，教育援非實(shí)踐需要在服務(wù)國(guó)家對(duì)非戰(zhàn)略、創(chuàng)新援助形式、提升援助有效性等方面不斷探索創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：教育援非；政策取向；基本形式

教育援非是我國(guó)對(duì)非援助的重要組成部分。自上世紀(jì)50年代以來(lái)，我國(guó)教育援非的政策取向隨著國(guó)家援外政策和對(duì)非政策的調(diào)整而不斷變化，并呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。與政策取向變化相適應(yīng)，對(duì)非教育援助的形式在不同的歷史階段也各有側(cè)重?？疾觳煌l(fā)展階段的教育援非政策取向與基本形式的演進(jìn)，對(duì)于認(rèn)清教育援非的發(fā)展歷史，把握援助發(fā)展趨勢(shì)具有重要的啟示意義。

一、中國(guó)教育援非政策取向的演進(jìn)

作為對(duì)外援助的組成部分，我國(guó)教育援非的政策取向與國(guó)家援外政策和對(duì)非政策的調(diào)整基本一致，先后呈現(xiàn)出意識(shí)形態(tài)化、注重平等互利和實(shí)事求是、注重受授國(guó)教育發(fā)展能力建設(shè)的階段特征。

（一）國(guó)際主義和人道主義的政策取向，援助的意識(shí)形態(tài)化較強(qiáng)（1955-1980）

援外政策是外交政策的重要組成部分，深受外交政策取向的影響。新中國(guó)成立之初，面臨著西方國(guó)家的封鎖，奉行“一邊倒”的外交方針，這也決定了“對(duì)外援助的對(duì)象首先是社會(huì)主義內(nèi)需要援助的國(guó)家”。[1]出于國(guó)際政治需求的考量，“新中國(guó)以國(guó)際主義和人道主義作為提供國(guó)際援助的主要出發(fā)點(diǎn)，而不是將對(duì)外援助事業(yè)作為權(quán)宜之計(jì)。這一出發(fā)點(diǎn)主要表現(xiàn)為中國(guó)承諾對(duì)人類(lèi)自由和平等的事業(yè)提供援助，特別是對(duì)和中國(guó)人民有關(guān)同樣經(jīng)歷的受剝削和壓迫的人民承擔(dān)援助義務(wù)?！盵2]對(duì)外援助的出發(fā)點(diǎn)，“是根據(jù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義精神，支援兄弟?chē)?guó)家進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)主義陣營(yíng)的力量……”[3]這是整個(gè)國(guó)家援外政策的基本方針，也是中國(guó)教育援非的政策取向。

1955年萬(wàn)隆會(huì)議后，中國(guó)正式啟動(dòng)了對(duì)非援助，教育援助活動(dòng)也隨之開(kāi)啟。同年五月，開(kāi)羅大學(xué)法學(xué)院教授來(lái)訪(fǎng)中國(guó)，中國(guó)政府與埃及政府簽訂了《中華人民共和國(guó)政府代表和埃及共和國(guó)政府代表關(guān)于兩國(guó)文化會(huì)談紀(jì)要》，在雙方互派留學(xué)生、教師交流等方面達(dá)到共識(shí)。在此基礎(chǔ)上，1956年，中埃兩國(guó)政府簽署《中華人民共和國(guó)政府和埃及共和國(guó)政府文化合作協(xié)定》，決定雙方互派語(yǔ)言教師到對(duì)方國(guó)家任教、交換教授和科學(xué)家、交換留學(xué)生、文憑和學(xué)位互認(rèn)以及教師和學(xué)生代表團(tuán)互訪(fǎng)等[4]。1959年，中國(guó)同幾內(nèi)亞政府簽署了《中幾兩國(guó)政府文化合作協(xié)定》，這是中國(guó)政府同撒哈拉以南非洲國(guó)家簽訂的第一個(gè)文化合作協(xié)定。雙方?jīng)Q定在交換留學(xué)生、互派教師和學(xué)生代表團(tuán)等方面合作。1964年，周恩來(lái)總理在非洲訪(fǎng)問(wèn)期間，提出平等互利、尊重主權(quán)、保證受援國(guó)人員充分掌握技術(shù)等八項(xiàng)原則，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)非洲援助政策的正式形成[5]。此后，中國(guó)對(duì)非教育援助也一直在八項(xiàng)原則指導(dǎo)下開(kāi)展，直至上世紀(jì)80年代。與我國(guó)的援外政策取向一致，這一時(shí)期教育援非的政策基本上是國(guó)際主義、人道主義的，援助的意識(shí)形態(tài)化、政治性?xún)A向比較明顯。

（二）“平等互利”、“實(shí)事求是”政策取向，強(qiáng)調(diào)對(duì)非援助的實(shí)效性（1980-2000）

改革開(kāi)放后，中國(guó)的外交政策有了較大調(diào)整，黨和政府對(duì)援外的必要性和重要性的認(rèn)識(shí)也更加深刻，再次將對(duì)外援助視為國(guó)家對(duì)外交往的戰(zhàn)略性問(wèn)題。援外工作貫徹“解放思想、實(shí)事求是”的原則，放開(kāi)了意識(shí)形態(tài)的片面束縛[6]。國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)在1980年重新確定了改革開(kāi)放時(shí)期中國(guó)對(duì)外援助的總方針，提出了堅(jiān)持國(guó)際主義、堅(jiān)持援外“八項(xiàng)原則”，并提出“有出有進(jìn)、平等互利”等主張。1983年初，中央結(jié)合援外工作的實(shí)際和國(guó)內(nèi)發(fā)展的需求，提出了“平等互利，講求實(shí)效，形式多樣，共同發(fā)展”等四項(xiàng)原則，突出“平等互利”和“實(shí)事求是”的內(nèi)容，既確認(rèn)了中國(guó)作為社會(huì)主義大國(guó)進(jìn)行對(duì)外援助的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)又提出中國(guó)的對(duì)外援助要“量力而行，盡力而為”。[7]

在平等互利、實(shí)事求是的原則指導(dǎo)下，教育援非的政策也更加注重實(shí)效，在接收留學(xué)生、援建項(xiàng)目、派遣教師以及開(kāi)展合作科研時(shí)更多地考慮受援方教育發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題和需求。如通過(guò)教育高層互訪(fǎng)，充分了解對(duì)方的教育發(fā)展需求；通過(guò)舉辦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)研修班、開(kāi)展科學(xué)項(xiàng)目合作等方式幫助非洲國(guó)家高校學(xué)科建設(shè)，發(fā)展受援國(guó)高等教育，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才；通過(guò)派遣援非教師，“解決了其因缺乏專(zhuān)業(yè)教師而難以開(kāi)課的問(wèn)題，從而直接提高了非洲有關(guān)高等院校的教學(xué)與科研水平，為非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展培養(yǎng)了一批專(zhuān)業(yè)人才”。[8]

（三）注重受援國(guó)教育發(fā)展能力建設(shè)政策取向，強(qiáng)調(diào)在援助的基礎(chǔ)上加強(qiáng)合作（2000-至今）

2000年，以中非合作論壇正式成立為標(biāo)志，中國(guó)對(duì)非洲的援助進(jìn)入了新的發(fā)展階段，在對(duì)非洲援助的同時(shí)，雙方的合作也日益加強(qiáng)。中非合作論壇至今已舉辦六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，每屆論壇通過(guò)的宣言和行動(dòng)計(jì)劃均強(qiáng)調(diào)了對(duì)教育和人力資源開(kāi)展援助的重要性。每屆論壇行動(dòng)計(jì)劃的內(nèi)容都具有較強(qiáng)的連續(xù)性，以保障援助活動(dòng)的連續(xù)性和有效性。在首屆論壇上發(fā)布的《中非經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展合作綱領(lǐng)》中，中國(guó)政府承諾通過(guò)設(shè)立“非洲人力資源開(kāi)發(fā)基金”、增加非洲國(guó)家來(lái)華留學(xué)人員獎(jiǎng)學(xué)金名額、幫助非洲高等院校加強(qiáng)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設(shè)、制訂國(guó)別培訓(xùn)計(jì)劃等途徑，加強(qiáng)對(duì)非洲國(guó)家的教育援助[9]。此后歷屆論壇發(fā)布的行動(dòng)計(jì)劃均再次強(qiáng)調(diào)了上述援助的內(nèi)容，并對(duì)援助的方式、具體指標(biāo)等做了更加明確的承諾。如《亞的斯亞貝巴行動(dòng)計(jì)劃（2004-2006年）》提出，“今后三年，中國(guó)政府將在現(xiàn)有‘非洲人力資源開(kāi)發(fā)基金’規(guī)?；A(chǔ)上進(jìn)一步增加資金投入，培養(yǎng)、培訓(xùn)非洲各類(lèi)人員力爭(zhēng)達(dá)到一萬(wàn)人”，“中國(guó)將繼續(xù)幫助非洲高等院校與技能和職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)校加強(qiáng)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)的建設(shè)”。[10]《中非合作論壇北京行動(dòng)計(jì)劃（2007-2009年）》提出，“今后3年內(nèi)為非洲國(guó)家援助100所農(nóng)村學(xué)?！?，“在2009年之前，將向非洲國(guó)家提供中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金的名額由目前的每年2000人次增加到4000人次”。[11]直至2015年12月發(fā)布的《中非合作論壇-約翰內(nèi)斯堡行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》仍然強(qiáng)調(diào)，“中方將支持非洲國(guó)家改造現(xiàn)有的或新建更多的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)設(shè)施，在非洲設(shè)立一批區(qū)域職業(yè)教育中心和若干能力建設(shè)學(xué)院，在非洲當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)20萬(wàn)名職業(yè)和技術(shù)人才，提供4萬(wàn)個(gè)來(lái)華培訓(xùn)名額，幫助青年和婦女提高就業(yè)技能，增強(qiáng)非洲自我發(fā)展能力”。[12]

除上述項(xiàng)目外，每屆中非合作論壇在已經(jīng)取得援助和合作成果的基礎(chǔ)上，不斷拓展援助的項(xiàng)目，提升援助的層次，將“援助”向“合作”推進(jìn)。如《中非合作論壇北京行動(dòng)計(jì)劃（2007-2009年）》提出，根據(jù)非洲國(guó)家的發(fā)展需要和要求，在非洲設(shè)立孔子學(xué)院，幫助非洲國(guó)家開(kāi)展?jié)h語(yǔ)教學(xué)[13]?！吨蟹呛献髡搲衬飞骋梁招袆?dòng)計(jì)劃（2010-2012年）》則在前期援助的基礎(chǔ)上提出實(shí)施“中非高校20+20合作計(jì)劃”，選擇中方20所大學(xué)（或職業(yè)教育學(xué)院）與非洲國(guó)家的20所大學(xué)（或職業(yè)教育學(xué)院）建立“一對(duì)一”的校際合作新模式[14]?！吨蟹呛献髡搲谖鍖貌块L(zhǎng)級(jí)會(huì)議—北京行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年）》則提出，“今后三年資助雙方學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和學(xué)者實(shí)施100個(gè)專(zhuān)題研究、國(guó)際研討會(huì)、學(xué)者互訪(fǎng)和著作出版等項(xiàng)目”，“倡議實(shí)施‘中非智庫(kù)10+10合作伙伴計(jì)劃’，選擇中方10所智庫(kù)與非洲國(guó)家10所智庫(kù)建立‘一對(duì)一’長(zhǎng)期合作關(guān)系”，“鼓勵(lì)并支持雙方學(xué)者開(kāi)展聯(lián)合研究，在國(guó)際學(xué)術(shù)期刊等出版物上共同發(fā)表研究成果”。[15]總體而言，加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)，在援助的基礎(chǔ)上強(qiáng)化合作，是當(dāng)前中國(guó)對(duì)非教育援助的政策主題。

二、中國(guó)教育援非的基本形式

從20世紀(jì)50年代中非建交至今，我國(guó)對(duì)非洲教育援助的形式隨著對(duì)非援助政策的調(diào)整而不斷發(fā)生變化，從最初的資助來(lái)華留學(xué)、教育物資援助等逐步發(fā)展演變?yōu)槎囝I(lǐng)域多層次的援助?？v觀60年來(lái)的對(duì)非教育援助歷程，主要有資助獎(jiǎng)學(xué)金接收留學(xué)生、人力資源開(kāi)發(fā)與培訓(xùn)、校際交流與科研援助、教育物資援助等四種形式。

（一）資助非洲國(guó)家留學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)

中國(guó)對(duì)非洲學(xué)生設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金資助其來(lái)華留學(xué)，是教育援非歷史上較為久遠(yuǎn)的一種形式。整個(gè)20世紀(jì)50年代，中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金資助的來(lái)華留學(xué)生和進(jìn)修人員共有24名，主要來(lái)自埃及、喀麥隆、肯尼亞、烏干達(dá)和馬拉維等非洲國(guó)家，專(zhuān)業(yè)主要分布在職業(yè)技術(shù)、文學(xué)和歷史學(xué)等領(lǐng)域[16]。20世紀(jì)60年代，隨著中非關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)政府還向尚未獨(dú)立的地區(qū)黨派和團(tuán)體提供獎(jiǎng)學(xué)金資助留學(xué)生來(lái)華留學(xué)。如1960年9月開(kāi)始，中國(guó)向喀麥隆人民聯(lián)盟、索馬里民族聯(lián)盟、加納工會(huì)等提供留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金，僅1960年就共向喀麥隆人民聯(lián)盟和索馬里民族聯(lián)盟提供160名獎(jiǎng)學(xué)金名額。截至1966年底，共有來(lái)自14個(gè)非洲國(guó)家的164名留學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)[17]。受?chē)?guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩的影響，1966-1972年間我國(guó)暫停接受外國(guó)留學(xué)生。其后，中國(guó)又恢復(fù)了對(duì)非教育援助，至1978年，共接受648名留學(xué)生來(lái)華留學(xué)，分布在25個(gè)非洲國(guó)家，留學(xué)生規(guī)模逐步擴(kuò)大。20世紀(jì)80年代，來(lái)華留學(xué)的非洲學(xué)生國(guó)家增加到43個(gè)，人數(shù)增至2245人。20世紀(jì)90年代，來(lái)華留學(xué)的非洲國(guó)家進(jìn)一步增至50余個(gè)，10年間非洲來(lái)華留學(xué)生總數(shù)達(dá)到5569人次[18]。至2004年底，中國(guó)向非洲國(guó)家留學(xué)生提供政府獎(jiǎng)學(xué)金17860人次，涉及50個(gè)非洲國(guó)家。2005-2010年的6年間，中國(guó)政府每年向非洲國(guó)家提供大約1200人次的獎(jiǎng)學(xué)金名額，接受了更多非洲國(guó)家的青年來(lái)華接受學(xué)歷教育，享受中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金的留學(xué)生人數(shù)翻了一番[19]。

（二）人力資源開(kāi)發(fā)與培訓(xùn)

20世紀(jì)90年代開(kāi)始，中國(guó)對(duì)非教育援助豐富了對(duì)非國(guó)家的人力資源開(kāi)發(fā)與培訓(xùn)，主要通過(guò)短期研修班開(kāi)展，此項(xiàng)工作一直持續(xù)至今，且培訓(xùn)領(lǐng)域與規(guī)模不斷拓展。1998年，教育部國(guó)際合作與交流司、中國(guó)聯(lián)合國(guó)教科文組織全委會(huì)秘書(shū)處率先承辦了職業(yè)教育研修班，學(xué)員來(lái)自幾內(nèi)亞、多哥等11個(gè)非洲國(guó)家。至2003年，教育部共為非洲國(guó)家開(kāi)展了18期研修班，涉及的領(lǐng)域有普通教育、職業(yè)教育、農(nóng)產(chǎn)品加工、藥用植物、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、教育行政管理、幼兒教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、高等教育管理、經(jīng)濟(jì)管理等。如2000年10月北京師范大學(xué)對(duì)幾內(nèi)亞、貝寧、毛里求斯等國(guó)家的學(xué)員開(kāi)展普通教育管理干部研修班；2001年7月東南大學(xué)對(duì)來(lái)自津巴布韋、納米比亞、坦桑尼亞、贊比亞、拉索托、肯尼亞等10個(gè)非洲國(guó)家的學(xué)員開(kāi)展高級(jí)計(jì)算機(jī)研修班；2003年10月天津職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院為埃塞俄比亞開(kāi)展埃塞俄比亞職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長(zhǎng)研修班。至2003年底，國(guó)內(nèi)共有14所高等院校受教育部委托為非洲國(guó)家人力資源開(kāi)發(fā)與培訓(xùn)舉辦研修班，42個(gè)非洲國(guó)家的297位高層次人員參加了研修與培訓(xùn)[20]。第二屆中非論壇《亞的斯亞貝巴行動(dòng)計(jì)劃（2004-2006年）》發(fā)布后，我國(guó)對(duì)非人力資源開(kāi)發(fā)合作力度加大，進(jìn)一步增加資金投入，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，拓展培訓(xùn)領(lǐng)域，涉及到經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林漁業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、政務(wù)等各方面。至2006年8月，中國(guó)政府已累計(jì)為50多個(gè)非洲國(guó)家培訓(xùn)了各類(lèi)人才11000多名[21]。近10年來(lái)，在歷屆中非論壇發(fā)布的行動(dòng)計(jì)劃中，中國(guó)政府都對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)及相關(guān)培訓(xùn)做出明確承諾，培訓(xùn)人員的數(shù)量也呈明顯上升趨勢(shì)。以寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院所在的中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育援外培訓(xùn)基地為例，自2007年開(kāi)始承辦中國(guó)政府人力資源援外培訓(xùn)項(xiàng)目以來(lái)，截至2015年底，共舉辦援外研修項(xiàng)目56期，培訓(xùn)學(xué)員1174名，遍布107個(gè)發(fā)展中國(guó)家，其中非洲國(guó)家學(xué)員688人，覆蓋50多個(gè)非洲國(guó)家。

（三）校際交流與科研援助

校際交流與科研援助的具體方式包括中國(guó)政府資助向非洲國(guó)家派遣教師和專(zhuān)家、幫助非洲高校建立實(shí)驗(yàn)室、開(kāi)展人才培養(yǎng)與科研工作合作等。盡管向非洲派遣教師早在1954年就已開(kāi)始，但與非洲國(guó)家高等院校的校際交流與科研援助到20世紀(jì)80年代才得到大力發(fā)展。20世紀(jì)80年代后，中國(guó)派遣援非教師出國(guó)任教或講學(xué)人數(shù)快速增加，專(zhuān)業(yè)逐步擴(kuò)大。中國(guó)派遣在非的教師積極開(kāi)展科研工作，受到非洲國(guó)家的充分認(rèn)可，對(duì)非洲高校的發(fā)展發(fā)揮了極大作用。如幾位赴喀麥隆援非的教師在2002年喀麥隆高教部長(zhǎng)訪(fǎng)華時(shí)獲得了“總統(tǒng)騎士”勛章。截至2003年，中國(guó)共向35個(gè)非洲國(guó)家派遣了523名專(zhuān)業(yè)教師[22]。

中國(guó)對(duì)非洲的科研援助重點(diǎn)是支持部分高校建立實(shí)驗(yàn)室，主要學(xué)科有數(shù)學(xué)、物理等基礎(chǔ)學(xué)科和工程、土木、道路等技術(shù)學(xué)科以及農(nóng)業(yè)科技、機(jī)械等應(yīng)用學(xué)科。如浙江大學(xué)幫助喀麥隆建立雅溫得第一大學(xué)微生物實(shí)驗(yàn)室、長(zhǎng)安大學(xué)幫助坦桑尼亞建立達(dá)累斯薩拉姆技術(shù)學(xué)院材料實(shí)驗(yàn)室、華東師范大學(xué)幫助馬里建立馬里高等師范學(xué)院生物實(shí)驗(yàn)室、武漢大學(xué)幫助津巴布韋建立哈拉雷技術(shù)學(xué)院測(cè)量實(shí)驗(yàn)室等。截至2005年，在25個(gè)非洲國(guó)家開(kāi)展了近60期援助項(xiàng)目，建立了較為先進(jìn)的生物、計(jì)算機(jī)、食品保鮮加工、園藝等23個(gè)專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室[23]。

（四）教育物資援助

中國(guó)對(duì)非洲教育物資援助盡管從20世紀(jì)五六十年代就已開(kāi)始，但由于當(dāng)時(shí)中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)條件有限，援助力度較弱。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始中國(guó)才向更多的非洲國(guó)家援助教育物資，如1983年向阿爾及利亞援贈(zèng)圖書(shū)資料，1986年向毛里求斯援贈(zèng)教學(xué)用品，1991年向科特迪瓦、馬里、尼日爾等國(guó)援贈(zèng)教學(xué)與實(shí)驗(yàn)儀器，1996年向毛里塔尼亞援贈(zèng)計(jì)算機(jī)設(shè)備，2001年向加蓬、喀麥隆、多哥、塞舌爾、莫桑比克等國(guó)援贈(zèng)了學(xué)習(xí)用品、計(jì)算機(jī)和辦公用品、運(yùn)動(dòng)服和體育器材等。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從20世紀(jì)80年代中期至2002年底，中國(guó)共向非洲24個(gè)國(guó)家援贈(zèng)了包括圖書(shū)資料、教學(xué)用品、體育用品、實(shí)驗(yàn)儀器、計(jì)算機(jī)設(shè)備等教育物資[24]。

三、中國(guó)教育援非發(fā)展的若干思考

在半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐過(guò)程中，教育援非在取得巨大成就的同時(shí)，也推動(dòng)了政治、經(jīng)濟(jì)以及文化領(lǐng)域的援助和合作，教育援助已成為促進(jìn)中非關(guān)系健康發(fā)展、改善非洲國(guó)家教育狀況、推動(dòng)非洲國(guó)家人力資源開(kāi)發(fā)、提升中國(guó)在非洲國(guó)家影響力的重要方式。隨著中非關(guān)系的進(jìn)一步深化和合作領(lǐng)域的進(jìn)一步拓展，教育援非的重要性將更加突顯。教育援非需要在服務(wù)國(guó)家對(duì)非戰(zhàn)略、創(chuàng)新援助形式、提升援助有效性等方面不斷探索。

（一）在政策取向上，應(yīng)該助力國(guó)家對(duì)非戰(zhàn)略的實(shí)施

2015年12月，中國(guó)政府再次發(fā)布《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》，提出要“堅(jiān)持正確義利觀，踐行真實(shí)親誠(chéng)對(duì)非工作方針”，“建立和發(fā)展中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，鞏固和夯實(shí)中非命運(yùn)共同體”，在政治互信、國(guó)際事務(wù)、經(jīng)貿(mào)合作、社會(huì)和民生發(fā)展、人文及安全等領(lǐng)域推動(dòng)中非合作全面發(fā)展，并明確提出通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源、分享農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)等方式“助推非洲工業(yè)化”、“助力非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。作為人力資源開(kāi)發(fā)的重要途徑，教育援助活動(dòng)應(yīng)配合相應(yīng)領(lǐng)域?qū)Ψ窃顒?dòng)的實(shí)施，在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)立、師資派遣、人才培養(yǎng)培訓(xùn)等方面服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的開(kāi)展。同時(shí)，作為文化交流的重要載體，教育活動(dòng)具有較強(qiáng)的公共性、長(zhǎng)期性和人文性，比其他援助活動(dòng)的影響更為廣泛和深遠(yuǎn)，可以增加受援國(guó)對(duì)中國(guó)文化的理解和認(rèn)同，樹(shù)立中國(guó)的國(guó)際形象，為其他領(lǐng)域的援助和合作培育良好的文化環(huán)境。教育援助要在提升自身援助有效性的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的理念、知識(shí)、發(fā)展成果和經(jīng)驗(yàn)的介紹，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域活動(dòng)的開(kāi)展。

（二）在援助形式上，以加強(qiáng)受援國(guó)能力建設(shè)為主旨

通過(guò)梳理與分析60年來(lái)中國(guó)對(duì)非教育援助的政策取向與援助形式發(fā)現(xiàn)，對(duì)非教育援助形式隨著援助政策取向由最初的“授人以魚(yú)”逐漸發(fā)展為“授人以漁”，援助政策取向的實(shí)質(zhì)性變化促進(jìn)了援助形式的多樣化發(fā)展，有效助力了非洲國(guó)家教育發(fā)展水平的提升。隨著中非合作的深入及兩國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)的教育援助需要更加符合非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)人才發(fā)展的實(shí)際需要，更加注重受援國(guó)自身教育能力的建設(shè)，不斷探索適合其發(fā)展的人力資源開(kāi)發(fā)形式與路徑，通過(guò)援助形式的變化促使其主動(dòng)性的充分發(fā)揮。首先，制定與非洲國(guó)家教育合作與人力資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃，明確合作的重點(diǎn)工作。根據(jù)計(jì)劃，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)高校與非洲高校開(kāi)展合作，承接人力資源開(kāi)發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目。充分發(fā)揮信息技術(shù)資源的作用，開(kāi)展教學(xué)資源、圖書(shū)資源共享等建設(shè)。其次，注重留學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量與發(fā)展后勁，選擇國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)，提供高質(zhì)量的教學(xué)科研服務(wù)，提高留學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量。再次，加強(qiáng)與在非中資企業(yè)的交流合作，拓展企業(yè)需求的研修與培訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，依托在非企業(yè)培訓(xùn)當(dāng)?shù)貑T工，促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)。

（三）在援助效果上，要重視提升教育援助的有效性

“教育援助的有效性分析必須從中非合作的基本原則與立場(chǎng)出發(fā)，在‘中非合作論壇’的綜合框架內(nèi)思考援助對(duì)中非雙邊所產(chǎn)生的影響和效益”。[25]只有在切實(shí)了解非洲國(guó)家教育發(fā)展和人力資源需求現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，才能有針對(duì)性地提供教育援助，才能將援助活動(dòng)在受援國(guó)內(nèi)發(fā)揮最大的影響效力；只有實(shí)事求是地將援助實(shí)踐建立于我國(guó)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，才能在實(shí)施援助的同時(shí)促進(jìn)本國(guó)教育的發(fā)展，才能達(dá)到互利、合作、雙贏的戰(zhàn)略目的。因此，增強(qiáng)教育援非的有效性，首先需要認(rèn)真了解非洲國(guó)家教育發(fā)展和人力資源需求現(xiàn)狀，將援助實(shí)踐建立在對(duì)方教育發(fā)展的承受能力之上，重點(diǎn)解決其人力資源供需矛盾，適當(dāng)增加與受援國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、民生改善等領(lǐng)域亟需人才的培養(yǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目，以援助解決其人力資源短缺問(wèn)題，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。其次要加強(qiáng)教育援助項(xiàng)目的跟蹤管理，增強(qiáng)援助的連續(xù)性和系統(tǒng)性，避免因項(xiàng)目單一、缺少配套措施而影響援助的有效性。再次要將教育援助與教育合作相結(jié)合，在援助的同時(shí)加強(qiáng)與非洲相關(guān)院校的合作，以援助與合作帶動(dòng)我國(guó)教育的發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)教育綜合能力的提升。

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責(zé)任編輯肖稱(chēng)萍

作者簡(jiǎn)介：王琪（1981-），男，安徽臨泉人，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院高教所副所長(zhǎng)，副研究員，教育學(xué)博士，研究方向?yàn)楦呗毥逃纠碚?、高職院校教師?zhuān)業(yè)發(fā)展；張菊霞（1982-），女，陜西榆林人，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院助理研究員，研究方向?yàn)楦呗氃盒＝處煂?zhuān)業(yè)發(fā)展。

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“高職教育援非綜合能力建設(shè)及耦合治理研究”（編號(hào)：14YJA880093），主持人：張慧波；寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研項(xiàng)目“南非技術(shù)大學(xué)發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)借鑒研究”（編號(hào)：NZ14070），主持人：張菊霞。

中圖分類(lèi)號(hào)：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001－7518（2016）13-0029-05