我國城市化進(jìn)程中土地融資模式探討

李文新++邵衛(wèi)國

摘 要 我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)變革促使城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城市化進(jìn)程中融資問題日益突出。另一方面，稅制改革后，一些地方政府的財(cái)政收支不平衡，出現(xiàn)了一些土地融資的情況。土地融資即政府通過一系列的方式以土地作為融資的媒介進(jìn)行城市的基礎(chǔ)建設(shè)。土地融資的過程有助于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有助于金融市場的繁榮。但是一些城市化的融資渠道由于缺乏一定的監(jiān)管措施，因而出現(xiàn)了一些問題。本文就我國城市化中的土地融資模式的意義、具體形式、存在問題及解決對策進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】城市化；土地；融資

1 引言

改革開發(fā)以來，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度得到了進(jìn)一步的提升，經(jīng)濟(jì)由于受到國家的財(cái)政政策的支持，增長速度一再創(chuàng)下新高。而目前我國的經(jīng)濟(jì)體制正處在一個(gè)特殊的轉(zhuǎn)型時(shí)期，在這個(gè)轉(zhuǎn)型期，不僅經(jīng)濟(jì)方面受到影響，在行政方面也有著一定的政策，城市化就是這方面的一個(gè)體現(xiàn)。在城市化的進(jìn)程中，土地是涉及改革的一項(xiàng)重要因素，也是一種極為稀缺的資源。我國的城市化的進(jìn)程需要地方政府對土地進(jìn)行一定的利用來進(jìn)行獲利，這樣城市化就可以不斷的刺激地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而土地的融資有一定的不可持續(xù)性，在實(shí)際操作中有著很多的困難。本文從土地融資的背景出發(fā)，對土地融資的意義、具體形式、存在問題及解決對策進(jìn)行探討，以期對政府部門土地融資決策提供政策合理建議。

2 我國地方政府土地融資模式對地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極意義

2.1 土地融資減輕了政府財(cái)政壓力，利于城市發(fā)展

土地的融資形式是政府在現(xiàn)有的財(cái)稅制度下的一種合理合法的資金籌繼形式，也是政府在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)模式下的一種必要的階段性的收入手段。土地融資模式的推行促進(jìn)了政府財(cái)政的收入，同時(shí)也推進(jìn)了城市化的進(jìn)程，有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有力的促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國的經(jīng)濟(jì)增長離不開政府的投資，然而面對不同地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，土地融資的形式有效的縮小了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差異，使城市化的發(fā)展進(jìn)程得到了一定程度上的統(tǒng)一。這種融資形式也有效的調(diào)動(dòng)了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

2.2 土地融資的形式增加了政府的貸款的信用保障

地方政府通過土地融資的模式，可以對城市建設(shè)中的一些沒有盈利性的項(xiàng)目進(jìn)行一定的撥款。有了土地融資這一融資形式，可以使政府在對銀行的貸款過程中增加了一定的信用保障。隨著城市化進(jìn)程的加快，對于土地的使用規(guī)模也越來也大，這樣利用土地融資的規(guī)模也就越來越大，從而促進(jìn)了政府收入的增多，也可以使政府投入更多的精力來進(jìn)行城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這種政府財(cái)力的增加可以有效的擴(kuò)大各大銀行對于企業(yè)資金的投入規(guī)模。在城市化的進(jìn)程中一些項(xiàng)目有一定的財(cái)政收益，將這些項(xiàng)目和一些公益性的項(xiàng)目結(jié)合起來，可以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的收益，同時(shí)保證城市化建設(shè)的順利推行，對于城市的基建工作也是很好的促進(jìn)。

2.3 土地融資模式的出現(xiàn)推動(dòng)了我國金融行業(yè)的發(fā)展

土地融資是一項(xiàng)新型的融資項(xiàng)目，這種由政府主導(dǎo)的項(xiàng)目十分有利于我國金融市場的發(fā)展。金融債券是國家發(fā)行的重要投資工具，而地方政府沒有發(fā)行金融債券的權(quán)限。而土地融資這一形式在一定程度上代替了金融債券，使地方政府也可以采取一定的手段進(jìn)行一定的融資。在一定形式上拓寬了金融投資者的投資渠道，而且喲組合風(fēng)險(xiǎn)較小的優(yōu)點(diǎn)。土地榮的進(jìn)行有效的推動(dòng)了我國城市化的進(jìn)程，地方政府的土地儲(chǔ)備資源成為城市化的最終動(dòng)力。土地資源的抵押可以使城市的土地進(jìn)行合理的使用，在政府的引導(dǎo)下，我國的城市化道路有了一定的發(fā)展方向。土地融資的模式也是由于我國的特殊國情所決定的，土地融資的收益加快了城市化的進(jìn)程。

3 目前我國城市化進(jìn)程中土地融資模式的必要性及存在問題

3.1 中央財(cái)政權(quán)力的集中導(dǎo)致地方政府出現(xiàn)一定的財(cái)政困難

我國在上個(gè)世紀(jì)九十年代實(shí)行了稅費(fèi)制度的改革，這一措施對中央政府的財(cái)力進(jìn)行了很大的集中，在很大程度上提高了我國中央政府的宏觀調(diào)控的能力。稅費(fèi)制度的改革對于區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的協(xié)調(diào)的發(fā)展，有利于資源的優(yōu)化分配。但是在上個(gè)世紀(jì)九十年代的稅費(fèi)制度的改革只是對于中央政府的財(cái)權(quán)和地方政府的財(cái)權(quán)進(jìn)行了一定的劃分，但是地方政府概念的劃分僅限于對于省級政府，對于省級以下的概念的劃分不甚明確。而隨著分稅制改革的進(jìn)，地方政府的支出情況也越來越大，常常出現(xiàn)入不敷出的情況。

3.2 城市化進(jìn)程中資金周轉(zhuǎn)需要依靠土地融資模式進(jìn)行解決

隨著中央財(cái)權(quán)的加強(qiáng)，地方政府的財(cái)權(quán)相對的遭到了一定的削弱。因此在支出不減的情況下，地方政府的財(cái)政不斷的出現(xiàn)缺口。地方政府對于社會(huì)保障的供應(yīng)的增加更加增大了其在財(cái)政方面的壓力，阻礙著社會(huì)的發(fā)展。與此同時(shí)，我國的城市化進(jìn)行在不斷的深入推進(jìn)之中。近年來，我國城市化的進(jìn)程進(jìn)一步加快，地方政府在城市化的過程中無力負(fù)擔(dān)巨額的財(cái)政壓力。因此，必須尋求其他的資金解決渠道。而土地的融資模式在這種情勢下也應(yīng)運(yùn)而生。

3.3 我國城市化進(jìn)程中土地融資模式的不可持續(xù)性

地方政府中的土地融資模式具有一定的階段合理性，是因?yàn)槲覈谀壳暗陌l(fā)展建設(shè)當(dāng)中，需要以一種特殊的形式來進(jìn)行社會(huì)的建設(shè)。而社會(huì)建設(shè)所需要的大量資金只能以土地這種形式來進(jìn)行，土地融資模式的形成在一定的程度上極大的刺激了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)了社會(huì)投資者和建設(shè)者的積極性。在土地融資模式的初期，這種金融模式對社會(huì)的發(fā)展有一定的推動(dòng)作用。但是，在土地的使用者在使用過程中，往往會(huì)有一個(gè)比較長期的經(jīng)濟(jì)回本期。在這個(gè)漫長的時(shí)間內(nèi)，政府的土地以及礦產(chǎn)資源會(huì)越來越少，從而導(dǎo)致土地融資這一模式難以為繼。土地本身的局限性在一定程度上限制了土地融資模式的開展。在土地融資的過程中，土地以及資源的開發(fā)使用者可能要面對產(chǎn)能過剩的社會(huì)問題。這種情況會(huì)使資金的周轉(zhuǎn)出現(xiàn)一定的困難，一些機(jī)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)資金的兌現(xiàn)。再加上地方政府在進(jìn)行土地融資過程中產(chǎn)生的金融漏洞，可能導(dǎo)致出現(xiàn)難以彌補(bǔ)的賬目，從而加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

4 我國城市化進(jìn)程中土地融資的具體模式剖析

在我國城市化的進(jìn)程中，地方政府的資金出現(xiàn)了一定的周轉(zhuǎn)困難，因此必須從其他渠道進(jìn)行資金的籌集，土地融資就是這一個(gè)過程中的一個(gè)手段。在地方政府的融資項(xiàng)目中，對于融資的方式有著一定程度的劃分。地方政府在融資過程中主要以債務(wù)性融資或者資產(chǎn)性融資兩個(gè)方面。下面就來介紹土地融資的兩種主要方式。

4.1 土地的直接出讓來進(jìn)行資金的籌集

土地出讓是一種使土地使用者取得相關(guān)的土地使用權(quán)的一種方式，對于土地這一特殊資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓有著一定的意義。土地使用者使用資金，對國家的土地的使用權(quán)進(jìn)行了一定程度的購買。土地使用者取得所謂的土地使用權(quán)后，可以依法對利用土地來進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生一定的收益，也可以將土地的使用權(quán)自行處置。這種土地出讓措施使地方政府的財(cái)政收入獲得了一定的補(bǔ)貼，并且可以使購買土地使用權(quán)的人員獲得一定的收益，達(dá)到雙贏效果。隨著我國地方出讓土地使用權(quán)的經(jīng)驗(yàn)增多，土地的使用權(quán)的出讓方式更加符合市場化的規(guī)律。我國的土地出讓方式主要限制在直接出讓的形式之下，在分稅制改革后，地方政府可以依靠土地出讓這一形式對財(cái)政進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，增加了地方政府的收益，促進(jìn)了城市化進(jìn)程的發(fā)展。地方政府以這種直接出讓土地的形式來進(jìn)行額外的財(cái)政的收入的增加，隨著城市化規(guī)模的擴(kuò)大，政府出讓土地的規(guī)模也進(jìn)一步的得到了擴(kuò)大。這一舉措有力的支撐了地方政府的財(cái)政支出。同時(shí)，地方政府還可以利用土地向銀行進(jìn)行貸款的抵押，以進(jìn)行城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地方政府對于地方資源有著一定的壟斷性權(quán)力，這一就可以利用土地這一稀缺的資源來進(jìn)行各種市場的開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大稅源。

4.2 土地融資模式中的債務(wù)融資模式

由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些政策方面的限制，我國的地方政府不能直接通過銀行進(jìn)行借貸，也不能進(jìn)行所謂的借貸融資。因此，地方政府必須通過一定的間接方式進(jìn)行一定的融資活動(dòng)。地方政府可以通過組建一定的投資公司，來代替政府進(jìn)行財(cái)政的融資。在公司經(jīng)營過程中可以使用依靠財(cái)政撥款和國有資產(chǎn)注資等方式對公司的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行扶持，使其成為政府融資的良好平臺(tái)和。在目前的融資過程中，利用土地融資是我國地方政府的一種主要的債務(wù)融資方式。國家的銀行會(huì)有一些政策性的貸款方式，地方政府可以將土地抵押給銀行進(jìn)行打捆式的貸款活動(dòng)。這種需要對直接貸款單位信用體系進(jìn)行一定的審核及完善。除此之外，地方政府還可以進(jìn)行一定的城市投資債務(wù)融資，其資金的用途主要用于地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者地方公益性的項(xiàng)目等。

5 借鑒國外融資經(jīng)驗(yàn) 完善我國土地融資模式的建議

解決我國目前土地融資過程中的問題，需要我們對國外的土地融資經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行一定的借鑒。只有在對國內(nèi)外成功的融資經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行充分吸收的基礎(chǔ)上，我們才能結(jié)合我國在城市化進(jìn)程中的實(shí)際情況，更好的利用土地來進(jìn)行資金的吸收和釋放。

5.1 利用新型城市化的建設(shè)開展土地融資創(chuàng)新活動(dòng)

在我國目前社會(huì)建設(shè)的過程中，城市化將在未來很長一段時(shí)間內(nèi)是我國社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)，而且在未來一段時(shí)間內(nèi)的城市建設(shè)越來越向新型化發(fā)展。新型化的城市在各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)福利保障方面將會(huì)有著更加合理的設(shè)計(jì)，更加適應(yīng)現(xiàn)代的社會(huì)的發(fā)展。然而，新型城市化的進(jìn)行也會(huì)給政府帶來一定的財(cái)政壓力。因此，在這個(gè)過程中需要運(yùn)用土地融資這一資金來源方式進(jìn)行財(cái)政上的創(chuàng)收。我們可以在發(fā)展中借鑒西方國家的發(fā)展模式，利用發(fā)展金融債券的方式來進(jìn)行土地方面的融資。而且在進(jìn)行土地融資的過程中，要特別注意信用的保證。只有在土地融資過程中實(shí)行一定的創(chuàng)新，才能避免可能存在的金融風(fēng)險(xiǎn)。

5.2 法律制度的完善是進(jìn)行土地融資模式的基本保障

縱觀國外的土地融資的發(fā)展歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)在完善的法律制度是融資成功的一個(gè)重要保障。尤其對于我國目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)處于剛剛起步的階段，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、土地融資等方面都有存在著一定的經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)象。我國土地融資模式之所以存在一定的缺陷，是因?yàn)樵诎l(fā)展過程中人們普遍忽略了法律的重要性，這使得在土地資源的使用過程中沒有一定的制度去規(guī)范。我國的土地融資在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式下必須進(jìn)行相關(guān)法律的完善，只有增加制度的影響作用，才能使土地融資模式更好的運(yùn)轉(zhuǎn)。

3 對土地融資體系進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整改善

在土地制度的建設(shè)中，應(yīng)該對現(xiàn)有的土地融資體系進(jìn)行進(jìn)一步的完善和調(diào)整。只有保證土地融資責(zé)任人在制度上的合法性和在土地使用上的功能性，才能使土地融資過程順利的進(jìn)行。在這個(gè)過程中，政府應(yīng)該作出表率，逐步減少對于金融市場的干預(yù)，只在制度環(huán)境上進(jìn)行一定完善。使我的土地融資流程進(jìn)一步符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在市場中對土地融資的機(jī)制進(jìn)行不斷的完善。在發(fā)展土地融資體系的過程中，政府還應(yīng)該借鑒國外土地融資的經(jīng)驗(yàn)，提高自身的信息收集能力，信息收集能力的提高對政府及時(shí)把控融資風(fēng)險(xiǎn)有著很重要的意義。

6 結(jié)語

目前，隨著我國城市化進(jìn)程的發(fā)展，對于土地資源的占用和消耗也越來越大，政府在支持城市化發(fā)展過程中也需要提供大量的資金支持。因此，政府必須采取一定的財(cái)政收入措施，而土地融資則是一個(gè)很好的資金籌集方式。土地融資有效的促進(jìn)了政府財(cái)政的收入，并加快了城市化的進(jìn)程。

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作者單位

1.湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 湖北省武漢市 430068

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