中國城市發(fā)展道路探析
——基于城市發(fā)展“三大憲章”的演進(jìn)邏輯

文/孫超英 趙 芮（..四川行政學(xué)院，四川成都 6007）

中國城市發(fā)展道路探析
——基于城市發(fā)展“三大憲章”的演進(jìn)邏輯

文/孫超英1趙 芮2（1.2.四川行政學(xué)院，四川成都 610072）

目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到了56.10%，正處于城市型社會的初級階段。但是在城市發(fā)展過程中還存在著很多矛盾和問題，這些矛盾和問題的出現(xiàn)有其客觀的原因，同時(shí)也和人們?nèi)狈Τ鞘邪l(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和遵循有關(guān)。因此，結(jié)合我國城市發(fā)展的現(xiàn)狀，深化對城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，發(fā)揮城市發(fā)展規(guī)律的能動性，是解決城市發(fā)展過程中一系列矛盾和問題的關(guān)鍵，是探析中國城市發(fā)展之路的重要方法。

城市發(fā)展規(guī)律 《雅典憲章》 《馬丘比丘憲章》 《北京憲章》

時(shí)隔37年，第四次中央城市工作會議于2015年12月在北京召開。會議強(qiáng)調(diào)，“城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過程，有其自身規(guī)律?！仨氄J(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，切實(shí)做好城市工作”。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。截至2015年，我國的常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到56.10%，相比改革開放之初不足20%的常住人口城鎮(zhèn)化率，有了巨大的進(jìn)步。但是城市的復(fù)雜性今非昔比，城市發(fā)展過程中出現(xiàn)了不少問題。因此，要解決城市發(fā)展中的矛盾和問題，提高城市的綜合競爭能力，加快城市功能的轉(zhuǎn)型升級。我們應(yīng)堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”的原則，充分認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，積極發(fā)揮城市發(fā)展規(guī)律的能動性。

一、基于“三大憲章”的演進(jìn)邏輯，認(rèn)識城市發(fā)展的規(guī)律

（一）“三大憲章”的演進(jìn)邏輯

縱觀世界城市的發(fā)展，可以看出城市不斷進(jìn)步的過程正是人們以問題導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，不斷深化對城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識、不斷解決城市發(fā)展不同階段的矛盾和問題的過程。為解決不同階段城市發(fā)展中的問題，使城市更加美好，城市建設(shè)者們先后提出了各有側(cè)重的城市規(guī)劃思想。1933年在現(xiàn)代建筑協(xié)會第四次會議上通過的《雅典憲章》就是為解決戰(zhàn)后西方國家重建和快速發(fā)展中存在的問題而提出的。在《雅典憲章》提出后的40多年里，工業(yè)技術(shù)、科技革命的進(jìn)步使得城市發(fā)展出現(xiàn)了無序城市化、環(huán)境惡化等問題。面對這些問題，1977年城市建設(shè)者們聚集在利馬，在《雅典憲章》的基礎(chǔ)上制定了《馬丘比丘憲章》。在之后的20多年里，為解決全球化、多樣化而產(chǎn)生的矛盾和城市病等問題，1999年在北京舉辦的世界建筑師大會上通過了《北京憲章》。

因此，城市發(fā)展規(guī)律在一定程度上可以從最具代表性的、被廣泛接受的、約定俗成的城市規(guī)劃理念--《雅典憲章》《馬丘比丘憲章》《北京憲章》所經(jīng)歷的發(fā)展階段得出初步啟示。第一階段是從霍華德提出田園城市到1933現(xiàn)代建筑運(yùn)動提出的《雅典憲章》?！堆诺鋺椪隆窞榻鉀Q這一時(shí)期戰(zhàn)后西方國家城市重建中面臨的各種問題，提出了根據(jù)城市活動對城市土地使用進(jìn)行劃分的思想，即功能分區(qū)的思想，以引導(dǎo)城市科學(xué)發(fā)展。第二階段是從上世紀(jì)60年代至20世紀(jì)末，以1977年的《馬丘比丘憲章》為核心，形成的規(guī)劃思想與方法。這一時(shí)期城市的發(fā)展因?yàn)檫^度注重城市的功能分區(qū)，而忽略了城市居民人與人之間的關(guān)系，導(dǎo)致城市出現(xiàn)了“貧血癥”。而《馬丘比丘憲章》強(qiáng)調(diào)了人與人之間的相互關(guān)系，尤其是文化的作用；更加注重城市發(fā)展的動態(tài)性和延續(xù)性，提出了動態(tài)規(guī)劃的理念。第三階段是從20世紀(jì)末至今，以1999年的《北京憲章》為基礎(chǔ)，建立了新時(shí)期多元共存、多規(guī)合一的城市發(fā)展理念。該階段城市的發(fā)展主要面臨著“大發(fā)展”、“大轉(zhuǎn)折”和“大破壞”共存的局面，即城市高速發(fā)展、技術(shù)加速進(jìn)步、環(huán)境資源破壞嚴(yán)重。因此，《北京憲章》從技術(shù)與人文相互結(jié)合的角度，提出根據(jù)社會的不同特征，多層次利用技術(shù)，發(fā)揮文化的多元性，形成“一致百慮，殊途同歸”的可持續(xù)城市發(fā)展理念。

（二）“三大憲章”的動態(tài)綜合對比分析

從城市發(fā)展“三大憲章”產(chǎn)生的背景、主要內(nèi)容和意義等方面（如表1所示），可以看出人們對城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識、尊重和順應(yīng)，以及利用規(guī)律能動地改造城市的過程。

（三）城市發(fā)展規(guī)律初探

古今中外，不同時(shí)代城市發(fā)展的主題雖各有不同，但是人們對城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，歸納起來有以下三種方式：一是理論探索。美國著名規(guī)劃學(xué)家路易斯·芒福德在《城市發(fā)展史》中寫道，人類的城市夢進(jìn)行了五千多年，只要人類存在，都有城市夢。這些夢始于人們對美好生活的向往，是人們探索城市發(fā)展規(guī)律的方式之一。［1］二是歷史提煉。迄今為止，世界經(jīng)歷了三次城鎮(zhèn)化浪潮。第一次是在英國、法國等歐洲發(fā)動的，第二次是在美國、加拿大等北美國家掀起的，第三次在是拉美、東南亞發(fā)展中國家進(jìn)行的。這三次城鎮(zhèn)化浪潮解決的矛盾和取得的成就，是人們認(rèn)識城市發(fā)展規(guī)律的路徑之一。三是問題導(dǎo)向。問題導(dǎo)向是馬克思主義世界觀和方法論的重要體現(xiàn)，是人們發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程。在城市發(fā)展過程中，人們常使用問題導(dǎo)向的方式，并基于城市發(fā)展的現(xiàn)狀，不斷克服城市發(fā)展中的困難，尋求更美好的城市。從表1-1可以看出，“三大憲章”正是順應(yīng)不同時(shí)代城市發(fā)展的要求，堅(jiān)持“以人文本”、“問題導(dǎo)向”的原則，解決城市發(fā)展過程中不同階段的實(shí)際問題發(fā)展、演化、創(chuàng)新而來的。

綜上，城市發(fā)展規(guī)律是客觀存在的。人們對城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識是隨著城市發(fā)展過程中的問題不斷解決而逐漸深化的。從《雅典憲章》到《馬丘比丘憲章》再到《北京憲章》集中體現(xiàn)了城市發(fā)展和人們對城市發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的動態(tài)過程。這個(gè)過程從注重功能分區(qū)到對人文、環(huán)境、全面可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，其實(shí)是不同階段不同需求的體現(xiàn)?！皢栴}導(dǎo)向”式的“三大憲章”對各階段城市發(fā)展問題開出的“藥方”，其實(shí)是城市功能升級的要求，是居民需求升級的要求，是產(chǎn)業(yè)升級的要求。這也體現(xiàn)了事物發(fā)展的規(guī)律。一個(gè)城市如果無法滿足最基本的功能性需求，更高級的文化需求、環(huán)境需求便成為了無源之水、無根之木。

表1 搖“三大憲章”的動態(tài)綜合對比分析

二、基于“三大憲章”的核心內(nèi)容，分析我國城市發(fā)展的特點(diǎn)

通過“三大憲章”演進(jìn)邏輯所反映出的城市發(fā)展規(guī)律性的內(nèi)容，我們可以了解到城市發(fā)展從《雅典憲章》到《馬丘比丘憲章》再到《北京憲章》都是在原有城市發(fā)展指導(dǎo)思想基礎(chǔ)上不斷發(fā)展、繼承、創(chuàng)新而來的。城市的發(fā)展也由最初的主要關(guān)注城市功能區(qū)的劃分，逐漸演變?yōu)樽⒅匚幕?、技術(shù)、環(huán)境與城市發(fā)展的融合。從“三大憲章”的演進(jìn)邏輯所反映出的城市發(fā)展規(guī)律性的內(nèi)容可以看出，當(dāng)前我國城市發(fā)展有以下特點(diǎn)：

（一）功能分區(qū)相對完善

《雅典憲章》強(qiáng)調(diào)的功能分區(qū)的城市發(fā)展指導(dǎo)思想在我國城市化進(jìn)程中得到了充分的體現(xiàn)。當(dāng)前，我國各個(gè)城市的功能區(qū)建設(shè)相對比較完善。尤其是從“十一五”規(guī)劃明確提出：“各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，按照?yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應(yīng)的政策和評價(jià)指標(biāo)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局”以來，我國各城市功能分區(qū)劃分和建設(shè)更加科學(xué)合理，已基本建成以居住為基礎(chǔ)的，連接休憩、工作的三維交通系統(tǒng)，大幅提高了城市運(yùn)行效率和城市性。以成都為例，成都2015年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10801.2億元，比上年同期增長7.9%，高于全國1.0個(gè)百分點(diǎn)。這一突出成就得益于成都自“十一五”規(guī)劃以來，嚴(yán)格按照國家的戰(zhàn)略部署、功能分區(qū)的思想，建設(shè)功能明確的宜居性城市。成都在2016年完成的《優(yōu)化全域成都主體功能分區(qū)研究》中強(qiáng)調(diào)，將繼續(xù)深化主體功能區(qū)分區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，推動城市發(fā)展由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。

雖然我國在城市發(fā)展過程中功能分區(qū)建設(shè)相對完善，但是我國城市發(fā)展過程中定位不清晰、規(guī)劃缺乏動態(tài)性的現(xiàn)象仍然突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在全國600多個(gè)大中小城市中，有180多個(gè)提出要建設(shè)國際性大都市，40多個(gè)提出建設(shè)CBD，10多個(gè)準(zhǔn)備建設(shè)國際或區(qū)域性的金融中心［3］。此外，城市規(guī)劃缺乏科學(xué)性性、動態(tài)性，導(dǎo)致城市形成了低效的“單中心結(jié)構(gòu)”，造成了嚴(yán)重的交通擁堵問題。據(jù)高德地圖發(fā)布的 《2015年度中國主要城市交通分析報(bào)告》顯示，在中國“堵城”排行中，北京穩(wěn)居榜首，高峰期“擁堵延時(shí)指數(shù)”為2.06，平均車速22.61公里/小時(shí)。在高德地圖交通大數(shù)據(jù)監(jiān)測的45個(gè)主要城市中，44個(gè)城市的交通都在惡化。［4］

（二）以人為本有待提高

當(dāng)前，我國的城市規(guī)劃主要以功能主義為核心，導(dǎo)致各地區(qū)的城市發(fā)展存在嚴(yán)重的趨同現(xiàn)象。也就是說，近年來，我國各個(gè)城市在發(fā)展過程中缺乏因地制宜的發(fā)展理念和發(fā)展方式，只注重了物質(zhì)要素，忽視了人和非物質(zhì)要素，城市建設(shè)只是簡單追求向外擴(kuò)張。建設(shè)“以人為本”的城市，應(yīng)優(yōu)先考慮居民的需求。但是，當(dāng)前我國城市的發(fā)展因各種因素的限制，導(dǎo)致城市福利分配不均，外來人口無法平等的享有城市提供的福利，城中村頻現(xiàn)，城市貧困等問題突出。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截止2011年，農(nóng)民工的住房擁有率僅為0.7%，2012年我國城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積僅為32.91m2，許多農(nóng)民工仍長期居住在簡陋、破舊的“城中村”，居住環(huán)境極其惡劣。［5］

城市是文明的搖籃，是傳承文化的重要載體。但是當(dāng)前我國的城市建設(shè)并未結(jié)合區(qū)域文化和時(shí)代特征，使歷史古跡與城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合。走進(jìn)大部分城市像是走進(jìn)批量生產(chǎn)的加工工廠，各地城市更像是完全競爭條件下生產(chǎn)的“無差異的商品”。相似的市貌、怪異的建筑、鱗次櫛比的高樓、臟亂的城中村，隨處可見。被民眾俗稱的北京的“大褲衩”、蘇州的“大秋褲”、鄭州的“大玉米”等城市坐標(biāo)性建筑，竟成了文化缺失的體現(xiàn)。

（三）可持續(xù)發(fā)展相對薄弱

當(dāng)前我國環(huán)境污染嚴(yán)重，可持續(xù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)?！肮乇瘎　痹诔鞘锌沙掷m(xù)發(fā)展過程中不斷上演。在破壞環(huán)境這一項(xiàng)上，私人成本小于社會成本。因而地方政府為GDP帶來的政績，企業(yè)為更高的利潤，個(gè)體為更舒適取暖、開車，都在破壞環(huán)境，最終每個(gè)人都成了“公地悲劇”中的加害者和受害者。近年來，我國各地的垃圾不斷增加、汽車尾氣排放量日益攀升、自然環(huán)境惡化日益嚴(yán)重，備受關(guān)注的空氣狀況衡量指標(biāo)PM2.5日益攀高，空氣的可見度不斷降低。世界衛(wèi)生組織認(rèn)為，PM2.5小于10微克是安全值，而我國大部分城市的PM2.5指標(biāo)都普遍高于50微克，比撒哈拉沙漠還高。據(jù)國家環(huán)保局發(fā)布的《2014年中國環(huán)境狀況公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，在2014年實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的161個(gè)城市中，僅有16個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占比9.9%；145個(gè)城市空氣質(zhì)量超標(biāo)，占比90.1%。與此同時(shí)，城市污水處理等問題也日益突出。據(jù)有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前我國還有20%的小城鎮(zhèn)沒有集中供水，80%的小城鎮(zhèn)沒有污水和垃圾處理。［5］

地上地下的環(huán)境污染都不利于人們的健康，而且降低了人們對城市的滿意度。以破壞環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式，必將沒有可持續(xù)發(fā)展可談，必將受到環(huán)境的反向作用力?？沙掷m(xù)發(fā)展的前提，是城市在環(huán)境和資源承載范圍內(nèi)，尊重自然、保護(hù)自然、順應(yīng)自然，即尊重城市和環(huán)境的發(fā)展規(guī)律，按規(guī)律辦事。

三、基于“三大憲章”的發(fā)展本質(zhì)，探索城市發(fā)展之路

從城市發(fā)展“三大憲”章的角度對我國城市發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，可以看到，《雅典憲章》強(qiáng)調(diào)的功能分區(qū)的思想在我國城市發(fā)展過程中得到了有效的應(yīng)用，但《馬丘比丘憲章》和《北京憲章》強(qiáng)調(diào)的以人為本、可持續(xù)發(fā)展思想還有待提高?？傮w來說，我國的城市發(fā)展還有很大的進(jìn)步空間。這一現(xiàn)狀也是符合當(dāng)前我國城市發(fā)展階段的，即城市型社會的初級階段。因此，基于“三大憲章”的發(fā)展本質(zhì)來探索中國城市發(fā)展之路，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面入手：

（一）明確當(dāng)前我國城市發(fā)展的現(xiàn)狀

1.城市發(fā)展的階段。根據(jù)“三大憲”章展現(xiàn)出的階段性特點(diǎn)，可以看出當(dāng)前我國城市的發(fā)展處于過渡階段。這個(gè)階段城市發(fā)展的突出特點(diǎn)是：滿足了居民的基本需求，城市功能相對完善，但人文、環(huán)保等方面還有待提高。結(jié)合我國城市發(fā)展現(xiàn)狀，并根據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的《中國城市發(fā)展報(bào)告（2012）》，以城鎮(zhèn)化率對城市型社會發(fā)展階段進(jìn)行劃分：城鎮(zhèn)化率在51%~60%之間，為初級城市型社會，可以判斷我國已經(jīng)進(jìn)入了城市型社會的初級階段。這與我國的城鎮(zhèn)化率為56.10%的事實(shí)相符，也與 《雅典憲章》提出時(shí)西方發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化水平相當(dāng)。

正是因?yàn)槲覈幱诔鞘行蜕鐣某跫夒A段，處于城市功能升級的過渡階段，所以，這次我國的中央城市工作會議特別強(qiáng)調(diào)了“城市發(fā)展規(guī)律”和“五大統(tǒng)籌”的思想。這不僅僅是國家領(lǐng)導(dǎo)人對我國城市發(fā)展現(xiàn)狀的深刻認(rèn)識，也是我國領(lǐng)導(dǎo)人對城市發(fā)展規(guī)律認(rèn)識高度統(tǒng)一的表現(xiàn)。方向明確了，才能采取有效的措施，解決實(shí)實(shí)在在的問題。

2.城市發(fā)展的方向。可以看到，在如火如荼的城市化進(jìn)程中，我國的城市化取得了很大成就，但也出現(xiàn)了很多城市發(fā)展的問題。其背后正是人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需求得到滿足后，精神需求未得到滿足的體現(xiàn)。問題導(dǎo)向的城市發(fā)展理論，其實(shí)就是需求導(dǎo)向的城市發(fā)展理論，《馬丘比丘憲章》和《北京憲章》注重人文與環(huán)保的思想代表著我國當(dāng)前城市化過程中人們最核心的需求。因而滿足市民對人文與環(huán)保的需求，是當(dāng)前城市發(fā)展的重中之重，也是我國城市發(fā)展努力的方向。明確了我國城市發(fā)展的方向，接下來就需要具體問題具體分析。即各個(gè)城市應(yīng)根據(jù)自身的資源稟賦、相對優(yōu)勢和區(qū)位條件，端正城市發(fā)展的理念、實(shí)施特色的發(fā)展方式、建立科學(xué)的評價(jià)體系。

（二）深化對城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識

城市發(fā)展是一個(gè)自然地過程，有著自身的發(fā)展規(guī)律。城市在不同的發(fā)展階段表現(xiàn)出不同的形式。從世界各國城市發(fā)展的歷程中可以看出，人們對城市發(fā)展的認(rèn)識不是一次完成的，對城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識也不是一次完成的，而是一個(gè)多次反復(fù)、無限深化的過程。

深化對城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，我們可以從以下四方面著手：首先，樹立問題意識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。在不同的發(fā)展時(shí)期，我們會遇到不同的城市發(fā)展問題。樹立強(qiáng)烈的問題意識，有助于人們深化對城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，使人們能實(shí)事求是地對待城市發(fā)展過程中的問題，解決城市發(fā)展中的矛盾。其次，敢于正視問題，善于發(fā)現(xiàn)問題。這就需要我們時(shí)刻保持清醒的頭腦，遇到城市發(fā)展中的任何問題，應(yīng)做到不掩蓋、不推脫，在認(rèn)識上保持清醒，在行動上保持積極。再次，科學(xué)分析問題，深入研究問題。城市發(fā)展的問題錯(cuò)綜復(fù)雜，有來自內(nèi)部的，有來自外部的。這就需要我們科學(xué)分析問題，深入研究問題，堅(jiān)持具體問題具體分析，弄清問題的實(shí)質(zhì)，找到癥結(jié)。最后，深化對城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識還需我們加強(qiáng)對城市發(fā)展規(guī)律的理論探索，提高對城市歷史發(fā)展進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

（三）發(fā)揮城市發(fā)展規(guī)律的能動性

1.因地制宜，堅(jiān)持多元發(fā)展。深入認(rèn)識城市發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮城市發(fā)展規(guī)律的能動性，我們應(yīng)堅(jiān)持“五大統(tǒng)籌”的思想，做到因地制宜、多元發(fā)展。著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家亨德森認(rèn)為，中國的城市人口分布還不夠集中。［6］同時(shí)，根據(jù)我國城市發(fā)展的實(shí)際情況和國家的戰(zhàn)略部署，筆者認(rèn)為我國的城市發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)同步發(fā)展，充分發(fā)揮各大城市的吸虹效應(yīng)、輻射效應(yīng)，提高大城市群和城市帶對衛(wèi)星城的帶動作用。建設(shè)公眾參與、安全第一、創(chuàng)新驅(qū)動的城市。

2.推動制度改革，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。推進(jìn)“多規(guī)合一”的城市建設(shè)，應(yīng)加快城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、戶籍等方面的改革。深化城市管理體制改革，確定城市各管理部門的管理范圍、權(quán)力清單和責(zé)任主體。深化城鎮(zhèn)住房制度的改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的研究，繼續(xù)完善住房保障體系，加快危房和老舊小區(qū)的改造，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等領(lǐng)域的配套改革。實(shí)行城市精細(xì)化管理，創(chuàng)新城市治理方式。鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)城市的共建共享、共治共管。［7］

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有效發(fā)揮城市發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。［8］一方面應(yīng)堅(jiān)持具體問題具體分析，即根據(jù)城市發(fā)展的不同情況采取不同的措施。另一方面應(yīng)積極推進(jìn)科技、文化等諸多領(lǐng)域的創(chuàng)新，釋放城市發(fā)展的新動能，激發(fā)城市發(fā)展的潛力。比如，利用科技創(chuàng)新，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，發(fā)展民生服務(wù)的智慧應(yīng)用。利用環(huán)保技術(shù)，建設(shè)地上地下的綜合污染治理系統(tǒng)，營造綠色生活環(huán)境。同時(shí)，在具體實(shí)踐時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持集約發(fā)展、“精明增長、緊湊型”的發(fā)展理念，科學(xué)劃定城市開發(fā)的邊界，合理利用自然資源，有效控制開發(fā)強(qiáng)度，以解決環(huán)境污染，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。［7］

3.以人為本，堅(jiān)持人民城市為人民。城市發(fā)展是一個(gè)動態(tài)的過程，這一過程要適應(yīng)城市有機(jī)的物質(zhì)和文化。在城市發(fā)展過程中，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，注重文化與城市的融合，保護(hù)自然環(huán)境，抓住城市管理和服務(wù)工作，按照綠色循環(huán)的理念科學(xué)布局“海綿城市”，加強(qiáng)城市的供水、供熱、排污、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以解決地上地下的環(huán)境污染問題，建成宜居性人民城市。

［1］仇保興.提煉城市發(fā)展規(guī)律的三個(gè)角度［N］.光明日報(bào)，2016-1-13.

［2］傅勁松，寧紅濤.家園城市·生態(tài)城市·網(wǎng)絡(luò)城市——《雅典憲章》、《馬丘比丘憲章》與未來城市規(guī)劃構(gòu)思 ［J］.城市問題，1998（03）.

［3］張傳文.中國集體城市病:誰在掌控城市?［J］.中國減災(zāi)，2011（20）.

［4］阿里巴巴.高德地圖發(fā)布2015年度交通報(bào)告：城市擁堵全面惡化［EB/OL］.飛象網(wǎng)，2016-1-21.http://www.cctime.com/html/ 2016-1-21/1131556.htm

［5］石憶邵.中國新型城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)發(fā)展［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2013（07）.

［6］陸銘.大城市人口還有增長空間［J］.新城鄉(xiāng)，2013（08）.

［7］新華網(wǎng).解讀習(xí)近平講話：30句話看懂中國城市未來如何發(fā)展［EB/OL］.東方網(wǎng)，2015-12-23.http://news.eastday.com/eastday/ 13news/auto/news/china/20151223/u7ai5099219.html

［8］孫超英.發(fā)展中國家城市化道路及其借鑒［J］.四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2002（05）.

責(zé)任編輯：唐若蘭

F291.4

A

1008-6323（2016）03-0069-04

1.孫超英，四川行政學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)教研部主任、教授；2.趙芮，四川行政學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生。

2016-04-20