我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)自貿(mào)區(qū)建設(shè)模式研究

方 磊 宗 剛 初 旭 新

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【經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐】

我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)自貿(mào)區(qū)建設(shè)模式研究

方 磊 宗 剛 初 旭 新

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，我國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也進(jìn)入重要時(shí)期，內(nèi)陸地區(qū)自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)于加快內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展有著重要意義。我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展條件有別于上海、廣州等沿海地區(qū)，探索內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下自貿(mào)區(qū)發(fā)展路徑已迫在眉睫。我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)該結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)，找準(zhǔn)其功能定位，構(gòu)建高效的管理模式，在學(xué)習(xí)沿海地區(qū)的基礎(chǔ)上，因地制宜，做好產(chǎn)業(yè)承接和相應(yīng)的商貿(mào)物流平臺(tái)搭建、金融服務(wù)創(chuàng)新等工作。

內(nèi)陸地區(qū)；自貿(mào)區(qū)；模式

2013年9月，國(guó)務(wù)院下達(dá)了《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，方案包括離岸金融、免稅和自由港吸引高端制造業(yè)等諸多敏感領(lǐng)域的試點(diǎn)方案。2015年4月，廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立，標(biāo)志著我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)邁上新臺(tái)階，正式迎來“2.0”時(shí)代，構(gòu)建起我國(guó)沿海地區(qū)改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的新格局。隨著沿海地區(qū)自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)的順利完成，內(nèi)陸地區(qū)(如河南、陜西、甘肅等地)紛紛把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申報(bào)寫入地方政府工作報(bào)告，第三批內(nèi)陸地區(qū)自貿(mào)區(qū)的申報(bào)工作正式開始?？紤]到區(qū)域差異，我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)模式研究值得重視。

一、內(nèi)陸地區(qū)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意義

近幾年，我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是與東部沿海地區(qū)相比仍然存在較大差距。這在一定程度上是因?yàn)閲?guó)內(nèi)對(duì)外開放程度的區(qū)域差異，以及由此帶來的人才、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)在區(qū)域之間的不均衡分布。隨著要素成本不斷上升，資源環(huán)境壓力持續(xù)加大，中國(guó)作為“世界工廠”正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。對(duì)外開放正在形成“倒逼”機(jī)制，促進(jìn)國(guó)內(nèi)新一輪改革深化，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。與東部地區(qū)相比，我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)是后發(fā)地區(qū)，具有更大的開放、開發(fā)潛力。因而，在新的世界經(jīng)濟(jì)一體化浪潮中，設(shè)立和發(fā)展自由貿(mào)易園區(qū)成為內(nèi)陸地區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的最佳選擇。產(chǎn)業(yè)梯度理論也表明，內(nèi)陸地區(qū)在設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)方面有其獨(dú)特的可行性，內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)自貿(mào)區(qū)意義重大。

1.促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一定困難和挑戰(zhàn)，妥善應(yīng)對(duì)此類問題需要擴(kuò)大對(duì)外開放，以開放促改革，這是自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的主旨所在，也是我國(guó)新一輪對(duì)外開放的重要內(nèi)容。自貿(mào)區(qū)建設(shè)是中國(guó)在加入世界貿(mào)易組織所作承諾基礎(chǔ)上的進(jìn)一步拓展。隨著自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易、投資效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。貿(mào)易方面，我國(guó)與自貿(mào)區(qū)伙伴國(guó)貨物貿(mào)易額不斷增長(zhǎng)，占對(duì)外貿(mào)易比重不斷上升；投資方面，我國(guó)和貿(mào)易伙伴國(guó)之間的相互投資額不斷上升，占總的對(duì)外投資額和實(shí)際利用外商投資額的比例也不斷上升。隨著貿(mào)易、投資不斷擴(kuò)大，內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的建設(shè)會(huì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間，成為中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分，進(jìn)一步提高我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)的對(duì)外開放度。

2.促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略

由于要素稟賦、地理區(qū)位和發(fā)展基礎(chǔ)等的影響，從總體上來看，我國(guó)對(duì)外開放一度呈現(xiàn)海強(qiáng)陸弱、東快西慢的格局。在“一帶一路”大戰(zhàn)略背景下，內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)可以利用與“一帶一路”沿線國(guó)家互利合作的廣闊前景，挖掘合作潛力、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、調(diào)整升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，構(gòu)筑“一體兩翼”的對(duì)外發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，即提升向東開放水平的同時(shí)加快向西開放步伐，助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對(duì)外開放的邊緣邁向前沿。

3.促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)會(huì)帶來巨大的輻射效應(yīng)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高與較低地區(qū)之間發(fā)生資本、技術(shù)、人才等要素的交換。要素的交換帶來生產(chǎn)要素的流動(dòng)，使得內(nèi)陸地區(qū)要素稟賦水平發(fā)生變化，以及在區(qū)域分工中的地位發(fā)生改變。區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的快速增加，可以助推內(nèi)陸地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，利好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及經(jīng)濟(jì)資源的配置效率。

二、內(nèi)陸地區(qū)自貿(mào)區(qū)建設(shè)模式選擇

自貿(mào)區(qū)的概念在20世紀(jì)50年代初由美國(guó)提出，業(yè)務(wù)范圍是以出口加工為主要目標(biāo)的制造業(yè)。20世紀(jì)60年代后期，一些發(fā)展中國(guó)家開始利用這一形式將其建成為特殊的工業(yè)區(qū)，并逐步發(fā)展為出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)。不同的形態(tài)類型，使得自貿(mào)區(qū)在建設(shè)規(guī)模、扶持政策以及開發(fā)程度上也存在差異。我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)絕不是簡(jiǎn)單地模仿上海模式，應(yīng)該結(jié)合內(nèi)陸地區(qū)的特點(diǎn)，找準(zhǔn)其功能定位與發(fā)展路徑。

1.世界上發(fā)達(dá)地區(qū)自貿(mào)區(qū)的功能定位及其演化

建設(shè)自貿(mào)區(qū)是國(guó)際上通行的貿(mào)易服務(wù)方式。自貿(mào)區(qū)按性質(zhì)區(qū)分，可分為商業(yè)自由區(qū)和工業(yè)自由區(qū)。按功能區(qū)分，自由貿(mào)易區(qū)主要有轉(zhuǎn)口集散型、貿(mào)工結(jié)合型、出口加工型和商業(yè)零售型等四種。從世界上設(shè)立較早的自由貿(mào)易區(qū)功能定位及其發(fā)展來看，它們都是重視發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)并在發(fā)展中不斷調(diào)整的結(jié)果。首先，最早的自貿(mào)區(qū)主要位于港口地區(qū)，憑借地理優(yōu)勢(shì)，港口地區(qū)成為出現(xiàn)時(shí)間較早的自由貿(mào)易區(qū)。例如香港、漢堡等，由一個(gè)小村莊發(fā)展成為貿(mào)易集散地，其功能定位多以轉(zhuǎn)口集散、貿(mào)工結(jié)合和出口加工為主。自貿(mào)區(qū)的功能定位會(huì)隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的改變而不斷調(diào)整。例如香港、漢堡均為早期設(shè)立的自由貿(mào)易區(qū)，早期分別以歐洲和亞洲為中心，發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、倉儲(chǔ)物流、加工貿(mào)易等業(yè)務(wù)功能，成為歐盟和亞洲地區(qū)的傳統(tǒng)貿(mào)易中心。隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，漢堡港的功能定位已逐漸傾向于發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，而香港作為全區(qū)自由港，充分發(fā)揮自由市場(chǎng)的作用，逐漸脫離單一的港口貿(mào)易功能，轉(zhuǎn)而發(fā)展成為包括金融服務(wù)、商品交易和旅游業(yè)的綜合型多功能多元化自由貿(mào)易區(qū)。其次，世界上原有的內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)大多發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)并有針對(duì)性地發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，功能定位差異較大。如愛爾蘭香農(nóng)自貿(mào)區(qū)的核心區(qū)位于香農(nóng)機(jī)場(chǎng)，來往于北美—?dú)W洲航線上的飛機(jī)均需在此地補(bǔ)充燃料，香農(nóng)成為重要的中途站點(diǎn)，憑借發(fā)達(dá)的航空優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)發(fā)展航空、信息通信等高科技產(chǎn)業(yè)。位于美國(guó)內(nèi)陸的一些自貿(mào)區(qū)，它們不具有明顯的港口優(yōu)勢(shì)，更傾向于從航空和鐵路運(yùn)輸出發(fā)，發(fā)展高新科技和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

2.我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)自貿(mào)區(qū)的功能定位

目前，國(guó)內(nèi)正在積極申建自貿(mào)區(qū)的內(nèi)陸地區(qū)主要有重慶、武漢、鄭州等，借鑒先發(fā)地區(qū)的自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)自貿(mào)區(qū)可先采取出口加工型或轉(zhuǎn)口集散型的建設(shè)模式，在貿(mào)易結(jié)構(gòu)日趨合理、自貿(mào)區(qū)功能建設(shè)日漸完善的情況下，再逐步向綜合性自貿(mào)區(qū)演化。從現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來看，內(nèi)陸地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易中加工貿(mào)易所占比例仍然較重，出口加工或轉(zhuǎn)口集散仍是主要貿(mào)易方式。以重慶為例，其自貿(mào)區(qū)申報(bào)計(jì)劃可首先在兩江新區(qū)設(shè)立新型自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，全面發(fā)展港口作業(yè)、中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工等業(yè)務(wù)，構(gòu)建空港、水港、鐵路港三港合一的自由貿(mào)易園區(qū)平臺(tái)。在自貿(mào)區(qū)具備了集散功能以后，建立商品展示、離岸貿(mào)易、離岸金融、期貨保稅交割等功能，同時(shí)以消費(fèi)保稅為特征，改變大陸僅有保稅物流、保稅加工而沒有保稅消費(fèi)的被動(dòng)局面，避免出境購物帶來的稅收流失、就業(yè)流失和相關(guān)產(chǎn)業(yè)損失。

武漢市則可依托自身在航空、公路、水運(yùn)、鐵路交通上的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及武漢東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)在推進(jìn)自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的成功經(jīng)驗(yàn)，為武漢的內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供良好的發(fā)展基礎(chǔ)和條件。鄭州自貿(mào)區(qū)構(gòu)建要以河南鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)和附近的新鄭綜合保稅區(qū)為發(fā)展載體，依托日益完善的鐵路、公路和航空通道，完善陸空銜接的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，大力發(fā)展航空物流，同時(shí)發(fā)揮鄭歐班列聯(lián)通中亞、直達(dá)歐洲的重要紐帶作用，建設(shè)鄭州國(guó)際陸港，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略樞紐，形成帶動(dòng)中西部、連接世界主要經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際物流中心；以國(guó)際商貿(mào)流通(含跨境貿(mào)易電子商務(wù))、現(xiàn)代物流和國(guó)際金融為引領(lǐng)，促進(jìn)貿(mào)易、金融和電子信息、航空等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成具有較強(qiáng)國(guó)際化和市場(chǎng)化特征，保稅、物流、貿(mào)易、會(huì)展、結(jié)算等功能完備，貿(mào)工結(jié)合、以貿(mào)為主的內(nèi)陸型自由貿(mào)易無水港。

3.我國(guó)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)的基本模式

第一，構(gòu)建權(quán)威的“中央—地方—園區(qū)”三級(jí)管理體制。我國(guó)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)在空間分布、空間跨度上與沿海自貿(mào)區(qū)有顯著的不同。一方面，空間大、跨度廣使得內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)難以通過單一部門進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控與協(xié)調(diào)，尤其隨著我國(guó)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)數(shù)量的不斷增加，由中央政府管理部門直接管理的劣勢(shì)會(huì)不斷顯現(xiàn)。另一方面，由于我國(guó)地緣廣闊，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)特色也各不相同，通過地方政府的直接管理更能符合內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)凸顯地方優(yōu)勢(shì)和特色的發(fā)展要求。內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的管理應(yīng)采取“中央政府—地方政府—園區(qū)管理機(jī)構(gòu)”的三級(jí)管理體制，即中央政府管理部門授權(quán)建設(shè)、宏觀管理，但在具體的園區(qū)建設(shè)上委托地方政府直接管理，地方政府設(shè)立自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)維持園區(qū)的日常運(yùn)行。同時(shí)，地方政府在負(fù)責(zé)園區(qū)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，還具備一定行政職權(quán)，彌補(bǔ)了專業(yè)公司為主體的公司主導(dǎo)型管理在權(quán)威性方面的不足，進(jìn)一步讓地方政府參與到自貿(mào)區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)中，充分調(diào)動(dòng)地方政府參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)的積極性。

第二，實(shí)施安全高效的秒通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。首先，圍繞推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作，推進(jìn)實(shí)施“一線放開”“二線安全高效管住”，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)貨物、服務(wù)等各類要素自由流動(dòng)，形成公開、透明的管理制度。“一線”是指關(guān)境線，“二線”是指國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分界線，也就是自由貿(mào)易區(qū)的空間分界線?！耙痪€放開”就是海關(guān)將“先報(bào)關(guān)、后入?yún)^(qū)”的現(xiàn)行作法，通過升級(jí)改造信息化系統(tǒng)，改變?yōu)椤跋热雲(yún)^(qū)，再報(bào)關(guān)”。其次，創(chuàng)建統(tǒng)一的海關(guān)信息化管理系統(tǒng)和中央監(jiān)控平臺(tái)，形成高效、便捷的保稅物流監(jiān)管體系。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)在貨物出區(qū)前自行選擇時(shí)間申請(qǐng)檢驗(yàn)。推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。優(yōu)化整合海關(guān)、商檢、稅務(wù)、口岸等監(jiān)管流程和系統(tǒng)，推動(dòng)外貿(mào)監(jiān)管服務(wù)便利化，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，提高效率。創(chuàng)新關(guān)檢合作機(jī)制，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)行進(jìn)出口貨物“提前申報(bào)，運(yùn)抵檢驗(yàn)”“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”秒通關(guān)模式，對(duì)進(jìn)口商品實(shí)行“口岸轉(zhuǎn)檢，集中查驗(yàn)”模式，對(duì)出口商品實(shí)行“集中檢驗(yàn)，直通放行”模式。

第三，建立離岸金融結(jié)算中心和離岸金融業(yè)務(wù)新模式。爭(zhēng)取科技企業(yè)境外投資外匯管理創(chuàng)新試點(diǎn)，建立與自貿(mào)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制，實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易便利化和跨境融資便利化。開展支付機(jī)構(gòu)跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)和人民幣資本項(xiàng)目可兌換試點(diǎn)。支持商業(yè)銀行、租賃公司、大型企業(yè)以及其他具備出資條件的金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展飛機(jī)租賃、高端精密儀器、精密設(shè)備租賃等特色金融租賃業(yè)務(wù)。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立國(guó)際大宗商品交易和資源配置平臺(tái)，開展能源產(chǎn)品、基本工業(yè)原料和大宗農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易，擴(kuò)大完善期貨保稅交割試點(diǎn)，拓展倉單質(zhì)押融資等功能。吸引跨國(guó)公司在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立全球或地區(qū)性總部，建立整合貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能的營(yíng)運(yùn)中心。積極發(fā)展航空物流信息服務(wù)、智能通信軟件開發(fā)、生物醫(yī)藥研發(fā)、航空人才培訓(xùn)等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，積極開展境內(nèi)外高技術(shù)、高附加值的維修業(yè)務(wù)。

第四，實(shí)施國(guó)際接軌的外商投資管理模式。建立統(tǒng)一的工商登記與商事登記制度，改革并優(yōu)化工商登記與商事登記流程，逐步形成與國(guó)際接軌的外商投資管理制度。擴(kuò)大物流快遞、金融服務(wù)、電子商務(wù)、航空運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)領(lǐng)域的投資開放，放寬投資資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍限制等準(zhǔn)入限制措施，營(yíng)造有利于各類投資者平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。借鑒國(guó)際通行規(guī)則，改革外商投資管理模式，對(duì)外商投資試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。改革境外投資管理方式，對(duì)境外投資開辦企業(yè)實(shí)行備案制為主的管理方式，加強(qiáng)投資事后管理和服務(wù)，提高境外投資便利化程度。

三、內(nèi)陸地區(qū)自貿(mào)區(qū)建設(shè)障礙分析

在推進(jìn)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)的同時(shí)，也應(yīng)看到現(xiàn)有相關(guān)管理體制、監(jiān)管模式、法律制度等在一定程度上制約著內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。

1.管理體制落后，專業(yè)化程度不高

現(xiàn)階段而言，我國(guó)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的建設(shè)還缺乏較為成熟的參考模式，由于國(guó)情省情差異，單純地照搬外來經(jīng)驗(yàn)和做法也不現(xiàn)實(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，甚至帶來不利影響，這就需要政府部門不斷摸索適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)的管理體制。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)管理的專業(yè)化表現(xiàn)上，有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平還有待進(jìn)一步提高，尤其是自貿(mào)區(qū)建設(shè)不可缺少的集裝箱運(yùn)輸、物流中心等環(huán)節(jié)上，專業(yè)化的管理人才、先進(jìn)的管理技術(shù)以及專業(yè)化操作程度都表現(xiàn)得相對(duì)較低，導(dǎo)致在通關(guān)作業(yè)過程中效率偏低，通關(guān)成本偏高，難以適應(yīng)國(guó)際化的物流服務(wù)要求。管理體制的變革以及專業(yè)化程度的提升，這些都是內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中有待解決的問題。

2.監(jiān)管模式不協(xié)調(diào)，缺乏便利化的服務(wù)導(dǎo)向

自貿(mào)區(qū)在海關(guān)監(jiān)管模式上的一大重要標(biāo)志是“境內(nèi)關(guān)外”，即改變?cè)胸浳锵壬陥?bào)再入關(guān)的監(jiān)管模式，允許貨物實(shí)行先入關(guān)、再申報(bào)，尤其是對(duì)于一些國(guó)際物流業(yè)務(wù)，可以保證貨物的中轉(zhuǎn)暢通，促進(jìn)其快速發(fā)展。而現(xiàn)階段的海關(guān)監(jiān)管模式，不僅在理念還是方式上，均與之存在較大的差異。海關(guān)的監(jiān)管理念不應(yīng)僅僅局限于單純的獲取稅收收入，而應(yīng)向更好地為國(guó)家經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際交流服務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在監(jiān)管方式上，也應(yīng)對(duì)原有的多層級(jí)管理進(jìn)一步簡(jiǎn)化，集中管理權(quán)限，強(qiáng)化海關(guān)運(yùn)作的獨(dú)立模式，減少與地方政府的矛盾與摩擦。因此，在這種“境內(nèi)關(guān)外”的海關(guān)監(jiān)管模式下，勢(shì)必要改革原有的監(jiān)管模式，必定會(huì)與現(xiàn)行體制、法律法規(guī)等方面產(chǎn)生沖突，一定程度上提高了相關(guān)監(jiān)管部門的工作難度，要求相關(guān)監(jiān)管部門在監(jiān)管模式上更加協(xié)調(diào)和科學(xué)。此外，在自貿(mào)區(qū)便利化的服務(wù)導(dǎo)向方面，海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門尚未形成有效的一體化快速通關(guān)流程，尤其是在海關(guān)與對(duì)外貿(mào)易企業(yè)之間還缺乏良性的互動(dòng)，這也是內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一大障礙。

3.法律法規(guī)不健全，政策間缺乏協(xié)調(diào)性

從國(guó)外自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)來看，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)之前，往往需要通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)來為其提供法律保障，尤其是在內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)地位、性質(zhì)和功能等諸多根本性問題上，通過法律法規(guī)形式給予相應(yīng)的確定，使自貿(mào)區(qū)建設(shè)在法律框架內(nèi)順利發(fā)展。而我國(guó)在內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)上，法律法規(guī)層面較為缺失，相關(guān)的法制環(huán)境建設(shè)速度較慢，缺乏從全局角度綜合考慮各方因素的全國(guó)性法律法規(guī)保障體系，多數(shù)是以地方政府根據(jù)自身的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，通過地方性政策規(guī)章的形式來對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)加以規(guī)范，在政策法規(guī)的內(nèi)容上各不相同，其權(quán)威性大大降低，并且在許多地方性政策法規(guī)中還出現(xiàn)了與國(guó)家政策法規(guī)相互矛盾的問題。相關(guān)全國(guó)性法律法規(guī)的缺少，使得自貿(mào)區(qū)建設(shè)往往會(huì)出現(xiàn)政府部門多頭管理、政府職能部門間溝通不暢、權(quán)責(zé)不明等問題，這在一定程度上難以保證自貿(mào)區(qū)的高效運(yùn)行。因此，推進(jìn)我國(guó)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，就需要進(jìn)一步健全相應(yīng)的法律法規(guī)保障體系，在制定的過程中尤其要充分考慮與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)相互協(xié)調(diào)，以保證法律法規(guī)的穩(wěn)定性和一致性。

四、內(nèi)陸地區(qū)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的政策建議

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施成為“新常態(tài)”下全方位對(duì)外開放的重要標(biāo)志，要將“一帶一路”大戰(zhàn)略落到實(shí)處并最終惠及全民，就必須同時(shí)加強(qiáng)沿海(沿邊)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和內(nèi)陸中心城市自貿(mào)區(qū)建設(shè)，并使二者之間相互溝通、相得益彰。內(nèi)陸地區(qū)自貿(mào)區(qū)建設(shè)要順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的要求，應(yīng)以貿(mào)易、投資、通關(guān)便利化為突破口，承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，積極有效建設(shè)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)。

1.深化管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能

按照法治化、國(guó)際化的要求，積極探索建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系。積極轉(zhuǎn)變政府職能，政府管理方式由注重事先審批轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厥轮小⑹潞蟊O(jiān)管。完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立高效運(yùn)作的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)不同部門的協(xié)同管理機(jī)制，比如建立一口受理、綜合審批服務(wù)模式。加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過程的跟蹤、管理和監(jiān)督，建立信息跟蹤、監(jiān)管的綜合性評(píng)估機(jī)制。建立集中統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體系。完善體現(xiàn)投資者參與、符合國(guó)際規(guī)則的信息公開機(jī)制，提高行政透明度。

2.以區(qū)域性交易市場(chǎng)為平臺(tái)，重視產(chǎn)業(yè)支撐

在產(chǎn)業(yè)政策方面，內(nèi)陸地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，要選擇具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的糧食食品、生物醫(yī)藥等作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育壯大與航空關(guān)聯(lián)的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成全球生產(chǎn)和消費(fèi)供應(yīng)鏈的重要節(jié)點(diǎn)?？梢砸砸粋€(gè)產(chǎn)業(yè)為龍頭帶動(dòng)，也可以選擇性地承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，利用自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策以點(diǎn)帶面，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面的升級(jí)，最終形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的合力。在尋找可行路徑的同時(shí)，內(nèi)陸地區(qū)要以區(qū)域金融中心為載體，探索區(qū)域性大宗商品交易市場(chǎng)，可以發(fā)展區(qū)域性金融資產(chǎn)交易市場(chǎng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)、區(qū)域性能源交易市場(chǎng)、區(qū)域性科技成果交易市場(chǎng)、區(qū)域性文化產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。通過創(chuàng)設(shè)投資基金，加快金融業(yè)開放度。可以設(shè)立能源、科技、文化產(chǎn)業(yè)投資基金，以日韓、中國(guó)港臺(tái)、新加坡和歐美為重點(diǎn)，積極引進(jìn)國(guó)際金融總部、區(qū)域總部和信息服務(wù)中心、后臺(tái)運(yùn)營(yíng)中心等金融機(jī)構(gòu)落戶內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)。

3.健全法律法規(guī)保障體系，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際對(duì)接

內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)離不開法律法規(guī)的保障，自貿(mào)區(qū)的功能、性質(zhì)和地位都需要通過相關(guān)的立法給予肯定，因此，應(yīng)當(dāng)通過健全法律法規(guī)保障體系，進(jìn)一步使內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的建設(shè)在法律框架內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。由于我國(guó)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)仍處于起步階段，并沒有在國(guó)家層面上形成統(tǒng)一的法律法規(guī)，這在一定程度上容易造成地方政府為加快自身自貿(mào)區(qū)建設(shè)，追求自身利益而私自制定多項(xiàng)優(yōu)惠政策，影響國(guó)家層面上法律法規(guī)與政策的相互統(tǒng)一。因此，內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)迫切需要從國(guó)家層面通過法律形式制定相應(yīng)的基本政策。在健全法律法規(guī)保障體系時(shí)，尤其要注意兩方面的內(nèi)容，一是要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外自貿(mào)區(qū)法律法規(guī)體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中的實(shí)際特點(diǎn)，加快法治環(huán)境的建設(shè)，以保證自貿(mào)區(qū)建設(shè)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)。二是在健全內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)法律法規(guī)的同時(shí)，要考慮與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)相協(xié)調(diào)的問題，盡快從國(guó)家層面出臺(tái)有關(guān)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌法規(guī)，以保證法律法規(guī)的穩(wěn)定性和一致性。

4.整合物流資源，建立高端物流發(fā)展平臺(tái)

整合內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)特殊監(jiān)管區(qū)物流硬件設(shè)施和軟件管理資源，進(jìn)一步引入高水平的物流運(yùn)作主體，以此提高物流運(yùn)作水平及強(qiáng)化物流的服務(wù)功能，進(jìn)而聯(lián)合打造國(guó)家級(jí)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地。豐富內(nèi)陸地區(qū)機(jī)場(chǎng)功能建設(shè)，尤其是在貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，提升內(nèi)陸機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)水平，利用好自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展連接世界(或主要經(jīng)濟(jì)體)的樞紐機(jī)場(chǎng)和航空物流通道，完善陸空銜接的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，提升貨運(yùn)中轉(zhuǎn)和集疏能力，逐步發(fā)展成為全國(guó)重要的國(guó)際物流樞紐中心。發(fā)揮航空運(yùn)輸綜合帶動(dòng)作用和歐亞國(guó)際貨運(yùn)專列的輻射效應(yīng)，依托國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，通過強(qiáng)化區(qū)域性的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引高端產(chǎn)業(yè)及要素集聚，尤其是通過構(gòu)建國(guó)家級(jí)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地，完善跨境貿(mào)易電子商務(wù)平臺(tái)，搭建物流、商務(wù)、政務(wù)、供應(yīng)鏈管理的物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字絲綢之路的建設(shè)與合作，進(jìn)而提高服務(wù)貿(mào)易開放度。

[1]田畢飛,李偉.內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的建立與評(píng)價(jià)研究——以武漢為例[J].國(guó)際商務(wù)研究,2015,(4).

[2]田文富.河南申報(bào)鄭州航空港自由貿(mào)易區(qū)的若干思考[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論,2014,(1).

[3]李放平.自貿(mào)區(qū)與內(nèi)陸城市互動(dòng)發(fā)展的影響因素研究[J].物流工程與管理,2014,(3).

[4]裴長(zhǎng)洪,鄭文.中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的基本目標(biāo)和主要特征[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài),2014,(4).

[5]李志鵬.中國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)涵和發(fā)展模式探索[J].國(guó)際貿(mào)易，2013，(7).

[6]夏善晨.中國(guó)(上海)自貿(mào)區(qū)：理念和功能定位[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2013，(7).

[7]Herbert G. Grubel. Towards a Theory of Free Economic Zones[J].Review of World Economics，1982(118).

責(zé)任編輯：涪 潞

Research on Construction Model of Free Trade Zone in Inland Regions of China

FangLeiZongGangChuXuxin

With China′s economy steps into the new normality, China′s regional coordinated development has entered into an important period, Free Trade Zone construction is of great significance to accelerate the development of inland areas. The development of inland areas are different from Guangzhou, Shanghai and other coastal areas, it is imminent to explore the FTZ development path under the background of industrial transfer of inland areas. The construction of China′s inland free trade zone should be combined with regional characteristics, identify the function orientation, and build an efficient management model. On the basis of learning the coastal areas, it should adapt to local conditions, do a good job in industrial undertaking, build the corresponding business logistics platform, innovate financial services, and so on.

inland regions; free trade zone; model

2015-10-28

方磊，男，北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士生(北京 100124；E-mail：fangeconomy@126.com)。

F727

A

1003-0751(2016)01-0031-05

宗剛，男，北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師(北京 100124)。

初旭新，男，北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士生(北京 100124)。