中原城市群綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展對(duì)策

薄愛敬

(鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 鄭州　450052)

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中原城市群綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展對(duì)策

薄愛敬

(鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 鄭州450052)

摘要：國(guó)家的城鎮(zhèn)化及“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，為中原城市群的發(fā)展提供了良好機(jī)遇。如何有效地把中原城市群各城市之間的交通聯(lián)系起來(lái)，形成一體化的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建科學(xué)合理的城市群內(nèi)部綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，成為研究的重中之重。根據(jù)當(dāng)前中原城市群綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)存在的問(wèn)題，提出構(gòu)建中原城市群綜合交通網(wǎng)絡(luò)要做好頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的體制和機(jī)制、加強(qiáng)交通運(yùn)輸通道建設(shè)、大力建設(shè)綜合交通樞紐、加快重要節(jié)點(diǎn)集疏運(yùn)體系建設(shè)、大力發(fā)展航空運(yùn)輸、優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建智慧綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、提升綜合運(yùn)輸服務(wù)一體化水平、建立保障體系等發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中原城市群；綜合交通運(yùn)輸體系；綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；對(duì)策

“十三五”時(shí)期是我國(guó)構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重要時(shí)期，以鄭州為中心的中原城市群要在西部大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期抓住機(jī)遇，科學(xué)構(gòu)建符合中原城市群發(fā)展特質(zhì)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，更好地肩負(fù)國(guó)家戰(zhàn)略中“三區(qū)”(全國(guó)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)及航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū))建設(shè)開發(fā)的責(zé)任，推進(jìn)中原城市群城鎮(zhèn)化進(jìn)程。隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，需要發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)對(duì)城鎮(zhèn)化格局的支撐和引導(dǎo)作用，構(gòu)建中原城市群內(nèi)部快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)。

1中原城市群綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的格局

1.1中原城市群發(fā)展格局

目前，中原城市群已形成以鄭州為中心的米字形高速鐵路網(wǎng)，航空港也在加快建設(shè)，依托綜合交通運(yùn)輸通道構(gòu)建“一極三圈八軸帶”新的區(qū)域發(fā)展格局。一極指鄭州為城市群核心增長(zhǎng)極，三圈是指以鄭州為中心的涵蓋城市群其他城市的“半小時(shí)”核心圈、涵蓋其余9個(gè)省轄市的“一小時(shí)”緊密圈和涵蓋中原經(jīng)濟(jì)區(qū)其他中心城市的“一個(gè)半小時(shí)”合作圈，八軸帶是指輻射八方的“米”字形城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶。

1.2中原城市群綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的格局

構(gòu)建以鄭州、新鄭機(jī)場(chǎng)為中心的雙十字鐵路客運(yùn)樞紐和“米”字形客運(yùn)專線網(wǎng)絡(luò)、“三縱兩橫”高速公路網(wǎng)和“五縱六橫”干線公路網(wǎng)以及內(nèi)水運(yùn)航道網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)航空、公路、鐵路高效銜接、相互融合、互動(dòng)發(fā)展的多式聯(lián)動(dòng)、多層次的中原城市群交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)格局。

2中原城市群綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1中原城市群綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)尚處在起步階段

雖然中原城市群綜合交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建取得了一定的進(jìn)展，但我們的城市化地區(qū)的多數(shù)交通通道正在建設(shè)，成熟網(wǎng)絡(luò)尚未形成；部分通道通而不暢，在一定程度上影響了中原城市群的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程?；A(chǔ)交通設(shè)施投資不足，以往投資往往偏向長(zhǎng)距離的城市間的投資，忽視了對(duì)城市群的投資。中原城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)無(wú)法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。鐵路、公路、水運(yùn)、民航等方面的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平較低，與其他城市群相比差距較大。資源集約利用水平較低，河南省人多地少、資源相對(duì)短缺，具有節(jié)約資源、成本低等明顯優(yōu)勢(shì)的內(nèi)河航運(yùn)還沒(méi)有充分開發(fā)，城際軌道交通仍處在起步階段。要把集約利用資源放在中原城市群綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的首位。中原城市群之間的交通協(xié)作效率較低，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)各城市之間交通網(wǎng)絡(luò)的良好銜接，基礎(chǔ)設(shè)施的綜合利用程度不夠最大化，綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)動(dòng)效率較低。

2.2綜合運(yùn)輸通道結(jié)構(gòu)不合理

城市群各運(yùn)輸通道規(guī)劃不夠細(xì)化，對(duì)于綜合運(yùn)輸通道進(jìn)行規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)管理仍然是按照原有的模式即依據(jù)行政等級(jí)和技術(shù)等級(jí)進(jìn)行，缺乏考慮交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)整體功能以及綜合交通網(wǎng)絡(luò)的各通道內(nèi)的運(yùn)輸方式的有效銜接，在設(shè)計(jì)上缺乏科學(xué)性；同時(shí)，通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不均衡，鐵路、水路的運(yùn)輸緊張直接導(dǎo)致了公路客運(yùn)的壓力增加。

2.3交通樞紐建設(shè)滯后

中原城市群綜合交通樞紐建設(shè)滯后，鐵路樞紐集疏運(yùn)功能較弱，基本沒(méi)有全國(guó)性的公路交通樞紐，直接影響了各種運(yùn)輸方式的有效銜接；缺少綜合交通客運(yùn)換乘樞紐，旅客換乘不便，需要多次換乘才能到達(dá)目的地，出行的時(shí)間、費(fèi)用成本增加；城市群缺乏大型現(xiàn)代化貨運(yùn)場(chǎng)站和物流中心，大部分貨運(yùn)站規(guī)模較小，服務(wù)功能單一，無(wú)法滿足現(xiàn)代物流發(fā)展的需要。

2.4交通運(yùn)輸方式彼此銜接不暢通

部分城市道路與干線公路銜接不暢；機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)問(wèn)題凸顯，內(nèi)部交通與外部交通銜接方式單一，銜接系統(tǒng)急需優(yōu)化；港口集疏運(yùn)長(zhǎng)期存在港口與公路、鐵路干線銜接不暢，鐵水聯(lián)運(yùn)困難較大；鐵路、高速鐵路、地鐵各自有不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還沒(méi)有達(dá)到一定的兼容性，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的差異性，影響了運(yùn)輸方式的有效銜接。

2.5綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

各城市的運(yùn)輸形式是在各自的行政區(qū)劃范圍內(nèi)推進(jìn)的，缺乏從中原城市群層面進(jìn)行綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，常有跨市的路網(wǎng)對(duì)接不充分，出現(xiàn)瓶頸路、斷頭路；在樞紐站點(diǎn)、公路站場(chǎng)的功能布局上也缺乏統(tǒng)籌布局，常常出現(xiàn)功能重疊的現(xiàn)象。另外，部分港口競(jìng)爭(zhēng)激烈，資源得不到高效合理利用；運(yùn)輸市場(chǎng)的管理制度及管理力度不一致。

2.6資源和環(huán)境的壓力越來(lái)越大

由于中原城市群的產(chǎn)業(yè)、人口密度較大，交通的需求壓力對(duì)土地、能源的需求越來(lái)越大。目前，中原城市群的各城市都缺乏大運(yùn)量、快速、環(huán)保型的軌道交通，現(xiàn)有的交通設(shè)施在能源、土地利用上效率也不高，對(duì)建設(shè)的周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染，新增的公路建設(shè)對(duì)土地資源、自然資源的占用較大。

3中原城市群綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的對(duì)策

3.1做好規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)

做好中原城市群綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合考慮中原城市群各城市的交通狀況，將區(qū)域內(nèi)各種運(yùn)輸方式考慮進(jìn)去，通過(guò)換乘銜接、直通運(yùn)轉(zhuǎn)等方式實(shí)現(xiàn)軌道交通的一體化運(yùn)作。在通道內(nèi)部建立多種軌道交通線路相互銜接、換乘便利的交通樞紐。統(tǒng)一規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性融合做準(zhǔn)備，在規(guī)劃軌道交通時(shí)要統(tǒng)籌兼顧，為以后不同線路直通運(yùn)轉(zhuǎn)留有余地。

3.2創(chuàng)新綜合交通網(wǎng)絡(luò)的體制和機(jī)制

積極探索促進(jìn)綜合運(yùn)輸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。中原城市群的綜合交通網(wǎng)絡(luò)要打破原有的各城市的行政區(qū)劃界限及各運(yùn)輸方式的部門分割，探索實(shí)現(xiàn)內(nèi)部各種運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)銜接的大交通管理體制模式，完善建立城市群發(fā)展綜合運(yùn)輸通道、區(qū)域性綜合運(yùn)輸樞紐；建立既能協(xié)調(diào)城市群的各城市利益關(guān)系、又能提升城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力的有效機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)城市群綜合交通網(wǎng)絡(luò)在互聯(lián)互通、樞紐建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等方面的一體化；通過(guò)機(jī)制的改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)不同軌道交通之間的高效無(wú)縫連接、軌道交通和其他交通方式的乘客零換乘，從而達(dá)到社會(huì)運(yùn)輸成本的最低化和消費(fèi)者效益的最大化。

3.3加強(qiáng)運(yùn)輸通道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

適度超前建設(shè)一些城際鐵路的骨干線路。對(duì)于處在起步階段、人口密度較大的中原城市群，應(yīng)從引導(dǎo)形成合理的城市群客運(yùn)結(jié)構(gòu)角度出發(fā)，適度超前建設(shè)一些城際鐵路的骨干線路。提高國(guó)家級(jí)綜合交通運(yùn)輸通道發(fā)展水平，發(fā)揮中原城市群在中西部的核心作用，做好京廣、隴海兩大國(guó)家級(jí)綜合交通運(yùn)輸通道建設(shè)工作。加快建設(shè)鄭渝、鄭合、鄭濟(jì)、鄭太等射線形綜合交通運(yùn)輸通道，保證與樞紐城市建立高效快捷的通道。著眼于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以客運(yùn)便捷化、貨運(yùn)物流化、管理智能化為理念，構(gòu)建布局合理、銜接緊密、輻射周邊、暢達(dá)全國(guó)、便捷通暢、安全高效的一體化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

3.4大力建設(shè)綜合交通樞紐

加強(qiáng)全國(guó)性綜合交通樞紐——鄭州的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，樹立“域外樞紐、域內(nèi)暢通”理念，優(yōu)先發(fā)展公共交通，構(gòu)建多中心、多級(jí)城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)，強(qiáng)化樞紐場(chǎng)站間聯(lián)系，逐步緩解城市交通擁堵問(wèn)題，打造“暢通鄭州”。構(gòu)建以航空、鐵路、公路客貨運(yùn)立體網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，三大貨運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)中心、三大客運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)中心為支撐的“一網(wǎng)、四港、六中心”綜合交通樞紐，軌道交通、高速公路、都市區(qū)快速路、生態(tài)廊道和中心城區(qū)快速路系統(tǒng)。加快建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)為中原城市群的乘客提供多種交通方式的“零換乘”服務(wù)。

3.5加快重要節(jié)點(diǎn)集疏運(yùn)體系建設(shè)

考慮場(chǎng)站與周邊交通設(shè)施和城市道路網(wǎng)的銜接以及客源點(diǎn)、貨源點(diǎn)的實(shí)際需求，合理布局場(chǎng)站，加大城市群對(duì)外的公路交通系統(tǒng)建設(shè)、市場(chǎng)站集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)、機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系建設(shè)；以新鄭機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)與鐵路客運(yùn)站、高速公路客運(yùn)樞紐站、長(zhǎng)途汽車站的無(wú)縫銜接，重點(diǎn)加快形成新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)與許昌、漯河、平頂山城市之間的快速城際軌道交通網(wǎng)；大力推進(jìn)城市群的港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，使碼頭、航道、物流園區(qū)、堆場(chǎng)、停車場(chǎng)、道路等協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.6大力發(fā)展中原城市群航空運(yùn)輸

在構(gòu)建中原城市群綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中，航空運(yùn)輸作為綜合交通的重要組成部分，能夠有效解決城市群之間的交通連接問(wèn)題和城市群面向世界的外部連接問(wèn)題。大力發(fā)展中原城市群的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，不僅對(duì)拓展城市群之間的交通十分重要，而且更是中國(guó)城鎮(zhèn)化融入全球化體系的關(guān)鍵通道。

3.7不斷優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

中原城市群綜合交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建需要不斷地深化和提升。要在建設(shè)鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)、洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)上努力開辟更多的國(guó)際客運(yùn)航線，形成國(guó)際客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。要加快省際客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成鄭州與北京及河南周邊省會(huì)城市的2小時(shí)交通圈，力爭(zhēng)與各大省會(huì)城市的到達(dá)時(shí)間在5小時(shí)以內(nèi)，形成運(yùn)輸暢通、高效的省際客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加快城際鐵路建設(shè)，在鄭機(jī)城際、鄭開城際、鄭焦城際的基礎(chǔ)上，加快與其他城際間的城際鐵路建設(shè)。在城市群城市內(nèi)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)之間的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極探索城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的公交的運(yùn)營(yíng)模式，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。

3.8構(gòu)建智慧綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)交通運(yùn)輸”行動(dòng)計(jì)劃，在城市群中和交通網(wǎng)絡(luò)中，提升科技信息化水平，研究制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有的城市群各城市的交通智能卡系統(tǒng)和資源，利用大數(shù)據(jù)的現(xiàn)代技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)在省內(nèi)統(tǒng)一結(jié)算的公交、地鐵和城際軌道等交通領(lǐng)域的公共交通“一卡通”；逐步建立面向日常監(jiān)測(cè)與綜合運(yùn)行信息管理、安全應(yīng)急管理、綜合換乘誘導(dǎo)與信息服務(wù)、各種運(yùn)輸方式運(yùn)營(yíng)調(diào)度等領(lǐng)域的樞紐信息系統(tǒng)，促進(jìn)各類交通運(yùn)輸信息平臺(tái)有效銜接；完善行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，完成政企合作模式下的公眾出行信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建成“12328”省級(jí)呼叫平臺(tái)。

3.9提升綜合運(yùn)輸服務(wù)一體化水平

政府管理應(yīng)從以基礎(chǔ)設(shè)施投資為主的交通發(fā)展模式轉(zhuǎn)到以服務(wù)為主的發(fā)展模式上來(lái)，在綜合服務(wù)一體化上下功夫，以對(duì)現(xiàn)有運(yùn)輸組織的優(yōu)化、交通運(yùn)輸裝備的技術(shù)水平提升、運(yùn)輸服務(wù)中的管理水平提升、統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式的利益最大化等為載體，全面提升城市群綜合交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)水平。

3.10建立科學(xué)有效的保障體系

在中原城市群網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建中，要打破行業(yè)分割的局面，建立跨行業(yè)、跨部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制；要廣開渠道，在爭(zhēng)取國(guó)家政策資金的支持下，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，出臺(tái)綜合交通網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)惠、減免、貼息政策，加大政府財(cái)政性資金投入力度；提高工作效率，把中原城市群綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為重點(diǎn)工作，積極解決建設(shè)中存在的問(wèn)題和困難；堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)綠色生態(tài)樞紐場(chǎng)站建設(shè)，加大樞紐建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳交通運(yùn)輸。

總之，科學(xué)構(gòu)建中原城市群綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，它不僅對(duì)河南省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到舉足輕重的作用，也是融入國(guó)家“一帶一路”的一個(gè)戰(zhàn)略窗口，意義深遠(yuǎn)。我們必須不斷地創(chuàng)新與實(shí)踐，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，摸索走出一條城市群交通融合發(fā)展的特色道路，為中原崛起提供重要的基礎(chǔ)支撐，為其他城市群的一體化健康發(fā)展提供良好的借鑒。

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[責(zé)任編輯：方艷]

收稿日期：2016 - 02 - 25

基金項(xiàng)目：河南省政府招標(biāo)課題(2015B200)

作者簡(jiǎn)介：薄愛敬(1966—)，女，河北石家莊人，鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院公共教學(xué)部教授，研究方向?yàn)檎螌W(xué)。

中圖分類號(hào):U1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號(hào)：1008-6811(2016)02-0001-04

Development Countermeasures of Integrated Transportation Network of Central Plains Urban Agglomeration

BO Aijing

(Zhengzhou Railway Vocational and Technical College, Zhengzhou 450052, China)

Abstract:The urbanization and the Belt and Road Initiative in China ensure a good development of Central Plains Urban Agglomeration. The most important things of relative researches are focused on the strengthening of traffic connection within the Central Plains Urban Agglomeration, improving its comprehensive traffic transportation network, speeding up its traffic integration and constructing the transportation network within it. According to the current problems of comprehensive traffic transportation network, we put forward the following strategies : improving the top-level design, innovating its system and mechanism, strengthening the construction of traffic pipeline, building more transportation network, quicken the construction of the system of nodal transportation, developing air transportation, optimization of integrated transport network, constructing intelligent integrated transport network, enhancing the level of integrated services, building guarantee system etc.

Key words:central plains; urban agglomeration; comprehensive traffic transportation network; strategies