提高高職教育資源使用效率研究

周秀群，張曉玲

(鄭州鐵路職業(yè)技術學院，河南 鄭州　450052)

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提高高職教育資源使用效率研究

周秀群，張曉玲

(鄭州鐵路職業(yè)技術學院，河南 鄭州450052)

摘要：城鎮(zhèn)化導致職業(yè)教育需求快速增長，職業(yè)教育資源不均衡、效率低下產(chǎn)生資源短缺現(xiàn)象。職業(yè)教育資源使用效率低下的原因來自于學校、企業(yè)和個人市場觀念的缺乏。提高職業(yè)教育資源使用效率的措施是面向城鎮(zhèn)化，建立適應市場的管理體制；加強職業(yè)教育資源的宏觀調(diào)控；積極開拓培訓市場；加強校企聯(lián)合；構建全民教育、終身教育和靈活教育的服務機制。

關鍵詞：生源波動；職業(yè)教育資源不均衡；城鎮(zhèn)化；效率

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生了巨大的職業(yè)教育市場，已經(jīng)進城的農(nóng)民工1.6億人，而且還在不斷增加，他們的教育水平普遍較低，80%以上只有初中文化水平。怎么提高這些人口的素質(zhì)，關系到國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的成敗?，F(xiàn)在有許多高職院校比較重視正規(guī)教育或?qū)W歷教育而忽視職業(yè)培訓，盡管國家近年來加大了職業(yè)教育的投入，但相對于巨大的人口基數(shù)，人均經(jīng)費還是有限的，因此教育資源十分珍貴。珍貴的職業(yè)教育資源因為不能得到有效利用而發(fā)揮不了其應有的效率。

一、高職教育資源使用現(xiàn)狀

教育資源是社會為滿足教育需求而投入的人力、物力、財力，具體表現(xiàn)為教育經(jīng)費、師資、教學設施等。學校運用投入的教育資源培養(yǎng)符合社會需求的學生，培養(yǎng)的畢業(yè)生或在校生的數(shù)量就是教育產(chǎn)出。和任何其他資源一樣，教育資源是有限資源，并不是用之不盡取之不竭的，必須關注教育資源的運用狀況。我們用教育資源的投入產(chǎn)出比來考察教育資源的運用效率，具體可用生均教育經(jīng)費、生師比、生均校舍面積等指標來反映。取得同樣的產(chǎn)出，教育資源占用和消耗的越少，效率越高；反之，教育資源占用和消耗的越多效率越低。

為了保證辦學質(zhì)量，教育部對高職辦學條件做出了規(guī)定(見表1)。

表1　基本辦學條件指標：合格

指標說明：1．凡生師比指標不高于表中數(shù)值，且其它指標不低于表中數(shù)值的學校為合格學校。2．凡有一項指標未達到規(guī)定要求的學校，即被確定為限制招生(黃牌)學校。3．凡兩項或兩項以上指標未達到規(guī)定要求的學校，即被確定為暫停招生(紅牌)學校。4．凡連續(xù)三年被確定為(黃)牌的學校，第三年即被確定為暫停招生(紅牌)學校。

從以上基本辦學條件可以看出國家對教育投入設定了下限，沒有上限。這樣的條件約束可能會導致資源低效率，因為沒有上限，多多益善。

基本辦學條件指標前兩項是人力資源的投入要求，后三項是物力資源的投入要求，并且他們的分母都是學生人數(shù)，因此，分母學生人數(shù)的變動就會帶動這些指標的變動：當分母變大時，指標就變小，分母變小時，指標就變大。通過調(diào)整有可能實現(xiàn)指標的相對穩(wěn)定。人力資源的使用相對是好調(diào)整的，如果生源暴增，可以從資源閑置的學?；蚱髽I(yè)聘用臨時教師，如果生源不足，閑置的教師可以去學生多的學校代課。但是，后三項物力資源的調(diào)整就沒有這么方便了。當生源不穩(wěn)定時，要么出現(xiàn)投入不足，要么導致資源閑置。有些學校為了解決學生入學高峰期的需求，在校舍、教學設施等物力資源上進行大量投入，比如貸款買地建設新校園，而陷入資金周轉(zhuǎn)困局。

所以，生源的波動影響了高職教育資源的使用效率。生源波動主要有如下原因。

一是學校招生人數(shù)的計劃性與學生志愿填報的無序性。作為普通招生計劃，各院校招生的專業(yè)、人數(shù)和地區(qū)分布嚴格按照計劃進行，而報考志愿卻是根據(jù)學生自己的意愿填報，報考某個院校的人數(shù)是無序的，這就會導致有些學校生源暴滿，而有些學校又生源不足。因此，造成教育資源不能有效利用。

二是學校適應市場能力的差別。有些學校因為就業(yè)渠道廣闊，就業(yè)形勢好，學生趨之若鶩，蜂擁而至，導致這些學校的資源負荷很重，生師比偏高，生均校園面積小，學生密度大，生均教育經(jīng)費不足。具體表現(xiàn)為老師負荷重，班級人數(shù)多，影響了教學質(zhì)量。為了解決現(xiàn)實問題，這些學校往往會加大投入，擴建校園，增加人員招聘。而有些學校因為就業(yè)渠道不暢，招生門可羅雀，導致這些學校的教育資源閑置，生師比偏低，教室空置，教育經(jīng)費效率低。一邊是教育資源不足，一邊是閑置。

1.降低開發(fā)商建設被動房的增量成本。土地政策方面，將用于開發(fā)建設被動房的土地拍賣地塊給予一定優(yōu)惠，同時對被動房建筑規(guī)模、比例、評級等要求寫入土地出讓條件，以監(jiān)督開發(fā)商如期建設被動房；優(yōu)先政策方面，在目前房地產(chǎn)行業(yè)高周轉(zhuǎn)的情況下，可以將被動房項目辦理報建、審批、預售、驗收等流程納入行政審批綠色通道，縮短周轉(zhuǎn)時間以降低成本；稅收政策方面，政府可適當降低開發(fā)商建設被動房的契稅、營業(yè)稅等；財政政策方面，建立專項資金補貼被動房項目建設或設立被動房技術研發(fā)專項基金以提升被動房技術水平，從而降低開發(fā)商的增量成本。

三是對高學歷的追求。中國歷來重視學歷教育，許多招聘條件都對學歷有著較高要求，這樣導致普通的全日制學校的招生就優(yōu)于其它形式的招生，而全日制學校中，學歷高的學校又優(yōu)于學歷低的學校，人們?yōu)榫蜆I(yè)在拼命拔高學歷，這樣客觀導致學校間的資源使用不均衡。2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示：中等職業(yè)教育招生619.76萬人，比上年減少55.00萬人，普通高等教育本?？乒舱猩?21.40萬人，比上年增加21.57萬人，研究生招生62.13萬人，比上年增加0.99萬人，數(shù)據(jù)變化展現(xiàn)了生源的流動趨勢。而教育資源的投入調(diào)整沒有生源的變動那么快捷，就產(chǎn)生了資源的閑置浪費。

一邊是正規(guī)教育資源的閑置和浪費，一邊是城鎮(zhèn)化需要大量的職業(yè)培訓資源，甚至有提議要投入與正規(guī)教育相當?shù)馁Y源搞職業(yè)培訓，這將會導致重復建設，造成更大浪費。這是高職教育資源使用中存在的問題。

二、影響高職教育資源使用效率的原因

高職教育資源使用效率低下的原因來自于學校、企業(yè)和個人。

學校受傳統(tǒng)思維方式的影響，坐等上級部門下達招生計劃，缺乏主動開拓市場的能力和主動為市場服務的精神。

學校按照傳統(tǒng)的辦學習慣，重視學齡教育和學歷教育，忽視在職培訓和下崗再就業(yè)培訓，沒有根據(jù)教育市場需求的變化調(diào)整學校的辦學策略，造成在職培訓市場和再就業(yè)培訓市場的喪失。

學校教學手段、教學方法依然是重理論輕實踐，重學歷教育輕技能培養(yǎng)；缺乏教學是為社會服務的意識，教學形式不夠靈活，不能適應多種形式的社會需求，造成學校教育缺乏吸引力。

學校因職工教育管理難度大而缺乏進行相應培訓的積極性。

企業(yè)因?qū)β殬I(yè)教育資源的宏觀控制能力薄弱，為了局部利益，重復建設職業(yè)培訓機構，在浪費了教育資源的同時也無法提高教育質(zhì)量。

企業(yè)目光短淺，只重短期利益不重長遠發(fā)展，不注重員工文化職業(yè)技能的培養(yǎng)。

個人因用人激勵機制的缺陷，重文憑、輕能力，盲目追求學歷教育，導致技校、中等專業(yè)學校生源缺失，職業(yè)培訓沒有渠道。

三、提高高職教育資源使用效率的建議

(一)建立適應市場變化的管理體制

學校必須轉(zhuǎn)變觀念，樹立主動為市場服務的思想，主動與企業(yè)、再就業(yè)服務中心聯(lián)系，主動掌握勞動力市場需求信息，及時調(diào)整辦學策略。學校必須建立一個適應市場變化的管理體制，使其具有開拓市場的功能，獲取信息的功能，進行戰(zhàn)略決策的功能。

(二)加強教育資源的宏觀調(diào)控

對教育資源進行優(yōu)化整合，改善教育資源使用效率不均衡的局面。目前，有的學校教育資源十分緊張，有的學校卻沒有生源。因此，應該對高職教育資源重新整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源共享，更要避免放著現(xiàn)成的教育資源不用，卻另辟場地重新開張的現(xiàn)象。

(三)積極開拓培訓市場

國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，產(chǎn)業(yè)全面優(yōu)化升級的戰(zhàn)略將導致大量的勞動力在產(chǎn)業(yè)間、崗位間流動；職業(yè)準入制度和職業(yè)資格晉級制度的推行形成了高增長的下崗再就業(yè)培訓市場和職業(yè)資格晉升培訓市場。學校應該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的重學齡教育的觀念，積極開拓職業(yè)資格晉升培訓市場和下崗再就業(yè)培訓市場。

(四)加強校企聯(lián)合

加強學校與企業(yè)聯(lián)合，可以充分利用企業(yè)的先進設備培養(yǎng)學生的動手能力，節(jié)約大量的教育設備投資。比如機電一體化專業(yè)，精密機床價值上百萬，機床類型眾多，不可能各種車床都買，將實習基地建在企業(yè)可以節(jié)約教育投資，避免浪費。加強校企聯(lián)合可以使學校充分了解企業(yè)需求，并根據(jù)企業(yè)需要確定教學內(nèi)容和教學方式，增強教學吸引力，充分吸引生源。加強校企聯(lián)合，可以改善校企關系，充分開拓企業(yè)教育培訓市場，為企業(yè)人力資源素質(zhì)提升服務，實現(xiàn)校企雙贏。

(五)構建全民教育、終身教育和靈活教育服務機制

知識經(jīng)濟時代，知識創(chuàng)新不斷加速，知識折舊不斷加快，全民學習、終身學習成為趨勢，未來的社會將成為學習型的社會。學校應該順應形勢，積極準備為學習型社會服務，實現(xiàn)教育資源的開放、教育時段的開放、教育服務功能的開放，采用靈活的教育方式，真正實現(xiàn)教育為社會、為生產(chǎn)服務的功能。

參考文獻

[1]李星云.教育經(jīng)濟學[M].南京：南京師范大學出版社，2005.

[2]王培根.高等教育經(jīng)濟學[M].北京：經(jīng)濟管理出版社，2004.

[責任編輯：趙偉]

收稿日期：2015 - 01 - 10

作者簡介：周秀群(1963—)，女，湖北浠水人，鄭州鐵路職業(yè)技術學院運輸管理系副教授。 張曉玲(1972—)，女，河南夏邑人，鄭州鐵路職業(yè)技術學院運輸管理系副教授，工學碩士。

中圖分類號:F062.1

文獻標志碼:A

文章編號：1008-6811(2016)02-0065-03

Improve the Efficiency of Vocational Educational Resources Utilization

ZHOU Xiuqun,ZHANG Xiaoling

(Zhengzhou Railway Vocational and Technical College, Zhengzhou 450052, China)

Abstract:The rapid urbanization in China leads to greater demand to vocational education. However, the even distribution of vocational educational resources and backward concept of schools, enterprises and individuals, cause the inefficient use of them. To make best of these resources, measures should be taken to establish a management system adapting to market economy, and the close cooperation between schools and enterprises should be built to provide better service to society.

Key words:fluctuation of students number; even distribution of vocational educational resource; urbanization; efficiency