淺析中國網(wǎng)絡(luò)安全政策及其與國際安全體系的融合

張屹

( 中國國際問題研究院亞太研究所,北京　100005)

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淺析中國網(wǎng)絡(luò)安全政策及其與國際安全體系的融合

張屹

( 中國國際問題研究院亞太研究所,北京100005)

[摘要]本文對中國迫切地確立網(wǎng)絡(luò)安全政策的動向進(jìn)行了深入剖析，從中國網(wǎng)絡(luò)安全的嚴(yán)峻態(tài)勢、網(wǎng)絡(luò)安全政策所涉及到的意識形態(tài)問題、以及實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全政策的政治動因等三個(gè)方面闡述了中國網(wǎng)絡(luò)安全政策所面臨的現(xiàn)實(shí)問題以及如何應(yīng)對國際體系變局。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)安全；國家安全；互聯(lián)網(wǎng)金融；意識形態(tài)；信息安全

一、近年來中國網(wǎng)絡(luò)安全面臨著嚴(yán)峻態(tài)勢

近年來由于中國國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的飛速發(fā)展，中國對待網(wǎng)絡(luò)安全形成了新的動向和清晰的治理模式。2000年9月，中共中央設(shè)立“中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組”，與“中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組”合署辦公。兩個(gè)小組均由主管外事工作的中央政治局常委、分管外事工作的政治局委員以及與外事、國家安全工作緊密相關(guān)的各部委領(lǐng)導(dǎo)組成，進(jìn)行對外事工作、國家安全工作重大問題的決策部署。2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，該機(jī)構(gòu)又名為中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，與國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合對國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)安全進(jìn)行管理，前者制定宏觀政策、引導(dǎo)大政方針，而后者負(fù)責(zé)實(shí)際執(zhí)行落實(shí)。魯煒同時(shí)擔(dān)任中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任?！熬W(wǎng)信辦”對于今后國內(nèi)制定網(wǎng)絡(luò)安全政策，領(lǐng)導(dǎo)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會、文化的健康發(fā)展更加具有舉足輕重的地位。

(一)網(wǎng)絡(luò)安全與中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

盡管中國治理網(wǎng)絡(luò)安全的手段在某種程度上目前已經(jīng)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，但是在過去的幾年時(shí)間內(nèi)，中國在網(wǎng)絡(luò)空間政策方面仍然表現(xiàn)出一定的進(jìn)步以及顯著的治理成效。這樣一種政策轉(zhuǎn)向的具體細(xì)節(jié)有待于充實(shí)和完善，對于此政策轉(zhuǎn)向的驅(qū)動力和轉(zhuǎn)型日程都仍然不甚清晰。

這一轉(zhuǎn)向的首要任務(wù)是更深刻地推進(jìn)中國在網(wǎng)絡(luò)空間方面的國家安全的堅(jiān)定立場，尤其在涉及到美國軟件公司所設(shè)軟件密碼允許美國政府進(jìn)入中國用戶的數(shù)據(jù)系統(tǒng)這一問題的時(shí)候，將會對其提起訴訟。從中國政府的立場來看，新的舉措將聚焦于改善政府部門、國有企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)所使用軟件的安全問題。

此外，自從2014年4月8日windows xp系統(tǒng)退役之后，中國還試圖擺脫外國軟件商所提供的軟件操作系統(tǒng)。而此時(shí)大多數(shù)的中國政府部門計(jì)算機(jī)系統(tǒng)仍然在使用XP系統(tǒng)，處于安全漏洞之中。作為報(bào)復(fù)措施，中國政府將windows 8操作系統(tǒng)排出在其政府采購清單之外，轉(zhuǎn)而支持Linux操作系統(tǒng)。

然而，這并非中國政府第一次對外國軟件運(yùn)營商采取行動。在2015年1月一次推動網(wǎng)絡(luò)安全的行動中，中國政府施壓美國公司出售軟件給國營的中國金融企業(yè)以便控制密碼并替換為中國設(shè)計(jì)的安全運(yùn)行程序。此外，中國政府強(qiáng)烈要求，在國有金融機(jī)構(gòu)可能使用這些產(chǎn)品之前，對美國政府主導(dǎo)的供應(yīng)商進(jìn)行安全監(jiān)測。

(二)從信息化安全到網(wǎng)絡(luò)恐怖主義

正如中國政府對來源于美國企業(yè)的硬件供應(yīng)商進(jìn)行壁壘限制，無獨(dú)有偶，美國政府也拒絕中國的硬件生產(chǎn)商對美國出售硬件設(shè)備，這主要考慮到硬件系統(tǒng)內(nèi)的隱性程序可能實(shí)施監(jiān)控。就此中國權(quán)威人士認(rèn)為對此問題的控制程度與美國政府所為別無二致，這完全是沒有超出中國國家主權(quán)的要求。

美國有相關(guān)研究機(jī)構(gòu)曾在2012年發(fā)表了一份“中國地下黑客經(jīng)濟(jì)”的調(diào)研報(bào)告。報(bào)告指出，在中國從事網(wǎng)絡(luò)犯罪的地下黑客約有9萬人，他們的犯罪內(nèi)容主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：1.盜取銀行賬戶和信用卡信息；2.盜取虛擬貨幣資產(chǎn)或網(wǎng)民賬戶信息以最終換取實(shí)際貨幣資產(chǎn)；3.濫用網(wǎng)絡(luò)資源攻擊服務(wù)器和智能手機(jī)；4.開發(fā)與傳播黑客工具或技術(shù)，并訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)黑客；5.通過網(wǎng)絡(luò)端口或電子郵件盜取所包含的商業(yè)機(jī)密與IP[2]。

2016年8月22日，習(xí)近平總書記視察青海首站走進(jìn)鹽湖，聽取鹽湖資源開發(fā)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)匯報(bào)，充分肯定了“走出鉀、抓住鎂、發(fā)展鋰、整合堿、優(yōu)化氯”戰(zhàn)略布局，要求穩(wěn)扎穩(wěn)打，有序推進(jìn)。習(xí)近平總書記視察鹽湖增強(qiáng)了鹽湖人的信心，堅(jiān)定了鹽湖人的信念，鼓舞了鹽湖人的士氣，激發(fā)了鹽湖人強(qiáng)創(chuàng)新、強(qiáng)管理、強(qiáng)黨建的干勁。六十一甲子，輝煌再啟程！

近年來，由于中國國內(nèi)客觀存在的一些社會矛盾，網(wǎng)絡(luò)安全問題對中國主權(quán)所產(chǎn)生的影響已經(jīng)日益明顯。作為中央民族大學(xué)教師的伊力哈木·土赫提得到“東突”恐怖組織的支持和授意，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺煽動民族分裂和極端思想，并通過其教師身份作為掩護(hù)，對中國國家主權(quán)和政治穩(wěn)定都構(gòu)成不良影響?！耙亮尽ね梁仗釀?chuàng)辦并利用‘維吾爾在線’網(wǎng)站，組織、拉攏、操縱部分人員充當(dāng)網(wǎng)站管理員、通訊員、信息員，造謠、歪曲、炒作案件，借機(jī)制造事端，散布分裂思想，煽動民族仇恨……”[3]

由此可見，網(wǎng)絡(luò)安全不僅來源于黑客攻擊，今天在中國社會轉(zhuǎn)型并迅速發(fā)展的時(shí)期，分裂主義、極端思想都會甚囂塵上。中國所面臨的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義不僅要將內(nèi)涵限定在網(wǎng)絡(luò)黑客方面，也應(yīng)時(shí)刻警惕通過網(wǎng)絡(luò)手段傳播分裂主義、極端主義、恐怖主義的犯罪行為。當(dāng)然，恐怖活動中的網(wǎng)絡(luò)手段重要性的提升還不能充分體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的全部特征，但是卻與網(wǎng)絡(luò)恐怖主義在內(nèi)涵上存在主要的重合。

2013年12月外交部發(fā)言人華春瑩指出，當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已成為恐怖勢力開展活動的重要工具。越來越多的恐怖極端組織利用互聯(lián)網(wǎng)招募人員，傳播暴恐思想，傳授暴恐技術(shù)，籌集恐怖活動資金，策劃恐怖襲擊活動。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的危害性日益突出，已成為國際反恐斗爭的重要課題。她說，中國是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的受害者。近年來，以“東伊運(yùn)”為首的“東突”恐怖勢力大肆發(fā)布恐怖音視頻，煽動對中國政府發(fā)動所謂“圣戰(zhàn)”，成為近年來中國境內(nèi)特別是新疆地區(qū)恐怖襲擊多發(fā)的主要和直接原因之一。[4]

我國刑法上傳統(tǒng)規(guī)定的“危害公共安全罪”已經(jīng)不足以完全有效應(yīng)對復(fù)雜多變的以互聯(lián)網(wǎng)作為手段和媒介的犯罪行為，網(wǎng)絡(luò)犯罪需要更加充實(shí)和詳盡的部門立法來懲治今后的與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的犯罪活動。

二、中國與國際社會的網(wǎng)絡(luò)安全狀況總體對比

美國以反恐為名，將其侵犯公民隱私的傲慢公權(quán)力已經(jīng)發(fā)揮到了極致，甚至還延伸到了全球各個(gè)角落。美國情報(bào)部門已經(jīng)被證實(shí)對全球主要國家的手機(jī)電話進(jìn)行了大約50億次的監(jiān)聽，對雅虎、谷歌等網(wǎng)絡(luò)平臺在各個(gè)國家的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行操控，使這些國家的公民隱私權(quán)遭受到踐踏，在中國，主要以政府工作人員和一些大國國有企業(yè)作為木匾進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)入侵和信息竊取。2013年后，國際媒體陸續(xù)報(bào)道了由美國國家安全局前雇員愛德華·斯諾登所披露的竊聽風(fēng)波，以及美國國家安全局 “棱鏡門”丑聞。

(一)中國網(wǎng)絡(luò)安全政策背后具有意識形態(tài)訴求

由于涉及國家安全問題這一敏感的領(lǐng)域，在這一網(wǎng)絡(luò)安全政策的轉(zhuǎn)向中，對于中國共產(chǎn)黨維護(hù)意識形態(tài)的合法性與繼承性這一問題絕不可被忽視。

中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在一些國外媒體中頗受指摘，被認(rèn)為片面地宣傳正面信息而壓制批判言論。網(wǎng)信辦在2015年2月份推出的一首名為“網(wǎng)信精神”的歌曲，歌詞頌揚(yáng)核心價(jià)值觀，提倡通過對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)控來維護(hù)積極正面的道德觀，提出中國將成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。2015年5月份在江西被逮捕的一名吳姓尋釁滋事者，這體現(xiàn)了今后中國的司法機(jī)關(guān)將會更多介入和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，使網(wǎng)絡(luò)言論不能逾越社會準(zhǔn)則和道德底線。

(二)中國網(wǎng)絡(luò)安全政策與國際社會打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪總體利益一致

全球范圍的互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)行業(yè)都因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)黑客的攻擊而蒙受不同程度的損失，這在金融保險(xiǎn)領(lǐng)域領(lǐng)先的西方發(fā)達(dá)國家尤其如此。

目前國際上已經(jīng)有將近五十個(gè)國家針對自身國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r制定了相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全政策。作為西方發(fā)達(dá)國家的美國、法國、德國等國家更是在這個(gè)方面走在前列。美國的奧巴馬政府近兩年來出臺了40余份涉及網(wǎng)絡(luò)安全問題的政府文件，并在白宮設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)安全辦公室，其部門負(fù)責(zé)人直接對奧巴馬政府負(fù)責(zé)。奧巴馬政府制定的《網(wǎng)絡(luò)安全框架》于2014年2月頒布確立。為躲避美國的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，法國的奧朗德政府、德國的默克爾內(nèi)閣還專門聯(lián)合試圖發(fā)起設(shè)立獨(dú)立的歐洲局域互聯(lián)網(wǎng)，意圖與歐盟“三駕馬車”共同商討，執(zhí)行歐洲網(wǎng)絡(luò)信息的保護(hù)方案。日本也不甘示弱，在2013年就頒布了《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》。從而我們可以看出，中國勢必與國際社會的網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制實(shí)現(xiàn)對接，最終確立中國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)大國的地位。[5]

三、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控在中國具有深層政治內(nèi)涵

正面信息在網(wǎng)絡(luò)空間得到中國政府積極推動的同時(shí)，負(fù)面信息將會得到引導(dǎo)和控制。在今年五月底，江西一名微博上的活躍分子吳干因誹謗罪、顛覆國家政權(quán)罪、尋釁滋事罪在江西被捕。

中國的網(wǎng)絡(luò)安全問題絕非單一維度的問題，中國的網(wǎng)絡(luò)安全措施并非僅僅針對外來的網(wǎng)絡(luò)入侵者，也是針對很多不同的言論所設(shè)立的“防火墻”。

中國加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全行動的另一個(gè)深層次原因是中國對于來自周邊威脅的堅(jiān)定態(tài)度，這一周邊威脅可能是主權(quán)國家，也可能是私人供應(yīng)商。作者轉(zhuǎn)述中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒在2014年12月份的講話指出，中國解決網(wǎng)絡(luò)安全的有效模式，是當(dāng)今的多邊主權(quán)國家體系，而非復(fù)合的相關(guān)利益者模式，由于中國的網(wǎng)絡(luò)所者權(quán)僅屬于國家，所以這一控制必然會得到加強(qiáng)。

網(wǎng)絡(luò)安全問題一直影響著中國與西方國家，特別一些網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強(qiáng)國，比如美、英、法、澳等國的正常關(guān)系。這一點(diǎn)在澳大利亞學(xué)者杰弗里-巴克的文章中也有所涉及。網(wǎng)絡(luò)安全問題在中美關(guān)系中表現(xiàn)得最為典型，網(wǎng)絡(luò)安全問題同為中美兩國國家安全的主要關(guān)注點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)黑客問題可以成為中美兩國進(jìn)行合作的有效契機(jī)，也可能由于利益鏈條的錯位而成為兩國之間的摩擦引擎。

最終，我們可以得出結(jié)論認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)安全對于中國政府來說具有最大的重要性，不僅由于中國社會的安全體系結(jié)構(gòu)，也由于維持和壟斷信息控制的政治內(nèi)涵，這對于中國政府具有極端重要性且不可忽視。這一國家安全政策中體現(xiàn)出一種民族主義和對主流價(jià)值觀的維護(hù)，特別是對于執(zhí)政黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位的確認(rèn)，這一問題在今后有待于解決，因?yàn)檫@一問題與今天中國的領(lǐng)土爭端以及恐怖主義問題相互關(guān)聯(lián)。

縱觀當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)犯罪活動，我們發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)作為一種犯罪行為的載體，為諸多犯罪形式提供了工具載體，也從中折射出各種犯罪分子的利益動機(jī)，而我們所指稱的網(wǎng)絡(luò)犯罪實(shí)際上并沒有從內(nèi)涵上完全反映出這一概念所包括的實(shí)踐中不斷變化的犯罪形式。我們社會的公共安全與國家安全雖然從某種程度上來講分屬兩個(gè)不同層面，但是在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，公共安全與國家安全變得越來越密不可分，正如同當(dāng)今的傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全內(nèi)容相互交織重疊一樣。我們通過司法體系打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)健康有序的環(huán)境，實(shí)際上是通過維護(hù)公共安全的途徑來間接保護(hù)國家主權(quán)安全。這樣一種信息時(shí)代賦予的特征也要求國家安全部門與公共安全部門更加緊密協(xié)調(diào)，相互配合，在組織機(jī)構(gòu)的架構(gòu)方面也需要與時(shí)俱進(jìn)，需要強(qiáng)有力的中央部門來領(lǐng)導(dǎo)工作。對于網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的理論研究，不應(yīng)僅僅局限于，網(wǎng)絡(luò)犯罪所侵害的市場經(jīng)濟(jì)利益和公民財(cái)產(chǎn)安全與隱私權(quán)等方面，我們應(yīng)該從更高的視角看到，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)犯罪破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序以及市場主體的切身經(jīng)濟(jì)利益的時(shí)候，最終會通過環(huán)環(huán)相扣的信息鏈條間接干擾到我們的全局利益，影響到健康有序的政治社會生態(tài)。時(shí)代特征決定了，今天的公民生活領(lǐng)域和公權(quán)力的健康運(yùn)作都同樣受到互聯(lián)網(wǎng)自身規(guī)則的深刻影響，都越來越更加依賴互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)虛擬空間。這個(gè)空間之上，產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)利益以及公共安全和國家安全都相互碰撞，且復(fù)雜交織。很多問題往往憑借單獨(dú)一個(gè)國家的自身力量是無法有效全面應(yīng)對的。在今天國際社會通過制定各類普遍國際條約和地區(qū)性國際公約來協(xié)調(diào)跨國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，推動各利益相關(guān)國家展開國際刑事司法合作來治理網(wǎng)絡(luò)空間，這是消除國家間對于此問題的利益分歧，推動各國在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面達(dá)成共識，實(shí)現(xiàn)利益契合點(diǎn)的重要平臺。

四、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的泄露在2015年可謂頻頻發(fā)生，而且一直處于上升趨勢，這樣一種嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢不容樂觀，網(wǎng)絡(luò)客戶終端中的個(gè)人可識別信息的泄露更是讓公民隱私權(quán)和其他諸多經(jīng)濟(jì)利益蒙受巨大損失，今后也應(yīng)加大公權(quán)力在私人領(lǐng)域的保護(hù)力度，這與政府與行業(yè)安全的保護(hù)是不容分割的一個(gè)整體。

政治社會學(xué)當(dāng)中的一個(gè)重要理論，即“公民社會”理論認(rèn)為，缺少有效的政府引導(dǎo)或者吸納機(jī)制，公民社會就會蛻變?yōu)楹谏鐣?，甚至邪教組織、恐怖組織，等等。因此，在我國這樣當(dāng)下的國情，尤其應(yīng)注重在政府的有效和積極引導(dǎo)下發(fā)展健康的NGO，使之走上良性運(yùn)行軌道。營造良好、和諧的網(wǎng)絡(luò)言論環(huán)境在今天的社會治理過程中具有特殊的意義，尤其考驗(yàn)著執(zhí)政黨的執(zhí)政水平和社會治理能力。一個(gè)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的體現(xiàn)，不是立竿見影的過程，而是一個(gè)長期的間接的過程。

今天的互聯(lián)網(wǎng)金融不僅帶動著一線大城市的就業(yè)供給量，也廣泛滲透至農(nóng)村和中西部地區(qū)，對于農(nóng)村一些受教育程度低，知識水平有限的農(nóng)村網(wǎng)民，一旦互聯(lián)網(wǎng)金融鏈條出現(xiàn)斷裂，后果可想而知，從而使得互聯(lián)網(wǎng)金融在今天的中國社會還處于一種投機(jī)性平臺，對于其安全性我們尚缺少監(jiān)控手段。而在這一個(gè)過程中，一種理性、負(fù)責(zé)的公民人格的培育是塑造公民社會的重要途徑，只有一個(gè)健康的公民社會才能給實(shí)現(xiàn)對迅速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)空間的有效全面治理，才能真正維護(hù)執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。

參考文獻(xiàn)

[1]于存剛.網(wǎng)絡(luò)安全對公共安全國家安全的嵌入態(tài)勢和應(yīng)對策略[J].法學(xué)論壇，2014,(6).

[2]Jing de Jong-Chen, U.S.-China Cyber security Relations: Understanding China’s Current Environment.http://journal.georgetown.edu/u-s-china-cybersecurity-relations-understanding-chinas-current-environment/.

[3]http://law.ts.cn/content/2014-01/27/content_9254701.htm.烏魯木齊警方：伊力哈木·土赫提涉嫌分裂國家被捕[EB/OL].“天山網(wǎng)”,2014-01-27.

[4]新浪新聞[EB/OL].http://news.sina.com.cn/c/2013-12-19/034029022357.shtml.

[5]Geoffrey Barker, Cyber security policy a test of relations with China, in financial review,http://www.afr.com/it-pro/cybersecurity-policy-a-test-of-relations-with-china-20141125-11twq5.

[責(zé)任編輯：張昌林]

[中圖分類號]D60

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1004-7077(2016)03-0105-04

[作者簡介]張屹(1983-)，男，北京人，中國國際問題研究院亞太研究所助理研究員，主要從事國際安全、國際人權(quán)與人道法等領(lǐng)域的研究。

[收稿日期]①2016-03-26