足球公共服務(wù)研究

謝旭東，周生旺，張翠梅

(棗莊學(xué)院體育學(xué)院，山東棗莊　277160)

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足球公共服務(wù)研究

謝旭東，周生旺，張翠梅

(棗莊學(xué)院體育學(xué)院，山東棗莊277160)

[摘要]隨著足球改革方案的落實(shí)，社會“足球熱”的不斷升溫，足球公共服務(wù)的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從足球公共服務(wù)的概念概況分析，探索足球公共服務(wù)多元化供給主體，構(gòu)建了足球公共服務(wù)由政府為主導(dǎo)，以社會、市場為樞紐，以學(xué)校、社區(qū)、公共體育場所為結(jié)點(diǎn)，通過直接或間接供給的形式為廣大社會足球運(yùn)動群體提供公共服務(wù)的三個(gè)體系，提出了梳理足球公共服務(wù)供給主體關(guān)系；完善相關(guān)立法明確，權(quán)責(zé)清晰；夯實(shí)非營利性體育組織根基，健全足球公共服務(wù)體系；以市場為龍頭，重點(diǎn)培育營利性體育組織，引導(dǎo)大眾積極參與等建議。

[關(guān)鍵詞]足球；公共服務(wù)；供給；關(guān)系

0緒論

體育公共服務(wù)并不陌生，在體育學(xué)術(shù)界已經(jīng)研究取得成效，實(shí)踐中取得一定成績。公共服務(wù)作為政府的職責(zé)與權(quán)利，也是中國社會改革的重要進(jìn)步。體育公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，隨著新公共管理理論的興起，體育公共服務(wù)成為國家行政管理的基本服務(wù)內(nèi)容，對于貫徹落實(shí)全民健身政策具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。2015年3月，國務(wù)院下發(fā)中國足球改革方案，旨在推進(jìn)中國競技足球及公共足球事業(yè)健康快速發(fā)展。全國各地各級政府認(rèn)真落實(shí)中國足球改革，并部分試點(diǎn)城市增建足球場地設(shè)施及各種規(guī)模的足球運(yùn)動學(xué)校。由此可見，新一波的“足球熱”已經(jīng)推起。“足球公共服務(wù)”是在體育公共服務(wù)研究的基礎(chǔ)之上提出的，足球公共服務(wù)作為我國足球事業(yè)發(fā)展的基本體系，是我國足球工作開展的一項(xiàng)基本工作內(nèi)容。

體育公共服務(wù)研究日趨成熟，很多建設(shè)性的理論成果將應(yīng)用于足球公共服務(wù)，并對足球事業(yè)的發(fā)展具有較好的借鑒意義。在足球改革的實(shí)施過程中，社會上出現(xiàn)了很多足球公共服務(wù)的現(xiàn)象，比如：政府購買公共服務(wù)的方式來實(shí)現(xiàn)足球場地管理。成都新建足球場地，并將新建足球場明確管理主體，政府鼓勵由地方足協(xié)委托管理公司管理，通過政府購買服務(wù)的方式低價(jià)或免費(fèi)向市民開放。雖然，足球現(xiàn)行管理手段來自于體育公共管理，但是很多理論并不系統(tǒng)，服務(wù)供給主體不清晰，服務(wù)關(guān)系不明確等問題。因此，從“足球公共服務(wù)”入手，系統(tǒng)分析足球公共服務(wù)供給多元主體、受體、供給關(guān)系、存在問題等幾方面展開研究，為構(gòu)建足球公共服務(wù)體系奠定理論基礎(chǔ)。

1相關(guān)概念厘定

1.1公共服務(wù)

公共服務(wù)作為新公共事業(yè)管理理論的衍生物，在現(xiàn)代社會組織管理的主要內(nèi)容。對于“公共服務(wù)”的概述大約分為以下3種觀點(diǎn)。觀點(diǎn)一，從公共服務(wù)分類上講，丁元竹認(rèn)為，公共服務(wù)即公共物品，包括經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)和社會性公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)是政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而直接進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)投資的服務(wù)，如投資經(jīng)營國有企業(yè)與公共事業(yè)、投資公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對企業(yè)經(jīng)營活動進(jìn)行補(bǔ)貼等；社會性公共服務(wù)是指政府通過轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政支持對教育、社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科技補(bǔ)貼、環(huán)境保護(hù)等社會發(fā)展項(xiàng)目提供的公共服務(wù)[1] (P5～16)。觀點(diǎn)二，從公共服務(wù)職能上講，楊穎認(rèn)為，公共服務(wù)是由中央或地方政府為滿足公共需求，通過使用公共權(quán)力和公共資源，向全國或轄區(qū)內(nèi)全體公民或某一類公民直接或間接平等提供的產(chǎn)品和服務(wù)，提供公共服務(wù)是政府職能的重要組成部分[2]。觀點(diǎn)三，從公共服務(wù)性質(zhì)和對象上講，徐春喆指出，對公共服務(wù)的理解大致可概括為三種：第一，認(rèn)為公共服務(wù)是公共產(chǎn)品和服務(wù)的總稱；第二，認(rèn)為公共服務(wù)是公共產(chǎn)品的代名詞，具有非競爭性和非排他性，是以服務(wù)形式存在的公共物品；第三，認(rèn)為公共服務(wù)是我國政府一直強(qiáng)調(diào)的“為人民服務(wù)”，是大眾化的服務(wù)，是基本服務(wù)?；蛘哒f是政府提供的以社會公眾為對象的服務(wù)。

1.2體育公共服務(wù)

通過總結(jié)對“體育公共服務(wù)”概念的分析:目的觀，即體育公共服務(wù)是由體育公共服務(wù)供給主體滿足社會的大眾需求提供的體育產(chǎn)品或服務(wù); 主體觀，即體育公共服務(wù)是政府、企業(yè)和第三部門等供給主體為滿足社會成員體育需要而提供體育公共產(chǎn)品的過程[3](P7～9); 過程觀體育公共服務(wù)是由公共部門或準(zhǔn)公共部門共同提供的，既給公眾提供體育文化享受，也提供并保障社會生存與發(fā)展所必需的體育環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱[4] (P27～29)。結(jié)果觀，即公共體育服務(wù)是公共組織為滿足公共體育需要而提供的公共物品或混合物品。

1.3足球公共服務(wù)

結(jié)合公共服務(wù)和體育公共服務(wù)的概念內(nèi)涵，簡要概述足球公共服務(wù)的定義：(1)明確足球公共服務(wù)的供給主體，即政府、企事業(yè)單位、體育社會組織等；(2)理順足球公共服務(wù)的供給關(guān)系，由供給主體向社會成員提供公共產(chǎn)品。其中政府是足球公共服務(wù)的中樞機(jī)構(gòu)，以市場、社會為紐帶，為大眾、青少年學(xué)生、自發(fā)性社會群體、競技性運(yùn)動群體等提供足球服務(wù)產(chǎn)品。

2足球公共服務(wù)供給系統(tǒng)分析

2.1足球公共服務(wù)供給多元主體

足球公共服務(wù)作為體育公共服務(wù)的基本單元，是體育事業(yè)有效開展的重要組成部分。從社會發(fā)展現(xiàn)狀和人民日益增長的足球運(yùn)動需求，過去我國足球公共服務(wù)供給主體主要是政府和學(xué)校等，但是市場化的主體劃分不清、獨(dú)立主體不完善。隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，足球事業(yè)蓬勃發(fā)展的迫切需求，足球公共服務(wù)主體應(yīng)當(dāng)走向多元化。足球公共服務(wù)供給的主體不僅僅是政府，還有社會中的企事業(yè)單位、營利性與非營利性體育社會組織等加入，都在足球服務(wù)供給中起到了巨大的作用。

2.1.1行政部門

我國體育公共服務(wù)當(dāng)中，政府始終擔(dān)任決策者、支付者、管理者等角色，同時(shí)還擔(dān)任社會監(jiān)督評估的作用。新公共服務(wù)理論指出政府與市場、社會、非政府機(jī)構(gòu)同時(shí)發(fā)揮作用的時(shí)候，政府的主導(dǎo)作用不變。

因此，足球公共服務(wù)始終以政府為主導(dǎo)，足球發(fā)展政策基本上都有政府直接制定并落實(shí)實(shí)施，其政府行為就是足球公共服務(wù)的指引。在我國，政府擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能夠?yàn)橹袊闱蚴聵I(yè)的發(fā)展提供人力、財(cái)力、物力的支持。同時(shí)，政府為社會足球的發(fā)展指明了方向，并能夠及時(shí)修正足球事業(yè)的發(fā)展。行政部門對足球事業(yè)的發(fā)展起到了督促監(jiān)督的作用?！盎疖嚺艿每欤寇囶^帶”，政府就起到了領(lǐng)跑作用。政府在推動我國足球事業(yè)發(fā)展的政策制定起到了至關(guān)重要的作用，推行一系列足球改革政策，尤其是校園足球、競技足球、社會足球的大力發(fā)展，為足球公共服務(wù)的構(gòu)建提供了肥沃的土壤。

2.1.2企事業(yè)單位

隨著中國社會制度建設(shè)的相對完善，企事業(yè)單位的責(zé)權(quán)利更加完善，該部分群體不僅僅完成本單位體育活動，還肩負(fù)著對大眾體育服務(wù)的重要職責(zé)。我國目前的社會現(xiàn)狀，大眾體育的基礎(chǔ)場地設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)不如高校、企業(yè)單位，因此企事業(yè)單位場地設(shè)施提供公共服務(wù)勢在必行。尤其是足球場地設(shè)施，由于足球運(yùn)動的場地所需，縱觀全國，公共足球場地基本上少之又少，就算有也圍墻林立。普查發(fā)現(xiàn)：我國足球場地大多集中在學(xué)校，因此有義務(wù)為社會提供豐富的足球鍛煉資源，本身，他們也是足球公共服務(wù)的主要組成部分，在當(dāng)今社會體育的發(fā)展當(dāng)中，企事業(yè)單位的體育資源能否有效的利用，將決定社會體育的健康快速的發(fā)展?！度窠∩?xiàng)l例》規(guī)定：“基層文化體育組織、學(xué)校、家庭應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，支持和引導(dǎo)學(xué)生參加校外體育活動”；“學(xué)校應(yīng)當(dāng)在課余時(shí)間和節(jié)假日向?qū)W生開放體育設(shè)施。公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施，國家鼓勵民辦學(xué)校向公眾開放體育設(shè)施”。

2.1.3非營利性體育社會組織

非營利性組織即指獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的社會組織。許多的稱謂:“非政府組織”“非營利組織”“民間組織”“草根組織”以及“社團(tuán)”等都是這一意義上的同一概念。

足球方面的非營利性體育組織實(shí)質(zhì)上就是社會根據(jù)大眾群體體育活動所需自發(fā)形成的社會體育組織。本文主要研究的的根據(jù)足球發(fā)展所需所形成的足球社會組織。該部分組織具有非營利性、非排他性、自愿性等特點(diǎn)，能夠自愿為足球的發(fā)展提供支持。非營利性體育組織在目前社會體育的發(fā)展起到了基礎(chǔ)性作用，有效推動體育鍛煉人口增多?；鶎由鐓^(qū)以及區(qū)域成立足球訓(xùn)練協(xié)會，并定期組織訓(xùn)練參加比賽。但是，該部分組織缺少系統(tǒng)的管理和社會的支持，同時(shí)足球比賽組織單位有誰承擔(dān)，重要的一點(diǎn)是缺少資金。由此可見，建立系統(tǒng)的足球公共服務(wù)體系是切實(shí)可行的，保證足球運(yùn)動開展的系統(tǒng)性長效性，對推動我國體育的發(fā)展乃至社會的進(jìn)步具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。

2.1.4營利性體育社會組織

營利性體育組織是相對于“非營利性體育組織”而言，營利性體育組織是以市場為主體，以足球服務(wù)為內(nèi)容，建立的體育社會組織，如私人足球用品商店、足球俱樂部，私立足球運(yùn)動學(xué)校、私立足球管理機(jī)構(gòu)。在足球公共服務(wù)體系當(dāng)中，營利性體育組織逐漸增多，很多私立企業(yè)成立，通過市場的手段，實(shí)施其商業(yè)化運(yùn)作。隨著體育社會化的不斷加強(qiáng)，營利性體育組織很逐漸增多，并將成為足球事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。在足球場地的管理當(dāng)中，政府借助購買手段，購買營利機(jī)構(gòu)的管理實(shí)踐活動。今后，足球體育比賽，都將有營利性體育組織實(shí)施組織管理，政府和社會從當(dāng)監(jiān)督角色，從而達(dá)到公共體育事業(yè)管理的目的。

2.2足球公共服務(wù)受體

2.2.1社會群體

全民健身計(jì)劃的大力實(shí)施，促進(jìn)了大眾體育的廣泛開展，足球項(xiàng)目作為備受歡迎的體育運(yùn)動項(xiàng)目，群眾基礎(chǔ)夯實(shí)，開展形式多樣。近年，我國將足球發(fā)展作為國家發(fā)展戰(zhàn)略地位，廣大群眾當(dāng)中興起了足球熱。社區(qū)當(dāng)中缺乏足球運(yùn)動設(shè)施場地，缺少足球教練員和指導(dǎo)員，大眾足球的訓(xùn)練僅僅停留在自娛自樂，無法達(dá)到國家足球發(fā)展的戰(zhàn)略要求。社會體育的開展，社會群體的體育需求越發(fā)多樣化。

2.2.2青少年群體

校園足球的廣泛開展以及學(xué)生足球聯(lián)賽的完善啟動，青少年足球的發(fā)展得到了空前的蓬勃發(fā)展。青少年足球急需一套完善的足球服務(wù)體系，主要包括：青少年足球的課堂教學(xué)、業(yè)余訓(xùn)練、比賽提高等方面。訓(xùn)練就需要場地設(shè)施、足球運(yùn)動裝備，就需要完備的足球公共服務(wù)。其中，青少年足球聯(lián)賽更得要求廣泛的青少年群體參與，甚至可以開展殘疾青少年足球比賽，要將足球事業(yè)做得大眾層面上，不應(yīng)當(dāng)僅僅是精英賽事。同時(shí)，現(xiàn)代體育賽事主要是由政府高校來承擔(dān)比賽籌辦、運(yùn)作、善后等工作，現(xiàn)在來看，由政府和教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要社會化較強(qiáng)的體育社會組織來承擔(dān)實(shí)施，將有效緩解競賽壓力，甚至可以降低競賽異化現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2.3企事業(yè)單位群體

企業(yè)事業(yè)單位是國家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，不屬于政府機(jī)構(gòu)，如學(xué)校，醫(yī)院、銀行等。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人們生活和工作壓力不斷增加，需要緩解壓力的時(shí)間及形式也就越發(fā)復(fù)雜。如今，企事業(yè)單位對于足球運(yùn)動的渴望更加強(qiáng)烈，參與的人群日益增多。并且單位內(nèi)、單位間的足球比賽越來越多，社會就有責(zé)任和義務(wù)為該部分群體提供完善的足球公共服務(wù)。主要包括：活動指導(dǎo)、活動場地資源、比賽服務(wù)等。高校作為我國知識資源體育鍛煉資源豐富的地方，更應(yīng)該有責(zé)任對社會提供足球公共服務(wù)，提供鍛煉資源和訓(xùn)練指導(dǎo)，甚至可以承擔(dān)足球比賽，為社會體育的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2.2.4競技訓(xùn)練群體

我國足球事業(yè)的發(fā)展，一直脫離不了競技足球發(fā)展，并制定了競技足球發(fā)展規(guī)劃，并按要求貫徹實(shí)施。中國足球要從娃娃抓起，學(xué)生的競技足球訓(xùn)練在我國搞的雷聲大雨點(diǎn)少，只聞其聲未見其形，目前學(xué)校競技足球的訓(xùn)練并不像想象中的好，也未曾見學(xué)生都訓(xùn)練足球。只有，市場化較強(qiáng)的中超、中甲、中乙等一系列聯(lián)賽開展較好。青少年足球競賽的業(yè)余訓(xùn)練更加重要，誰來承擔(dān)，誰來買單的問題更應(yīng)該去思考研究。競技體育的發(fā)展離不開社會體育，競技足球的發(fā)展需要肥沃的大眾足球人口基礎(chǔ)，大眾足球的發(fā)展急需社會公共服務(wù)體系。

2.3足球公共服務(wù)關(guān)系圖

圖1　足球公共服務(wù)關(guān)系圖

如圖1所示：足球公共服務(wù)系統(tǒng)由政府為主導(dǎo)，以社會、市場為樞紐，以學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)單位、公共體育場所為結(jié)點(diǎn)，通過直接或間接為廣大社會群體提供足球公共服務(wù)構(gòu)成體系。主要體現(xiàn)政府的主導(dǎo)地位，政府是足球公共服務(wù)的發(fā)起者及管理者，足球公共服務(wù)體系以社會化、市場化為服務(wù)紐帶，為學(xué)校社區(qū)、企事業(yè)單位、人民大眾提供足球公共服務(wù)。

2.3.1直接供給

第一種：政府直接供給。政府部門通過行政管理手段，實(shí)施足球公共服務(wù)職能。

第二種：企事業(yè)單位直接供給。響應(yīng)國家政策實(shí)施體育健身資源對外開放。

第三種：體育社會組織直接供給。非營利性體育社會組織通過公益性體育活動為社會群體實(shí)施足球服務(wù)。群眾自發(fā)形成的民間性體育組織或以社區(qū)為基本單位。營利性體育組織以市場化運(yùn)作為手段，通過與社會群體達(dá)成購買的交易實(shí)現(xiàn)足球服務(wù)。政府直接通過撥款或政策制定實(shí)現(xiàn)足球公共服務(wù)。

2.3.2間接供給

政府購買足球公共服務(wù)。以政府為核心，政府通過購買非營利性體育社會組織和營利性體育社會組織實(shí)現(xiàn)足球公共服務(wù)的目的。政府與體育社會組織通過合同契約的形式，運(yùn)用交易的手段，完成足球公共服務(wù)。此手段需要國家法律的健全，尤其是體育服務(wù)業(yè)制度建設(shè)。

3足球公共服務(wù)有待提高的幾個(gè)方面

3.1足球公共服務(wù)供給主體關(guān)系梳理

突出政府主導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能，落實(shí)足球公共服務(wù)具體實(shí)施。以市場化和社會化為調(diào)控手段。有效利用體育社會組織，充分發(fā)揮基層體育組織和營利性體育組織的有效資源，積極發(fā)揮企事業(yè)單位現(xiàn)有足球鍛煉資源。

3.2完善相關(guān)立法明確，權(quán)責(zé)清晰

根據(jù)國家出臺《足球改革方案》，健全并及時(shí)實(shí)施相關(guān)配套法律。做的有法可依，有本可參。國家應(yīng)陸續(xù)出臺政府購買足球公共服務(wù)的相關(guān)立法，真正實(shí)現(xiàn)政府與體育社會組織之間關(guān)系明確，立法明晰。

3.3夯實(shí)非營利性體育組織根基，健全足球公共服務(wù)體系

大力培育發(fā)展非營利性體育組織，消弱其對政府依賴性，增強(qiáng)其自力更生，百花齊放的盛世狀況。發(fā)揮其基層體育組織的功能，全面推進(jìn)足球事業(yè)發(fā)展，讓基層組織高效地為大眾足球服務(wù)。開展全面的群眾性足球比賽和日常足球訓(xùn)練指導(dǎo)。

3.4以市場為龍頭，重點(diǎn)培育營利性體育組織，引導(dǎo)大眾積極參與

在我國市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，營利性體育組織發(fā)展緩慢，市場前景不景氣，生存困難。這與我國的體育社會化普及不強(qiáng)有很大關(guān)系，市場調(diào)控乏力，尤其是體育服務(wù)產(chǎn)品市場占有率低造成的。要快速推動我國足球事業(yè)發(fā)展，健全足球公共服務(wù)體系，勢必要較快較好的培育發(fā)展?fàn)I利性體育組織，激活足球服務(wù)市場，健全足球服務(wù)市場立法，采取有效的競技調(diào)控手段或政策。

參考文獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：郭震旦]

The Research of the Publicly Service of the Football

XIE Xu-dong,ZHOU Sheng-wang,ZHANG Cui-mei

(Zaozhuang University, Institute of Physical Culture,Zaozhuang 277160,China)

Abstract:As the football reformed, growing social "football fever", the research of the publicly service of the football have an important practically significance. From the analysis of the concept of publicly service, explored the diversified supply body of the publicly service ,building that the football is dominated by the government of publicly service, to the society,as the hub, school, community, through the there form of directly or indirectly supply for the general socially football community public service system, put forward the main body relations; To perfect relevant clearly legislation and responsibilities; Ramming foundation, a non-profit sport organization, improve the football public service system; Take the market as the leading power, cultivate non-profit sports organizations, to guide the public to participate and so on.

Key words:football;publicly service;provide;relation

[中圖分類號]G80-05

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1004-7077(2016)03-0122-05

[作者簡介]謝旭東(1964-)，男，山東棗莊人，棗莊學(xué)院體育學(xué)院教授，主要從事足球教學(xué)與管理學(xué)研究。

[基金項(xiàng)目]山東省人文社會科學(xué)專項(xiàng)課題：山東省足球公共服務(wù)的理論與實(shí)踐研究(項(xiàng)目編號：15-ZX-SL-03)。

[收稿日期]①2016-04-29