婦聯(lián)組織參與精準(zhǔn)扶貧的路徑探析

黃妮

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婦聯(lián)組織參與精準(zhǔn)扶貧的路徑探析

黃妮

摘要：婦聯(lián)組織作為黨聯(lián)系廣大婦女群眾的橋梁，在精準(zhǔn)扶貧的過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。當(dāng)前，在扶貧過程中，婦聯(lián)組織面臨著參與地位邊緣化、專業(yè)水平低端化、反饋渠道阻滯化等困境。其原因在于，一是社會(huì)性別意識(shí)的缺失，削弱了婦聯(lián)組織的主體地位；二是政策財(cái)政投入不足，削弱了婦聯(lián)組織的扶貧能力；三是制度管理失能，阻滯了婦聯(lián)組織的扶貧渠道。因此，要大力弘揚(yáng)社會(huì)性別文化，確定婦聯(lián)組織主體地位；加大財(cái)政投入，提升婦聯(lián)參與能力；繼而完善制度保障，建立婦聯(lián)組織的反饋機(jī)制。

關(guān)鍵詞：婦聯(lián)組織；精準(zhǔn)扶貧；路徑探析

為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成為“十三五”期間的主要任務(wù)。消除貧困是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)基本的公共管理活動(dòng)，是反貧困事業(yè)發(fā)展的重要體現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧是指扶貧政策和措施要針對真正的貧困家庭和人口，通過對貧困人口有針對性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。[1]精準(zhǔn)扶貧體系包括針對貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶，對扶貧主體和扶貧客體行為的精準(zhǔn)管理，以及對扶貧階段性成效與長期性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的精準(zhǔn)考核。與傳統(tǒng)的扶貧行為相比，精準(zhǔn)扶貧是社會(huì)發(fā)展與時(shí)代進(jìn)步的客觀需要。它不僅強(qiáng)調(diào)扶貧受眾群體的針對性、具體性和差異性，還包括扶貧主體的多元化、扶貧格局的擴(kuò)大化、扶貧責(zé)任的共擔(dān)性以及扶貧風(fēng)險(xiǎn)的互濟(jì)性。隨著《創(chuàng)新扶貧開發(fā)社會(huì)參與機(jī)制實(shí)施方案》、中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定、各省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例等一系列政策性文件的出臺(tái)以及中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議的召開，進(jìn)一步打破了傳統(tǒng)封閉僵化的扶貧藩籬，搭建了包容性發(fā)力的幫扶平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了扶貧體制機(jī)制的創(chuàng)新。多元主體齊心協(xié)力、共同參與精準(zhǔn)扶貧是打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主基調(diào)，為構(gòu)建政府、社會(huì)、市場主體多元參與的精準(zhǔn)扶貧格局提供了良好的政策環(huán)境。其中，社會(huì)組織參與扶貧成為脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必然所需。

新中國成立以來，由于城鄉(xiāng)二元分割的非均衡局面，城鄉(xiāng)貧富差距懸殊，農(nóng)村貧困問題突出。改革開放以后，農(nóng)村貧困問題有所緩解，但貧困形勢依然嚴(yán)峻，并呈現(xiàn)出新的特征——貧困女性化。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型使一部分農(nóng)村婦女留守鄉(xiāng)村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)女性化的歷史變革時(shí)，她們成為農(nóng)村社會(huì)最窮苦貧困的群體。[2]然而，政府自上而下的貧困治理模式?jīng)Q定了其只能提供有限服務(wù)以滿足多數(shù)人需求，這必然使得那些有特殊需要的貧困群體被邊緣化。[3]“去性別化”的中性扶貧政策并未考慮到貧困女性群體面臨的現(xiàn)實(shí)困境與脫貧所需，這就為婦聯(lián)組織參與精準(zhǔn)扶貧提供了契機(jī)。婦聯(lián)組織作為黨聯(lián)系廣大婦女群眾的橋梁，在服務(wù)婦女、幫助婦女、促進(jìn)婦女事業(yè)發(fā)展方面，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。婦聯(lián)組織作為女性中的精英群體，在知識(shí)層面上要努力建構(gòu)有關(guān)兩性平等的勞動(dòng)權(quán)利，獲得報(bào)酬的權(quán)利和獲得基本社會(huì)保障的權(quán)利，在主流話語中反對一切形式的差別對待。[4]104因此，面對貧困女性化問題，婦聯(lián)組織承擔(dān)著義不容辭的幫扶責(zé)任和救助義務(wù)。

現(xiàn)階段，各級(jí)婦聯(lián)組織參與精準(zhǔn)扶貧已初見成效。在扶貧過程中，婦聯(lián)組織始終堅(jiān)持“多方位、深層次、廣覆蓋”的原則，針對貧困婦女實(shí)施了一系列幫扶舉措。具體包括幫助農(nóng)村婦女脫盲的“雙學(xué)雙比”活動(dòng)，幫助婦女解決創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金難的“小額信貸”項(xiàng)目，關(guān)愛貧困母親的速遞“母親郵包”公益活動(dòng)項(xiàng)目，針對農(nóng)村婦女的“兩癌”免費(fèi)檢查公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，以及針對貧困、邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族地區(qū)的“母親健康快車”綠色通道等。這些具體項(xiàng)目的實(shí)施，充分尊重了性別差異，肯定了女性的主體地位，以精準(zhǔn)化的理念、精細(xì)化的幫扶措施，有效地緩解了農(nóng)村貧困女性化的局面，實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)村貧困婦女權(quán)益的基本保障，并促進(jìn)了貧困婦女內(nèi)生性動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)建。

婦聯(lián)作為群團(tuán)組織，在反映貧困婦女群眾利益訴求、提供社會(huì)公共服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。[5]它始終代表著廣大婦女群眾的根本利益，始終堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)男女平等為己任，始終堅(jiān)持以保障婦女群體的基本權(quán)利和利益訴求為目標(biāo)。因此，分析和探討婦聯(lián)組織在精準(zhǔn)扶貧中的參與效度，能進(jìn)一步優(yōu)化扶貧資源，科學(xué)解決貧困女性化問題，挖掘女性群體的后發(fā)優(yōu)勢，儲(chǔ)備優(yōu)秀女性人才，更是對實(shí)現(xiàn)“巾幗建新功、共筑中國夢”偉大目標(biāo)的踐行。正如習(xí)近平總書記所言：“在中國人民追求美好生活的過程中，讓每一位婦女都有人生出彩和夢想成真的機(jī)會(huì)?！盵6]

一、婦聯(lián)組織參與扶貧中的現(xiàn)實(shí)困境

1.婦聯(lián)組織在扶貧中的地位邊緣化

扶貧行為表現(xiàn)為一種行政安排和作為，即政府是唯一或者起著支配性作用的主體，反貧困資金由財(cái)政供給，扶貧項(xiàng)目由政府批準(zhǔn)，貧困對象識(shí)別由政府把關(guān)，而其他社會(huì)主體常常作為被動(dòng)參與者的角色，沒有發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，更沒有決策權(quán)，即使在扶貧的具體執(zhí)行過程中也只是扮演著順從者的角色。[7]在官僚主義色彩充斥的行政組織權(quán)力結(jié)構(gòu)中，行政壟斷、行政干預(yù)是公權(quán)力擁有者的特權(quán)。婦聯(lián)組織作為強(qiáng)大的社會(huì)主體，卻在扶貧體系中被視為“沒有正式入編”的組織，并扮演著被決策者、被執(zhí)行者、被評估者的角色。其話語權(quán)不僅面臨難建構(gòu)的瓶頸，還遭受著實(shí)際功能與作用難發(fā)揮、基本權(quán)益得不到有效保障的困境。婦聯(lián)組織的扶貧行為在行政意志的強(qiáng)力干預(yù)下，最終陷入了“半失能”的狀態(tài)。筆者在調(diào)研中了解到，基層行政部門對婦聯(lián)組織的工作定位不清，認(rèn)為婦聯(lián)組織主要負(fù)責(zé)與女性直接關(guān)聯(lián)的計(jì)生工作，精準(zhǔn)扶貧與婦聯(lián)組織工作毫不搭界。同時(shí)，基層?jì)D聯(lián)組織也反映說：“我們的工作主要就是負(fù)責(zé)一些日常的文化體育活動(dòng)，還包括一些日常性的文件管理和接待”，多是一些簡單易行的常規(guī)性事務(wù)工作。尤其是在精準(zhǔn)扶貧的具體實(shí)踐中，政府部門并沒有深刻認(rèn)識(shí)到婦聯(lián)組織參與扶貧的潛在優(yōu)勢與特殊作用。甚至還有一些婦聯(lián)組織反映，基層一些政府工作人員為了壟斷扶貧資源，便在扶貧政策設(shè)計(jì)之初就對扶貧資源的分配和使用設(shè)定了門檻，通過建立逐級(jí)行政審批關(guān)卡，在一定程度上降低了社會(huì)組織配置扶貧資源的可能性。通過設(shè)定制度性障礙，減少了婦聯(lián)組織的參與機(jī)會(huì)，使得婦聯(lián)組織的作用難以發(fā)揮。

2.婦聯(lián)組織參與扶貧的專業(yè)水平低端化

精準(zhǔn)扶貧的工作重點(diǎn)從單純的發(fā)放物品、提供資金，轉(zhuǎn)向了為貧困地區(qū)提供項(xiàng)目支持與研發(fā)技術(shù)等，著重強(qiáng)調(diào)貧困主體脫貧的自我能動(dòng)性。與傳統(tǒng)的扶貧模式相比，精準(zhǔn)扶貧更加強(qiáng)調(diào)扶貧工作執(zhí)行的精細(xì)化以及管理方式的精準(zhǔn)化。從精準(zhǔn)識(shí)別到精準(zhǔn)幫扶，從精準(zhǔn)管理到精準(zhǔn)考核都強(qiáng)調(diào)扶貧工作人員必須具備過硬的專業(yè)素質(zhì)和扶貧技能。從單純強(qiáng)調(diào)要加大婦聯(lián)參與扶貧的數(shù)量，轉(zhuǎn)變?yōu)閶D聯(lián)提供參與機(jī)會(huì)并保證其參與質(zhì)量與效度，同時(shí)還要對其行為后果進(jìn)行實(shí)效性考核。然而，一些基層?jì)D聯(lián)工作者在參與扶貧的過程中，缺乏對扶貧內(nèi)部結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目運(yùn)作方式等基本知識(shí)體系的掌握。如何引導(dǎo)貧困婦女參與電商扶貧，龍頭企業(yè)如何幫助婦女脫貧，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)如何與貧困婦女自身特點(diǎn)相結(jié)合，成為基層?jì)D聯(lián)組織反思的重點(diǎn)。在調(diào)研中，一些基層?jì)D聯(lián)組織反映，雖然深知精準(zhǔn)扶貧與過去“輸血式扶貧”存在內(nèi)容和形式上的諸多差異，但是由于地方財(cái)政資金傾斜力度不足，加之自身財(cái)力相對薄弱，導(dǎo)致扶貧中的費(fèi)用供給難以滿足有效需求。例如，培訓(xùn)是提高婦聯(lián)組織扶貧能力的重要途徑，然而在扶貧業(yè)務(wù)能力提升方面，基層?jì)D聯(lián)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)相對較少，培訓(xùn)質(zhì)量相對較低，進(jìn)而培訓(xùn)效果甚微。婦聯(lián)組織為了達(dá)到政府規(guī)定的培訓(xùn)任務(wù)要求，同時(shí)又要考慮費(fèi)用支出的有限性，于是會(huì)選擇學(xué)習(xí)花費(fèi)少、師資配套水平相對較低的培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，或者提供簡單易行的見習(xí)基地來滿足婦聯(lián)組織學(xué)習(xí)扶貧知識(shí)、提高扶貧技能的需要。專業(yè)水平低端化的培訓(xùn)內(nèi)容與形式導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧工作難以推進(jìn)。

3.婦聯(lián)組織參與扶貧的反饋渠道阻滯化

在政府主導(dǎo)的扶貧模式下，婦聯(lián)組織經(jīng)常扮演著參與者而非主體者的角色。一方面，是在政府扶貧政策制定過程中的“缺位”。婦聯(lián)作為群團(tuán)組織，雖然可以承擔(dān)關(guān)于婦女發(fā)展的政策研究和戰(zhàn)略研究，但在宏觀性與權(quán)威性方面則難以與出自政府內(nèi)部的政策與戰(zhàn)略規(guī)劃相比，婦聯(lián)組織的作用被弱化、虛化和邊緣化。[8]因此，在扶貧政策的設(shè)計(jì)、制定、執(zhí)行、評估等環(huán)節(jié)中，婦聯(lián)組織缺少參與機(jī)會(huì)。在文化程度與業(yè)務(wù)素質(zhì)存在差異性的情形之下，婦聯(lián)組織者容易對扶貧政策的定位與把握產(chǎn)生偏差，進(jìn)而無法從全局對扶貧政策效果做出科學(xué)反饋。另一方面，因行政干預(yù)而產(chǎn)生的“錯(cuò)位”?；谏鐣?huì)發(fā)展因素的制約，婦聯(lián)組織的生存與發(fā)展離不開政府人、財(cái)、物、信息等資源的投入與支持，因此，婦聯(lián)組織對行政資源產(chǎn)生了事實(shí)上的依賴，導(dǎo)致其在扶貧參與過程中常因行政行為的影響，而對反饋事實(shí)做出有利于行政管理的調(diào)整。例如，一些基層?jì)D聯(lián)組織在扶貧工作中覺察到了現(xiàn)存的實(shí)際問題，但因畏懼行政權(quán)威，而將問題事實(shí)遺漏、回避、掩蓋等，使得問題事實(shí)失真。同時(shí)，基層政府體系內(nèi)部又缺乏對婦聯(lián)組織反饋意見進(jìn)行及時(shí)處理的責(zé)任部門，從而出現(xiàn)多頭管理的無序性。由于缺乏專門的職能機(jī)構(gòu)，就容易出現(xiàn)管理職責(zé)交叉，或是多頭管理等現(xiàn)象。在扶貧工作中，婦聯(lián)組織呈送的實(shí)際問題得不到有關(guān)責(zé)任主體的明確答復(fù)，進(jìn)而制約了婦聯(lián)組織的參與方式與活動(dòng)行為，降低了婦聯(lián)組織的參與實(shí)效，同時(shí)還挫傷了婦聯(lián)組織的參與積極性。

二、婦聯(lián)組織參與扶貧中面臨困境的原因分析

1.缺乏性別意識(shí)，削弱主體地位

導(dǎo)致婦聯(lián)組織在扶貧過程中地位邊緣化的原因在于，一是對貧困女性化客觀事實(shí)的非精準(zhǔn)性認(rèn)識(shí)?；谏a(chǎn)力的高度解放、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)流動(dòng)頻繁、階層矛盾逐漸消融，貧困群體逐漸呈現(xiàn)出性別比例上的分化。掌權(quán)者在扶貧政策的頂層設(shè)計(jì)過程中，并未意識(shí)到該現(xiàn)象的存在，而是將一種“去性別化”的扶持理念，貫徹于扶貧政策的設(shè)計(jì)與執(zhí)行、扶貧項(xiàng)目的實(shí)施、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程。缺乏對貧困女性群體實(shí)際情況的考慮，以及如何通過制定相應(yīng)的扶貧配套措施，來挖掘貧困婦女的潛在優(yōu)勢，比如，通過發(fā)揮女性的社會(huì)性別優(yōu)勢，來促進(jìn)貧困女性轉(zhuǎn)觀念、增加收入等。二是缺乏對婦聯(lián)組織獨(dú)特優(yōu)勢的正確認(rèn)識(shí)。行政組織在考慮和判別婦聯(lián)組織的功能與價(jià)值時(shí)，由于缺乏尊重社會(huì)性別差異的視角，并未認(rèn)識(shí)到婦聯(lián)組織的天然優(yōu)勢與幫助貧困婦女脫貧的神圣職責(zé)，反而在一定程度上忽視甚至否認(rèn)婦聯(lián)組織參與扶貧的積極作用，導(dǎo)致婦聯(lián)組織的獨(dú)特優(yōu)勢并未在有效的空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面激發(fā)。三是男權(quán)中心話語體系的存在。高層決策中的男權(quán)話語制約了婦女基本權(quán)益與利益訴求的表達(dá)。而扶貧政策在具體執(zhí)行的過程中，由于男權(quán)話語體系的強(qiáng)勢存在，進(jìn)一步削弱了婦聯(lián)組織的參與力量，使得扶貧過程中婦聯(lián)組織既沒有參與扶貧的機(jī)會(huì)，又沒有投身扶貧事業(yè)建設(shè)的平臺(tái)。

2.財(cái)政投入不足，削弱扶貧能力

婦聯(lián)組織參與精準(zhǔn)扶貧的資金來源主要靠政府財(cái)政供給。因此，政府財(cái)政資金供給的多寡就直接影響到婦聯(lián)組織在扶貧中的行為選擇。從地域條件、經(jīng)濟(jì)水平等因素來看，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件落后，自然、社會(huì)資源匱乏，發(fā)展動(dòng)力相對滯后，地方財(cái)政雖作為扶貧的重要經(jīng)濟(jì)支柱，卻在總量上表現(xiàn)出積累不足、增量上提升幅度不高的狀況。其中，能為所管轄的地區(qū)帶來直接的經(jīng)濟(jì)收益是地方政府工作的主要目標(biāo)。而政府部門為了在有限的任期內(nèi)提高政績，就會(huì)參照投資—收益比率指標(biāo)，對財(cái)政資源進(jìn)行比例分配。然而，扶貧減貧是一項(xiàng)療程長、見效慢、極具復(fù)雜性的系統(tǒng)工程。因此，某些短視政府官員就甘愿把財(cái)政資源投入到能快速給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來實(shí)際效益的領(lǐng)域，而不愿在扶貧領(lǐng)域加大投入。在既有的財(cái)政預(yù)算體系中，由于對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的過分傾斜，就會(huì)相對剝奪扶貧領(lǐng)域的資金。將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理等擺在工作首位，就會(huì)降低對婦聯(lián)組織工作的重視程度，也會(huì)適當(dāng)降低對其工作的資金支持。財(cái)政資金的支持力度直接影響到婦聯(lián)組織參與扶貧工作的實(shí)際成效。地方財(cái)政對婦聯(lián)組織工作的重視程度偏低，進(jìn)而影響到對其扶貧工作的資金支持，在缺乏財(cái)力的環(huán)境下，導(dǎo)致婦聯(lián)組織參與熱情不高、參與后勁不足，扶貧工作難以有效開展，婦聯(lián)優(yōu)勢難以發(fā)揮。

3.制度管理失能，扶貧渠道阻滯

婦聯(lián)組織扶貧工作中的反饋機(jī)制不健全，主要是由于制度管理存在漏洞。扶貧中的制度管理是確保政府嚴(yán)格落實(shí)行政責(zé)任、保質(zhì)保量完成扶貧目標(biāo)的重要手段。在婦聯(lián)組織的扶貧過程中，一是缺乏專門管理婦聯(lián)組織參與扶貧工作的職能部門。在扶貧任務(wù)的管理分工上，并未設(shè)立一個(gè)專門管理婦聯(lián)組織扶貧工作的職能部門，由于缺乏專職管理，使得婦聯(lián)組織的參與行為缺乏科學(xué)引導(dǎo)，在活動(dòng)行為上缺乏統(tǒng)一指揮。二是績效評估制度不健全。扶貧中的績效評估是對扶貧主體實(shí)施的扶貧行為后果進(jìn)行質(zhì)量和效率的檢驗(yàn)。通過績效評估，檢驗(yàn)各扶貧機(jī)構(gòu)的工作成果。在行政體制的影響下，由于績效評估制度執(zhí)行的主體是政府部門，且沒有將婦聯(lián)組織取得的扶貧成效納入評估體系，導(dǎo)致婦聯(lián)組織的參與行為缺乏管理，參與效率低下。即使在績效考核體系中涉及有關(guān)婦聯(lián)組織扶貧行為的考核條例，但是其語義表述缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，自由裁量空間超出合理范圍，使得針對婦聯(lián)組織實(shí)施的績效評估工作出現(xiàn)誤差。在一些貧困地區(qū)，按照同一套績效評估標(biāo)準(zhǔn)，對婦聯(lián)組織與行政組織的扶貧工作進(jìn)行檢驗(yàn)，而忽視了婦聯(lián)組織和行政組織在權(quán)力、責(zé)任、功能、規(guī)模上的差異性，使得婦聯(lián)組織在扶貧過程中，由于缺乏一套具有針對性、差異化的績效考核機(jī)制而影響了其參與結(jié)果。三是婦聯(lián)組織參與扶貧監(jiān)督的機(jī)制不完善。政府的主體責(zé)任使得扶貧監(jiān)督主要采取行政監(jiān)督的管理方式，而婦聯(lián)組織作為社會(huì)監(jiān)督的一部分，在扶貧監(jiān)督體系中，其監(jiān)督力度、監(jiān)督強(qiáng)度、監(jiān)督范圍、監(jiān)督權(quán)力等都明顯較弱，尤其是基層?jì)D聯(lián)組織的監(jiān)督作用難以發(fā)揮。婦聯(lián)組織在監(jiān)督環(huán)節(jié)中的“缺位”，導(dǎo)致其對扶貧中的問題構(gòu)建、方案制定、執(zhí)行分析、效果評價(jià)等缺乏一個(gè)綜合性的全面了解，更無法把握和解決在扶貧工作中遇到的實(shí)際問題。

三、婦聯(lián)組織參與精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)選路徑

當(dāng)前，要優(yōu)化婦聯(lián)組織在精準(zhǔn)扶貧過程中的參與路徑，就要大力弘揚(yáng)社會(huì)性別文化，加大財(cái)政投入力度，完善績效考核機(jī)制，從而調(diào)動(dòng)?jì)D聯(lián)組織的參與積極性，保障婦聯(lián)組織的主體地位，發(fā)揮婦聯(lián)組織的獨(dú)特優(yōu)勢。

1.弘揚(yáng)社會(huì)性別文化，確定婦聯(lián)主體地位

通過弘揚(yáng)社會(huì)性別文化，團(tuán)結(jié)和調(diào)動(dòng)?jì)D聯(lián)組織在精準(zhǔn)扶貧中的力量，進(jìn)而確保婦聯(lián)組織參與的主體地位。一是要充分肯定婦聯(lián)組織的性別優(yōu)勢。婦聯(lián)組織成立的目標(biāo)就是要團(tuán)結(jié)和促進(jìn)婦女事業(yè)的發(fā)展，彌補(bǔ)政府“去性別化”扶貧政策執(zhí)行過程中的不足。因此，有效解決貧困女性化問題是其義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。婦聯(lián)組織作為貧困女性群體利益訴求的表達(dá)者，能從生理上打破貧困婦女的心理障礙，通過發(fā)揮組織優(yōu)勢全面了解貧困婦女的生存與發(fā)展需要。二是要形成婦聯(lián)組織參與精準(zhǔn)扶貧的制度文化。制度文化是從法理上構(gòu)建婦聯(lián)組織參與扶貧的合法性地位與合理性價(jià)值。通過制度文化從政治權(quán)力上影響扶貧體系中的主體行為，將制度文化滲透到扶貧攻堅(jiān)的“最后一公里”，進(jìn)而提高先進(jìn)社會(huì)性別文化對精準(zhǔn)扶貧的推動(dòng)作用。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，借助新媒體技術(shù)的科學(xué)優(yōu)勢，注重輿論宣傳，實(shí)現(xiàn)婦聯(lián)組織參與扶貧的文化滲透，充分發(fā)揮社會(huì)性別文化在婦聯(lián)組織參與扶貧過程中的倡導(dǎo)作用。三是要構(gòu)建和諧社會(huì)性別關(guān)系，營造婦聯(lián)扶貧的融洽氛圍。和諧社會(huì)性別關(guān)系是婦聯(lián)組織積極參與、充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、助力扶貧攻堅(jiān)的前提條件。只有在和諧的政治、社會(huì)、文化生態(tài)環(huán)境下，婦聯(lián)組織才能充分發(fā)揮其無限潛能。先進(jìn)社會(huì)性別關(guān)系的構(gòu)建，能夠打破“男權(quán)決策”的“性別壟斷式扶貧”現(xiàn)狀，進(jìn)一步優(yōu)化扶貧決策，合理配置資源。

2.加大財(cái)政投入，提升婦聯(lián)組織參與能力

婦聯(lián)組織參與扶貧能力的提升離不開財(cái)政資源的鼎力支持。財(cái)政資源是政府實(shí)施公共管理活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。公共財(cái)政是政府落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)濟(jì)支撐，也是婦聯(lián)組織參與扶貧的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。財(cái)政資源作為婦聯(lián)組織建設(shè)的重要渠道，是提升婦聯(lián)實(shí)力的主要因素。因此，要通過加大財(cái)政投入，提高婦聯(lián)組織能力水平。一是要加大對婦聯(lián)組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)的資金投入。隨著扶貧模式的轉(zhuǎn)變、扶貧主體的多元化、扶貧體系的開放性，才有了婦聯(lián)組織的參與機(jī)會(huì)。因此，婦聯(lián)組織面臨著工作內(nèi)容和工作領(lǐng)域上的新轉(zhuǎn)變。精準(zhǔn)扶貧不論是從理念上，還是從技術(shù)上，都是對傳統(tǒng)型“輸血扶貧”方式的革新與重構(gòu)。更加精準(zhǔn)化的扶貧要素分配、更加精細(xì)化的扶貧管理模式、更加科學(xué)化的扶貧技術(shù)，就要求婦聯(lián)組織必須具備“高、精、尖”的實(shí)戰(zhàn)能力。為了適應(yīng)和滿足扶貧工作的基本要求，政府部門要加大資金投入，為婦聯(lián)組織提供培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持，包括去外地交流學(xué)習(xí)、開設(shè)扶貧技能學(xué)習(xí)班等。二是要加大對婦聯(lián)組織開發(fā)扶貧項(xiàng)目的資金支持。開發(fā)式扶貧強(qiáng)調(diào)以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為支撐，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)活力，幫助困難群體精準(zhǔn)脫貧。婦聯(lián)組織要成功駕馭扶貧產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困婦女以經(jīng)濟(jì)促脫貧，就必須要擁有過硬的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。為確保婦聯(lián)組織順利開展“電商扶貧”、“母親水窖”、“母親健康快車”等項(xiàng)目，就要加大政府財(cái)政投入。以強(qiáng)調(diào)扶貧技能學(xué)習(xí)為前提，以資金投入為保障，以服務(wù)工作為目標(biāo)，進(jìn)而強(qiáng)化婦女組織的扶貧能力建設(shè)，構(gòu)建綜合型的婦聯(lián)組織扶貧體系。

3.完善制度保障，建立婦聯(lián)反饋機(jī)制

婦聯(lián)組織參與扶貧的合法性地位要保障，婦聯(lián)組織參與扶貧的權(quán)益要維護(hù)，婦聯(lián)組織參與扶貧的能力要提升，婦聯(lián)扶貧的反饋渠道要暢通，以上這些都需要完善的制度保障做支撐。一是要立法保障婦聯(lián)組織扶貧的合法性地位。婦聯(lián)組織的工作宗旨與目標(biāo)就決定了其扶貧行為的合法性，要在具體的扶貧政策實(shí)施過程中保障婦聯(lián)組織的地位，就必須要通過法律的形式賦權(quán)婦聯(lián)組織，并提供相應(yīng)的配套制度。中央在進(jìn)行有關(guān)扶貧工作的頂層設(shè)計(jì)時(shí)，要考慮到婦聯(lián)組織的特殊優(yōu)勢，通過傳遞中央精神與指示，確保婦聯(lián)組織在地方各級(jí)政府扶貧工作中的參與數(shù)量。地方政府要將婦聯(lián)組織扶貧工作納入各省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例，并將其取得的成效納入政府年度工作報(bào)告中。二是在扶貧開發(fā)中建立婦聯(lián)監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)監(jiān)督是扶貧工作法制化的重要內(nèi)容，婦聯(lián)監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督的重要組成部分。婦聯(lián)監(jiān)督機(jī)制的建立能有效確保扶貧政策在解決貧困女性化問題上的時(shí)效性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督與行政監(jiān)督齊抓共管的法治化局面。構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督共同參與扶貧開發(fā)的法制扶貧模式，是實(shí)現(xiàn)扶貧工作廉潔性、法制性、民主性的基本保障。因此，要建立健全婦聯(lián)參與扶貧的制度保障，充分實(shí)現(xiàn)婦聯(lián)組織的參與權(quán)、發(fā)言權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是要建立婦聯(lián)組織權(quán)益受損的懲罰機(jī)制。為了搭建婦聯(lián)組織在扶貧工作中的反饋渠道，并保證反饋建議的有效性，就要建立與監(jiān)督機(jī)制相配套的懲罰機(jī)制，對于阻礙或者歪曲婦聯(lián)組織參與扶貧工作的問題，通過制度實(shí)現(xiàn)合理性懲治。

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責(zé)任編輯：張艷玲

On the Path of Women’s Organizations Involved in Poverty Alleviation

HUANG Ni

Abstract:Women’s organizations as a bridge between the Party and people play a pivotal role in poverty alleviation. At present, such organizations face marginalization, low professional capacity and block in feedback. The reason lies in society’s lack of gender awareness, which has weakened the dominant position of women's federations; lack of investment in fiscal policy that has undermined the ability to alleviate poverty and properly manage related communicative systems. Therefore it is important to promote social gender awareness, identify the dominant position of the women's federations; increase financial investment, increase capabilities of women’s federations, improve security systems and establish a proper feedback mechanism.

Key words:women’s organizations; precise poverty alleviation; path analysis

DOI:10.13277/j.cnki.jcwu.2016.03.008

收稿日期：2015-11-07

中圖分類號(hào)：D442.61

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-3698（2016）03-0053-06

作者簡介：黃妮，女，中共湖南省委黨校婦女理論教研部碩士研究生，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)性別與社會(huì)保障。410006

基金項(xiàng)目：本文系湖南省2015年度哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金課題一般項(xiàng)目“社會(huì)性別視域下的精準(zhǔn)扶貧路徑探析”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：15YBA374。