普通高校執(zhí)行《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》失真狀況研究

韓建陽，鮑娟，郭魯娜

(棗莊學(xué)院體育學(xué)院，山東棗莊 277160)

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普通高校執(zhí)行《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》失真狀況研究

韓建陽，鮑娟，郭魯娜

(棗莊學(xué)院體育學(xué)院，山東棗莊 277160)

通過質(zhì)性研究方法對部分普通高校執(zhí)行《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)在實際執(zhí)行過程中，由于認(rèn)知方面存在缺陷、執(zhí)行過程中的正式因素和非正式因素的影響，導(dǎo)致測試數(shù)據(jù)不真實。針對出現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)的解決路徑，旨在確保普通高校體質(zhì)測試工作的健康、有序開展。

《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》；普通高校；大學(xué)生；體質(zhì)健康；執(zhí)行失真

一、《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》在普通高校執(zhí)行內(nèi)涵和特點

為落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020)，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見的通知，(國辦發(fā)[2012]53號)和教育部印發(fā)《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法》等三個文件的通知(教體藝[2014]3號)?！秶覍W(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》是國家學(xué)校教育工作的基礎(chǔ)性指導(dǎo)文件和教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)，是評價學(xué)生綜合素質(zhì)、評估學(xué)校工作和衡量各地教育發(fā)展的重要依據(jù)。本標(biāo)準(zhǔn)從身體形態(tài)、身體機(jī)能和身體素質(zhì)等方面綜合評定學(xué)生的體質(zhì)健康水平，是促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展、激勵學(xué)生積極進(jìn)行身體鍛煉的教育手段，是國家學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系和學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分，是學(xué)生體質(zhì)健康的個體評價標(biāo)準(zhǔn)。普通高校執(zhí)行《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》應(yīng)著重提高《標(biāo)準(zhǔn)》應(yīng)用的信度、效度和區(qū)分度，著重強(qiáng)化其教育激勵、反饋調(diào)整和引導(dǎo)鍛煉的功能，著重提高其教育監(jiān)測和績效評價的支撐能力。

大學(xué)生體質(zhì)測試的目標(biāo)是本校全體全日制本、?？茖W(xué)生。根據(jù)中國高等教育發(fā)展計劃(7月份)最新統(tǒng)計是2960萬人。并以每年1.3～1.6%速度擴(kuò)招，2020年入學(xué)率能達(dá)到40%，高等教育在校學(xué)生能達(dá)到5000萬。[1]龐大的大學(xué)生群體決定著該政策執(zhí)行任務(wù)繁重，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。高校作為執(zhí)行主體有著鮮明的科層特點，校黨委、教務(wù)處、教輔部門、部門科室、二級學(xué)院(系)等共同組成執(zhí)行集合體。目標(biāo)主體和執(zhí)行主體利益構(gòu)成雖呈現(xiàn)多極化與復(fù)雜化，但各主體總目標(biāo)就是獲取大學(xué)生體質(zhì)健康的真實數(shù)據(jù)。

《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定體質(zhì)測試共包括9個項目，每個項目測試時間不等，一般需要學(xué)生在某一連續(xù)時間段內(nèi)完成。由于測試時間和資源的有限性，需要對不同年級、院系、班級都要提前指定時間安排測試。測試設(shè)備故障、現(xiàn)場秩序、學(xué)生受傷等各類突發(fā)事件都會影響測試進(jìn)度，進(jìn)而影響整體測試計劃。此外，對于測試不及格、因傷病緩測等學(xué)生還需要補(bǔ)測，復(fù)雜的測試信息采集過程結(jié)束后還需要經(jīng)歷評分、驗證、上報等程序，任何一名學(xué)生數(shù)據(jù)不合法會使全校學(xué)生無法成功上報。

政策資源是執(zhí)行大學(xué)生體質(zhì)測試政策的基礎(chǔ)，缺少資源的支持，任何體質(zhì)指標(biāo)數(shù)據(jù)也無法得到準(zhǔn)確測量。為了更好的完成體質(zhì)測試，學(xué)校需要按照《標(biāo)準(zhǔn)》和《實施辦法》的規(guī)定在人力、資金、設(shè)備、信息給予保障。部分高校配有標(biāo)準(zhǔn)的體質(zhì)測試中心，學(xué)校撥發(fā)專門經(jīng)費，保障體質(zhì)測試的順利實施。測試期間，執(zhí)行主體按照職責(zé)各自負(fù)責(zé)資源的維護(hù)和使用，對于測試設(shè)備損壞等資源使用風(fēng)險應(yīng)及時上報上級處理。

二、《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行失真的概念及表現(xiàn)

政策執(zhí)行是指政策執(zhí)行者通過建立組織機(jī)構(gòu)，運用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實驗、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實際效果，從而使既定的政策目標(biāo)得以實現(xiàn)的動態(tài)過程。[2](P26)政策執(zhí)行失真是指政策執(zhí)行者在實施政策的過程中，由于受主客觀因素的制約，其行為效果偏離政策目標(biāo)、政策內(nèi)容，并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象。[3]《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行失真就是普通高校在實際執(zhí)行過程中，由于各種消極因素的影響，造成執(zhí)行過程和測試結(jié)果背離政策本身，進(jìn)而導(dǎo)致國家對大學(xué)生體質(zhì)狀況缺少整體把握的現(xiàn)象。

《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行失真的表現(xiàn)：1.象征執(zhí)行。政策的過程中只做表面文章而沒有具體措施，忽視深層問題的有效解決，或者只宣傳而不付諸具體實際的操作行動，這使得政策目標(biāo)沒有真正落到實處。普通高校在執(zhí)行《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》過程中僅限于公布測試項目及其標(biāo)準(zhǔn)，對測試過程并未制定具體方案，從而導(dǎo)致政策目標(biāo)沒有真正落到實處。調(diào)查分析，部分高校對新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識程度不夠高，僅限于上傳下達(dá)，要求測試部門在規(guī)定時間完成體質(zhì)測試任務(wù)即可，部分測試執(zhí)行人員對測試程序知之甚少，操作不夠規(guī)范，注重結(jié)果，淡化過程，缺乏有效的監(jiān)督檢測，對體質(zhì)測試不合格者，學(xué)校沒有相應(yīng)的規(guī)章制度，使整個測試工作流于形式，象征性的執(zhí)行。2.扭曲執(zhí)行。學(xué)生體質(zhì)健康狀況是評估、檢驗高等學(xué)校體育工作的重要依據(jù)，也是衡量學(xué)校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)?！陡叩葘W(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定學(xué)生體質(zhì)健康水平連續(xù)三年下降的學(xué)校，在“高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估”中不得評為合格等級。[4]普通高校在執(zhí)行過程中，根據(jù)自身的意愿和需要以及對政策的理解，對政策的部分內(nèi)容和信息進(jìn)行有意的曲解，扭曲國家體質(zhì)測試的政策精神，在上報測試數(shù)據(jù)時，就會出現(xiàn)虛報、變更測試成績等不良現(xiàn)象，數(shù)據(jù)缺乏真實性，致使政策不能真正貫徹和落實。3.敷衍執(zhí)行。執(zhí)行主體是具有主體意識和社會活動能力、參與具體執(zhí)行活動并直接決定執(zhí)行活動效果的人。[2](P100)《標(biāo)準(zhǔn)》具體執(zhí)行主體包括校領(lǐng)導(dǎo)、院系領(lǐng)導(dǎo)，更主要是教師以及教師指定的學(xué)生這個群體。由于素質(zhì)層次不齊，業(yè)務(wù)水平不熟練，對國家體質(zhì)測試政策精神領(lǐng)會、把握存在偏差，在實際測試過程中存在執(zhí)行不給力、不到位、不徹底等問題，僅限于做表面文章，雖提出具體的測試要求，但并沒有實際執(zhí)行，敷衍了事，致使國家政策法令在落實過程中大大折扣，政策目標(biāo)無法實現(xiàn)。

三、《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行失真原因

政策執(zhí)行之所以無法符合政策制定者的期望，在很大程度上取決于政策執(zhí)行人員對所執(zhí)行的政策存在著誤解。[5](P294)《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行失真認(rèn)知缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，對所執(zhí)行政策的價值、功能缺乏正確的認(rèn)知，尤其是對其長遠(yuǎn)利益沒有充分認(rèn)識。走訪調(diào)查顯示，部分普通高校在執(zhí)行體質(zhì)測試期間，學(xué)校未對新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣傳、解析，交談了解老師、學(xué)生對新標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定并不知情，認(rèn)為只是“走過場”，思想麻痹。其次，對執(zhí)行政策的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)缺乏正確的理解。執(zhí)行測試現(xiàn)場應(yīng)有的提示不夠醒目，測試中出現(xiàn)的問題未能及時梳理解決，直接導(dǎo)致學(xué)生認(rèn)知水平偏低。再次，關(guān)于測試成績不合格者或違規(guī)測試者，相關(guān)警示政策、處罰措施不夠明晰，部分高校即便有政策，但解讀宣傳力度弱，教師、學(xué)生“機(jī)械”的執(zhí)行測試項目。

(一)《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行失真正式因素分析主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.政策設(shè)計不對稱。制度實施的不完全還來自于制度本身的不完善。[6](P139～140)政策系統(tǒng)作為一個協(xié)調(diào)有序的整體，首先要求在確定的時空條件下，各項政策之間以及政策的各種表現(xiàn)形式之間不得互相抵觸，相互矛盾，否則就會破壞系統(tǒng)的正常結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致整個系統(tǒng)瓦解崩潰。[2](P247)《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：“測試成績達(dá)不到50分者按結(jié)業(yè)或肄業(yè)處理?！倍陡叩冉逃ā返?8條又規(guī)定：“高等學(xué)校的學(xué)生思想品德合格，在規(guī)定的修業(yè)年限內(nèi)學(xué)完規(guī)定的課程，成績合格或者修滿相應(yīng)的學(xué)分，準(zhǔn)予畢業(yè)?！盵7]調(diào)查顯示，普通高校體質(zhì)測試工作與體育課考試、考查銜接不緊密，體質(zhì)測試成績也未納入學(xué)校必修學(xué)分當(dāng)中。《標(biāo)準(zhǔn)》在普通高校執(zhí)行過程中，必將以高等教育法為依據(jù)，兩者存在一定程度上的悖離，究竟如何貫徹實施，亟待完善。

2.監(jiān)督檢測制度不健全。監(jiān)督檢測的主要任務(wù)就是對執(zhí)行的過程、結(jié)果采取必要的措施，及時糾正有悖政策目標(biāo)的行為，確保政策執(zhí)行的正常運行。健全合理的監(jiān)督檢測機(jī)制是《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》在普通高校得以順利實施的重要保證。針對體質(zhì)測試結(jié)果，教育部每年委托第三方機(jī)構(gòu)(中國學(xué)生健康研究與促進(jìn)中心)隨機(jī)抽取一定比例的學(xué)校作為考查樣本，進(jìn)行測試工作和測試數(shù)據(jù)的現(xiàn)場抽查復(fù)核。但在抽查過程中，由于樣本量大，對測試結(jié)果不能進(jìn)行有效的檢測。而且，缺乏對實際測試過程、程序的監(jiān)督，規(guī)范程度偏下，造成執(zhí)行失真。

(二)《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行失真非正式因素分析主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.測試教師自身因素。高校教師是《標(biāo)準(zhǔn)》的直接參與者和執(zhí)行人，他們的態(tài)度、行為以及熟練程度，直接影響測試數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)測試教師在實測過程中主要存在以下幾個方面問題：首先，自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠嫻熟，儀器操作不規(guī)范(如坐位體前屈沒有赤腳進(jìn)行，肺活量測定未清零等等)；其次，測試過程態(tài)度不認(rèn)真、不端正、不嚴(yán)謹(jǐn)，走訪發(fā)現(xiàn)個別教師以手機(jī)代替秒表計時，學(xué)生長跑“抄近路”未加制止，隨意指定學(xué)生協(xié)助其完成測試，對受測學(xué)生沒有認(rèn)真核實身份，“替測”現(xiàn)象時有發(fā)生；最后，測試過程中“講人情、走關(guān)系”，部分大四學(xué)生忙于就業(yè)，個別學(xué)生為了評優(yōu)，就托人找關(guān)系打招呼，教師隨意填寫測試成績，甚至篡改測試成績，測試數(shù)據(jù)不夠真實，嚴(yán)重背離《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

2.測試學(xué)生自身因素。執(zhí)行測試過程中，由于時間緊迫，任務(wù)繁重，部分學(xué)生被安排輔助教師進(jìn)行測試。然而輔助測試的學(xué)生之前并未受過專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平不高，熟練程度偏低，執(zhí)行測試不規(guī)范，如計時反應(yīng)慢，坐位體前屈“屈膝”，跑步“搶跑”，人體向上“屈臂”計數(shù)，仰臥起坐不標(biāo)準(zhǔn)計數(shù)、身高體重進(jìn)行“目測”等等；個別執(zhí)行測試的學(xué)生，“送人情、講面子”，碰到“熟人”，給予“照顧”，隨意抬高、更改測試成績，導(dǎo)致測試數(shù)據(jù)失真。

3.受測學(xué)生自身因素。教育部辦公廳下發(fā)通知，要求各高校于九月開學(xué)初至十月底完成數(shù)據(jù)的上報工作。為順利完成任務(wù)，基層普通高校于開學(xué)初進(jìn)行測試，受測學(xué)生恢復(fù)調(diào)整不及時，體能下降，倉促應(yīng)測，測試成績下滑。部分學(xué)生由于運動技能水平低，身體素質(zhì)差，不經(jīng)常參加體育鍛煉，測試中明顯信心不足，消極對待。部分身體素質(zhì)好，運動能力突出的學(xué)生，以“及格”為目標(biāo)，“不出力、不盡力”，敷衍進(jìn)行，直接影響測試結(jié)果的準(zhǔn)確性。

4.執(zhí)行環(huán)境因素。執(zhí)行環(huán)境是指保障有效執(zhí)行所必需的各種資源條件，主要包括物力、財力。財力資源是《標(biāo)準(zhǔn)》在普通高校順利實施的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。目前，普通高校執(zhí)行體質(zhì)測試所需的經(jīng)費主要由政府財政撥款，經(jīng)費來源單一，僅夠維持學(xué)校日常教學(xué)、訓(xùn)練、競賽所需，從而導(dǎo)致測試設(shè)備陳舊、老化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)普通高校執(zhí)行體質(zhì)測試，跑步以手動計時為主，仰臥起坐、引體向上靠“目測”，極少數(shù)高校配備電子儀器，直接影響測試效果的精準(zhǔn)度。充足的體育場地、器材設(shè)施為《標(biāo)準(zhǔn)》的實施提供了必要的物質(zhì)保障。據(jù)統(tǒng)計，目前擁有正規(guī)體質(zhì)測試中心的高校較少，大多集中統(tǒng)一測試，造成測試現(xiàn)場擁堵、混亂。

四、《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行失真的解決策略

1.完善監(jiān)督檢測機(jī)制。教育部設(shè)立國家學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)督監(jiān)測平臺，接受社會各界咨詢和反映情況，及時整改落實。鼓勵第三方機(jī)構(gòu)及公民個人以適當(dāng)?shù)姆绞奖O(jiān)督學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價工作，并提出意見和建議。省市層面成立專門監(jiān)督檢測委員會，“不打招呼，不走過程”，深入學(xué)校測試現(xiàn)場抽查和復(fù)核檢測測試結(jié)果，進(jìn)行系統(tǒng)分析，不弄虛作假。相鄰普通高校之間互換監(jiān)督檢測小組，進(jìn)行實地監(jiān)督檢測，不循私，不舞弊。以此形成由國家、省市、高校內(nèi)部、高校之間等多渠道監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)，并作為一種長效機(jī)制，常抓不懈，從而確?！稑?biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行的公正、準(zhǔn)確、合理。

2.構(gòu)建科學(xué)合理的評價體系?；鶎悠胀ǜ咝?zhí)行測試不能流于形式，要構(gòu)建科學(xué)合理的評價體系，逐步建立學(xué)校各級部門審查，隨機(jī)抽查復(fù)核等措施，將大學(xué)生體質(zhì)測試成績列入學(xué)生檔案，作為學(xué)業(yè)水平考試的重要指標(biāo)，與畢業(yè)、升學(xué)結(jié)合起來，以“法”約束、敦促大學(xué)生參與體育鍛煉。同時，把大學(xué)生體質(zhì)測試成績納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系，同評優(yōu)、評獎相銜接，激勵大學(xué)生參加體育鍛煉的內(nèi)在積極性。

3.提升執(zhí)行人員的整體素質(zhì)。省教育廳成立專門的大學(xué)生體質(zhì)健康研究機(jī)構(gòu)，各高校集中進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。學(xué)校建設(shè)專業(yè)化的測試、服務(wù)和研究人員隊伍，開展大學(xué)生體質(zhì)健康測試人員的培訓(xùn)工作，確保測試教師熟練掌握各種器械的使用，通曉測試要求，提高自身業(yè)務(wù)能力。挑選思想覺悟高、態(tài)度認(rèn)真負(fù)責(zé)的學(xué)生作為輔助測試者，集中進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，保證體質(zhì)測試工作準(zhǔn)確、規(guī)范。

4.加大宣傳普及力度。組織好相關(guān)執(zhí)行主體通過認(rèn)真學(xué)習(xí)加強(qiáng)對所推行政策的的準(zhǔn)確認(rèn)知，利用各種會議、決議、文件等對《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行深入、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，真正了解其目的、內(nèi)容、功能和價值；學(xué)校成立專門的宣傳報道機(jī)構(gòu)，安排學(xué)校宣傳部門，利用學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)、媒介、宣傳櫥窗、印發(fā)小冊子等進(jìn)行宣傳報道；有關(guān)“獎懲”政策要及時出臺，充分利用各種會議時機(jī)進(jìn)行傳達(dá)解讀，提高認(rèn)識水平，從而確?！稑?biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行的順利實施。

5.拓展融資渠道。充足、豐富的財力物力資源是《標(biāo)準(zhǔn)》實施的物質(zhì)保障，是《標(biāo)準(zhǔn)》高效執(zhí)行的重要支撐。要重點加強(qiáng)資金投入、拓展融資渠道，保證體育場地、器材設(shè)施、測試設(shè)備齊全。一方面，拓展學(xué)校體育經(jīng)費來源渠道，打破單一國家財政撥款形式，面向社會，擴(kuò)大宣傳，吸引投資；保證教學(xué)、訓(xùn)練之余，體育場館對外進(jìn)行有償開放，募集資金；舉辦體育培訓(xùn)班、承辦大型體育賽賽等方式來多方提供資金支持。另一方面，學(xué)校要加強(qiáng)對學(xué)校體育場地設(shè)施和器材的管理、維修和保護(hù)，延長其壽命，節(jié)約成本，購置體質(zhì)測試電子設(shè)備，取消手動計時，減小誤差，確保測試數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

普通高校是大學(xué)生掌握知識，將來走向社會的關(guān)鍵時期，擁有健全、健康的體魄，才能適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展需求。大學(xué)生體質(zhì)健康是高校體育工作的重要內(nèi)容，增強(qiáng)大學(xué)生體質(zhì)健康是一個系統(tǒng)的工程，需要推動形成重視學(xué)校體育工作的合力，學(xué)校、家長以及社會各方面的共同努力，督促學(xué)生積極參加體育鍛煉，形成學(xué)生熱愛體育、崇尚運動、健康向上的良好風(fēng)氣，完善大學(xué)生體質(zhì)測試政策執(zhí)行體系，使之成為一種常態(tài)化，更加規(guī)范、科學(xué)、合理。

[1]http://www.sundxs.com/baike/12795.html.

[2]丁煌. 政策執(zhí)行阻滯機(jī)制及其防治對策[M].北京：人民出版社，2002.

[3]張杰. 中國農(nóng)村金融制度：結(jié)構(gòu)、變遷與政策[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.

[4]教育部關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》的通知，教育部網(wǎng)站，2014-06-11.

[5]George C Edwards，III and Ira Sharkansky，The Policy Predicament:Making & Implementing Public Policy，San Francisco:W.H.Freeman and Company，1978.

[6]張曙光. 制度 主體 行為——傳統(tǒng)社會主義經(jīng)濟(jì)反思[M].北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，1999.

[7]中華人民共和國高等教育法，中國人大網(wǎng)，1999-01-01.

[責(zé)任編輯：何 芳]

2016-06-25

韓建陽(1978-)，男，山東青島人，棗莊學(xué)院體育學(xué)院講師，碩士，主要從事體育人文社會學(xué)研究。

G811.37

A

1004-7077(2016)06-0136-04