大學(xué)生村官崗位培訓(xùn)需求分析及總體設(shè)計

◎秦浩

大學(xué)生村官崗位培訓(xùn)需求分析及總體設(shè)計

◎秦浩

實施大學(xué)生村官制度，引導(dǎo)高素質(zhì)大學(xué)生到農(nóng)村工作，帶動更多優(yōu)秀人才向農(nóng)村流動和聚集，是建設(shè)農(nóng)村人才隊伍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才一體化發(fā)展的有效途徑。作為一種新的干部培養(yǎng)路徑和一種新的大學(xué)生就業(yè)方式，大學(xué)生村官是一個新的工作群體和職業(yè)群體，應(yīng)建立比較清晰的職業(yè)能力、素質(zhì)、知識構(gòu)成體系，以及基于此的崗位培養(yǎng)體系。但目前，在大學(xué)生村官的制度體系中，關(guān)于勝任力構(gòu)成與崗位培養(yǎng)體系的規(guī)范明顯不足。有鑒于此，本文在理論研究和實證調(diào)研基礎(chǔ)上，構(gòu)建了包括能力、素質(zhì)和知識三個維度的大學(xué)生村官勝任力模型，據(jù)此對大學(xué)生村官崗位的培訓(xùn)需求進行了分析，并提出了大學(xué)生村官崗位培訓(xùn)的總體框架和保障機制。

大學(xué)生村官是指黨委政府有關(guān)部門選聘到基層行政村、在一定時期內(nèi)擔(dān)任村黨支部書記或村委會主任助理職務(wù)、履行農(nóng)村公共管理職責(zé)的大學(xué)畢業(yè)生。大學(xué)生村官自身能力素質(zhì)和知識水平在很大程度上決定著大學(xué)生村官政策的實施效果，做好大學(xué)生村官崗位培訓(xùn)工作是實施大學(xué)生村官戰(zhàn)略工程的重要保證和前提。為深入了解大學(xué)生村官的職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和能力素質(zhì)特征，進而對大學(xué)生村官崗位的培訓(xùn)需求進行分析，我們在全國范圍內(nèi)開展了問卷調(diào)查和個案訪談。調(diào)查對象既包括目前正在“村官”崗位上工作的大學(xué)生村官，也包括在職基層村干部。

大學(xué)生村官崗位培訓(xùn)的必要性

大學(xué)生村官自身能力素質(zhì)和知識水平有欠缺。由于存在心理和環(huán)境上的不適應(yīng)以及專業(yè)知識的欠缺，使得部分大學(xué)生村官難以實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換并順利開展工作，具體表現(xiàn)在：一是心理上的不適應(yīng)。由于剛剛走出校門，部分大學(xué)生的世界觀和事業(yè)觀尚不成熟，想問題辦事情相對比較簡單，普遍存在著依賴心理強、心理承受能力弱等問題，再加上很多大學(xué)生之前并沒有接觸過農(nóng)村實際工作，當(dāng)面對復(fù)雜環(huán)境或棘手工作時，往往在遇到挫折后會打退堂鼓，感到心灰意冷。有些則因為大學(xué)生身份的優(yōu)越感，難以放下架子和基層干部群眾打成一片。根據(jù)我們對基層村干部的問卷調(diào)查，約有45.6%的人認(rèn)為大學(xué)生村官與他們經(jīng)?；蚺紶柊l(fā)生沖突。還有個別人出于擇業(yè)的無奈選擇從事大學(xué)生村官工作，對工作存在抵觸情緒，放松了自我約束，工作中隨意性強，自制力差。二是環(huán)境上的不適應(yīng)。大多數(shù)大學(xué)生村官在選擇村官工作時都有一定的心理準(zhǔn)備，但對基層艱苦的工作環(huán)境和生活條件估計不足，而且農(nóng)村與都市中的校園生活反差較大，很多人難以在短期內(nèi)適應(yīng)，不能盡快進入村官角色。在對“影響大學(xué)生村官重要外部因素評價”的調(diào)查中，有25.9%的人選擇了“理想和現(xiàn)實反差太大，一時很難調(diào)整”，18.3%的選擇了“基本辦公條件太差”。三是專業(yè)知識欠缺，業(yè)務(wù)技能不熟練。由于大學(xué)生村官剛剛走出校門、踏入社會，從書本學(xué)來的知識遠遠不能滿足農(nóng)村建設(shè)的需要，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識知之甚少，尤其欠缺涉農(nóng)科技、農(nóng)村政策法規(guī)、安全生產(chǎn)、農(nóng)村糾紛處理、人際溝通和大型活動組織安排等方面的知識。

大學(xué)生村官能力素質(zhì)和知識水平與崗位需求有差距。大學(xué)生村官雖然在擁有專業(yè)知識、掌握相關(guān)政策方面有特長，做事比較規(guī)范有效率，學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力較強，但與村官的崗位需求相比，仍存在不小的差距，表現(xiàn)在：一是實際工作經(jīng)驗缺乏，對農(nóng)村尤其是所在村的情況了解不深，不善于與當(dāng)?shù)卮迕駵贤?。調(diào)查顯示，大學(xué)生村官中具有基層工作經(jīng)驗的僅占26.48%，而對農(nóng)村情況、農(nóng)業(yè)政策不太了解和不了解的則高達94.7%。二是知識能力構(gòu)成較為單一，知識復(fù)合度和綜合管理能力不高。這些素質(zhì)能力短板直接影響了大學(xué)生村官的工作質(zhì)量，在針對大學(xué)生村官主要劣勢的調(diào)查中，有72.7%的人選擇了“缺少解決實際問題的辦法”。三是所學(xué)的理論知識與農(nóng)村實際相脫節(jié)，相當(dāng)一部分大學(xué)生村官的專業(yè)背景與農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民急需的實用技術(shù)相去甚遠，客觀上造成了人才的浪費。調(diào)查結(jié)果顯示，大學(xué)生村官中具有農(nóng)林類知識背景的僅占5.8%，由于專業(yè)不對口，個人特長得不到充分發(fā)揮，很難適應(yīng)農(nóng)村工作。

大學(xué)生村官崗位培訓(xùn)體系不健全。大學(xué)生村官崗位培訓(xùn)體系不健全，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是作為培訓(xùn)主體的高校在大學(xué)生村官培訓(xùn)工作中普遍缺位，在參加過崗前培訓(xùn)的被調(diào)查者中，由學(xué)校組織的僅占11.3%。另外，很多高校組織的培訓(xùn)只是上任之前的簡單培訓(xùn)，作用十分有限。另外，高校尚沒有形成相對固化的培養(yǎng)框架，也沒有建立起通用素質(zhì)能力需求與高等教育之間的信息傳導(dǎo)機制，相關(guān)培養(yǎng)需求得不到全面及時的反映。二是培訓(xùn)時間不足，多以短期培訓(xùn)為主，難以滿足實際需要。據(jù)調(diào)查，在參加過培訓(xùn)的被調(diào)查者，累計參加培訓(xùn)的時間在一個月以下的占到54.7%，另有3%的人從未參加過培訓(xùn)。三是培訓(xùn)內(nèi)容的系統(tǒng)性和針對性不強，內(nèi)容設(shè)計往往偏重于政策培訓(xùn)，實操性的技能培訓(xùn)不足，尤其缺乏關(guān)于崗位的專業(yè)知識、職業(yè)適應(yīng)性、職業(yè)發(fā)展能力等方面有的專項培訓(xùn)。在我們對大學(xué)生村官“認(rèn)為最有效的培訓(xùn)方式”的調(diào)查中，有27.5%的被調(diào)查者選擇了“專項培訓(xùn)”，這在所有選項中比例是最高的。四是培訓(xùn)的方式方法缺乏個性和創(chuàng)新，現(xiàn)代化的培養(yǎng)培訓(xùn)方法運用明顯不足，且“重理論、輕實踐”的問題十分突出，培訓(xùn)基本以理論講解為主，缺乏實踐和互動環(huán)節(jié)。

以上問題是大學(xué)生村官在農(nóng)村實際工作中存在的普遍問題，也是影響大學(xué)生村官作用發(fā)揮的主要因素。要破解這一制約瓶頸，加強對大學(xué)生村官的崗位培訓(xùn)勢在必行。因此，應(yīng)在明晰大學(xué)生村官的勝任力構(gòu)成的基礎(chǔ)上，通過實施全方位、多層次的崗位培訓(xùn)，逐步提高大學(xué)生村官自身的能力素質(zhì)和知識水平，增強其適應(yīng)基層與服務(wù)農(nóng)村的能力。

大學(xué)生村官崗位培訓(xùn)需求

大學(xué)生村官勝任力模型是大學(xué)生村官崗位培訓(xùn)需求分析的根本依據(jù)，主要包括能力、素質(zhì)、知識三個維度。需要說明的是，大學(xué)生村官勝任力模型的具體因子，主要依據(jù)文獻研究、專家訪談、優(yōu)秀大學(xué)生村官素質(zhì)能力調(diào)查選取，并經(jīng)過大學(xué)生村官和基層村干部問卷調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)驗證。由于篇幅所限，本文僅以大學(xué)生村官崗位能力培訓(xùn)需求分析為例進行闡述。大學(xué)生村官的基本能力維度主要包括管理服務(wù)能力、創(chuàng)新適應(yīng)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力三類要素。其中，管理服務(wù)能力主要包括：公共服務(wù)能力、調(diào)研與綜合分析能力、基本業(yè)務(wù)處理能力、理解與執(zhí)行能力等因子；創(chuàng)新適應(yīng)能力主要包括：學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、順應(yīng)變化能力、心理調(diào)試能力等因子；領(lǐng)導(dǎo)能力主要包括：政治鑒別能力、溝通協(xié)調(diào)能力、依法行政能力、密切聯(lián)系群眾能力等因子。對大學(xué)生村官崗位能力培訓(xùn)需求的分析，主要是圍繞上述19個能力因子進行的。通過問卷調(diào)查，我們掌握了有關(guān)大學(xué)生村官對自身“比較欠缺能力情況的評價”以及基層干部對大學(xué)生村官“能力素質(zhì)構(gòu)成情況評價”的詳細數(shù)據(jù)。為使需求分析的結(jié)果具有可信性，本文采用量化計分的方法對調(diào)查結(jié)果做進一步分析，具體步驟是：

步驟一，對大學(xué)生村官版問卷調(diào)查結(jié)果進行統(tǒng)計匯總，依據(jù)“比較欠缺能力”的頻率和百分比對其排序，頻率和百分比越高，序位越小，反之序位則越大（1-19）。

步驟二，對排好的序位按3倍加權(quán)進行賦分，即序位1賦3分，序位2賦6分，序位3賦9分，依此類推，可得出每一個能力因子的加權(quán)得分。需要說明的是，之所以按3倍加權(quán)進行賦分，是因為大學(xué)生村官版中對“比較欠缺能力評價”的調(diào)查僅有一項，而基層干部版中關(guān)于大學(xué)生村官“能力構(gòu)成評價”的調(diào)查為三項。為保證兩部分分值平衡，故對其采用3倍加權(quán)

步驟三，對基層干部問卷調(diào)查結(jié)果進行統(tǒng)計匯總，分別依據(jù)“任職初期應(yīng)具備的能力”、“任職期間應(yīng)具備的能力”、“任職期滿應(yīng)具備的能力”的頻率和百分比對其排序，頻率和百分比越高，序位越小，反之序位則越大（1-19）。

步驟四，分別對排好的序位進行賦分，序位1賦1分，序位2賦2分，序位3賦3分，依此類推，可得出每一個能力因子的得分，并將得分進行匯總求和。

步驟五，將每一個能力因子的加權(quán)得分和匯總得分相加求和，即為該能力因子的最終得分。

步驟六，按照每一能力因子的最終得分由低到高再次排序，分?jǐn)?shù)越低，序位越小；分?jǐn)?shù)越高，序位越大?？芍?jǐn)?shù)最低、序位最小的能力因子的重要程度最高，隨著分?jǐn)?shù)和序位的遞增，其所對應(yīng)的能力因子的重要程度遞減。

根據(jù)以上步驟，分析結(jié)果如表1所示：

根據(jù)表1可知，各項能力因子的總分在27～114分之間分布。如果將能力培訓(xùn)需求的優(yōu)先級按重點培訓(xùn)的能力、普通培訓(xùn)的能力、一般培訓(xùn)的能力進行劃分，那么臨界值應(yīng)分別取56分、85分，即總分在27～56分區(qū)間內(nèi)的為重點培訓(xùn)的能力，總分在57～85分區(qū)間內(nèi)的為普通培訓(xùn)的能力，總分在86～114分區(qū)間內(nèi)的為一般培訓(xùn)的能力。

參照以上研究方法，同理可計算得出大學(xué)生村官崗位素質(zhì)培訓(xùn)需求、知識培訓(xùn)需求分析的排序結(jié)果。以上三類培訓(xùn)需求的排序表分別如表2、表3和表4所示。

大學(xué)生村官崗位培訓(xùn)的總體框架

總體框架設(shè)計是大學(xué)生村官崗位培訓(xùn)體系設(shè)計的核心。大學(xué)生村官崗位培訓(xùn)的總體框架是包括崗前培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)在內(nèi)的全程培訓(xùn)，它既涵蓋了大學(xué)生村官崗位培訓(xùn)全生命周期中的靜態(tài)要素，也是一個完整、持續(xù)的動態(tài)過程。

崗前培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)是大學(xué)生村官崗位培訓(xùn)的首要環(huán)節(jié)。通過崗前培訓(xùn)，使大學(xué)生村官了解其工作基本環(huán)境與共性要求，重點關(guān)注其工作和生活環(huán)境認(rèn)知、角色定位認(rèn)知、通用工作方法訓(xùn)練，提高其適應(yīng)村級公共管理工作的能力。一是崗前培訓(xùn)應(yīng)突出前瞻性。應(yīng)以授課的形式介紹當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)概況、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、村“兩委”組織主要工作任務(wù)以及相關(guān)政策文件解讀等，使大學(xué)生村官全面了解農(nóng)村實際情況，熟悉農(nóng)村工作特點，明確大學(xué)生村官的工作內(nèi)容和職責(zé)范圍，初步掌握農(nóng)村政策以及農(nóng)村工作的基本知識、工作程序和工作方法，找準(zhǔn)自身特長與服務(wù)群眾的最佳結(jié)合點。二是崗前培訓(xùn)應(yīng)突出實用性。可邀請有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村基層干部及部分優(yōu)秀大學(xué)生村官對其進行專題教育，主要圍繞三農(nóng)急需技術(shù)、致富項目等主題開展階段性的集中培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容可涵蓋涉農(nóng)法律法規(guī)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物養(yǎng)殖種植等方面知識，培訓(xùn)方式應(yīng)注重理論講授與實踐操作相結(jié)合，以提高培訓(xùn)效果。三是崗前培訓(xùn)應(yīng)突出針對性。針對新任村官在從大學(xué)生向村官轉(zhuǎn)變過程中普遍存在的心理不適、壓力較大等問題，可邀請心理專家開設(shè)“大學(xué)生村官心理調(diào)適”專題講座，傳授心理調(diào)適方法，幫助新任村官找到適合自己的減壓方式，縮短心理適應(yīng)期，以最快的速度完成角色轉(zhuǎn)型。

表1 崗位能力培訓(xùn)需求量化統(tǒng)計表

表2 崗位能力培訓(xùn)需求排序表

表3 崗位素質(zhì)培訓(xùn)需求排序表

任職培訓(xùn)。對于剛?cè)肼毜拇髮W(xué)生村官而言，僅有崗前培訓(xùn)是不夠的，還應(yīng)建立經(jīng)常性的教育培訓(xùn)機制，即任職培訓(xùn)（也稱“在職培訓(xùn)”）機制。任職培訓(xùn)主要是使大學(xué)生村官掌握其開展本職工作的基本素質(zhì)與能力。一是建立“本地化、鄉(xiāng)土化”的培訓(xùn)制度。大學(xué)生村官到任后，應(yīng)先進行為期1個月左右的適應(yīng)性鍛煉，鼓勵其將在校期間所學(xué)理論及崗前培訓(xùn)內(nèi)容與崗位實際工作進行結(jié)合與比對，查找自身差距和不足，并通過有針對性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)加以提高，使大學(xué)生村官逐步適應(yīng)農(nóng)村工作環(huán)境，熟練掌握農(nóng)村工作方法。同時，盡可能組織大學(xué)生村官參加縣、鄉(xiāng)組織的各種活動，讓大學(xué)生村官開闊眼界，增長見識。二是堅持定期舉辦集中培訓(xùn)。邀請有關(guān)專家和領(lǐng)導(dǎo)就基層組織建設(shè)、村務(wù)管理、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解等專題進行授課輔導(dǎo)或知識講座，使大學(xué)生村官堅定融入農(nóng)村的信心，提高服務(wù)農(nóng)村基層的本領(lǐng)。三是根據(jù)實際需要不定期地開展短期培訓(xùn)。高校應(yīng)主動做好大學(xué)生村官就業(yè)后續(xù)服務(wù)延伸工作，可不定期組織大學(xué)生村官回校進行有針對性的短期培訓(xùn)，通過“回爐”的方式彌補其能力和知識缺陷。在條件成熟時，可以由高校組織教師定期下鄉(xiāng)，采取跟蹤培養(yǎng)和重點幫扶的形式對大學(xué)生村官進行培訓(xùn)輔導(dǎo)，也可將高校科研項目、科研實驗（實習(xí)）基地等與大學(xué)生村官所在的行政村進行合作共建。

表4 崗位知識培訓(xùn)需求排序表

職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)

對服務(wù)期滿的大學(xué)生村官應(yīng)該“再送一程”，即通過實施職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，對大學(xué)生村官進行未來職業(yè)規(guī)劃培訓(xùn)。職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)主要是使大學(xué)生村官掌握實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換應(yīng)具備的素質(zhì)與能力，重點關(guān)注其任職期滿后再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力，幫助即將離任的村官找到適合自己的出路。一是結(jié)合大學(xué)生村官所學(xué)的專業(yè)方向及黨政機關(guān)和企事業(yè)單位的職能定位、人才需求，確定大學(xué)生村官今后職業(yè)發(fā)展的主攻路線，增強其服務(wù)期滿后對口崗位實踐能力。二是鼓勵大學(xué)生村官選擇切實可行的創(chuàng)業(yè)項目，當(dāng)?shù)卣皶r出臺貸款優(yōu)惠、稅費減免等扶持政策并提供創(chuàng)業(yè)法律政策咨詢，切實解決大學(xué)生村官在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中遇到的實際困難。三是通過建立崗位輪換機制，為大學(xué)生村官搭建不同崗位周期性的實踐平臺，使其擁有跨地域、多渠道的崗位實踐鍛煉機會，提升其綜合工作能力。具備條件的地區(qū)，還可選派優(yōu)秀大學(xué)生村官外出進修深造，將其作為后備骨干重點培養(yǎng)。

大學(xué)生村官崗位培訓(xùn)的保障機制

為確保大學(xué)生村官崗位培訓(xùn)工作的順利開展，避免培訓(xùn)工作的盲目進行甚至流于形式，必須建立一整套切實可行的保障機制。加強大學(xué)生村官崗位培訓(xùn)的保障機制建設(shè)，主要應(yīng)從以下幾個方面入手：

健全培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)和教師管理機制。健全的領(lǐng)導(dǎo)機制和教師管理機制是大學(xué)生村官培訓(xùn)有組織、授課有程序的重要保證。其作用主要體現(xiàn)在以下三個方面：首先，有利于使培訓(xùn)活動始終保持正確的政治方向，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的時代要求；其次，能夠有效約束授課教師課堂教學(xué)的隨意性，體現(xiàn)出大學(xué)生村官崗位培訓(xùn)工作的嚴(yán)肅性，提高教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量；最后，有利于參與培訓(xùn)的全體工作人員團結(jié)一致，為大學(xué)生村官崗位培訓(xùn)活動取得實質(zhì)性進展打下堅實的基礎(chǔ)。

完善學(xué)習(xí)激勵約束機制。要把新農(nóng)村建設(shè)的要求與大學(xué)生村官在培訓(xùn)期間的表現(xiàn)考核相結(jié)合，根據(jù)農(nóng)村工作的實際操作制定考核的標(biāo)準(zhǔn)細則，結(jié)合學(xué)習(xí)培訓(xùn)的實際情況對每位村官定期進行量化考核。在所設(shè)置每個培訓(xùn)項目中都要樹立典型，公平、公正、公開地評選出優(yōu)秀個人加以宣傳，并給予必要的精神和物質(zhì)獎勵。同時，應(yīng)把對大學(xué)生村官個人學(xué)習(xí)情況的考核結(jié)果報組織部門列入崗位責(zé)任制考核的范圍，突出培訓(xùn)學(xué)習(xí)績效在基層干部的獎勵、選拔、任用等工作中的評價作用，從而增強對大學(xué)生村官的約束力。

建立長期的學(xué)習(xí)保障機制。大學(xué)生村官崗位培訓(xùn)并不是一蹴而就，通過一次性培訓(xùn)或短期培訓(xùn)能就夠完成的，而是一項系統(tǒng)性、持續(xù)性的長期工作，為此，必須建立長期的學(xué)習(xí)保障機制以確保這項工作的持續(xù)穩(wěn)步推進。從現(xiàn)實情況看，地方培訓(xùn)經(jīng)費不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后等是困擾目前大學(xué)生村官崗位培訓(xùn)工作順利開展的主要障礙因素之一。因此，中央和各級地方政府要高度重視大學(xué)生村官崗位培訓(xùn)工作，為大學(xué)生村官培訓(xùn)學(xué)習(xí)提供有力的財政資金保障，進一步加大對各類專業(yè)村官培訓(xùn)基地的投入，把村官培訓(xùn)基地的建設(shè)和發(fā)展納入經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體布局，確保其教學(xué)、科研和隊伍建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正常有序地開展。

健全培訓(xùn)的綜合評價機制。健全的培訓(xùn)綜合評價機制，是檢驗培訓(xùn)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。綜合評價的對象主要由實施培訓(xùn)的主體和接受培訓(xùn)的大學(xué)生村官兩部分組成。對實施培訓(xùn)的主體進行綜合評價的內(nèi)容主要包括培訓(xùn)目標(biāo)的實現(xiàn)情況、培訓(xùn)計劃的落實情況、培訓(xùn)經(jīng)費的撥付及使用情況、培訓(xùn)滿意度等；對接受培訓(xùn)的大學(xué)生村官進行綜合評價的內(nèi)容主要包括個人學(xué)習(xí)計劃的落實情況、培訓(xùn)考核成績、出勤率等。以上內(nèi)容均應(yīng)納入培訓(xùn)的綜合評價體系，各地還應(yīng)結(jié)合本地實際，建立健全行之有效的綜合評價機制。

（作者秦浩系中共遼寧省委黨校公共管理教研部副主任、副教授）

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