解讀《全國畜禽遺傳資源保護和利用“十三五”規(guī)劃》

解讀《全國畜禽遺傳資源保護和利用“十三五”規(guī)劃》

近期，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《全國畜禽遺傳資源保護和利用 “十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），就如何全面實施好《規(guī)劃》，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長馬有祥進行了詳細的解讀。

問：請介紹一下我國畜禽遺傳資源保護和利用的現(xiàn)狀?！兑?guī)劃》的發(fā)布對于推進相關工作有什么意義？

答：我國多樣化的地理生態(tài)環(huán)境，經(jīng)過長期的自然選擇和人工選育，孕育了數(shù)量眾多、各具特色的畜禽遺傳資源。我國是世界上畜禽遺傳資源最為豐富的國家之一，已發(fā)現(xiàn)地方品種545個，約占世界畜禽遺傳資源總量的1/6。畜禽遺傳資源是重要的生物資源，是維護國家生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)安全的重要戰(zhàn)略資源。在保護中科學合理開發(fā)利用畜禽遺傳資源，已經(jīng)成為今后一個時期衡量一個國家畜禽種業(yè)綜合競爭力和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要標志。

農(nóng)業(yè)部歷來重視畜禽遺傳資源保護與利用工作。各級畜牧獸醫(yī)部門堅持以完善制度、提升科技、夯實基礎、有序開發(fā)為著力點，畜禽遺傳資源保護與開發(fā)取得積極成效，法律法規(guī)體系不斷完善，政策扶持力度進一步加大，重點遺傳資源得到保護，一些重點保護資源數(shù)量穩(wěn)中有升，全社會品種資源保護意識不斷增強。但也要看到，當前我國畜禽資源數(shù)量總體下降的趨勢仍未得到有效遏制，面臨不少挑戰(zhàn)。一是資源安全狀況日趨嚴峻。地方畜禽品種數(shù)量整體呈下降趨勢，瀕危和瀕臨滅絕品種約占地方畜禽品種總數(shù)的18%。二是保護能力薄弱。大部分保種場基礎設施落后、設備陳舊，有部分地方品種未采取有效保護措施，仍處于自生自滅狀態(tài)。三是技術支撐體系不健全。原產(chǎn)地活體保護與遺傳物質異地保存相結合的機制剛剛建立，還很不完備，基層人才隊伍年齡和知識結構老化，技術薄弱。四是資源開發(fā)利用不夠。對地方品種優(yōu)良特性評估和發(fā)掘不深入、不系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用滯后，資源優(yōu)勢尚未轉化成經(jīng)濟優(yōu)勢。

在當前畜牧業(yè)轉型升級的關鍵時期，發(fā)布《規(guī)劃》既是貫徹《畜牧法》的具體體現(xiàn)，也是破解畜禽遺傳資源保護難題的現(xiàn)實需要，對于加快推進資源的合理化開發(fā)利用，實現(xiàn)保護與利用協(xié)調發(fā)展，維護生物多樣性，具有重要的指導意義。

問：據(jù)我們了解，這是繼2006年和2011年之后，農(nóng)業(yè)部第三次發(fā)布畜禽遺傳資源保護和利用的規(guī)劃。與以往相比，這次規(guī)劃有哪些亮點和特點？

答：《規(guī)劃》主要有三個顯著特點：一是在指導思想上更加注重保護與利用相結合。《規(guī)劃》提出“以保為主，以用促?！钡脑瓌t，以開發(fā)利用促進保護，推動資源共享和可持續(xù)利用。“十三五”期間，要以地方品種為主要素材，自主培育一批畜禽新品種、新品系、配套系，打造一批以特色畜產(chǎn)品開發(fā)為主導的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進資源優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢，實現(xiàn)保護與利用有機結合。二是在工作思路上更加注重分級保護、突出重點。我國地方品種眾多，在經(jīng)費、人員有限的情況下，必須分清主次、突出重點，不能眉毛胡子一把抓?！兑?guī)劃》提出，要全面落實《畜牧法》，建立健全國家和省級分級保護制度，完善國家級和省級保護名錄，科學確定保護優(yōu)先序。制定重點品種個性化保護方案，確保重要資源得到有效保護。三是在任務措施上更加注重發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用。近些年，科研與畜禽遺傳資源保護結合越來越緊密，作用更加凸顯?！兑?guī)劃》提出，“十三五”期間在資源保護、監(jiān)測預警和開發(fā)利用三大體系建設中，要強化科技驅動，創(chuàng)新保種理論和保護方法，為資源有效保護利用提供支撐；充分采用生物技術和信息化技術，開展地方品種的種質特性研究；利用傳統(tǒng)手段與生物分子技術相結合，提高本品種選育和培育新品種的能力。

問：《規(guī)劃》提出，到2020年國家級保護品種有效保護率達到95%以上，省級保護品種有效保護率達到80%以上。請問農(nóng)業(yè)部將采取哪些針對性的措施，確?！笆濉蹦繕巳缙趯崿F(xiàn)？

答：《規(guī)劃》在分析當前和今后一段時期我國畜禽遺傳資源保護與利用面臨的機遇與挑戰(zhàn)的基礎上，明確了“十三五”期間的指導思想和總體思路，即全面貫徹五大發(fā)展理念，堅持依法保護，加大政策支持，強化科技驅動，完善體制機制，努力開創(chuàng)保護與利用相結合、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相融合的新格局。圍繞具體發(fā)展目標，《規(guī)劃》提出：一是完善保種體系，提升保護能力。對列入國家級畜禽遺傳資源保護名錄的畜禽遺傳資源全面落實保種主體，完善畜禽遺傳資源保種場、保護區(qū)和基因庫相結合的保護體系。二是建設預警體系，提升監(jiān)測水平。建立國家畜禽遺傳資源動態(tài)監(jiān)測預警體系，系統(tǒng)開展藏區(qū)畜禽遺傳資源調查，基本實現(xiàn)我國畜禽遺傳資源信息全覆蓋。三是完善體制機制，提升管理水平。建立完善畜禽保種績效管理、利益分享和聯(lián)合協(xié)作資源保護機制，進一步發(fā)揮國家畜禽遺傳資源委員會作用。四是強化科技支撐，提升保護水平。整合各類保種主體的資源和科技力量，開展地方畜禽品種種質特性評估分析和保種方法技術研究，為畜禽遺傳資源保護與利用提供有力支撐。五是推進種質創(chuàng)新，提升管理水平。

問：《規(guī)劃》在推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、鼓勵利用地方畜禽品種開展自主創(chuàng)新方面有哪些舉措？

答：保種是基礎和前提，開發(fā)利用是目的和根本?！盀榱吮７N而保種”，既不現(xiàn)實，也不會長久?！笆濉逼陂g，資源工作要努力做到有效保護與有序開發(fā)相結合、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相融合，為現(xiàn)代畜禽種業(yè)健康發(fā)展提供有力支撐?！兑?guī)劃》在重點工作中提出要推進種質創(chuàng)新，提升利用水平。具體措施：一是突出機制創(chuàng)新。堅持以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研相結合，積極開展畜禽遺傳資源本品種選育和經(jīng)濟雜交利用，挖掘市場潛力。二是突出科技創(chuàng)新。鼓勵支持以地方品種為素材，采用常規(guī)育種與分子育種技術，培育優(yōu)質、高產(chǎn)、抗病、節(jié)糧型畜禽新品種和配套系。三是突出管理創(chuàng)新。完善畜禽新品種審定辦法，探索開展畜禽新品系審定。四是突出多元開發(fā)。加大蜜蜂、兔、水禽、馬、驢、駱駝、鹿等特色畜種的開發(fā)，挖掘地方品種文化內涵，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。五是突出品牌創(chuàng)新。加快已育成新品種、新品系和配套系產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，打造自主品牌，提高特色畜產(chǎn)品供給能力。

問：如何保障《規(guī)劃》有效落實？

答：為實現(xiàn)畜禽遺傳資源有效保護和可持續(xù)利用，《規(guī)劃》還提出了三大保障措施。首先，強化依法保護。全面貫徹落實和完善相關法律法規(guī)，提高資源保護利用工作的法制化水平。其次，加大支持力度。逐步建立中央和地方穩(wěn)定的財政投入機制，充分發(fā)揮財政資金引導作用，鼓勵社會資本參與資源保護利用，引導地方開展資源保護保險試點，構建多元化投融資機制，并嚴格落實監(jiān)管責任，確保資金發(fā)揮最大效益。第三，營造良好氛圍。加強輿論引導，充分利媒體，開展多種形式的宣傳活動，提高公眾參與意識，爭取廣泛支持，營造有利于畜禽遺傳資源保護和利用的良好社會氛圍。