高校體育傷害事故的責(zé)任認(rèn)定及處理和預(yù)防機(jī)制構(gòu)建

焦義培

（川北醫(yī)學(xué)院 臨床醫(yī)學(xué)系，四川 南充 637000）

高校體育傷害事故的責(zé)任認(rèn)定及處理和預(yù)防機(jī)制構(gòu)建

焦義培

（川北醫(yī)學(xué)院 臨床醫(yī)學(xué)系，四川 南充 637000）

深入分析了處理高校體育傷害事故的核心問題，即體育傷害事故的責(zé)任認(rèn)定問題，并在此基礎(chǔ)上提出了如何構(gòu)建高校體育傷害事故的處理和預(yù)防機(jī)制。

高校體育傷害事故；處理；防范；法律

由于體育運(yùn)動(dòng)的特殊性，對(duì)抗是不可避免的，體育傷害事故也時(shí)有發(fā)生，但是由于處理體育傷害事故的立法不足，責(zé)任認(rèn)定沒有可靠的法律依據(jù)，導(dǎo)致在處理體育事故糾紛時(shí)束手無策，家長(zhǎng)通常認(rèn)為學(xué)生是在學(xué)校發(fā)生的傷害事故，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任，甚至有時(shí)為了賠償問題學(xué)校和家長(zhǎng)走上法律途徑。這不僅影響了學(xué)生的身心健康，也給學(xué)校和社會(huì)帶來了負(fù)面的影響，違背了開展體育活動(dòng)的初衷。有的高校為了減少體育傷害事故的發(fā)生，縮減體育活動(dòng)的開展，影響了陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的開展和學(xué)生身體素質(zhì)的提高，如何有效預(yù)防和妥善處理此類事故，已經(jīng)成為學(xué)校和社會(huì)亟待解決的問題。

1 高校體育傷害事故的界定

由于我國(guó)立法沒有對(duì)高校體育傷害事故作出明確的規(guī)定，對(duì)高校體育傷害事故的概念各持一詞，導(dǎo)致在處理學(xué)校體育傷害事故時(shí)非常麻煩。教育部2002年頒布實(shí)施的《學(xué)生傷害事故處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）中對(duì)“學(xué)校體育傷害事故”作了明確的說明，但是，教育部門無權(quán)規(guī)定民事責(zé)任，《辦法》只能作為參考，不具有較高的法律效力。并且，教育部作為學(xué)校的管理者和經(jīng)營(yíng)者，頒布《辦法》中又規(guī)定幾種情況下學(xué)校不承擔(dān)法律責(zé)任，這難免有既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的嫌疑[1]。因此，本人在綜合《民法通則》《學(xué)生傷害事故處理辦法》《體育法》《侵權(quán)責(zé)任法》《教育法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)高校體育傷害事故作了如下定義：是指全日制在讀學(xué)生參加在由學(xué)校組織的體育教學(xué)、體育訓(xùn)練、體育比賽、體育活動(dòng)等校內(nèi)外體育活動(dòng)中，在由學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的體育場(chǎng)館、體育設(shè)施內(nèi)，并代表學(xué)校參加校內(nèi)外體育比賽，因故意或過失造成學(xué)生重傷、殘疾、死亡等體育傷害事故。

2 高校體育傷害事故的法律歸責(zé)原則

2.1 過錯(cuò)責(zé)任原則

過錯(cuò)原則是以是否存在過錯(cuò)來判斷承擔(dān)責(zé)任與否的重要要素，也就是說如果學(xué)校存在過錯(cuò)學(xué)校就必須承擔(dān)責(zé)任，沒有過錯(cuò)就不必承擔(dān)責(zé)任的原則。我國(guó)2010年實(shí)施的《侵權(quán)責(zé)任法》第六條第一款規(guī)定：“行為人因過錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！鄙鲜鲆?guī)定表明我國(guó)侵權(quán)立法已把過錯(cuò)責(zé)任原則作為基礎(chǔ)的歸責(zé)原則[2]。我國(guó)《民法通則》中也明確規(guī)定：公民、法人由于過錯(cuò)侵害國(guó)家的、集體的，侵犯他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任[3]?？梢姡谂袛喔咝ｓw育傷害事故的責(zé)任時(shí)，過錯(cuò)原則是依據(jù)的主要?dú)w責(zé)原則。

2.2 公平責(zé)任原則

由于體育運(yùn)動(dòng)的特殊性，所有體育項(xiàng)目都不可避免的會(huì)發(fā)生運(yùn)動(dòng)傷害，在體育比賽中因規(guī)則內(nèi)犯規(guī)而造成的傷害法律上是免責(zé)的，因此，如果發(fā)生體育傷害事故，即使從規(guī)則上來講是犯規(guī)行為，但從法律上來講，犯規(guī)人可能沒有過錯(cuò)，償若對(duì)傷害事故不承擔(dān)責(zé)任，那么對(duì)受害人來說是不公平的[4]。教育部出臺(tái)的《學(xué)生傷害事故處理辦法》中也規(guī)定了幾種學(xué)校免責(zé)的情況，然而，一些法律工作者和家長(zhǎng)對(duì)《辦法》另有看法，認(rèn)為教育部門作為高校的經(jīng)營(yíng)者和管理者，出臺(tái)的《辦法》又規(guī)定了幾種學(xué)校免責(zé)的情況，難免遭到質(zhì)疑；另外，《辦法》只是部門規(guī)章，不能作為辦案的依據(jù)，只能作為參考。因此，在處理高校體育傷害事故是必須考慮公平責(zé)任原則。公平責(zé)任原則可以在一定程度上彌補(bǔ)過錯(cuò)責(zé)任原則和無過錯(cuò)責(zé)任原則的缺陷。根據(jù)當(dāng)事人的實(shí)際情況，公平地分擔(dān)損失[5]。《民法通則》第132條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)造成損害都沒有過錯(cuò)的，可以根據(jù)實(shí)際情況，考慮公平的觀念，由當(dāng)事人分擔(dān)民事責(zé)任。根據(jù)公平責(zé)任原則，學(xué)?；蛘邔W(xué)生承擔(dān)的是民事責(zé)任而不是損害責(zé)任，具有一定的補(bǔ)償性質(zhì)。

3 高校體育傷害事故發(fā)生的原因及責(zé)任認(rèn)定

對(duì)學(xué)校體育傷害事故發(fā)生的原因，教師和學(xué)生有著截然不同的看法，教師認(rèn)為學(xué)生體育知識(shí)缺乏是發(fā)生學(xué)校體育傷害事故的主要原因，學(xué)生則認(rèn)為教師管理失職和學(xué)校體育設(shè)施陳舊、管理不善是發(fā)生學(xué)校體育傷害事故的主要原因。這就造成在發(fā)生體育傷害事故時(shí)，針對(duì)責(zé)任劃分和賠償問題容易發(fā)生糾紛，甚至訴諸法律。因此，有必要對(duì)高校體育傷害事故發(fā)生的原因及責(zé)任認(rèn)定進(jìn)行具體的分析。

3.1 學(xué)校過失造成的體育傷害事故

學(xué)校過失主要是指由于學(xué)校的過失行為（包括教師過失）直接導(dǎo)致學(xué)生體育傷害事故的發(fā)生，學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)全部責(zé)任。主要包括以下幾個(gè)方面：一是體育場(chǎng)地設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，體育設(shè)施器材沒有及時(shí)的檢查、維修或者管理不善；二是體育教師或者管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，課堂組織混亂，教學(xué)手段不得當(dāng)，體育安全知識(shí)缺乏，存在嚴(yán)重失職等；三是學(xué)校體育管理部門制度不健全，安全衛(wèi)生知識(shí)宣傳教育不到位，事故處理辦法措施不得當(dāng)，各管理部門職責(zé)不清晰，沒有認(rèn)真完成各自職責(zé)。

3.2 學(xué)生過失造成的體育傷害事故

由于目前的高校大學(xué)生基本上都已年滿18周歲（不滿18周歲另算），具有完全民事行為能力，可獨(dú)立的進(jìn)行民事活動(dòng)，對(duì)自己的行為要負(fù)責(zé)，所以對(duì)由于學(xué)生過失造成的體育傷害事故，當(dāng)事人應(yīng)該承擔(dān)全部責(zé)任。學(xué)生過失的前提是學(xué)校和體育教師沒有過錯(cuò)，也就是說在開展體育活動(dòng)前，學(xué)校已經(jīng)進(jìn)行全面的體育安全知識(shí)教育，體育教師按照正確的程序和方法開展體育活動(dòng)，并在活動(dòng)中提供了必要的幫助和保護(hù)措施，在傷害事故發(fā)生后學(xué)校和教師采用正確的方法給與及時(shí)的救治。在此種下由于學(xué)生過失造成的體育傷害事故，學(xué)生當(dāng)事人負(fù)全部責(zé)任，主要包括以下幾種情況：一是學(xué)校不知道學(xué)生有特異體質(zhì)或特殊疾病，在體育活動(dòng)中由于特異體質(zhì)或者特殊疾病引發(fā)的體育傷害事故；二是學(xué)生不聽從學(xué)校或者教師的管理，違反課堂規(guī)定；三是學(xué)生缺乏體育安全知識(shí)，違反體育運(yùn)動(dòng)規(guī)律，進(jìn)行超越自身能力范圍之外的體育運(yùn)動(dòng)。

雖然，由于學(xué)生過失造成的體育傷害事故學(xué)生應(yīng)該承擔(dān)全部責(zé)任，但是，學(xué)校和學(xué)生之間的關(guān)系比較復(fù)雜，高校作為學(xué)生的管理者和監(jiān)護(hù)者，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

3.3 多種原因造成的體育傷害事故

通常學(xué)生體育傷害事故的原因是由多方面造成的，一般是由學(xué)生、教師、學(xué)校、其他共同原因造成的。我國(guó)《民法通則》第130條規(guī)定：“兩人以上共同侵權(quán)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任?！盵6]因此，在處理由多種原因造成的體育傷害事故時(shí)，應(yīng)該按照各方過錯(cuò)的大小進(jìn)行責(zé)任劃分，分主要責(zé)任、次要責(zé)任、共同責(zé)任等，同時(shí)，也要充分考慮各方的實(shí)際情況進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償和精神賠償。另外，由于體育器材質(zhì)量不合格造成的體育傷害事故，應(yīng)該由體育用品制造者和銷售者共同負(fù)責(zé)。

3.4 不可抗拒因素造成的體育傷害事故

由于體育運(yùn)動(dòng)的特殊性，在具有對(duì)抗性和風(fēng)險(xiǎn)性的體育比賽中即使按照正確的方法，遵循科學(xué)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，意外傷害也是不可避免的，人為是無法控制的。另外，在雷雨、臺(tái)風(fēng)、暴雪、地震惡劣環(huán)境下發(fā)生的體育傷害事故也是不能控制的。針對(duì)此類事故，雖然學(xué)校、學(xué)生、教師都沒有責(zé)任，但是，傷害事實(shí)已經(jīng)發(fā)生，學(xué)校有必要根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

4 高校體育傷害事故處理及預(yù)防機(jī)制構(gòu)建

針對(duì)體育傷害事故，高校應(yīng)建立一套完整的快速、高效、靈活的處理機(jī)制，以保證事故的高效處理。

4.1 構(gòu)建高校體育傷害事故的處理機(jī)制

4.1.1 醫(yī)療救治應(yīng)急機(jī)制

當(dāng)發(fā)生體育傷害事故時(shí)高校應(yīng)該把學(xué)生的人身安全作為第一要?jiǎng)?wù)，及時(shí)的進(jìn)行醫(yī)療救助。第一，在場(chǎng)的體育教師要及時(shí)的終止傷害事故繼續(xù)發(fā)生，控制現(xiàn)場(chǎng)，組織好學(xué)生防止事態(tài)升級(jí)；第二，馬上通知醫(yī)務(wù)工作人員或者急救120，請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)，學(xué)校有必要的可以先行墊付醫(yī)療費(fèi)用，確保第一時(shí)間學(xué)生進(jìn)行救治；第三，現(xiàn)場(chǎng)教師和學(xué)生做好證據(jù)搜集工作，并保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，保存證據(jù)；第四，及時(shí)將事情報(bào)告上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，并及時(shí)告知學(xué)生監(jiān)護(hù)人；第五，參保的請(qǐng)保險(xiǎn)公司及時(shí)介入，調(diào)查取證。

4.1.2 責(zé)任追究機(jī)制

目前，在對(duì)高校體育傷害事故的實(shí)際處理中，往往存在對(duì)學(xué)校責(zé)任的理解泛化，往往把大學(xué)生當(dāng)未成年來看待，導(dǎo)致家長(zhǎng)普遍認(rèn)為是由于學(xué)校教育管理上沒有盡到應(yīng)有的職責(zé)所致，并認(rèn)定學(xué)校應(yīng)該對(duì)事故承擔(dān)主要責(zé)任。因此，事故責(zé)任的劃分，已經(jīng)成為正確解決此類糾紛的核心問題。

首先，由有資質(zhì)的醫(yī)院對(duì)事故進(jìn)行鑒定，包括醫(yī)療費(fèi)用、傷殘情況等；其次，由事故各方進(jìn)行協(xié)商解決，如果協(xié)商不了進(jìn)入下一環(huán)節(jié)；再次，成立專家調(diào)查委員會(huì)對(duì)事故的責(zé)任進(jìn)行劃分，并進(jìn)行調(diào)解，專家調(diào)查委員會(huì)由法院、教育行政部門、體育教學(xué)專家、律師及醫(yī)學(xué)專家等人員組成，根據(jù)搜集的證據(jù)，查找原因，對(duì)事故責(zé)任進(jìn)行劃分，各方根據(jù)責(zé)任的大小進(jìn)行相關(guān)賠償；最后，如果任何一方對(duì)劃分結(jié)果有異議的可以提請(qǐng)仲裁委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解，如果調(diào)解不了，可以訴諸法律。

4.1.3 善后處理機(jī)制

如果學(xué)校有校方責(zé)任險(xiǎn)或者受害人有意外傷害險(xiǎn)的話，可以根據(jù)責(zé)任大小由保險(xiǎn)公司進(jìn)行善后賠付。另外，學(xué)校要根據(jù)事故發(fā)生的原因，找出存在的問題，并對(duì)事故處理中存在的不足及時(shí)的進(jìn)行改正，例如：現(xiàn)場(chǎng)救助、體育教師的急救知識(shí)等。同時(shí)，要加強(qiáng)學(xué)生的體育安全知識(shí)教育，在學(xué)生中間起到警示作用。

4.2 構(gòu)建高校體育傷害事故的預(yù)防機(jī)制

由于體育運(yùn)動(dòng)的特殊性，運(yùn)動(dòng)傷害是不可避免的。減小傷害的主要方法就是做好預(yù)防工作，因此，要從學(xué)校、教師、學(xué)生三個(gè)層面構(gòu)建高校體育傷害事故的預(yù)防機(jī)制，減少事故的發(fā)生頻率，盡可能的減小事故帶來的進(jìn)一步傷害。

4.2.1 加強(qiáng)學(xué)生體育安全知識(shí)教育

在眾多的體育傷害事故中，教師普遍認(rèn)為學(xué)生體育安全知識(shí)缺乏是造成體育傷害事故的主要原因，雖然不能單方面的聽信教師，但是由此也可以看出，體育安全知識(shí)非常重要。因此，在學(xué)生剛?cè)胄＞捅仨氝M(jìn)行體育安全知識(shí)教育，把急救常識(shí)、運(yùn)動(dòng)常識(shí)等問題也納入新生入校安全教育，對(duì)入校新生進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立體質(zhì)檔案，對(duì)有特異體質(zhì)或者不適宜參加體育運(yùn)動(dòng)的學(xué)生進(jìn)行歸類歸檔，體質(zhì)較差者要因人而異進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)。同時(shí)，也要把運(yùn)動(dòng)的特殊性和風(fēng)險(xiǎn)性告知學(xué)生本人及學(xué)生家長(zhǎng)。并在隨后的大學(xué)體育課程中體育教師要針對(duì)每一種運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行安全知識(shí)教育，每一種器械的使用、如何避免傷害等進(jìn)行宣傳。平時(shí)，學(xué)生輔導(dǎo)員也要對(duì)其進(jìn)行安全知識(shí)教育，邀請(qǐng)專家進(jìn)行體育安全知識(shí)講座等，對(duì)各種突發(fā)性的急救知識(shí)進(jìn)行講解、示范，提高大學(xué)生的運(yùn)動(dòng)自我保護(hù)能力，把體育安全知識(shí)教育貫穿于大學(xué)教育的全過程。

4.2.2 建立健全體育傷害事故的責(zé)任追究機(jī)制

一套行之有效的管理制度是體育工作順利開展的保證，因此，高校必須建立一套完整的責(zé)任追究機(jī)制，明確任務(wù)分工，避免發(fā)生事故時(shí)相互推諉，有效提高工作效率。例如：建立體育工作校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)學(xué)校體育工作進(jìn)行全面把握；學(xué)校醫(yī)務(wù)部門對(duì)學(xué)生的體質(zhì)進(jìn)行的監(jiān)控機(jī)制；教務(wù)部門對(duì)體育教學(xué)管理的監(jiān)督機(jī)制；體育教師的保護(hù)和幫助責(zé)任機(jī)制；后勤部門對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)置的安全維護(hù)機(jī)制；產(chǎn)業(yè)部門對(duì)采購(gòu)的體育設(shè)施、場(chǎng)地建設(shè)的質(zhì)量保證機(jī)制。按照誰出錯(cuò)誰負(fù)責(zé)的機(jī)制，進(jìn)行責(zé)任追究，明確各部門之間的工作職責(zé)，形成一套系統(tǒng)的體育傷害事故責(zé)任追究機(jī)制[7]。

4.2.3 建立健全體育保險(xiǎn)機(jī)制

目前，大多數(shù)高校都沒有針對(duì)體育傷害事故設(shè)立專門的經(jīng)費(fèi)，圍繞高校體育傷害事故而發(fā)生的糾紛也主要涉及到經(jīng)濟(jì)賠償問題，因此，如何有效解決經(jīng)濟(jì)賠償問題成為解決體育事故糾紛的關(guān)鍵所在。針對(duì)目前體育保險(xiǎn)市場(chǎng)不夠成熟、體育險(xiǎn)種不是很多的情況下，為了減小學(xué)校和學(xué)生的壓力，學(xué)校要積極的引入校方責(zé)任險(xiǎn)，避免在學(xué)校承擔(dān)責(zé)任時(shí)不知道賠償經(jīng)費(fèi)從哪出的問題。并且，學(xué)校也應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)生購(gòu)買意外傷害險(xiǎn)，如果有條件學(xué)?？梢詭椭鷮W(xué)生購(gòu)買意外傷害險(xiǎn)。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)該根據(jù)不同的體育項(xiàng)目引進(jìn)不同的險(xiǎn)種，加大體育保險(xiǎn)的宣傳力度，將學(xué)?；蛘邔W(xué)生的賠償責(zé)任合理、合法的進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁，有效的減小因體育事故給學(xué)?；蛘邔W(xué)生帶來的壓力。

5 結(jié)語

目前，在我國(guó)體育立法不夠完善，體育保險(xiǎn)市場(chǎng)不夠成熟，鍛煉人員體育安全意識(shí)不夠重視的背景下，學(xué)校只有以“預(yù)防為主，安全第一”的理念加強(qiáng)體育教學(xué)、體育訓(xùn)練的管理，從源頭抓起，增強(qiáng)學(xué)生的體育安全意識(shí)，發(fā)生體育傷害事故時(shí)要及時(shí)的采取快速、高效的急救處理措施，盡量把傷害降到最小。同時(shí)，學(xué)校平時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)體育文化建設(shè)，豐富學(xué)校體育文化氛圍，不能因?yàn)轶w育事故的發(fā)生而減少體育活動(dòng)的開展，不能因噎廢食。高校也要根據(jù)自己的實(shí)際情況，采用合理、合法的方法盡可能的減少因事故帶來的壓力。

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（責(zé)任編輯、校對(duì)：孫海祥）

Responsibility Identification of Sports Injury in Universities and Structure on Prevention and Settlement Mechanism

JIAO Yi-pei
(Clinical Medical College, North Sichuan Medical University, Nanchong 637000, China)

Theoretically in-depth analysis for dealing with the core of the university sports injury accident, namely the sports injury accident responsibility identification problem was discussed, and how to build on the basis of the university sports injury accident treatment and prevention mechanism was put forward.

sports injury in universities; settlement; prevention; laws

G807.4

A

1009-9115(2016)02-0106-03

10.3969/j.issn.1009-9115.2016.02.032

2015-01-23

焦義培（1985-），男，河南南陽(yáng)人，碩士研究生，助教，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>