公安機(jī)關(guān)新型智庫(kù)建設(shè)的戰(zhàn)略定位及政策建議

■ 王龍

中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院 北京 100049

公安機(jī)關(guān)新型智庫(kù)建設(shè)的戰(zhàn)略定位及政策建議

■ 王龍

中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院 北京 100049

[目的/意義] 進(jìn)行科學(xué)的戰(zhàn)略定位是一流智庫(kù)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)家大力推進(jìn)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的時(shí)代背景下，確定并優(yōu)化公安機(jī)關(guān)新型智庫(kù)的戰(zhàn)略定位，是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)新型智庫(kù)建設(shè)的核心關(guān)鍵，有利于塑造發(fā)展特色、形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從根本上提高智庫(kù)的建設(shè)質(zhì)量和水平。[方法/過(guò)程] 采用文獻(xiàn)綜述、統(tǒng)計(jì)分析等方法，簡(jiǎn)要回顧了公安機(jī)關(guān)智庫(kù)的建設(shè)實(shí)踐，分析了公安機(jī)關(guān)新型智庫(kù)戰(zhàn)略定位的基本現(xiàn)狀、主要特點(diǎn)和不足，并提出優(yōu)化公安機(jī)關(guān)新型智庫(kù)戰(zhàn)略定位的政策建議。[結(jié)果/結(jié)論] 分析表明，當(dāng)前公安機(jī)關(guān)新型智庫(kù)的戰(zhàn)略定位，在研究?jī)?nèi)容選擇、研究組織實(shí)施、研究主體隊(duì)伍建設(shè)等方面均表現(xiàn)出明顯的行業(yè)本位和相對(duì)封閉的特點(diǎn)。優(yōu)化公安機(jī)關(guān)新型智庫(kù)的戰(zhàn)略定位，要綜合考慮“做什么”“怎么做”“誰(shuí)來(lái)做”三個(gè)維度，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)（內(nèi)容）、戰(zhàn)略實(shí)施（執(zhí)行）和戰(zhàn)略管理（主體）的有機(jī)銜接。在研究?jī)?nèi)容選擇上，要將戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性與創(chuàng)新性相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)影響社會(huì)安全穩(wěn)定的根源性因素研究；在研究實(shí)施策略上，要突出問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向，走專業(yè)化的發(fā)展路徑；在研究隊(duì)伍構(gòu)成上，注重整合公安院校、公安實(shí)戰(zhàn)部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)安全研究領(lǐng)域的專家力量。

智庫(kù)建設(shè) 戰(zhàn)略定位 公安機(jī)關(guān)新型智庫(kù)

近年來(lái)，智庫(kù)建設(shè)和研究成為一個(gè)備受重視的實(shí)踐領(lǐng)域?！蛾P(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》的發(fā)布實(shí)施和國(guó)家高端智庫(kù)試點(diǎn)建設(shè)工作的正式啟動(dòng)，標(biāo)志著我國(guó)智庫(kù)建設(shè)迎來(lái)了新的春天。包括公安行業(yè)系統(tǒng)在內(nèi)的各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)始提出并全面開(kāi)展中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)。2015年9月，公安部正式向社會(huì)公布了首批遴選組建的公安發(fā)展戰(zhàn)略研究所和現(xiàn)代警務(wù)改革研究所兩個(gè)部級(jí)智庫(kù)[1]，這是我國(guó)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)行業(yè)高端智庫(kù)建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措，揭開(kāi)了公安機(jī)關(guān)新型智庫(kù)建設(shè)新的一頁(yè)。如何建設(shè)高質(zhì)量的專業(yè)性戰(zhàn)略智庫(kù)，發(fā)揮其戰(zhàn)略研究、資政建言、輿論引導(dǎo)、對(duì)外交流等功能作用，為公安行政管理部門(mén)的科學(xué)決策提供咨詢服務(wù)，既是在實(shí)踐層面加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)的重要任務(wù)，也是在理論層面亟需加強(qiáng)研究的時(shí)代課題。

1 公安機(jī)關(guān)新型戰(zhàn)略智庫(kù)建設(shè)概述

1.1 公安機(jī)關(guān)的智庫(kù)建設(shè)實(shí)踐[2]

公安機(jī)關(guān)是具有武裝性質(zhì)的行政執(zhí)法和刑事司法力量，承擔(dān)著依法預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序的重要職責(zé)任務(wù)。為了更好地履行職責(zé)使命，我國(guó)公安機(jī)關(guān)歷來(lái)注重加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，發(fā)揮智庫(kù)作用。在過(guò)去30多年里，全國(guó)公安機(jī)關(guān)逐步建立了一批智庫(kù)組織，分為“業(yè)務(wù)型智庫(kù)”和“學(xué)術(shù)型智庫(kù)”兩種。其中，影響較大的是1986年成立的公安部公共安全研究所（屬于學(xué)術(shù)型智庫(kù)），組織開(kāi)展了大量的犯罪、治安和警務(wù)的專題研究，組織實(shí)施“沿海地區(qū)公安發(fā)展戰(zhàn)略”“中國(guó)農(nóng)村犯罪問(wèn)題研究”以及兩次大型“全國(guó)公眾安全感抽樣調(diào)查”等活動(dòng)，有關(guān)研究成果為公安機(jī)關(guān)科學(xué)、高效、依法維護(hù)社會(huì)秩序、打擊犯罪奠定了良好基礎(chǔ)，發(fā)揮了重要作用。后來(lái)，隨著公安部公共安全研究所的職能調(diào)整以及公安高等教育體系的發(fā)展壯大，公安學(xué)術(shù)型智庫(kù)逐步分散轉(zhuǎn)移到以公安院校為主的相關(guān)教育科研機(jī)構(gòu)中。近年來(lái)，公安大學(xué)、江蘇警院、浙江警院、江西警院、湖北警院、云南警院等公安院校建設(shè)了省級(jí)/校級(jí)研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、研究基地等組織，據(jù)不完全估計(jì)，其規(guī)模達(dá)近百家。這些機(jī)構(gòu)主要承接研究課題、開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)等，發(fā)展成為一個(gè)個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的“微智庫(kù)”。從現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)公安機(jī)關(guān)智庫(kù)的組織規(guī)模小而分散、數(shù)量多而整合不夠、研究力量薄弱、經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目不足、研究成果質(zhì)量不高、對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的決策咨詢支持不夠、對(duì)系統(tǒng)外的社會(huì)輿論影響力和民眾引導(dǎo)力薄弱、在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)W術(shù)話語(yǔ)權(quán)不高，與國(guó)內(nèi)國(guó)際的高水平智庫(kù)有著不小的差距[3]。在全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)、全面深化公安改革的時(shí)代背景下，我國(guó)公安機(jī)關(guān)智庫(kù)建設(shè)必須要走出一條獨(dú)特的創(chuàng)新之路，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中的主力軍作用，滿足新時(shí)期公安工作的創(chuàng)新發(fā)展對(duì)公安智庫(kù)建設(shè)提出的決策咨詢需求。

1.2 公安機(jī)關(guān)新型智庫(kù)建設(shè)的初步實(shí)踐

順應(yīng)國(guó)家大力加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的形勢(shì)任務(wù)要求，公安機(jī)關(guān)迅速推進(jìn)新型專業(yè)智庫(kù)建設(shè)。2015年，公安部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，啟動(dòng)了公安機(jī)關(guān)新型智庫(kù)建設(shè)工作。這是公安部首次就加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)出臺(tái)的專門(mén)文件，對(duì)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的智庫(kù)建設(shè)具有整體性指導(dǎo)和推動(dòng)作用。公安機(jī)關(guān)新型智庫(kù)重點(diǎn)依托公安院校建設(shè)，形成公安工作亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的部省兩級(jí)公安智庫(kù)體系。為扎實(shí)推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)，公安部還制定了《組建部級(jí)公安智庫(kù)工作方案》，提出試點(diǎn)建設(shè)公安部公安發(fā)展戰(zhàn)略研究所和現(xiàn)代警務(wù)改革研究所兩個(gè)部級(jí)智庫(kù)。其中，公安發(fā)展戰(zhàn)略研究所主要負(fù)責(zé)事關(guān)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性問(wèn)題研究，提出公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)公安工作改革和公安隊(duì)伍建設(shè)的重要工作思路，為公安部制定實(shí)施公安工作發(fā)展規(guī)劃和做出重大部署提供決策咨詢服務(wù)?，F(xiàn)代警務(wù)改革研究所主要負(fù)責(zé)推進(jìn)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制改革、公安隊(duì)伍管理機(jī)制改革和警務(wù)治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究，提出專業(yè)性、針對(duì)性和建設(shè)性的政策建議，為公安部及各級(jí)公安機(jī)關(guān)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和深化公安改革提供決策咨詢服務(wù)。2015年7-8月，公安部組織開(kāi)展了遴選工作。經(jīng)資格審核、申報(bào)答辯和綜合評(píng)定，確定公安大學(xué)作為公安部公安發(fā)展戰(zhàn)略研究所建設(shè)依托院校，江蘇警官學(xué)院作為公安部現(xiàn)代警務(wù)改革研究所建設(shè)依托院校，這揭開(kāi)了公安機(jī)關(guān)新型智庫(kù)建設(shè)的新篇章。

2 公安機(jī)關(guān)新型智庫(kù)建設(shè)的戰(zhàn)略定位及分析

2.1 戰(zhàn)略定位

作為處于初創(chuàng)發(fā)展階段的專業(yè)性智庫(kù)，公安機(jī)關(guān)新型智庫(kù)的首要任務(wù)是要進(jìn)行科學(xué)的戰(zhàn)略定位。戰(zhàn)略定位是否準(zhǔn)確、恰當(dāng)，是否與智庫(kù)的目標(biāo)和使命相適應(yīng)，是否與智庫(kù)已具有的資源條件相匹配，是智庫(kù)能否產(chǎn)出研究成果、發(fā)揮功能作用的基本前提，一定程度上決定了智庫(kù)建設(shè)的成敗。從國(guó)際上成功智庫(kù)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，科學(xué)的戰(zhàn)略定位往往是通向成功的必要條件。世界知名智庫(kù)往往都高度重視戰(zhàn)略定位，聚焦特定研究領(lǐng)域，形成獨(dú)特研究方向，打造持久影響力。例如，從歷史來(lái)看，美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)擅長(zhǎng)于中東問(wèn)題，美國(guó)蘭德公司擅長(zhǎng)于軍事戰(zhàn)略，美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)擅長(zhǎng)于外交政策，美國(guó)企業(yè)研究所擅長(zhǎng)于貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)政策，歐洲政策研究中心擅長(zhǎng)于歐洲一體化研究，瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所擅長(zhǎng)于危機(jī)管理等[4]。這揭示了戰(zhàn)略定位和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?qū)τ趯I(yè)類智庫(kù)建設(shè)的重要性。

“定位”原本是市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)領(lǐng)域的概念，最早于1972年由爾·里斯和杰克·特勞特聯(lián)合發(fā)表在美國(guó)《廣告時(shí)代》上的文章《定位時(shí)代》中提出。從戰(zhàn)略角度研究定位問(wèn)題的代表人物是美國(guó)哈佛商學(xué)院著名的戰(zhàn)略管理專家邁克爾·波特，他認(rèn)為，戰(zhàn)略定位是組織競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，形成競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)就是要在組織與環(huán)境之間建立聯(lián)系，在內(nèi)部、外部環(huán)境約束條件下尋找和確定適合組織生存與發(fā)展的理想位置[5]。項(xiàng)保華（2002）認(rèn)為，戰(zhàn)略定位作為一個(gè)完整的理論體系，所要解決的就是組織發(fā)展中遇到的最根本的方向正確、運(yùn)作高效、主體投入這三者的有機(jī)結(jié)合問(wèn)題，應(yīng)包括組織“做什么”“誰(shuí)來(lái)做”“如何做”三個(gè)維度[6]?！白鍪裁础睂?shí)際上是戰(zhàn)略定位的目標(biāo)問(wèn)題，包括組織的業(yè)務(wù)是什么、應(yīng)該是什么和為什么；“誰(shuí)來(lái)做”是戰(zhàn)略定位的主體問(wèn)題；“如何做”實(shí)際上是戰(zhàn)略定位的運(yùn)作實(shí)施問(wèn)題。

與其他行業(yè)領(lǐng)域的新型智庫(kù)類似，公安機(jī)關(guān)新型智庫(kù)是一種專業(yè)性、行業(yè)性智庫(kù)，主要功能是不斷產(chǎn)出高質(zhì)量、具有針對(duì)性和實(shí)效性的思想知識(shí)產(chǎn)品，為公安機(jī)關(guān)提供輔助決策的意見(jiàn)和建議。對(duì)公安業(yè)務(wù)領(lǐng)域公共政策決策影響作用的發(fā)揮情況，是衡量公安機(jī)關(guān)智庫(kù)功能與價(jià)值的關(guān)鍵指標(biāo)。因此，確定公安機(jī)關(guān)新型智庫(kù)的戰(zhàn)略定位，主要任務(wù)是確定智庫(kù)的主要研究領(lǐng)域和方向，形成支持公安機(jī)關(guān)決策咨詢的制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策咨詢需求與智庫(kù)目標(biāo)定位、自身資源的最佳匹配。

戰(zhàn)略定位內(nèi)在地包含了“做什么”“誰(shuí)來(lái)做”和“如何做”三個(gè)基本邏輯維度，構(gòu)成了問(wèn)題的一體三面。下面從這三個(gè)方面對(duì)公安機(jī)關(guān)新型智庫(kù)的戰(zhàn)略定位進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

2.1.1 研究?jī)?nèi)容 智庫(kù)的研究方向是戰(zhàn)略定位的直接體現(xiàn)，我們可以借此來(lái)認(rèn)識(shí)和把握智庫(kù)的戰(zhàn)略定位。分析顯示，關(guān)于公安行業(yè)內(nèi)部因素的相關(guān)領(lǐng)域或隊(duì)伍建設(shè)等是主要研究方向，其他與行業(yè)外部因素相關(guān)的研究方向覆蓋了文化建設(shè)、信息安全、生態(tài)安全、海洋安全、互聯(lián)網(wǎng)安全等領(lǐng)域。

2.1.2 研究隊(duì)伍 公安機(jī)關(guān)智庫(kù)研究隊(duì)伍包括專職研究人員和兼職研究人員。隊(duì)伍的多元化程度不高、整體研究力量不強(qiáng)。

2.1.3 研究實(shí)施 公安機(jī)關(guān)智庫(kù)往往依靠自身的人力資源、行業(yè)資源和發(fā)展需求進(jìn)行研究，組建研究團(tuán)隊(duì)，整合研究資源，同時(shí)結(jié)合院校的辦學(xué)定位、發(fā)展實(shí)際和積累底蘊(yùn)，如公安大學(xué)發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)、聚焦公安發(fā)展戰(zhàn)略等領(lǐng)域，武警學(xué)院聚焦邊防管理、跨境安全管理等領(lǐng)域，南京森林警院聚焦生態(tài)安全研究等領(lǐng)域，具有鮮明的行業(yè)性、專業(yè)化特點(diǎn)。

2.2 公安機(jī)關(guān)新型智庫(kù)戰(zhàn)略定位的特點(diǎn)與不足

2.2.1 從研究?jī)?nèi)容來(lái)看，行業(yè)本位特點(diǎn)突出公安院校智庫(kù)的研究方向高度聚焦在公安系統(tǒng)的內(nèi)部因素研究，較少?gòu)男袠I(yè)系統(tǒng)外、從社會(huì)安全的根源性因素角度開(kāi)展公共安全問(wèn)題研究，部分智庫(kù)的研究方向甚至全部為內(nèi)部治理因素研究，具有鮮明的行業(yè)導(dǎo)向、業(yè)務(wù)導(dǎo)向的特點(diǎn)。這反映出目前對(duì)智庫(kù)建設(shè)戰(zhàn)略定位的本質(zhì)認(rèn)識(shí)還不夠深刻，還缺少全局的高度。其主要不足是不利于立足大戰(zhàn)略、整體安全觀的宏觀視野來(lái)謀劃研究重點(diǎn)，不利于開(kāi)展跨領(lǐng)域、多維度的關(guān)聯(lián)性、綜合性研究，不利于跳出公安系統(tǒng)局限來(lái)認(rèn)識(shí)社會(huì)安全問(wèn)題、研究影響社會(huì)安全的根源性因素、從根本上研究提出解決社會(huì)安全問(wèn)題的對(duì)策建議。

2.2.2 從研究隊(duì)伍來(lái)看，結(jié)構(gòu)相對(duì)單一且封閉性較高 公安機(jī)關(guān)新型智庫(kù)具有行業(yè)性、全國(guó)性影響的領(lǐng)軍人物總量不足，缺少?gòu)?qiáng)有力的專職研究隊(duì)伍，兼職隊(duì)伍整合吸收公安實(shí)戰(zhàn)部門(mén)的專業(yè)力量不足，與地方院校、社科機(jī)構(gòu)、國(guó)際專業(yè)研究機(jī)構(gòu)之間的橫向團(tuán)隊(duì)合作較少或不深入。智庫(kù)研究隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀反映出目前在隊(duì)伍建設(shè)方面還存在一定的申報(bào)導(dǎo)向，尚未形成穩(wěn)定的專業(yè)研究力量，這不利于加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)外的交流合作，不利于履行部級(jí)智庫(kù)的功能使命，需要在后期的建設(shè)中抓緊布局、優(yōu)化來(lái)源、強(qiáng)化合作。

2.2.3 從研究實(shí)施來(lái)看，專業(yè)化的工作程度不高 目前智庫(kù)高層次的研究課題數(shù)量較少，有分量的對(duì)策性、應(yīng)用性研究成果數(shù)量不多，缺少具有系統(tǒng)性、全國(guó)性影響的專業(yè)研究領(lǐng)域和專業(yè)化研究團(tuán)隊(duì)。在專業(yè)研究合作方面，缺少與公安機(jī)關(guān)的科研機(jī)構(gòu)、地方院校的公共安全研究力量、地方社會(huì)科研機(jī)構(gòu)的公共安全研究力量的深度合作，存在比較明顯的依靠公安機(jī)關(guān)“一家包打天下”的工作思維，專業(yè)化、多元化、國(guó)際化的研究模式有待進(jìn)一步拓展和完善。同時(shí)，在專業(yè)研究基地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、專業(yè)智庫(kù)研究成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、專業(yè)智庫(kù)人才培養(yǎng)等方面還存在明顯不足。

3 優(yōu)化公安機(jī)關(guān)新型智庫(kù)戰(zhàn)略定位的政策建議

綜上，筆者建議主要從以下三個(gè)方面優(yōu)化公安機(jī)關(guān)新型智庫(kù)的戰(zhàn)略定位。

第一，研究領(lǐng)域選擇要突出戰(zhàn)略性。為公安機(jī)關(guān)行政管理部門(mén)的戰(zhàn)略決策提供決策咨詢服務(wù)，是公安機(jī)關(guān)新型智庫(kù)的根本任務(wù)和使命。公安機(jī)關(guān)新型智庫(kù)的戰(zhàn)略定位首先要增強(qiáng)戰(zhàn)略思維，圍繞戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)，開(kāi)展前瞻性、全局性、趨勢(shì)性、對(duì)策性研究。研究?jī)?nèi)容既要涵蓋具體的公安業(yè)務(wù)，如情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略、區(qū)域警務(wù)合作戰(zhàn)略、公安信息化戰(zhàn)略等，更要能夠跳出行業(yè)領(lǐng)域自身，聚焦和挖掘影響社會(huì)安全穩(wěn)定的根源性因素，探究不同因素之間的作用機(jī)制，為公安機(jī)關(guān)決策部門(mén)提供戰(zhàn)略性、專業(yè)性、針對(duì)性較強(qiáng)的政策建議和成果報(bào)告。當(dāng)前，要突出加強(qiáng)全面深化公安改革、推進(jìn)公安“四項(xiàng)建設(shè)”（基礎(chǔ)信息化建設(shè)、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)）的前沿研究，為推進(jìn)公安工作和加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)提供專業(yè)化的決策咨詢支撐。

第二，研究隊(duì)伍組合要突出匹配性。良好的匹配性是需求和現(xiàn)實(shí)的緊密結(jié)合，研究隊(duì)伍的匹配是確保整體匹配的關(guān)鍵。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的新舊矛盾并存疊加，突發(fā)事件頻繁，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)日益增多，對(duì)公安機(jī)關(guān)的決策能力、治理能力和應(yīng)對(duì)能力均提出了更高的要求。公安機(jī)關(guān)新型智庫(kù)的研究隊(duì)伍相對(duì)薄弱和封閉，缺少有影響的領(lǐng)軍人物和杰出人才，缺少高質(zhì)量、有影響的研究成果，缺少參與決策咨詢的成熟性制度安排。這種隊(duì)伍現(xiàn)狀尤其要求公安機(jī)關(guān)新型智庫(kù)認(rèn)真分析擁有的專家資源，準(zhǔn)確評(píng)估其學(xué)術(shù)能力、專業(yè)領(lǐng)域的影響力、高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、智庫(kù)運(yùn)行管理能力等，并對(duì)智庫(kù)的發(fā)展目標(biāo)、功能定位、資源條件、發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行能力匹配分析，圍繞薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，優(yōu)化研究力量布局。

第三，研究路徑選擇要突出專業(yè)性。《光明日?qǐng)?bào)》智庫(kù)研究與發(fā)布中心2015年的分析報(bào)告指出，我國(guó)智庫(kù)整體在職能定位、研究領(lǐng)域方面，專業(yè)化、特色化追求比以往更明確[7]。專業(yè)化是公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)略智庫(kù)提升質(zhì)量、凝練特色、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要路徑。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向，堅(jiān)持站到公安實(shí)踐工作發(fā)展最前沿，同時(shí)也要繼承好公安智庫(kù)建設(shè)30多年的傳統(tǒng)積淀和良好經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)特色研究方向與具體業(yè)務(wù)的深度整合，確定專業(yè)化的研究領(lǐng)域，建設(shè)專業(yè)化的數(shù)據(jù)平臺(tái)，運(yùn)用專業(yè)化研究方法，形成專業(yè)化的高質(zhì)量的智庫(kù)研究成果，不斷提高在專業(yè)領(lǐng)域的影響力，提高對(duì)管理決策的支撐力。

[1] 田海軍. 發(fā)揮智囊作用服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)——公安部組建首批部級(jí)公安智庫(kù)[N]. 人民公安報(bào), 2015-9-9.

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Research on the Strategic Orientation and Policy Suggestions for the New Think Tanks in Public Security System

Wang Long
School of Public Policy and Management, UCAS, Beijing 100049

[Purpose/significance] Scientific strategic orientation is the successful experience of the construction of the frst class Think Tank. Under the background of country’s promoting in the new think tanks with Chinese characteristics, identification and optimization of the strategic positioning is the core and key of the construction of the new think tanks in public security system, which is fundamentally advantageous to improve the quality and level of construction. [Method/process] By literature review, statistical analysis and other methods, we have a brief review of the practice of the construction of the new think tanks in public security system, the analysis of the current situation, main characteristics and shortcomings of the strategic positioning, and put forward some policy suggestions to optimize the strategic positioning of the new think tanks in public security system. [Result/conclusion] Analysis shows that the strategic positioning of the new think tanks of the public security system. All show obvious vocation-based and relatively closed characteristics in the research content selection, research organization and implementation, research team and so on. We should consider the three dimensions of “what” “how to do” “who do” all in one to achieve the integration of the strategy design, strategy implementation (execution) and strategic management (subject). We should focus on strengthening the study of fundamental factors affecting the security and stability of the society by the combination of strategic, the systematic and innovative research in the selection of research content. And it is necessary to highlight the problem oriented, demand oriented and application oriented research as to the specialized research path. And we should pay enough attention to the integration of the research team from public security colleges, public security operational departments, research institutions and other social security research feld.

construction of new types of think tanks strategic orientation new type of think tanks in public security system

C932.2

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2016.03.07

2016-05-27

2016-06-03 本文責(zé)任編輯：呂青

王龍（ORCID: 0000-0002-1141-9283），中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院博士研究生，中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)會(huì)員、中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)公共安全戰(zhàn)略專業(yè)委員會(huì)會(huì)員，E-mail：wanglong15@mails.ucas.ac.cn。