美國(guó)警務(wù)智庫(kù)建設(shè)情況及啟示

■ 侯冬盡吳鄭佳男中國(guó)人民公安大學(xué)圖書館 北京 00038中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)校辦公室 北京 00038

美國(guó)警務(wù)智庫(kù)建設(shè)情況及啟示

■ 侯冬盡1吳鄭佳男2
1中國(guó)人民公安大學(xué)圖書館 北京 1000382中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)校辦公室 北京 100038

[目的/意義]在當(dāng)前國(guó)家政府統(tǒng)籌強(qiáng)化高等院校智庫(kù)建設(shè)和公安部建設(shè)新型公安智庫(kù)的背景下，公安智庫(kù)的建設(shè)者有必要認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)警務(wù)智庫(kù)在組織、運(yùn)行和建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)，探索中國(guó)新型公安智庫(kù)的發(fā)展途徑。[方法/過(guò)程]本文旨在以 “美國(guó)警察基金會(huì)”為例，通過(guò)研究其發(fā)展歷程、組織結(jié)構(gòu)、工作內(nèi)容等方面的特征，全面梳理總結(jié)該智庫(kù)建設(shè)運(yùn)行上的經(jīng)驗(yàn)。[結(jié)果/結(jié)論] 本文結(jié)合我國(guó)社會(huì)的特點(diǎn)和當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的重要問(wèn)題，認(rèn)為我國(guó)警務(wù)智庫(kù)建設(shè)上應(yīng)當(dāng)注意找準(zhǔn)研究對(duì)象和研究方法、不斷提高自身研究實(shí)力和創(chuàng)新能力、逐步建立完善的信息推廣傳播機(jī)制和有效的研究團(tuán)隊(duì)管理機(jī)制。

新型公安智庫(kù) 智庫(kù)建設(shè) 美國(guó)警務(wù)智庫(kù)

1 引言

2015年7月，公安部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)新型智庫(kù)建設(shè)意見》和《組建部級(jí)公安智庫(kù)工作方案》，強(qiáng)調(diào)指出要重點(diǎn)依托公安院校建設(shè)一批公安工作亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的部、省兩級(jí)公安智庫(kù)。同年9月，公安部政治部公布了首批建設(shè)的部級(jí)公安新型智庫(kù)名單，中國(guó)人民公安大學(xué)被確定為“公安部公安發(fā)展戰(zhàn)略研究所”建設(shè)依托院校，江蘇警官學(xué)院被確定為“公安部現(xiàn)代警務(wù)改革研究所”建設(shè)依托院校。在公安新型智庫(kù)建設(shè)的新時(shí)期，中國(guó)公安智庫(kù)建設(shè)有必要汲取國(guó)外相關(guān)領(lǐng)域智庫(kù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，從而探究出一條具有中國(guó)特色的公安新型智庫(kù)建設(shè)之路。

2 智庫(kù)概念的起源與定義

“智庫(kù)”（Think Tank）又稱“思想庫(kù)”“腦庫(kù)”，二戰(zhàn)時(shí)期由美國(guó)人發(fā)明，最早是軍事專有名詞，特指作戰(zhàn)部隊(duì)研究戰(zhàn)略作戰(zhàn)計(jì)劃的參謀單位。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，“Think Tank”開始在美國(guó)軍工企業(yè)道格拉斯飛機(jī)公司中被研發(fā)部門使用，1948年這一部門為了保證研究的絕對(duì)獨(dú)立性，在福特基金會(huì)①福特基金會(huì)由美國(guó)福特汽車公司出資于1936年設(shè)立。其主要任務(wù)是研究美國(guó)國(guó)內(nèi)外重大問(wèn)題，并以出資創(chuàng)辦研究機(jī)構(gòu)、頒發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金、向國(guó)外派遣專家、捐款捐物等方式，向美國(guó)國(guó)內(nèi)外有關(guān)組織及研究單位提供資助，以影響美國(guó)社會(huì)生活、文化教育事業(yè)和政府的內(nèi)外政策。100萬(wàn)美元的資助下正式脫離道格拉斯飛機(jī)公司，以“Research and Development”的縮寫作為公司的名稱，即現(xiàn)在人們熟知的美國(guó)RAND公司[1,2]。隨著蘭德公司、布魯金斯學(xué)會(huì)、卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)的崛起，智庫(kù)的概念開始作為專門泛指為政府和非政府組織提供決策咨詢的機(jī)構(gòu)，涵蓋的研究咨詢范圍從軍事、作戰(zhàn)策略也逐漸擴(kuò)大到國(guó)際國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、外交、公共安全等各類問(wèn)題[3]。

智庫(kù)的概念在美國(guó)普及后，世界各國(guó)也逐漸出現(xiàn)了類似的組織機(jī)構(gòu)。在2016年賓夕法尼亞大學(xué)“智庫(kù)與公民社會(huì)項(xiàng)目”發(fā)布的《2015年全球智庫(kù)報(bào)告》中，全球6846個(gè)智庫(kù)組織被選入該項(xiàng)目的數(shù)據(jù)庫(kù)。而關(guān)于智庫(kù)的概念各個(gè)國(guó)家因各自的政治環(huán)境不同，對(duì)智庫(kù)的定義和理解不盡相同，但隨著各國(guó)學(xué)者對(duì)智庫(kù)概念討論的不斷深入，普遍認(rèn)為“智庫(kù)是總體上從事政策性事務(wù)研究、為政府機(jī)關(guān)提供決策參考的機(jī)構(gòu)”[3]。具體而言，“智庫(kù)與公民社會(huì)項(xiàng)目”中將智庫(kù)定義為針對(duì)國(guó)內(nèi)外事務(wù)開展公共政策研究、分析并提出建議協(xié)助決策者做出明確公共政策決策的組織。它可以是社會(huì)各類組織的附屬機(jī)構(gòu)，也可以是獨(dú)立的實(shí)體。智庫(kù)應(yīng)當(dāng)起到政策制定和學(xué)術(shù)研究之間紐帶的作用，其研究成果的價(jià)值在于能夠?yàn)闆Q策者和公眾提供有關(guān)社會(huì)各類重大問(wèn)題的解讀信息[4]。

該報(bào)告中同時(shí)對(duì)在“國(guó)內(nèi)安全及國(guó)土安全”領(lǐng)域中研究成果較為突出的智庫(kù)進(jìn)行了排名，其中美國(guó)智庫(kù)主要有戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心、蘭德公司、布魯金斯學(xué)會(huì)、卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)、大西洋理事會(huì)、新美國(guó)安全中心及美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)[4]。在這些大型綜合智庫(kù)中，多數(shù)是以專門研究警務(wù)問(wèn)題小組的形式，產(chǎn)出警務(wù)問(wèn)題相關(guān)的研究報(bào)告，例如蘭德公司的“公共安全（Public Safety）”研究小組、布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)布的“關(guān)于在拉丁美洲使用武裝警察力量的報(bào)告”等。智庫(kù)的服務(wù)對(duì)象不單是公安機(jī)關(guān)決策層，研究的范圍也不單純圍繞公安機(jī)關(guān)面臨的一系列問(wèn)題，不屬于為公安機(jī)關(guān)決策制定服務(wù)的專業(yè)智庫(kù)。為此，筆者利用電子郵件采訪了美國(guó)密爾沃基警察局警察培訓(xùn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人詹姆斯·H·麥吉利斯先生，他認(rèn)為現(xiàn)在美國(guó)專門的帶有警務(wù)智庫(kù)性質(zhì)的組織主要有：美國(guó)國(guó)家司法研究所、美國(guó)程序司法辦公室、美國(guó)司法部司法援助局、美國(guó)國(guó)際警察領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)會(huì)、美國(guó)警察基金會(huì)。在上述組織中，美國(guó)警察基金會(huì)是世界上最早出現(xiàn)的國(guó)際警務(wù)研究機(jī)構(gòu)[5]，相較于其他組織，它不隸屬于任何國(guó)家職能機(jī)構(gòu)，具有極強(qiáng)的研究獨(dú)立性。筆者在此將其作為美國(guó)專門研究現(xiàn)代警務(wù)工作的智庫(kù)代表案例進(jìn)行深入分析，剖析美國(guó)警務(wù)智庫(kù)的特征。

3 美國(guó)警察基金會(huì)基本情況

美國(guó)警察基金會(huì)（Police Foundation）以創(chuàng)新思維與科學(xué)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)警務(wù)發(fā)展為己任，將自己定義為非營(yíng)利、無(wú)黨派、無(wú)政府領(lǐng)導(dǎo)形式研究機(jī)構(gòu)，并以這樣中立的立場(chǎng)投身到美國(guó)最高尚的職業(yè)——警察這一領(lǐng)域的研究當(dāng)中。從基金會(huì)對(duì)自身的描述看，其符合智庫(kù)研究獨(dú)立性的特征，符合從事公共安全政策性事務(wù)研究、為執(zhí)法機(jī)關(guān)提供決策參考的職能的定義。

3.1 發(fā)展歷程

美國(guó)警察基金會(huì)成立于1970年，當(dāng)時(shí)受福特基金會(huì)資助而創(chuàng)建。在基金會(huì)成立以前的20世紀(jì)60年代，美國(guó)正處于犯罪率逐年攀升的時(shí)期，即使是當(dāng)時(shí)最精英的警察機(jī)構(gòu)對(duì)此也束手無(wú)策。所有的問(wèn)題一是集中于警察在社會(huì)秩序管理中的角色，二是警察在維持社會(huì)秩序時(shí)如何平衡在個(gè)人層面和社會(huì)層面上的公民權(quán)益。在這種情況下，尋求解決措施的迫切需求直接促使了美國(guó)警察基金會(huì)的誕生。

1970年7月22日，時(shí)任福特基金會(huì)主席麥喬治·邦迪宣布“美國(guó)警察發(fā)展基金會(huì)”成立，以3千萬(wàn)美元作為啟動(dòng)資金，用于成立后5年內(nèi)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。警察基金會(huì)獨(dú)立于福特基金會(huì)和政府，由來(lái)自警界、學(xué)術(shù)界和法學(xué)界的精英組成。成立后不久“美國(guó)警察發(fā)展基金會(huì)”正式更名為“美國(guó)警察基金會(huì)”，依舊保持著特有的獨(dú)立性，由主席團(tuán)13位成員監(jiān)督。

發(fā)展至今，歷經(jīng)近半個(gè)多世紀(jì)洗禮，美國(guó)警察基金會(huì)逐漸成為主導(dǎo)警務(wù)改革的一劑催化劑。它所提供的服務(wù)和進(jìn)行的研究全部遵循科學(xué)、尊重事實(shí)和實(shí)際數(shù)據(jù)，其目的就是產(chǎn)出中立、無(wú)偏袒的觀點(diǎn)，這也是基金會(huì)與其他執(zhí)法研究機(jī)構(gòu)最大的不同。在成立的46年中，美國(guó)警察基金會(huì)以資助和自主研究的形式在警務(wù)研究領(lǐng)域開展了多項(xiàng)科學(xué)研究，其中不乏經(jīng)典（例如堪薩斯巡邏實(shí)驗(yàn)），這些研究成果不僅優(yōu)化了當(dāng)時(shí)的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)工作，更繼續(xù)影響著現(xiàn)在的警務(wù)研究。

3.2 組織結(jié)構(gòu)

美國(guó)警察基金會(huì)的發(fā)展和不斷壯大與其合理的組織結(jié)構(gòu)和人員構(gòu)成有著密不可分的關(guān)系。警察基金會(huì)的各項(xiàng)研究由來(lái)自各專業(yè)領(lǐng)域、經(jīng)驗(yàn)豐富的研究人員承擔(dān)，研究人員的協(xié)作通過(guò)研究小組的形式開展。在基金會(huì)中，理事會(huì)是最高領(lǐng)導(dǎo)層，會(huì)長(zhǎng)和副會(huì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)具體基金會(huì)的運(yùn)行，其他工作人員分為全職工作人員和合作工作人員兩種?；饡?huì)組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 美國(guó)警察基金會(huì)組織結(jié)構(gòu)Figure 1 The organizational structure of American Police Foundation

3.2.1 理事會(huì) 警察基金會(huì)的最高領(lǐng)導(dǎo)層是理事會(huì)，現(xiàn)共有12人，成員從學(xué)術(shù)研究、商業(yè)機(jī)構(gòu)、法律機(jī)構(gòu)、政府部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)和醫(yī)學(xué)團(tuán)體中選出。迪安·M·埃瑟曼先生擔(dān)任基金會(huì)臨時(shí)主席。會(huì)長(zhǎng)是2012年上任的吉米·布爾曼先生，上任前他曾是美國(guó)雷德蘭茲警察局局長(zhǎng)，擁有30多年的從警經(jīng)歷，熟悉警務(wù)工作各項(xiàng)業(yè)務(wù)，并在劍橋大學(xué)和喬治梅森大學(xué)擔(dān)任警務(wù)研究領(lǐng)域顧問(wèn)。

3.2.2 全職工作人員 會(huì)長(zhǎng)吉米·布爾曼作為理事會(huì)成員之一主要負(fù)責(zé)基金會(huì)的日常運(yùn)行。會(huì)長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行委員會(huì)下設(shè)2名副會(huì)長(zhǎng)，其中吉姆·伯奇先生主要負(fù)責(zé)基金會(huì)戰(zhàn)略方案，確?；饡?huì)所從事的各項(xiàng)活動(dòng)緊密圍繞其主要任務(wù)展開，即用創(chuàng)新思維和科技領(lǐng)導(dǎo)警務(wù)改革，同時(shí)他也負(fù)責(zé)警察基金會(huì)的整體戰(zhàn)略規(guī)劃和管理。布萊克·諾頓女士作為副會(huì)長(zhǎng)同時(shí)兼任首席運(yùn)營(yíng)官，主要監(jiān)管基金會(huì)日常工作。

除三位領(lǐng)導(dǎo)以外，全職人員目前共有13位，在各個(gè)職能部門負(fù)責(zé)基金會(huì)基本行政工作和組織領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)研究。其中研究部共6人，研究人員主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)基金會(huì)各項(xiàng)研究工作，研究助理則負(fù)責(zé)協(xié)助支持研究項(xiàng)目。研究人員擁有豐富的研究經(jīng)驗(yàn)和警察職業(yè)背景，部分人員有在大型綜合智庫(kù)工作的經(jīng)驗(yàn)，一半人員擁有博士學(xué)位。財(cái)務(wù)部共2人，其中首席財(cái)務(wù)官主要負(fù)責(zé)制定基金會(huì)整體財(cái)務(wù)策略和確保良好的財(cái)務(wù)狀況，捐贈(zèng)款項(xiàng)及合同管理經(jīng)理則負(fù)責(zé)接收捐款和捐款使用。政策部共3人，包括2位高級(jí)政策分析師和1名項(xiàng)目助理。公關(guān)部?jī)H有1人，公關(guān)經(jīng)理負(fù)責(zé)制定基金會(huì)市場(chǎng)拓展策略和日常公關(guān)業(yè)務(wù)，同時(shí)監(jiān)管各類出版物印刷。行政部?jī)H有1人，行政經(jīng)理負(fù)責(zé)基金會(huì)日常行政工作。

3.2.3 合作人員 美國(guó)警察基金會(huì)聘請(qǐng)了大量來(lái)自警務(wù)機(jī)構(gòu)的警官和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的研究學(xué)者作為合作人員參與各類項(xiàng)目。主要有三類人員：第一類是高級(jí)警方合作人員，來(lái)自美國(guó)各刑事司法組織，他們均是在職或退休的警方領(lǐng)導(dǎo)層成員，在警察領(lǐng)域擁有豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，可以幫助基金會(huì)發(fā)展和成長(zhǎng)。在警察基金會(huì)中，他們作為會(huì)長(zhǎng)的警察行業(yè)咨詢委員會(huì)成員和所在地區(qū)的代表，確?；饡?huì)所開展的各項(xiàng)研究和服務(wù)始終以警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需求為基礎(chǔ)。各成員也會(huì)參與特定的項(xiàng)目和參加定期舉辦的研

討會(huì)，同時(shí)也會(huì)以警察的獨(dú)特視角對(duì)當(dāng)前發(fā)生的各類案件中警方面臨的問(wèn)題撰寫時(shí)事評(píng)論。第二類為警官合作人員，警察基金會(huì)聘請(qǐng)了多位具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的在職警官，其主要任務(wù)是參與實(shí)踐性較強(qiáng)的研究項(xiàng)目，為研究提供實(shí)踐性的經(jīng)驗(yàn)，確保研究結(jié)果和解決方案能夠有效解決實(shí)際問(wèn)題。第三類為研究合作人員，主要分為高級(jí)研究員和研究員兩類，高級(jí)研究員普遍具有博士學(xué)位，多為來(lái)自于世界各地警察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的講師或教授，具有各類項(xiàng)目的研究經(jīng)驗(yàn)。他們的研究領(lǐng)域包括警務(wù)改革、公安機(jī)關(guān)組織改革與發(fā)展、法律、刑事司法、犯罪學(xué)、犯罪制圖，也是這些研究領(lǐng)域中的專家，且多數(shù)具有從警經(jīng)歷。

表1 美國(guó)警察基金會(huì)理事會(huì)成員Table 1 The members of board of directors of American Police Foundation

除此以外，研究咨詢委員會(huì)是警察基金會(huì)的常設(shè)傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)，由警學(xué)界資深學(xué)者和新進(jìn)學(xué)者組成，任期為兩年。目前委員會(huì)由警學(xué)界頗具聲望、曾獲斯德哥爾摩獎(jiǎng)②斯德哥爾摩獎(jiǎng)是犯罪學(xué)領(lǐng)域當(dāng)中極有聲望的一項(xiàng)國(guó)際獎(jiǎng)項(xiàng)，主要目的是為了表彰這一領(lǐng)域當(dāng)中杰出的研究者。的大衛(wèi)·維斯博德博士領(lǐng)導(dǎo)。委員會(huì)主要負(fù)責(zé)為基金會(huì)提出創(chuàng)新思路及參與和協(xié)助各項(xiàng)研究。另外，每四位成員組成小組負(fù)責(zé)一個(gè)美國(guó)警務(wù)思想演講，這一系列演講主要致力于傳播最新鮮的警務(wù)理論與實(shí)踐方法。委員會(huì)每年為研究會(huì)制定研究計(jì)劃而組織兩次會(huì)議。

3.3 主要工作內(nèi)容

警察基金會(huì)自成立以來(lái)，一直是將公安機(jī)關(guān)、研究學(xué)者和社會(huì)各成員連接起來(lái)的重要橋梁和紐帶。它的發(fā)展依賴于不斷建立和維系與公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、研究學(xué)者、政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家組織機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上以探索執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法系統(tǒng)中面臨的問(wèn)題和困難為研究起點(diǎn)，積極將研究結(jié)果轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的方案。目前，警察基金會(huì)主要開展的工作有以下幾種：

3.3.1 警務(wù)研究與技術(shù)開發(fā) 基金會(huì)的研究員圍繞當(dāng)前警務(wù)問(wèn)題開展基礎(chǔ)理論研究和實(shí)驗(yàn)研究，以解決警務(wù)工作中的各類問(wèn)題。研究人員綜合運(yùn)用多種傳統(tǒng)和創(chuàng)新的社會(huì)學(xué)、行為科學(xué)的研究方法和評(píng)價(jià)方法，深入解析各類警務(wù)問(wèn)題，不斷豐富警務(wù)問(wèn)題的理論基礎(chǔ)。此外，警察基金會(huì)也參與了多種實(shí)驗(yàn)性研究，例如隨機(jī)對(duì)照實(shí)驗(yàn)?；饡?huì)在獨(dú)立開展研究的同時(shí)，也與各類組織建立了長(zhǎng)期合作的關(guān)系，其中學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)主要有劍橋大學(xué)、天普大學(xué)和喬治梅森大學(xué)，社會(huì)組織主要有聯(lián)邦政府、私人機(jī)構(gòu)和慈善機(jī)構(gòu)等。

美國(guó)警察基金會(huì)以減少犯罪和提高執(zhí)法能力為目標(biāo)，通過(guò)與企業(yè)和各類組織開展多層次合作開發(fā)新技術(shù)。警察基金會(huì)在警務(wù)發(fā)展改革的進(jìn)程中始終保持著頑強(qiáng)的生命力和創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)新趨勢(shì)、新形勢(shì)、新科技有高度的敏感，以此來(lái)積極應(yīng)對(duì)未來(lái)警務(wù)發(fā)展中的挑戰(zhàn)。這樣的合作一是將最新的技術(shù)引入到執(zhí)法活動(dòng)中，提高執(zhí)法效率和科技含量，二是幫助科技企業(yè)了解警方對(duì)新科技的需求，拓展應(yīng)用領(lǐng)域，在警務(wù)實(shí)踐中檢驗(yàn)新產(chǎn)品的應(yīng)用情況，及時(shí)改進(jìn)技術(shù)。目前合作中主要涉及到的技術(shù)有無(wú)人駕駛飛機(jī)系統(tǒng)、傳感技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)和信息分析技術(shù)等。

3.3.2 培訓(xùn)項(xiàng)目與技術(shù)支持 美國(guó)警察基金會(huì)能夠?yàn)榫鞕C(jī)構(gòu)和司法部門提供培訓(xùn)服務(wù)。培訓(xùn)受到的聯(lián)邦部門資助是基金會(huì)收入來(lái)源的一部分。培訓(xùn)的內(nèi)容包括多種與警務(wù)相關(guān)的熱點(diǎn)問(wèn)題，例如犯罪分析。同時(shí)，基金會(huì)還和國(guó)際犯罪分析師協(xié)會(huì)保持長(zhǎng)期合作，提供基礎(chǔ)和有針對(duì)性的培訓(xùn)服務(wù)。

與此同時(shí)，美國(guó)警察基金會(huì)也為地方警察局和刑事司法機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持，技術(shù)支持的方式主要包括提供戰(zhàn)略決策意見和建議、關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵺`總結(jié)、對(duì)科學(xué)證據(jù)和一般現(xiàn)象加以論證、團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)略的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)。技術(shù)支持的內(nèi)容是根據(jù)組織的具體需求定制，包括組織內(nèi)部問(wèn)題的認(rèn)定、未來(lái)發(fā)展策略、組織政策問(wèn)題、實(shí)踐性問(wèn)題、關(guān)鍵案件的重點(diǎn)回顧等。此外，在聯(lián)邦政府的資助下，警察基金會(huì)還為社區(qū)警務(wù)改革指導(dǎo)辦公室和司法局執(zhí)法預(yù)測(cè)小組提供長(zhǎng)期技術(shù)支持。

3.3.3 組織管理研究與評(píng)價(jià) 美國(guó)警察基金會(huì)作為獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)為國(guó)家級(jí)和地方級(jí)的警務(wù)機(jī)構(gòu)均提供過(guò)組織評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)采用綜合及基于數(shù)據(jù)分析的方法，并提供行動(dòng)導(dǎo)向型的一系列建議。為各類警務(wù)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目提供評(píng)估服務(wù)也是警察基金會(huì)的服務(wù)之一，評(píng)估項(xiàng)目的內(nèi)容包括預(yù)防犯罪發(fā)生性的巡邏、減少暴力犯罪、青年少年暴力犯罪、外來(lái)移民、警察教育水平、家庭暴力、值班工作制度、社區(qū)警務(wù)、警察權(quán)力合法性、基于證據(jù)的警務(wù)、權(quán)利使用合法性、警用技術(shù)及偵查手段等。

3.4 公開出版物與在線資源

3.4.1 出版物 從1970年成立以來(lái)，警察基金會(huì)一直致力于為美國(guó)警務(wù)提供智力支持，并且充分利用各種方式進(jìn)行信息公開，擴(kuò)大公眾對(duì)公共安全領(lǐng)域的了解和參與。其主要方式是對(duì)外發(fā)布研究報(bào)告和信息要報(bào)，尤其產(chǎn)出的一系列高質(zhì)量研究報(bào)告在現(xiàn)代美國(guó)警務(wù)改革中也成為了一劑強(qiáng)行的催化劑?，F(xiàn)在，美國(guó)警察基金會(huì)定期在線出版的出版物有：《美國(guó)警務(wù)新思路》，主要內(nèi)容為對(duì)當(dāng)前警務(wù)工作的一些思考和建議，文章的內(nèi)容涉及提高警察執(zhí)法效率和與警察有關(guān)的一系列社會(huì)問(wèn)題；《犯罪制圖與分析》，主要介紹地理信息系統(tǒng)在美國(guó)警務(wù)當(dāng)中的應(yīng)用；《警察基金會(huì)新聞》，主要文章以基金會(huì)專家對(duì)特定警務(wù)問(wèn)題的分析為主；《五要點(diǎn)》是2014年底新推出的簡(jiǎn)報(bào)系列，每一期針對(duì)一個(gè)特定的警務(wù)熱點(diǎn)問(wèn)題，將其分解為五個(gè)要點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)解讀。基金會(huì)網(wǎng)站上所有的信息都提供了電子郵件訂閱服務(wù)，并且以在線資料庫(kù)的形式向公眾開放，訪問(wèn)者可以通過(guò)檢索快速定位信息。

3.4.2 在線資源 美國(guó)警察基金會(huì)的官網(wǎng)歸集了豐富的開放數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)對(duì)于增加公眾對(duì)公安知識(shí)的了解和提高對(duì)公共安全領(lǐng)域的政策制定的參與都起到了不可忽視的作用。其中開放數(shù)據(jù)主要有以下兩個(gè)部分。

其一是重點(diǎn)案件回顧資料庫(kù)。官網(wǎng)的資料庫(kù)存儲(chǔ)了警察基金會(huì)和其他組織對(duì)重大案件的回顧和報(bào)告?；饡?huì)認(rèn)為總結(jié)以往重大案件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是發(fā)展警務(wù)技術(shù)和促進(jìn)警務(wù)發(fā)展的一條捷徑，特別是當(dāng)專家學(xué)者參與到總結(jié)的過(guò)程中時(shí)，會(huì)更加客觀地總結(jié)有效的經(jīng)驗(yàn)，在今后的執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)用。其二是公共安全數(shù)據(jù)公開平臺(tái)。美國(guó)警察基金會(huì)的公共安全數(shù)據(jù)公開平臺(tái)的定位是這一領(lǐng)域的數(shù)據(jù)集散中心，這里集中了來(lái)自白宮“警務(wù)數(shù)據(jù)計(jì)劃”和其他國(guó)際組織的公開數(shù)據(jù)，同時(shí)也包括了基金會(huì)成立至今45年來(lái)研究的各項(xiàng)成果。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，基金會(huì)向公眾展示了許多事件背后的原始數(shù)據(jù)。

4 美國(guó)警務(wù)智庫(kù)的特點(diǎn)

4.1 研究?jī)?nèi)容緊靠公安工作

美國(guó)警察基金會(huì)展開的各項(xiàng)研究工作均以公安實(shí)踐工作為出發(fā)點(diǎn)，圍繞警務(wù)實(shí)際工作中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題開展科學(xué)地研究。項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)當(dāng)中包括研究經(jīng)驗(yàn)豐富的學(xué)者、執(zhí)法機(jī)關(guān)在職或退休高層領(lǐng)導(dǎo)和普通警官，這樣合理的復(fù)合型人員配置確保了研究的實(shí)戰(zhàn)性及可執(zhí)行性。同時(shí)，基金會(huì)與各個(gè)層次的執(zhí)法機(jī)構(gòu)保持著長(zhǎng)期密切的聯(lián)系，也為各項(xiàng)研究的順利開展建立了良好的溝通渠道。

4.2 研究成果重視科學(xué)客觀

美國(guó)警察基金會(huì)研究成果的科學(xué)性在于其始終堅(jiān)持以創(chuàng)新思維與科學(xué)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)警務(wù)發(fā)展為己任，以秉持客觀、中立的態(tài)度為原則，以遵循科學(xué)、尊重事實(shí)和利用實(shí)際數(shù)據(jù)為根本，全方位保證其研究成果的科學(xué)性和客觀性。此外，在其傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)——研究咨詢委員會(huì)的監(jiān)督和協(xié)助下，基金會(huì)的研究項(xiàng)目也能夠在進(jìn)行中不斷地進(jìn)行修正和優(yōu)化?；饡?huì)在高新技術(shù)研究組織和警務(wù)機(jī)構(gòu)之間起到的橋梁作用，也使得其研究項(xiàng)目始終伴隨著最新的科學(xué)技術(shù)支持，這無(wú)疑也為最終的研究成果增加了科學(xué)性。

4.3 產(chǎn)出成果注重推廣宣傳

美國(guó)警察基金會(huì)的組織結(jié)構(gòu)中設(shè)有專門的公關(guān)部，負(fù)責(zé)與媒體之間的溝通和監(jiān)管印刷物的出版。同時(shí)由基金會(huì)定期產(chǎn)出的智庫(kù)信息和研究成果以各種專題的形式出版，并且在網(wǎng)站上同步更新，免費(fèi)向公眾開放，這些都是基金會(huì)向社會(huì)公眾、政府領(lǐng)導(dǎo)部門和其他社會(huì)組織傳播智庫(kù)思想和政策觀點(diǎn)的主要方式。專業(yè)的網(wǎng)站運(yùn)行團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)網(wǎng)站日常維護(hù)和數(shù)據(jù)庫(kù)管理，定期更新發(fā)布最新的研究成果和時(shí)事評(píng)論，內(nèi)嵌的搜索引擎方便訪問(wèn)者檢索感興趣的信息。此外，美國(guó)警察基金會(huì)還通過(guò)培訓(xùn)服務(wù)、舉辦研討會(huì)和提供技術(shù)支持的形式深入到各類有關(guān)組織當(dāng)中，在不斷擴(kuò)大基金會(huì)在執(zhí)法機(jī)構(gòu)中的影響力的同時(shí)也鞏固了基金會(huì)本身的權(quán)威性。

5 對(duì)中國(guó)新型公安智庫(kù)建設(shè)的啟示

2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》為中國(guó)下一步的決策咨詢制度指明了發(fā)展方向。所謂中國(guó)特色新型智庫(kù)是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，官辦智庫(kù)和民間智庫(kù)多元主體共存共發(fā)展，為黨和國(guó)家政府及社會(huì)提供政策研究和公共決策咨詢、政策解讀、決策方案評(píng)估等服務(wù)[6]。這表明智庫(kù)建設(shè)的“中國(guó)特色”在于中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的基本屬性，在于服務(wù)的對(duì)象是國(guó)家政府。而“新”則是要求智庫(kù)建設(shè)的組織方式要新穎和敢于提出創(chuàng)新的理念[7]。

2015年7月，公安部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)新型智庫(kù)建設(shè)意見》和《組建部級(jí)公安智庫(kù)工作方案》，將中國(guó)公安智庫(kù)的建設(shè)提上日程，并做出系統(tǒng)性的指導(dǎo)。在此我們有必要借鑒國(guó)外類似先進(jìn)智庫(kù)建設(shè)和發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，但也必須清楚，由于中美兩國(guó)的政治和社會(huì)環(huán)境不同，中國(guó)警務(wù)新型智庫(kù)的建設(shè)不可能照搬美國(guó)警務(wù)智庫(kù)的發(fā)展模式，但是中國(guó)警務(wù)智庫(kù)可以借鑒其一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)而探尋出一條符合中國(guó)國(guó)情和公安工作實(shí)際、具有中國(guó)特色的警務(wù)新型智庫(kù)發(fā)展新道路。

美國(guó)警察基金會(huì)作為最具代表性的美國(guó)警務(wù)智庫(kù)之一，發(fā)展至今已有近半個(gè)世紀(jì)的歷史，在經(jīng)歷了美國(guó)多次警務(wù)改革以及國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化的洗禮后，已經(jīng)成為國(guó)際警務(wù)智庫(kù)的翹楚。該基金會(huì)之所以能夠始終在警務(wù)智庫(kù)領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位，其最關(guān)鍵的因素正是在于基金會(huì)始終將研究對(duì)象聚焦公安警務(wù)工作，研究成果嚴(yán)謹(jǐn)客觀求實(shí)，具有較高的科學(xué)研究和應(yīng)用價(jià)值，同時(shí)注重對(duì)產(chǎn)出的成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和推廣宣傳，這些特點(diǎn)非常值得中國(guó)警務(wù)工作特別是警務(wù)智庫(kù)建設(shè)者思考借鑒。

5.1 找準(zhǔn)研究對(duì)象和研究方法

公安智庫(kù)首先要找準(zhǔn)研究對(duì)象，不能只是單純地在象牙塔中進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，而是要緊緊圍繞服務(wù)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)這一根本宗旨，及時(shí)、深入、有效地對(duì)國(guó)家政治和政權(quán)安全以及社會(huì)公共安全領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究，拿出成果，作出回應(yīng)，為公安工作提供決策參考和解決方案。要以智庫(kù)生產(chǎn)的智力成果的實(shí)際價(jià)值作為衡量智庫(kù)建設(shè)水平的基本標(biāo)準(zhǔn)。公安智庫(kù)還要找準(zhǔn)研究方法，要以社會(huì)發(fā)展中面臨的公共安全領(lǐng)域和公安工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)作為研究的重點(diǎn)，盡可能排除既得利益等外部因素的干擾，切實(shí)遵循科學(xué)研究規(guī)律，通過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯糠椒ê涂陀^中立的理論分析，提出理論水平高、實(shí)踐性強(qiáng)的形勢(shì)研判報(bào)告、應(yīng)對(duì)策略和解決方案，為公安機(jī)關(guān)決策制定提供參考。

5.2 提高研究實(shí)力和創(chuàng)新能力

公安智庫(kù)需要不斷提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。應(yīng)科學(xué)規(guī)劃公安智庫(kù)的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持公安智庫(kù)的開放性，通過(guò)先進(jìn)的管理體制和機(jī)制，使公安智庫(kù)保持研究活力和人才吸引力，從而不斷提高研究實(shí)力。要對(duì)具有開創(chuàng)性的警務(wù)理論研究予以大力支持，鼓勵(lì)研究人員大膽提出新概念和新觀點(diǎn)，以此引領(lǐng)和促進(jìn)政府部門、公安機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和人民群眾共同參與公安智庫(kù)建設(shè)和公共安全議題的討論，使全社會(huì)形成關(guān)于公安機(jī)關(guān)和警務(wù)工作改革發(fā)展的共識(shí)。要著力提高智庫(kù)創(chuàng)新能力，通過(guò)知識(shí)理論創(chuàng)新和研究方法創(chuàng)新，生產(chǎn)出高精尖的智庫(kù)產(chǎn)品，牢牢占領(lǐng)警務(wù)研究領(lǐng)域的制高點(diǎn)。

5.3 建立完善的信息推廣傳播機(jī)制

公安智庫(kù)要注重自身的品牌塑造和宣傳推廣。通過(guò)出版定期刊物和面向公眾的普通著作、發(fā)表時(shí)評(píng)簡(jiǎn)報(bào)、舉辦不同層次和范圍的研討會(huì)、建設(shè)官網(wǎng)和特色數(shù)據(jù)庫(kù)等方式，擴(kuò)大公安智庫(kù)成果的影響和認(rèn)知度，提高智庫(kù)知識(shí)成果的權(quán)威性。積極主動(dòng)地通過(guò)與政府部門、公安機(jī)關(guān)、媒體、社會(huì)組織和企業(yè)保持暢通的溝通渠道，傳播對(duì)國(guó)內(nèi)外公共安全領(lǐng)域重大案件和熱點(diǎn)事件的認(rèn)識(shí)和看法，引導(dǎo)公眾正確理解相關(guān)社會(huì)安全問(wèn)題，提高公安智庫(kù)自身的公信力和影響力。此外，公安智庫(kù)還需要注意提高自身的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，擴(kuò)大自身影響力的輻射范圍，爭(zhēng)取通過(guò)合作研究和學(xué)術(shù)交流把中國(guó)在公共安全領(lǐng)域的聲音和思想傳播出去。

5.4 建立有效的研究團(tuán)隊(duì)管理機(jī)制

公安智庫(kù)應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目為導(dǎo)向的組織方式和激勵(lì)制度吸引優(yōu)秀的研究人員，通過(guò)堅(jiān)實(shí)的財(cái)政支持，主動(dòng)招募領(lǐng)域的知名學(xué)者和有公安工作經(jīng)驗(yàn)的實(shí)戰(zhàn)專家。同時(shí)，研究團(tuán)隊(duì)要?jiǎng)?chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)方式，可邀請(qǐng)有實(shí)力的高級(jí)研究人員以兼職的方式參與項(xiàng)目。要建立順暢的公安智庫(kù)與實(shí)戰(zhàn)部門交流機(jī)制，鼓勵(lì)公安智庫(kù)研究人員通過(guò)掛職、交流和進(jìn)修等形式提高其研究水平和警務(wù)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，還要加緊建立嚴(yán)格的研究成果管理評(píng)價(jià)機(jī)制，防止學(xué)術(shù)不端情況的發(fā)生。

[1] Day Alan-J. Think Tanks: An International Directory[M]. UK: Longman Group UK Limited, 1993.

[2] 則安. “智庫(kù)”的前世今生[J]. 中國(guó)青年, 2015(9): 8-9.

[3] 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究所. 美國(guó)思想庫(kù)及其對(duì)華傾向[M]. 北京: 時(shí)事出版社, 2003: 4-9.

[4] The think tank and civil societies program Universityof-Pennsylvania. 2014 Global Go To Think Tank Index Report[EB/OL]. [2016-1-3]. http://repository.upenn.edu/ think_tanks/8.

[5] Foundation Police. About Us[EB/OL]. [2016-1-3]. http:// www.policefoundation.org/.

[6] 李國(guó)強(qiáng). 對(duì)“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”的認(rèn)識(shí)和探索[J]. 中國(guó)行政管理, 2014(5): 16-19.

[7] 胡鞍鋼. 建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)[J]. 清華大學(xué)教育研究, 2013(5): 1-4.

作者貢獻(xiàn)說(shuō)明：

侯冬盡：負(fù)責(zé)提出本文的研究思路及設(shè)計(jì)研究方案，收集并翻譯相關(guān)研究基礎(chǔ)材料，起草論撰寫論文；

吳鄭佳男：參與提出本文的研究方案，最終版本修訂。

The Development of the US Public Security Think Tank and Its Enlightenment to the Construction of Think Tanks in China

Hou Dongjin1Wu Zhengjianan2
1Library of People’s Public Security University of China, Beijing 1000382School Offce of People’s Public Security University of China, Beijing 100038

[Purpose/significance] Under the background of the construction of new think tanks with Chinese characteristics at a nation level, the public security ministry of China begins to build think tanks within its system. The development experience of public security think tanks in western countries is an important reference for the leaders of Chinese public security think tanks. They need to find a development strategy for Chinese public security think tanks, which needs to combine the Chinese specifc situation and the experience from their counterparts abroad. [Method/process] This research conducted a case study of American Police Foundation to summarize and analyze its history, organization structure and research area. [Result/conclusion] Recommendations for Chinese public security think tanks are as follows: adjusting its research area to the issues on police practice; improving its research and innovation capability; completing its mechanism on broadcasting the research result; refning the organization management strategy.

new public security think tanks with Chinese characteristics think tank construction American public security think tanks

D631.1

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2016.03.06

2015-10-22

2016-04-18 本文責(zé)任編輯：呂青

侯冬盡（ORCID：0000-0001-7050-1626），中國(guó)人民公安大學(xué)圖書館，館員，英國(guó)曼徹斯特大學(xué)碩士，E-mail: houdongjin@ppsuc.edu.cn；吳鄭佳男（ORCID: 0000-0002-4744-830X），中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)校辦公室，助理研究員，中國(guó)人民公安大學(xué)碩士。