高校青年志愿服務(wù)與社會治理協(xié)同機(jī)制研究

顏彩媛，文 萍，趙曙光

（淮陰工學(xué)院，江蘇 淮安 223001）

高校青年志愿服務(wù)與社會治理協(xié)同機(jī)制研究

顏彩媛，文 萍，趙曙光

（淮陰工學(xué)院，江蘇 淮安 223001）

高校青年志愿者參與社會治理是社會治理主體多元化發(fā)展的必然要求，高校青年志愿服務(wù)與社會治理之間存在共同的邏輯基礎(chǔ)，是相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系。本文在分析二者的內(nèi)在邏輯性的基礎(chǔ)上，從協(xié)同機(jī)理、協(xié)同構(gòu)建、協(xié)同實(shí)現(xiàn)三個層次構(gòu)建二者之間的協(xié)同機(jī)制。

高校；青年志愿服務(wù)；社會治理

社會參與是現(xiàn)代化進(jìn)程對公民的要求，黨的十八大報(bào)告提出：“加強(qiáng)社會建設(shè)，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，將志愿者力量創(chuàng)新性引入社區(qū)建設(shè)”。這是歷屆報(bào)告中首次將志愿者組織列入社會建設(shè)的格局中。在習(xí)近平總書記重要講話中也提出：“社會治理是社會建設(shè)的重大任務(wù)，要創(chuàng)新社會治理體制，鼓勵和支持社會力量參與社會治理”。高校青年志愿服務(wù)以其創(chuàng)新性、教育性的獨(dú)特優(yōu)勢越來越受到政府和社會的重視，正在對社會產(chǎn)生重要的影響。

一、高校青年志愿服務(wù)與社會治理的內(nèi)涵及其內(nèi)在邏輯

公共治理理論強(qiáng)調(diào)參與主體的多元化，社會治理即通過各主體互動參與過程，在復(fù)雜的社會系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)社會自治。社會治理不是一種正式制度，而是持續(xù)的互動過程。志愿服務(wù)是公民基于道義、良知、責(zé)任，利用自己的時間、知識、技能和資源，為服務(wù)社會、改善社會、促進(jìn)社會進(jìn)步所提供的一種公益性的服務(wù)。志愿服務(wù)的實(shí)質(zhì)就是公共服務(wù)，承載著服務(wù)社會，改善社會的功能，推動著社會的進(jìn)步。

社會治理理論是在社會問題復(fù)雜化、多元化、國際化的情況下應(yīng)運(yùn)而生的，隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，政府在處理社會事務(wù)方面逐漸出現(xiàn)“政府失靈的現(xiàn)象”，國家從傳統(tǒng)的統(tǒng)治模式向治理模式轉(zhuǎn)變是建立公民社會的必然要求。同時公民的自主意識增強(qiáng)，要求參與社會事務(wù)的管理，為公民參與社會治理準(zhǔn)備了主觀條件。高校青年志愿者是具有較高素質(zhì)，自愿參與社會公益事業(yè)的在校大學(xué)生個體或群體，大學(xué)生志愿服務(wù)是推動社會治理創(chuàng)新的重要載體。同時，社會治理為大學(xué)生志愿者提供社會實(shí)踐的舞臺，二者之間存在高度的耦合性，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，可以起到相互促進(jìn)的作用。

二、高校青年志愿服務(wù)與社會治理的協(xié)同理論基礎(chǔ)

道德主體理論認(rèn)為，道德教育應(yīng)培養(yǎng)具有道德能動性、意志自由的道德人格，而不是在毫無理性思考、毫無自覺意識的情況下對道德的盲從，或?qū)?quán)威、外力的被動服從。它激發(fā)個體的自我需求、自我教育的內(nèi)在驅(qū)動力，培養(yǎng)他們面對道德情境、道德問題時自覺的做出理性思考、判斷和選擇的能力，主動地將道德認(rèn)知與道德情感轉(zhuǎn)化為道德行動，并對自己的道德行為及結(jié)果負(fù)責(zé)。該理論支持志愿者在提供志愿服務(wù)時的主體性，幫助別人不是為了某種目的的作秀，也不是在組織的壓力下所做出的選擇，而是志愿者在道德責(zé)任和道德意識的支配下，發(fā)自內(nèi)心自主做出的決定。大學(xué)生志愿者是未來社會建設(shè)的生力軍，培育其道德主體性意識和志愿意識，提高其參與社會治理的自覺性，有助于社會公共精神的培育。

志愿服務(wù)的義務(wù)理論?？档抡J(rèn)為，道德行為應(yīng)該是出于個體的義務(wù)而做出的，道德就是出于義務(wù)而履行義務(wù)，只有“無私利他”才是道德的行為。該理論支持志愿服務(wù)應(yīng)是公民的義務(wù)，這種評價標(biāo)準(zhǔn)帶有一定的片面性。

功利主義理論以結(jié)果為取向，密爾衍生出利他主義的利己主義觀念，即幫助他人的動機(jī)本質(zhì)上是一種利己主義，功利主義的道德在于人們能夠?yàn)樗硕鵂奚晕依?。個體的利他行為都帶有一定的利己目的，道德行為最終都是從自身利益出發(fā)，只有在自身利益動機(jī)的驅(qū)動下，所產(chǎn)生的驅(qū)動力才足以使個體持續(xù)做出利他行為。

社會治理理論強(qiáng)調(diào)的是社會多元主體的參與，依據(jù)社會協(xié)同理論來看，社會協(xié)同是社會各主體之間的互動。各層公民都可以發(fā)揮社會主體的作用，有序參與社會治理，自行做出道德行為，從而達(dá)到社會各系統(tǒng)形成自組織的有序結(jié)構(gòu)。

三、高校青年志愿服務(wù)與社會治理協(xié)同機(jī)制

社會有序治理離不開高校青年志愿者的參與，如在大學(xué)生志愿服務(wù)與社會治理之間形成全方位的協(xié)同機(jī)制，推動政府行政功能同社會自治功能互補(bǔ)，將會產(chǎn)生1+1＞2的效果，因此，有必要從協(xié)同機(jī)理、協(xié)同構(gòu)建、協(xié)同實(shí)現(xiàn)三個層次構(gòu)建協(xié)同機(jī)制。

（一）高校青年志愿服務(wù)與社會治理協(xié)同的機(jī)理

主體的協(xié)同。社會治理的主體包括政府、社會組織、企事業(yè)單位、公民等各層主體，社會協(xié)同的過程即各社會主體間相互協(xié)作交流的過程，如何將這些主體協(xié)調(diào)好，發(fā)揮資源效用最大化，將是政府、社會、企事業(yè)單位重點(diǎn)研究的內(nèi)容。一方面，高校青年志愿者需要社會實(shí)踐的舞臺，參與社會治理恰好為他們提供了豐富多彩的實(shí)踐機(jī)會。另一方面，社會治理需要富有創(chuàng)造力的年輕社會主體的參與，高校青年志愿者處于身心發(fā)展最旺盛的階段，價值觀極具可塑性，相對其他社會主體具有更高的專業(yè)性和創(chuàng)新性，可以為社會治理提供高素質(zhì)的、充滿活力的優(yōu)質(zhì)人力資源。大學(xué)生志愿者與政府、社會組織相互協(xié)調(diào)，合理配置資源，才能發(fā)揮乘法效應(yīng)，志愿服務(wù)活動為他們之間的協(xié)同創(chuàng)造了契機(jī)。

內(nèi)容的協(xié)同。伴隨社會轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的社會問題復(fù)雜化、新型化，政府在處理某些社會事務(wù)方面的失能現(xiàn)象日益凸顯。大學(xué)生志愿者依靠各自的專業(yè)和擅長的領(lǐng)域，有能力參與到某些社會治理活動中，彌補(bǔ)政府的不足。某一專業(yè)領(lǐng)域的志愿者專門從事某一方向的服務(wù)，相近領(lǐng)域形成對接，避免重復(fù)服務(wù)、浪費(fèi)資源。志愿者應(yīng)用專業(yè)知識，從服務(wù)社區(qū)、幫助孤寡老人、留守兒童到保護(hù)環(huán)境、為社會免費(fèi)提供專業(yè)服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)與其他主體之間的協(xié)同，從而在社會治理功能上達(dá)到自治，與社會、政府之間實(shí)現(xiàn)共治與善治。

各主體、各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容相互銜接、協(xié)調(diào)一致，推動著系統(tǒng)的有序演化，形成系統(tǒng)化協(xié)同機(jī)制，最終系統(tǒng)自組織形成有序的生態(tài)結(jié)構(gòu)，從而水到渠成的解決社會問題。

（二）高校青年志愿服務(wù)與社會治理協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建

意識的協(xié)同。協(xié)同意識是思維層次控制的參量，也是協(xié)同機(jī)制形成的關(guān)鍵因素。目前各主體之間的協(xié)同環(huán)節(jié)薄弱，政府和社會尚未充分認(rèn)識到高校青年志愿者的重要作用，協(xié)同意識尚未完全樹立。高校青年十分渴望與社會合作，卻因缺乏社會經(jīng)歷而不被社會認(rèn)可。協(xié)同意識不強(qiáng)是社會協(xié)同治理的軟肋，阻礙著高校青年志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。個體的行為由動機(jī)所支配，依據(jù)道德主體性理論，志愿服務(wù)靠志愿者自身的內(nèi)在需求而主動產(chǎn)生行為動機(jī)。激發(fā)公民的志愿動機(jī)需要尊重公民的道德主體性，培育他們的主體性意識，由他們自主做出助人和協(xié)作行為的決定。功利主義道德行為最終是利己主義，因此組織管理人員和宣傳教育人員應(yīng)充分考慮道德行為和協(xié)作行為給個體帶來的榮譽(yù)感、價值體現(xiàn)等利益，以此激勵、培養(yǎng)各主體之間的協(xié)作精神，促進(jìn)公民養(yǎng)成互助的意識習(xí)慣。政府、社會和高校都應(yīng)重視協(xié)同意識的培養(yǎng)，加強(qiáng)協(xié)同意識的宣傳教育，提高公民的協(xié)同意識水平。

設(shè)立協(xié)同的目標(biāo)。協(xié)同的目標(biāo)是協(xié)同行為的又一控制參量，是影響協(xié)同機(jī)制形成的另一重要因素。政府、社會、高校是異質(zhì)系統(tǒng)，各系統(tǒng)都有自己的目標(biāo)和利益，目標(biāo)不一致將會消解他們的力量，行為效果將大打折扣，甚至造成資源浪費(fèi)。各層主體應(yīng)以推進(jìn)社會治理的規(guī)范化、法制化、專業(yè)化為目標(biāo)，圍繞一致的目標(biāo)，形成合力，才能找到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的協(xié)同路徑。

組織機(jī)構(gòu)的協(xié)同。建立政府、社會、高校之間常規(guī)交流制度，政府支持成立專門統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由三方共同指定負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)總體事項(xiàng)。管理成員由三方分別指派專門人員擔(dān)任。管理成員服從負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)事務(wù)，同時分別主管所在領(lǐng)域的協(xié)調(diào)工作。

（三）高校青年志愿服務(wù)與社會治理協(xié)同的實(shí)現(xiàn)

管理制度的協(xié)同。政府去除現(xiàn)有體制障礙，增強(qiáng)法律保障力量，進(jìn)行管理職能分工，打通各個環(huán)節(jié)。在高校青年志愿組織中形成和社會一致的管理體制，組織領(lǐng)導(dǎo)之間達(dá)成一致共識，制定相互銜接、連貫一體的激勵制度。加強(qiáng)對高校青年志愿者的培訓(xùn)，增進(jìn)他們對社會和制度的了解，從而有的放矢地提供有針對性的服務(wù)。

評價和問責(zé)協(xié)同。對協(xié)同行為進(jìn)行評價和問責(zé)，可以對協(xié)同效果進(jìn)行反饋，讓協(xié)同主體依據(jù)反饋結(jié)果對自己的行為進(jìn)行反思，以進(jìn)一步改進(jìn)協(xié)同行為，提高協(xié)同系統(tǒng)的效率。首先是建立科學(xué)一致的、有針對性的評價指標(biāo)體系，指標(biāo)體系應(yīng)有層次性，在總體評價指標(biāo)下還要對各領(lǐng)域的服務(wù)制定分項(xiàng)指標(biāo)。再對協(xié)同的全過程進(jìn)行反思、總結(jié)、評價，評價各協(xié)同主體的協(xié)同表現(xiàn)和效果，并將結(jié)果及時反饋給相關(guān)主體。最后，對責(zé)任主體的不良行為進(jìn)行問責(zé)，建立一方擔(dān)責(zé)，多方共責(zé)的問責(zé)機(jī)制。

信息渠道的協(xié)同。健全志愿者信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺，在高校青年志愿服務(wù)與社會治理之間形成暢通的協(xié)作渠道，將高校志愿服務(wù)平臺與社會志愿服務(wù)平臺對接，使得高校青年能充分利用社會資源，及時高效地參與到社會治理活動中。當(dāng)面臨復(fù)雜的社會問題時，政府或社會可以及時準(zhǔn)確地搜尋到所需的資源。

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G64

A

1673-0046（2016）8-0163-02

江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究指導(dǎo)項(xiàng)目（2015SJD704）：高校青年志愿者參與社會治理現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究