中國教育改革的回顧與展望

■ 王元豐 李克平

北京交通大學(xué) 北京 100044

中國教育改革的回顧與展望

■ 王元豐 李克平

北京交通大學(xué) 北京 100044

[目的/意義]教育是民族振興和社會進步的基礎(chǔ)，是落實國家“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的保障。中國作為擁有世界上最多人口的國家，政府一直將發(fā)展教育放在首位，建立起了世界上最為龐大的教育系統(tǒng),中國教育的改革一直備受關(guān)注。[方法/過程]本文回顧了改革開放以來中國教育改革的目標和發(fā)展歷程，分析了其中存在的問題，并對未來的教育改革與發(fā)展進行了展望。[結(jié)果/結(jié)論]分析表明，中國的教育改革雖然在擴大受教育范圍方面取得了顯著的成就，在提高教育質(zhì)量和促進教育公平上也有較大進展；但面向未來，一些問題依然突出，還需要深化改革，促進教育公平，提高教育質(zhì)量和改革教育管理體制，應(yīng)對全球化和新技術(shù)革命給教育帶來的挑戰(zhàn)。

中國教育 綜合改革 教育現(xiàn)代化

中國是社會主義國家，建國以后很長的一段時間，實行的是計劃經(jīng)濟體制。教育也不例外，中國的教育管理體制，學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、招生計劃以及畢業(yè)生的分配都是按計劃進行。自20世紀80年代中國改革開放后，為了適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，中國教育開始打破傳統(tǒng)計劃體制的約束，針對教育領(lǐng)域的多個方面開展了力度空前的改革。

1 過去30年中國的教育改革

新中國成立以后，中國的教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了8個階段，其中，具有重要意義的是改革開放以后進行的4次教育改革[1-2]。改革的主要目標是為了適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，加大教育供給、擴大受教育范圍、提高教育質(zhì)量和改革教育管理體制。

1.1 擴大受教育范圍

加大教育供給，全面擴大各級各類教育的受教育人數(shù)，提高國民的教育水平一直是過去30年中國教育改革的重點。

早在1985年，中國改革開放之初，中共中央就出臺了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡稱《體改決定》）。《體改決定》把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方，提出了要有步驟地實行九年制義務(wù)教育，與此同時，還要努力發(fā)展幼兒教育和特殊教育。

1993年，中國進行改革開放后的第2次教育改革，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》[3]（以下簡稱《綱要》）。《綱要》確定中國教育事業(yè)發(fā)展的目標之一是到20世紀末，全民受教育水平明顯提高，主要是基本普及九年義務(wù)教育。具體來說，是在占全國總?cè)丝?5%的地區(qū)普及九年義務(wù)教育，重點是基本掃除青壯年文盲，到2000年，全國基本掃除青壯年文盲，使青壯年的非文盲率達到95%左右。

隨著改革開放的深入，中國經(jīng)濟社會發(fā)展對擴大受教育范圍的需求進一步提高。1999年6月，中國開始第3輪教育改革，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》在確保2000年“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲）目標實現(xiàn)和達標后進一步鞏固與提高的基礎(chǔ)上，強調(diào)要擴大高中階段教育和高等教育規(guī)模，到2010年，中國同齡人口的高等教育入學(xué)率要達到15%左右。此外，再一次要求努力采取有效措施, 切實加大教育投入, 逐步實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值4%的目標[4]。

2010年7月，中國進行了改革開放后的第4輪教育改革。在這輪教育改革中，國務(wù)院頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）[5]?！兑?guī)劃綱要》再次提出了實現(xiàn)全民教育的目標，即到2020年，基本普及學(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，普及高中階段教育，毛入學(xué)率達到90%。高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學(xué)率達到40%。為保障教育經(jīng)費投入，該《規(guī)劃綱要》再一次提出，提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，到2012年達到4%。

1.2 提高教育質(zhì)量

從20世紀90年代開始，中國的教育改革開始關(guān)注提高中國教育的質(zhì)量，提出教育改革要向提高全民教育素質(zhì)的方向進行。

在1993年頒布的《綱要》中明確指出，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域要切實轉(zhuǎn)變教育觀念, 由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變[3]。

1999年頒布的《決定》，從理論和實踐兩個方面，全面提出了素質(zhì)教育的內(nèi)涵，前所未有地指明了實施素質(zhì)教育的具體方向和道路[6]。《決定》要求將素質(zhì)教育貫穿于各級各類教育，貫穿于教育的各個方面，同時把德育、智育、體育、美育等有機地統(tǒng)一到教育活動的各個環(huán)節(jié)中。

而在2010年國務(wù)院頒布的《規(guī)劃綱要》中，明確提出要全面提高高等教育質(zhì)量，到2020年，若干所大學(xué)達到或接近世界一流大學(xué)水平。

1.3 改革教育管理體制

受計劃經(jīng)濟體制的影響，中國教育管理體制計劃經(jīng)濟色彩濃厚，曾被稱為“計劃經(jīng)濟的最后一個堡壘”。中國教育管理體制的改革一直備受矚目，歷年來也多次將其作為改革的內(nèi)容，尤其是高等教育的管理體制。1985年頒布的《體改決定》中，首先提出了改革高等學(xué)校的招生計劃和畢業(yè)生分配制度，擴大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。1999年頒布的《決定》中再次指出，要加快改革招生考試和評價制度，改變“一次考試定終身”的狀況。

中國共產(chǎn)黨十五大以后，中國加快了高等教育管理體制改革。全國有31個省、自治區(qū)、直轄市和中央50個部門所屬高校參與了“共建、調(diào)整、合作、合并”方式的改革。1998年以后，中國對撤銷的國務(wù)院9個部門所屬的93所普通高校、72所成人高校以及許多中專和技校的管理體制進行了調(diào)整。前后總共用了近10年的時間，基本上完成了高等教育宏觀管理體制的改革，形成了中央和地方政府兩級管理、分工負責(zé)的新體制。

為了實現(xiàn)科教興國的戰(zhàn)略，規(guī)范和管理各級各類民辦教育， 2002年12月，第九屆全國人大常務(wù)委員會通過了《中華人民共和國民辦教育促進法》。該法的出臺，是用法律來規(guī)范和促進民辦教育的健康發(fā)展，同時維護民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益。與此同時，隨著1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》的頒布, 中國職業(yè)教育改革和發(fā)展也進入依法治教的新階段。

2 中國教育改革實現(xiàn)的狀況

自1985年至今，中國教育改革已30余年。30多年來，中國的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，教育改革也在不斷持續(xù)和深化。中國教育改革的許多目標已經(jīng)實現(xiàn)，不論是在農(nóng)村還是城市，免費的義務(wù)教育業(yè)已普及；同時，職業(yè)教育取得了快速發(fā)展，高等教育達到了普及化的新階段。

2012年, 中國教育經(jīng)費的實際投入實現(xiàn)了“國家財政性經(jīng)費占GDP 4%”的目標，實現(xiàn)了這個在1993年提出的要在2000年實現(xiàn)的目標，同時，國家財政性教育經(jīng)費支出實現(xiàn)了28.3%的高增幅[7]。這些改變了教育經(jīng)費嚴重短缺的局面，為中國教育改革的順利實施提供了有力的保障，被認為是中國教育歷史上具有里程碑意義的事件。

在義務(wù)教育方面，根據(jù)全國人大報告，到2000年，中國在全國范圍內(nèi)如期實現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育的目標，“普九”人口覆蓋率達到85%，青壯年人口文盲率下降到5%以下[8]。到2007年底，相對落后的西部地區(qū)，“普九”人口覆蓋率達到了98%[9]。另據(jù)教育部統(tǒng)計公報，截至2010年底，全國2856個縣（市、區(qū)）全部實現(xiàn)“兩基”，全國“兩基”人口覆蓋率達到100%[10]。

在高等教育方面，1997年高等學(xué)校逐步實行收費制度，1998年高等教育開始擴大招生，高等教育入學(xué)機會顯著增加[11]。最新的中國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2015年中國高等教育毛入學(xué)率達到40%[12]。同時，高考制度也在進行相應(yīng)改革，逐步廢除了全國統(tǒng)一考試, 逐步實行各省統(tǒng)一命題或聯(lián)合命題。

在職業(yè)教育方面，到2015年，中國高中階段職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生人數(shù)占高中階段招生總數(shù)的比例達到43%[12]。對于學(xué)前教育，2015年，中國學(xué)前3年毛入園率達到75%，提前實現(xiàn)了規(guī)劃目標[12]。同時，中國已經(jīng)建立起從學(xué)前教育到研究生教育較為完整的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。

從數(shù)據(jù)上來看，中國基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育的發(fā)展，達到了歷次教育改革所設(shè)定的擴大教育覆蓋范圍、加大教育供給的目標。 然而，在如何促進教育公平、怎樣提高教育質(zhì)量、如何改進教育管理等方面，一些矛盾性的問題依然突出。具體來說包括以下幾個方面。

3 中國教育發(fā)展面臨的問題

3.1 教育公平問題突出

過去30多年，雖然中國經(jīng)濟高速發(fā)展，但是，原有城市與農(nóng)村的發(fā)展水平差距并未消除，而且這個差距在不斷擴大。2010年頒布的《規(guī)劃綱要》中提出的公平教育目標，遇到了很大的社會阻力。由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，城市有良好的財政、經(jīng)濟和人才等資源，對基礎(chǔ)教育的投入普遍遠好于農(nóng)村。即使在城市，不同學(xué)校之間，也存在著很大的差別。

盡管在2012年, 中國教育經(jīng)費的實際投入實現(xiàn)了“國家財政性經(jīng)費占GDP 4%”的目標；然而在教育經(jīng)費管理和使用的過程中，存在著有限的教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)不合理、效益不高的弊端，城鄉(xiāng)之間教育資源的差距仍然較大。

在中國，小學(xué)升初中的擇校問題,廣受社會關(guān)注。許多父母為孩子能夠進入好學(xué)校而不遺余力地奔波,甚至花上大筆“擇校費”，為孩子進入重點學(xué)校鋪路[13]。應(yīng)該說，擇?，F(xiàn)象有利有弊，但其弊大于利。擇校現(xiàn)象的盛行，會導(dǎo)致個別學(xué)校生源的膨脹和教學(xué)資源的緊張，一些擁有較好資源家庭的孩子更容易上好的學(xué)校,這實際上是一種新的教育不公。另一方面，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，自2001年開始的農(nóng)村中小學(xué)撤點并校，使得教育資源集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，大量村莊學(xué)校消失，村落小學(xué)和教學(xué)點大幅減少，鄉(xiāng)村教師面臨失業(yè)，許多農(nóng)村孩子因為學(xué)校距離遠而失學(xué)。

高等學(xué)校招生制度是中國高等教育不公的另一個重要方面。目前，中國高考招生制度最為社會大眾所指責(zé)的就是高校在各省份的招生名額分配不均。具體表現(xiàn)為很多重點大學(xué)在經(jīng)濟發(fā)達省市不論絕對招生人數(shù)還是相對招生人數(shù)都遠高于其他省份。而且，目前高考制度大體上不允許持異?。ㄖ陛犑校艏忌诒镜貐⒓痈呖迹加帽臼。ㄖ陛犑校┑恼猩~，這引發(fā)了長期在外地工作而沒有當(dāng)?shù)貞艏膭?wù)工人員子女參加高考的困難。

高等教育資源配置的不均衡是中國教育的另一個突出問題。目前，中國的大學(xué)以公立大學(xué)為主，民辦高校只有少量。公立大學(xué)又包括部屬高校、省屬高校、市屬高校。自20世紀90年代起，國家先后開始實施“211工程”“985工程”等項目，以重點支持高?；蚱洳糠謱W(xué)科的建設(shè)，使中國的公立大學(xué)呈現(xiàn)出不同的階層。2015年國務(wù)院發(fā)布的《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》提出：到2020年，中國若干所大學(xué)和一批學(xué)科進入世界一流行列，若干學(xué)科進入世界一流學(xué)科前列；到2030年，更多的大學(xué)和學(xué)科進入世界一流行列，若干所大學(xué)進入世界一流大學(xué)前列，一批學(xué)科進入世界一流學(xué)科前列，高等教育整體實力顯著提升；到本世紀中葉，一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實力進入世界前列。但是，中國高等教育經(jīng)費與政策扶持一直偏向本已有較強科研能力的重點大學(xué)，基本方向沒有改變。這樣，中國大學(xué)分層化明顯，且愈加突出[14]。

3.2 教育管理過于行政化

中國的教育體制，政府在其中的主導(dǎo)作用一直沿續(xù)，按照行政化的方式進行管理。在學(xué)校內(nèi)部，對于行政事物按一定的權(quán)力分工進行管理，形成層級分明的管理體系，是保證政令暢通，提高管理效率和效益所需要的重要措施。然而，由于制度不健全，教代會、校務(wù)委員會等制度往往是虛設(shè)，學(xué)校行政權(quán)力本身的運作沒有得到較好的制約。因此，容易導(dǎo)致學(xué)校行政權(quán)力常常插手教學(xué)和學(xué)術(shù)事務(wù)，造成校內(nèi)學(xué)術(shù)資源分配、教師職稱晉升以及干部任命等受到來自行政權(quán)力的壓力[15]。

另一方面，由于中國絕大部分學(xué)校依靠政府財政支持，學(xué)校的發(fā)展很大程度上受政府的行政命令制約。學(xué)校的招生計劃、學(xué)科設(shè)計以及辦學(xué)模式等受政府行政化指導(dǎo)，學(xué)校在很大程度上沒有自主權(quán)，中國的學(xué)校要花費很大的精力去政府部門申請各種各樣教育資源項目，使得學(xué)校難以真正按照教育規(guī)律辦學(xué)，難以滿足社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要，缺乏競爭力。

3.3 教育質(zhì)量不高

不論是2010年的《規(guī)劃綱要》，還是1999年出臺的《決定》，推進素質(zhì)教育是中國教育的一項重大任務(wù)。然而，由于一些深層次體制性障礙尚未消除，中國的基礎(chǔ)教育“為應(yīng)試而教，為應(yīng)試而學(xué)”的現(xiàn)象廣泛存在，考試分數(shù)、升學(xué)率仍然是教師評價學(xué)生、校長評價教師、社會評價學(xué)校的主要標準。這種應(yīng)試教育，使得中國學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生普遍創(chuàng)造性不夠、適應(yīng)社會能力弱。

對中國的教育質(zhì)量產(chǎn)生巨大影響的另一個問題是中小學(xué)生作業(yè)負擔(dān)過重。為了進入頂尖的學(xué)校和大學(xué)，教師往往給學(xué)生布置超負荷作業(yè)量，損害了學(xué)生的身體和心理健康，引起了中國社會的普遍關(guān)注[16]?！皽p負”即要求減輕學(xué)生壓力成為特別流行的詞匯。

在高端人才培養(yǎng)方面，改革開放以來，中國政府及相關(guān)管理部門極重視創(chuàng)新性人才及領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)，《規(guī)劃綱要》中明確提出：到2020年，部分高校達到或接近世界一流大學(xué)水平。中國采取了諸多人才政策方面的措施來激勵人才工作發(fā)展，如“千人計劃”“長江學(xué)者”計劃等等。然而，盡管近些年中國高校辦學(xué)實力和辦學(xué)水平有明顯改進，但中國高等教育在整體質(zhì)量上與教育強國仍然存在不小差距。

一項旨在衡量工程教育質(zhì)量的國際比較研究表明，中國和印度一樣，工程教育質(zhì)量仍然較低[17]?！督鹑跁r報》曾有一篇文章指出，隨著中國大學(xué)的擴展，中國每年畢業(yè)的工程類本科生比美國多4倍，但絕大多數(shù)質(zhì)量不高[18]。這些現(xiàn)象引發(fā)了著名的“錢學(xué)森之問”——為什么中國的學(xué)校總是培養(yǎng)不出杰出人才？進一步來說，又如何去實現(xiàn)《規(guī)劃綱要》中提出的建設(shè)世界一流大學(xué)的目標？2009年，原國務(wù)院總理溫家寶曾專門對中國教育界提出了這些深層次的問題。

3.4 職業(yè)教育和民辦教育發(fā)展?fàn)顩r與理想狀態(tài)尚有差距

中國的職業(yè)教育遠不能適應(yīng)中國經(jīng)濟和社會發(fā)展需要[19]。學(xué)歷性職業(yè)教育的政府主導(dǎo)模式限制了職業(yè)院校的自主發(fā)展，職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置、教育內(nèi)容等不能應(yīng)時應(yīng)勢而定[20]。 社會職業(yè)教育與企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的辦學(xué)主體大體上為私人或企業(yè)。缺乏合格教師和資金支持，嚴重制約了職業(yè)教育學(xué)校的發(fā)展。另一方面，中國的職業(yè)教育上升空間受教育體制的限制，高職學(xué)校畢業(yè)生沒有學(xué)位證，若想進入本科繼續(xù)學(xué)習(xí)，必須要通過專升本考試[21]。由此導(dǎo)致職業(yè)教育的社會認可度低，生源緊張。

盡管在2002年中國就頒布了《民辦教育促進法》，但中國的民辦教育還很不理想，民辦教育雖然規(guī)模不小，但確實水平不高、聲譽不高[22]。對于民辦教育,目前，中國沒有一個獨立的權(quán)威性管理機構(gòu)，民辦教育處在“誰都可以批，誰都可以管又誰都不管”的尷尬局面。有些民辦教育內(nèi)部管理混亂，在社會上造成不良影響, 而且民辦教育亂收費、高收費、挪用辦學(xué)經(jīng)費等現(xiàn)象時有發(fā)生。除此以外，大多數(shù)民辦教育經(jīng)費緊張、辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量也令人擔(dān)憂。

3.5 教育國際化程度有限

全球化背景下的教育國際化具有很高的戰(zhàn)略意義。然而，同歐美國家相比，中國教育的國際化程度不高。在基礎(chǔ)教育方面，自20世紀80年代以來，在全球化的時代背景下，中國一直致力于推進基礎(chǔ)教育國際化。然而，中國當(dāng)前基礎(chǔ)教育的國際化模式多樣、數(shù)量多，但是質(zhì)量不高。主要的問題是國際化理念的認識水平與服務(wù)質(zhì)量有待提高，不同地區(qū)基礎(chǔ)教育國際化水平不均衡，部分基礎(chǔ)教育國際化實踐的規(guī)范性有待加強等[23-24]。而且，中國基礎(chǔ)教育國際化存在浮于表面地借鑒國外教育理念，限于靜態(tài)地理解教育國際化，流于形式地強調(diào)國際合作關(guān)系和疏于整合地推動教育國際化四大誤區(qū)[25]。而歐美國家則是通過國家立法或政策創(chuàng)造有利于國際化教育推進的政策空間，強調(diào)教師、學(xué)生和學(xué)校的國際交流與合作，并注重將國際化要素滲透到課程之中。

目前，中國教育的國際化主要體現(xiàn)在高等教育國際化。在高等教育方面，中國雖然確立了國際化教育觀，但是國際化的良好工作制度和機制還沒有完全形成。盡管中國高校大都設(shè)置了國家合作交流處（港澳臺辦公室）等類似機構(gòu)，國際交流較為活躍，但是離國際化還存在較大差距，如國際學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的比例不高，國際競爭力不夠；外籍教師數(shù)量很少，具有國際教育背景的教師比例不高。除此以外，雖然一些大學(xué)課程的國際化取得明顯進展，但是教學(xué)內(nèi)容還不能適應(yīng)國際化辦學(xué)需求[26]。相比之下，1989年，美國77%的四年制大學(xué)和46% 的二年制院校在普通教育課程中就已至少開設(shè)一門含國際內(nèi)容的課程。中國高等教育國際化主要由國家集中支持的一批重點大學(xué)承擔(dān)，私立大學(xué)發(fā)展不足。而在發(fā)達國家，如日本，其私立大學(xué)接收各類國外留學(xué)生幾乎占總數(shù)的3/4[27]。

4 中國教育改革與未來發(fā)展的展望

中國的教育經(jīng)過幾十年的探索和發(fā)展，取得了顯著的成就，尤其是改革開放之后，中國教育服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的能力不斷增強，與國際先進教育的差距也在逐步縮小，但中國教育存在的問題依然比較突出。中國是教育大國，但還不是教育強國。

自2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布之后，時隔5年，2015年國家教育發(fā)展研究中心等部門對15個副省級城市教育現(xiàn)代化進行監(jiān)測[28]，監(jiān)測的指標是根據(jù)教育現(xiàn)代化發(fā)展水平確定的。根據(jù)監(jiān)測報告，中國教育存在的問題主要體現(xiàn)在：（1）在教育普及水平中，15個副省級城市教育普及水平區(qū)域化特征明顯，即使在東部沿海地區(qū)，教育普及水平分化現(xiàn)象也較為嚴重。（2）教育公平水平表現(xiàn)出：一是在校際之間、縣際之間、城鄉(xiāng)一體化不均衡；二是經(jīng)濟發(fā)展水平與解決隨遷子女公辦學(xué)校就讀能力不一致。（3）就教育條件保障水平而言，城市間辦學(xué)條件差異顯著，其中生均公共財政預(yù)算教育公用經(jīng)費支出城市間差異系數(shù)最高達5倍；生均教學(xué)及輔助用房面積差異最高達4倍。副省級城市是中國經(jīng)濟和社會發(fā)展水平很高的城市（除去4個直轄市），它們的教育在中國應(yīng)該是發(fā)展水平較好的，所存在的問題表明中國教育改革與發(fā)展還有大量的工作需要深入開展。

2015年10月，中國共產(chǎn)黨的十八屆五中全會在北京召開，會議強調(diào)實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念[29]。這五大理念指明了中國加快推進教育現(xiàn)代化前進的方向：（1）創(chuàng)新理念，旨在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，通過創(chuàng)新教育體制機制，激發(fā)教育發(fā)展活力；（2）協(xié)調(diào)理念，實際上是促進教育的均衡發(fā)展，目標是提高教育整體發(fā)展水平；（3）綠色理念，是為了全面推廣素質(zhì)教育，從德、智、體、美等方面培養(yǎng)新時期的人才；（4）開放理念，目的是提升資源整合能力；（5）共享理念，依然是為了大力促進教育公平。五大理念的提出，進一步豐富和發(fā)展了教育現(xiàn)代化的內(nèi)容，也是新時期全面深化教育改革的行動指南。

2016年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》通過十二屆全國人大四次會議表決并正式發(fā)布[30]。在第十四篇第五十九章“推進教育現(xiàn)代化”中，提出“十三五”期間教育改革與發(fā)展的主要目標是：加快完善現(xiàn)代教育體系，全面提高教育質(zhì)量，促進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。并在該章下設(shè)有“加快基本公共教育均衡發(fā)展”“推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合”“提升大學(xué)創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力”“加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)”和“增強教育改革發(fā)展活力”五節(jié)，對基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、終生教育以及教育體制機制改革做出部署。此外，在該章設(shè)有專欄，列出推進教育現(xiàn)代化的十大工程。比較2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》，到2020 年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標：（1）實現(xiàn)更高水平的普及教育；（2）形成惠及全民的公平教育；（3）提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育；（4）構(gòu)建體系完備的終身教育；（5）健全充滿活力的教育體制。與“十三五”規(guī)劃綱要中教育的目標是一致的。此外，對比這些目標與前3次改革的目標，可以看出是總體相同，但是在原來改革基礎(chǔ)上的進一步推進和深化。當(dāng)然，未來中國教育不僅仍然需要繼續(xù)著力解決中國教育一直存在的公平、質(zhì)量和體制機制問題，還需要建立全球化和信息化形勢下適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)代教育體系。

不論是2010年頒布的《規(guī)劃綱要》，還是《“十三五”規(guī)劃綱要》的教育部署，對未來教育的改革與發(fā)展，國家在戰(zhàn)略層面做出了全面、系統(tǒng)的頂層設(shè)計；但在具體實施過程中，一些問題依然難以解決，頂層設(shè)計和現(xiàn)實差距明顯。未來，如何清除教育改革道路上的障礙，如何實現(xiàn)中國教育的健康發(fā)展,政府和社會還需要做出更多的努力。

為此，特別需要解決以下幾個方面的問題：（1）切實樹立以培養(yǎng)人才為根本目的教育理念，真正建立起科學(xué)的教育評價制度，扭轉(zhuǎn)以升學(xué)率考核學(xué)校、以分數(shù)評價學(xué)生的現(xiàn)象，使得素質(zhì)教育能夠真正全面推廣執(zhí)行；（2）解決教育發(fā)展的不均衡問題，縮小區(qū)域間教育資源、辦學(xué)條件等方面的差距，推進教育領(lǐng)域的精準扶貧，重點是中西部、東北地區(qū)，以及解決農(nóng)民工子女教育邊緣化問題；（3）優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展職業(yè)教育，提高職業(yè)教育的辦學(xué)能力、辦學(xué)水平，健全產(chǎn)教融合、校企合作的長效機制，以破解職業(yè)教育的服務(wù)經(jīng)濟與社會發(fā)展能力不夠的問題；（4）多樣化培養(yǎng)人才，拓寬成才通道，增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，使社會經(jīng)濟的發(fā)展和人才培養(yǎng)的模式深度結(jié)合；（5）轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府管理的體制機制，避免越位、缺位、錯位的現(xiàn)象，健全學(xué)校自主發(fā)展、自我約束機制,推進教育“管辦評”分離，推進教育治理的現(xiàn)代化；（6）隨著全球化和第4次工業(yè)革命的推進，新的時代對教育的理念、模式、教學(xué)方法和手段，以及學(xué)校的形態(tài)、教師的作用和教育管理的體制機制，提出一系列全新的問題與挑戰(zhàn)，中國教育界特別需要深入研究問題，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)[31]。

5 結(jié)語

綜上所述，改革開放30多年來，中國教育改革與發(fā)展取得巨大成就，中國是世界上教育人口最多的國家。但中國還不是教育強國，仍然需要進一步改革，打破一些傳統(tǒng)計劃體制的約束，建立全球化和信息化形勢下，適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)代教育體系。一方面，中國教育需要努力解決教育公平問題，形成真正意義上惠及全民的公平教育；另一方面，需要激發(fā)市場的活力，通過發(fā)展民辦教育和職業(yè)教育，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，構(gòu)建體系完備的終身教育，以有利于提高各級各類學(xué)校的教育質(zhì)量。此外，非常重要的是要建立健全充滿活力的教育管理體制，積極應(yīng)對新工業(yè)革命對教育的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的目標。

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作者貢獻說明：

王元豐：構(gòu)建框架，理論分析；

李克平：收集資料，調(diào)研分析。

Review and Prospect of China’s Education Reform

Wang Yuanfeng Li Keping
Beijing Jiaotong University, Beijing 100044

[Purpose/signifcance] Education is the foundation for the development of the nation and society, and it is also the guarantee for the implementation of the fve development concepts: innovation, coordination, green development, opening up and inclusiveness. China has the largest population in the world. The Chinese government has always put the development of education in the frst place, and thus established the world’s most massive educational system. China’s education reform has been a concern. [Method/process] This paper reviewed the development of education reform in China after its reform and opening-up policies were launched. It analyzed the existing problems, and presented prospects for the future reform and the development of education. [Result/ conclusion] This analysis shows that , although China’s education reform has achieved remarkable achievements in strengthening education supply, improving the quality of education and promoting education equity, there are still outstanding problems that need to be addressed. It is also necessary to deepen reform, improve the quality of education, promote education equity, reform the management system of education, and cope with the challenges of globalization and the new technological revolution.

Chinese education comprehensive reform education modernization

G521

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2016.06.05

2016-11-15

2016-12-01 本文責(zé)任編輯：欒瑞英

王元豐（ORCID: 0000-0003-0980-0875），九三學(xué)社中央?yún)⒄h政部副部長, 北京交通大學(xué)教授, 博士生導(dǎo)師, E-mail: cyfwang@bjtu.edu.cn；李克平（ORCID: 0000-0002-0754-5033），北京交通大學(xué)教授, 博士生導(dǎo)師。