廣州市社區(qū)社會(huì)組織持續(xù)發(fā)展的路徑探析

□萬(wàn)　　玲（中共廣州市委黨校 公共管理教研部，廣東　　廣州510070）

廣州市社區(qū)社會(huì)組織持續(xù)發(fā)展的路徑探析

□萬(wàn)玲（中共廣州市委黨校 公共管理教研部，廣東廣州510070）

社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)建設(shè)的重要載體，如何培育并促進(jìn)其持續(xù)發(fā)展是當(dāng)下基層治理工作的一個(gè)重要難題。本文著眼廣州，在觀察與分析廣州市社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了三條參考路徑：一是加強(qiáng)政府的引導(dǎo)、扶持和管理力度；二是規(guī)范組織結(jié)構(gòu)、推動(dòng)行業(yè)治理；三是明晰社區(qū)社會(huì)組織的地位和功能，以期能為更好地促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展提供借鑒。

社區(qū)；社會(huì)組織；基層治理

所謂社區(qū)社會(huì)組織是指以社區(qū)為活動(dòng)范圍，以社區(qū)居民為成員或服務(wù)對(duì)象，以滿足社區(qū)居民的不同需求為目的而成立的各類社團(tuán)組織和民辦非企業(yè)單位［1］（P15）。它作為社會(huì)組織的重要組成部分，具有貼近群眾、領(lǐng)域?qū)拸V、地域集中、數(shù)量龐大、形式靈活等特點(diǎn)［2］，在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力并加強(qiáng)社區(qū)自治等方面扮演著重要的角色。

2015年，廣州市公布《中共廣州市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出要健全以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍為支撐的社區(qū)治理工作機(jī)制?？梢?jiàn)，未來(lái)社區(qū)社會(huì)組織無(wú)疑會(huì)成為社區(qū)治理不可或缺的主體，并在基層治理體系中發(fā)揮越來(lái)越重要和不可替代的作用。因此，在這種背景下，研究社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展問(wèn)題、了解其發(fā)展的困境并尋求提升其能力、促進(jìn)其持續(xù)發(fā)展的方法和途徑無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、廣州市社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的總體概況

廣州市作為改革開(kāi)放的前沿陣地，一直注重社會(huì)組織的培育和發(fā)展。早在2006年，廣州市就印發(fā)了《中共廣州市人民政府關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》提出，要加快行業(yè)協(xié)會(huì)改革，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)政會(huì)分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)民間化，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)。此后，廣州市又密集出臺(tái)了30多件有關(guān)社會(huì)組織方面的規(guī)范性文件。其中，影響力較大的包括2010年公布的《廣州市財(cái)政支持社會(huì)工作發(fā)展實(shí)施辦法（試行）》、2011年印發(fā)的《廣州市福利彩票公益金扶持社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金管理試行辦法》、2012年出臺(tái)的《廣州市募捐條例》、2015年實(shí)施的《廣州市社會(huì)組織管理辦法》等。正是由于政府的大力推動(dòng)，廣州市的社會(huì)組織才得以呈現(xiàn)出欣欣向榮之勢(shì)。

與此同時(shí)，廣州市還按每個(gè)社區(qū)不少于5個(gè)社區(qū)社會(huì)組織的目標(biāo)，加快社區(qū)社會(huì)組織培育，促使社區(qū)社會(huì)組織由傳統(tǒng)單一的興趣類文體活動(dòng)組織向公益慈善類、互助類服務(wù)社團(tuán)組織轉(zhuǎn)變，取得了很好的成效。具體如下：

一是放寬準(zhǔn)入條件，為社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展提供有利的政策支持。早在2008年，廣州市就開(kāi)始探索社區(qū)社會(huì)組織街道備案制。同年12月發(fā)布的《廣州市社區(qū)社會(huì)組織管理試行辦法》中明確指出：要對(duì)社區(qū)社會(huì)組織實(shí)行登記和備案相結(jié)合的管理制度。對(duì)那些不符合登記條件但能正常開(kāi)展活動(dòng)且符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的社區(qū)社會(huì)組織，一方面可以向街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，另一方面可以報(bào)區(qū)、縣級(jí)市登記管理機(jī)關(guān)實(shí)行備案管理；2009年，《關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒香港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)社會(huì)管理改革先行先試的意見(jiàn)》中又再次重申要加快推進(jìn)《廣州市社區(qū)社會(huì)組織管理試行辦法》的實(shí)施，優(yōu)化社會(huì)組織登記管理方式，簡(jiǎn)化登記程序，落實(shí)扶持措施，為社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境；2011年出臺(tái)的《關(guān)于全面推進(jìn)街道社區(qū)服務(wù)管理改革創(chuàng)新的意見(jiàn)》則對(duì)登記備案的組織類型做了進(jìn)一步的描述，強(qiáng)調(diào)要實(shí)行工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)服務(wù)類等社會(huì)組織直接申請(qǐng)登記制和社區(qū)社會(huì)組織街道備案制等。在這些政策文件的指引下，各區(qū)也相繼出臺(tái)了許多扶持政策，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展起到了很好的推動(dòng)作用。

二是創(chuàng)新資金投入模式，為社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展提供多元渠道。首先，積極探索并建立財(cái)政支持社會(huì)工作發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買和政府資助的形式推動(dòng)社會(huì)工作和社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展。先后組織實(shí)施《社區(qū)公益項(xiàng)目資助計(jì)劃》和建立廣州市扶持社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金，為社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金后盾。此外，廣州市還在2013年印發(fā)了《廣州市社會(huì)組織公益創(chuàng)投管理辦法》，其中明確提出，廣州擬通過(guò)公益創(chuàng)投方式，每年申請(qǐng)1600萬(wàn)元福彩公益金用來(lái)資助至少50個(gè)公益性社會(huì)組織和公益服務(wù)項(xiàng)目。截至目前，已開(kāi)展了三屆公益創(chuàng)投活動(dòng)。其中第三屆政府資助金額與前兩屆相比，漲幅高達(dá)23%。其次，加快推進(jìn)社會(huì)組織培育基地的建設(shè)。通過(guò)基地為社會(huì)組織發(fā)展提供場(chǎng)地、政策咨詢以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)，幫助社會(huì)組織健康有序發(fā)展。目前，全市已建成社會(huì)組織培育基地30多個(gè)，基本形成了市、區(qū)（縣級(jí)市）、街（鎮(zhèn)）三級(jí)培育基地網(wǎng)絡(luò)，共吸納630多個(gè)社會(huì)組織入駐。

三是通過(guò)政府購(gòu)買社工服務(wù)助推社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展。從2008年起，廣州學(xué)習(xí)香港特別行政區(qū)和新加坡社會(huì)管理創(chuàng)新的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍內(nèi)持續(xù)開(kāi)展政府購(gòu)買社區(qū)家庭綜合服務(wù)的探索與實(shí)踐，7年間連續(xù)投入11.11億元。僅2014年，就投入3.37億元，與2008年相比，增長(zhǎng)高達(dá)60多倍。在此背景下，一大批優(yōu)秀的社區(qū)社會(huì)組織成長(zhǎng)了起來(lái)。與此同時(shí)，廣州市社工服務(wù)體系也日益成熟，基本形成了以家庭綜合服務(wù)為基礎(chǔ)、其他專項(xiàng)服務(wù)齊頭并進(jìn)的社工服務(wù)發(fā)展格局，服務(wù)內(nèi)容覆蓋家庭服務(wù)、長(zhǎng)者服務(wù)、青少年服務(wù)、社區(qū)矯正等多個(gè)領(lǐng)域［3］。在服務(wù)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，社區(qū)社會(huì)組織的社會(huì)效益日漸凸顯，社會(huì)認(rèn)同感也得到了整體的提升。

通過(guò)一系列的努力，廣州市社區(qū)社會(huì)組織得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，并在調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、提供公共服務(wù)、協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系、完善社區(qū)自治、開(kāi)展公益活動(dòng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、增強(qiáng)居民歸屬感和幸福感等方面發(fā)揮了重要的作用。

二、廣州市社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展存在的主要問(wèn)題

雖然廣州市社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展取得了不小的成效，但同時(shí)也存在許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）社區(qū)社會(huì)組織良莠不齊，且類型單一，服務(wù)能力較弱

總體來(lái)看，廣州市社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量是在逐年增加，但其發(fā)展?fàn)顩r“良莠不齊”。據(jù)了解，除一部分社區(qū)社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)良好之外，有相當(dāng)部分社區(qū)社會(huì)組織常年處于休閉狀態(tài)，活動(dòng)時(shí)有時(shí)無(wú)，難以持續(xù)。而且從區(qū)域分布來(lái)看，廣州市經(jīng)過(guò)登記、備案的社區(qū)社會(huì)組織總量也仍然較少且發(fā)展不平衡。據(jù)查，目前廣州市社區(qū)社會(huì)組織登記或備案在冊(cè)最多的區(qū)主要集中在番禺、越秀和白云等區(qū)，而黃埔、從化則相對(duì)較少，有的甚至沒(méi)有。而與之對(duì)應(yīng)的，則是大量游離于監(jiān)管之外的社區(qū)“草根組織”自發(fā)無(wú)序的發(fā)展，給政府管理帶來(lái)了很大的困難。這些草根型社區(qū)社會(huì)組織大多數(shù)都是因應(yīng)居民的興趣而自發(fā)產(chǎn)生的，如社區(qū)合唱團(tuán)、腰鼓隊(duì)、書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)等，其主要目的是為了滿足居民休閑娛樂(lè)的需求，不僅類型單一，而且規(guī)模小，功能不齊全，服務(wù)能力較弱。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，這些組織與居民需求和期待之間的差距越來(lái)越大，無(wú)疑需要在結(jié)構(gòu)和功能上進(jìn)一步調(diào)整和完善。

（二）社區(qū)社會(huì)組織獲取資源的能力普遍較低，作用發(fā)揮受限

充足的資源是社區(qū)社會(huì)組織持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。而從廣州市目前的情況來(lái)看，社區(qū)社會(huì)組織在這方面仍然面臨諸多困境，具體表現(xiàn)在：一是經(jīng)費(fèi)不足仍是制約社區(qū)社會(huì)組織持續(xù)發(fā)展的首要因素。有相當(dāng)數(shù)量的社區(qū)社會(huì)組織尚缺乏足夠的資源及資金募集能力，因此仍缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。即使是那些通過(guò)政府購(gòu)買而獲得服務(wù)經(jīng)費(fèi)的社區(qū)社會(huì)組織，如承接家庭綜合服務(wù)中心的社工機(jī)構(gòu)，也由于財(cái)政撥付不充足或不及時(shí)，而經(jīng)常出現(xiàn)捉襟見(jiàn)肘的窘?jīng)r。同時(shí)，由于過(guò)分地依賴政府資金而導(dǎo)致其獨(dú)立性缺失，生存能力和服務(wù)能力也往往大打折扣。二是活動(dòng)場(chǎng)地匱乏仍是社區(qū)社會(huì)組織持續(xù)發(fā)展的瓶頸。在社區(qū)社會(huì)組織登記備案程序中，固定活動(dòng)場(chǎng)地的匱乏直接導(dǎo)致了其難以獲得合法身份［4］。不少社區(qū)社會(huì)組織往往苦于沒(méi)有充足的場(chǎng)地，因而很難保證活動(dòng)開(kāi)展和服務(wù)提供的延續(xù)性，極大地影響了社區(qū)社會(huì)組織的持續(xù)發(fā)展和壯大。三是人才稀缺導(dǎo)致社區(qū)社會(huì)組織難以為繼。由于社工行業(yè)是一個(gè)新興的行業(yè)，相關(guān)的專業(yè)人才非常少，因此，廣州市社區(qū)社會(huì)組織還普遍存在專業(yè)人才儲(chǔ)備不足、年齡偏低、經(jīng)驗(yàn)不夠等問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了組織發(fā)展和未來(lái)市場(chǎng)的需求。不少社區(qū)社會(huì)組織中的成員都是身兼多職，有些還是由街道或居委會(huì)成員兼任，身份之復(fù)雜不僅容易因?yàn)槎嘀匾蛩氐母蓴_而形成掣肘，更是直接導(dǎo)致了工作效率的低下。

（三）社區(qū)社會(huì)組織自身缺乏規(guī)范，社會(huì)公信力不高

一方面，表現(xiàn)在大多數(shù)社區(qū)社會(huì)組織仍未取得合法身份，在與政府、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民等主體打交道的過(guò)程中，往往處于被質(zhì)疑的狀態(tài)；而取得合法身份的社區(qū)社會(huì)組織又由于受到較多的行政干預(yù)，與基層政府之間往往是一種基于資源相互依賴的非對(duì)稱互惠關(guān)系，因此，無(wú)法獨(dú)立開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，自我發(fā)展能力較弱。另一方面，社區(qū)社會(huì)組織作為社區(qū)服務(wù)體系中的重要主體，其地位和作用仍未得到社區(qū)居民的充分認(rèn)可。不少居民對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)仍存在抗拒或疑慮，在參加相關(guān)活動(dòng)時(shí)，由于缺乏信任，主觀隨意性較大，使得社區(qū)社會(huì)組織在與社區(qū)居民溝通時(shí)困難重重。此外，不少社區(qū)社會(huì)組織自身制度建設(shè)也不太健全，尤其是對(duì)服務(wù)承諾是否落實(shí)仍缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督和追責(zé)，也在一定程度上影響了廣大居民對(duì)它們的信任。

當(dāng)然，除此之外，還有相關(guān)制度和配套政策方面的不完善以及政府對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的過(guò)度干預(yù)和介入，都在一定程度上制約了社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展。很顯然，上述問(wèn)題的存在勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展乏力，進(jìn)而進(jìn)一步影響社會(huì)治理體系的形成和完善。

三、廣州市社區(qū)社會(huì)組織持續(xù)發(fā)展的路徑探析

（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)、扶持和管理力度，為社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好的生存環(huán)境

1.進(jìn)一步完善社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展的政策體系。如前所述，盡管廣州市近幾年為促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，制定了一系列規(guī)章制度，但這些政策大都散見(jiàn)于多個(gè)文件中，不夠具體、系統(tǒng)，缺乏操作性，在一定程度上制約了社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展。因此，市級(jí)政府部門(mén)應(yīng)盡快梳理并出臺(tái)相關(guān)配套文件，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、培育重點(diǎn)、扶持方式、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、保障措施等內(nèi)容，在繼續(xù)實(shí)行社區(qū)社會(huì)組織登記、備案制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化程序，加大扶持力度。在資金、稅收、場(chǎng)地、人才等方面向社區(qū)社會(huì)組織適度傾斜。各區(qū)、鎮(zhèn)（街）則結(jié)合本地實(shí)際，相應(yīng)出臺(tái)培育扶持社區(qū)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的規(guī)劃或?qū)嵤┘?xì)則，把培育扶持工作落到實(shí)處。

2.對(duì)社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行合理布局和分類管理。即從結(jié)構(gòu)上優(yōu)化社區(qū)社會(huì)組織，減少社區(qū)社會(huì)組織無(wú)序發(fā)展的狀態(tài)?？捎擅裾块T(mén)牽頭，組織街道開(kāi)展社區(qū)社會(huì)組織普查工作，摸清目前各類社區(qū)社會(huì)組織的底數(shù)，認(rèn)真分析研究，并根據(jù)不同情況，采取相應(yīng)對(duì)策。比如，對(duì)符合政策和登記條件的，應(yīng)積極引導(dǎo)登記；對(duì)不符合條件但又有需要的應(yīng)加以指引，如那些規(guī)模不大但活動(dòng)正常的各類文體、興趣類組織，可以通過(guò)歸類整合，使之符合登記條件后予以登記；對(duì)不屬于社會(huì)組織的，應(yīng)明確界定原則，不納入管理范圍；對(duì)非法組織，則應(yīng)由登記管理機(jī)關(guān)依法予以取締等［5］。同時(shí)，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行合理引導(dǎo)，在傳統(tǒng)社區(qū)社會(huì)組織之外更注重新型社區(qū)社會(huì)組織的培育，通過(guò)梳理，達(dá)到規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織、引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織有序發(fā)展的目的。

3.努力解決社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的資源困境。建立健全公共財(cái)政對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的穩(wěn)定資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，并鼓勵(lì)各區(qū)、鎮(zhèn)街建立扶持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金。在這方面，可適當(dāng)借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)。如香港政府對(duì)社會(huì)福利的資助占政府經(jīng)常性開(kāi)支預(yù)算的17.4%，而且是以整筆撥款的方式來(lái)資助非政府機(jī)構(gòu)，以確保該機(jī)構(gòu)對(duì)資金的自由運(yùn)用。當(dāng)然，相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任也會(huì)隨之加大。同時(shí)，加大政府向社區(qū)社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)力度，在繼續(xù)開(kāi)展公益創(chuàng)投的基礎(chǔ)上，積極探索社區(qū)基金會(huì)的發(fā)展模式，打造社區(qū)資源的集聚平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)居民及駐社區(qū)單位支持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，從資金、人才、場(chǎng)地等方面予以大力扶持，使其能夠維持生存并不斷發(fā)展壯大。

4.完善政府對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的監(jiān)管制度。尤其是要積極探索社會(huì)監(jiān)管機(jī)制，力爭(zhēng)形成以政府有關(guān)部門(mén)為主體、大眾媒體、社會(huì)公眾和獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)為輔助的監(jiān)督和評(píng)估格局，以強(qiáng)社會(huì)組織的公共責(zé)任。在美國(guó)，比較有影響的獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)有成立于1912年的公益咨詢服務(wù)部（PAS）、成立于1918年的全國(guó)慈善信息局（NCIB）和成立于1979年的福音教會(huì)財(cái)務(wù)責(zé)任委員會(huì)等。這些評(píng)估機(jī)構(gòu)能對(duì)社會(huì)組織的工作績(jī)效做出公正的評(píng)價(jià)、對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行高層次的責(zé)任監(jiān)督、為社會(huì)公眾選擇有效的社會(huì)組織進(jìn)行捐贈(zèng)提供了信息。而我國(guó)通過(guò)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)專門(mén)對(duì)非政府組織進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督的情況仍然較少，因此急需建立這種獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督［6］。

（二）規(guī)范組織結(jié)構(gòu)、推動(dòng)行業(yè)治理，提高社區(qū)社會(huì)組織自我管理和服務(wù)供給的能力

1.建立健全社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和各項(xiàng)管理制度。社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)積極借鑒現(xiàn)代化的組織管理思想和方法，不斷加強(qiáng)自身內(nèi)部的建設(shè)，通過(guò)建立健全以章程為核心、以規(guī)范為重點(diǎn)的內(nèi)部管理機(jī)制，如財(cái)務(wù)制度、檔案管理制度、信息公開(kāi)制度等不斷提高社區(qū)社會(huì)組織參與公益慈善和公共服務(wù)提供的社會(huì)責(zé)任感和使命感。尤其是要建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)審計(jì)制度，如可以聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的財(cái)務(wù)進(jìn)行核算，以增強(qiáng)其透明性和公信力，從而更加有效地促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織公益事業(yè)的開(kāi)展。

2.建立健全社區(qū)社會(huì)組織人才培養(yǎng)與交流合作機(jī)制。為保證組織的正常和持續(xù)運(yùn)行，提供更為專業(yè)化的公共服務(wù)，社區(qū)社會(huì)組織還必須把好從業(yè)人員培養(yǎng)這一關(guān)，這是提高組織服務(wù)能力最基本的保障。應(yīng)進(jìn)一步完善組織內(nèi)部人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，并加強(qiáng)內(nèi)部人員的定期和集中培訓(xùn)，在業(yè)界開(kāi)展廣泛的交流，通過(guò)走出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)的策略，保證組織內(nèi)部從業(yè)人員專業(yè)性的提升，并提高組織自我建設(shè)、自我發(fā)展的本領(lǐng)。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織與外界的交流和合作，包括與政府、街道、社區(qū)、駐區(qū)單位、居民、同行和其他相關(guān)組織之間的交流與合作，充分利用各種渠道和方式整合資源，在互動(dòng)中宣傳并壯大自己。

3.創(chuàng)建非營(yíng)利組織聯(lián)盟自我治理機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)組織的行業(yè)自律。在這方面，國(guó)外已有很好的經(jīng)驗(yàn)。如自第一個(gè)非營(yíng)利組織聯(lián)盟自我治理機(jī)制于1991年在菲律賓產(chǎn)生以來(lái)，目前在全世界40多個(gè)國(guó)家已出現(xiàn)了各種各樣的非營(yíng)利聯(lián)盟自治機(jī)制?！耙醋袷?，要么離開(kāi)”是其通行原則。目前，廣州已開(kāi)始探索類似做法，如2015年6月17日，廣州首個(gè)社會(huì)組織誠(chéng)信聯(lián)盟，即海珠社會(huì)組織誠(chéng)信聯(lián)盟正式成立。該聯(lián)盟堅(jiān)持開(kāi)放、包容、引導(dǎo)的理念，聯(lián)盟成員將信守職業(yè)道德、誠(chéng)信服務(wù)，接受各界監(jiān)督。所以，應(yīng)以此為契機(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的規(guī)范發(fā)展。

（三）明晰社區(qū)社會(huì)組織的地位和功能，為社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍

1.政府層面，應(yīng)樹(shù)立科學(xué)的社區(qū)治理理念。努力從微觀的、具體的事務(wù)中抽身出來(lái)，通過(guò)積極主動(dòng)的放權(quán)，為社區(qū)社會(huì)組織讓渡治理空間，并樹(shù)立起平等對(duì)話與協(xié)商治理的意識(shí)和理念，弱化行政公權(quán)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的干預(yù)和影響，讓社會(huì)組織能獨(dú)立于政府之外為廣大居民提供專業(yè)性的指導(dǎo)和服務(wù)，并在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)自然的優(yōu)勝劣汰。這就要求政府必須對(duì)社會(huì)發(fā)展的需求及自身的職責(zé)功能有清醒的認(rèn)知，并能主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)的變化和時(shí)代的發(fā)展而進(jìn)行自我約束和自我革新，減少對(duì)基層事務(wù)的攤派和干預(yù)，實(shí)現(xiàn)最大可能地還權(quán)于民，通過(guò)適度的介入與退出實(shí)現(xiàn)政府管理與社會(huì)自我管理的良性互動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利的有效對(duì)接，以此為社會(huì)組織的發(fā)展和公民社會(huì)的成長(zhǎng)提供有利的環(huán)境和條件。

2.社區(qū)社會(huì)組織層面，應(yīng)對(duì)自身的職責(zé)功能和角色定位有清晰的認(rèn)知。社區(qū)社會(huì)組織作為一支新生的治理力量，在社區(qū)公共服務(wù)的提供中將會(huì)扮演著越來(lái)越重要的角色。為此，一方面，應(yīng)積極樹(shù)立治理主體的形象，主動(dòng)地參與到公共服務(wù)的供給中去，并在服務(wù)供給中盡可能地減少對(duì)政府的依賴，充分發(fā)揮自身的橋梁紐帶作用，通過(guò)各種渠道提升社區(qū)社會(huì)組織的社會(huì)影響力。另一方面，應(yīng)堅(jiān)持公益性質(zhì)，樹(shù)立公益理念，以非營(yíng)利為目的，利用自己的專業(yè)技能切實(shí)為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的社會(huì)服務(wù)。總之，只有自己認(rèn)可了自己，才可能會(huì)帶動(dòng)周遭環(huán)境的變化，包括政府的肯定、公眾的認(rèn)同和社會(huì)的信賴。

3.社會(huì)公眾層面，應(yīng)意識(shí)到社區(qū)社會(huì)組織的產(chǎn)生與發(fā)展是基層民主和基層治理變革的必然結(jié)果，也是新形勢(shì)下完善社區(qū)治理體系和發(fā)展社區(qū)居民自治的必然和需要。因此，應(yīng)積極支持社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，并主動(dòng)參與到社區(qū)社會(huì)組織的建設(shè)、監(jiān)督和管理之中，從而增強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的認(rèn)同感和參與度，為社區(qū)社會(huì)組織的健康有序發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

［1］夏建中，特里.N.克里克等.社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展模式研究：中國(guó)與全球經(jīng)驗(yàn)分析［M］.北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2011.

［2］姚邁新.資源相互依賴?yán)碚撘暯窍碌纳鐓^(qū)社會(huì)組織發(fā)展［J］.嶺南學(xué)刊，2012，（5）.

［3］龐紅瑤.廣州：家綜平臺(tái)撬動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新［N］.中國(guó)社會(huì)報(bào)，2015—8—7.

［4］徐家良，武靜.我國(guó)城市社區(qū)社會(huì)組織的現(xiàn)實(shí)困境及其破解思路［J］.上海城市管理，2015，（3）.

［5］關(guān)于培育扶持我市社區(qū)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的建議［EB/OL］.http：//www.gzzx.gov.cn/jyxc/zmwyhjya/ 201109/33044.html.

［6］向加吳.非政府組織公共責(zé)任解讀：邏輯起點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)回歸［J］.山東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，（3）.

□責(zé)任編輯：李書(shū)耘

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A

1003—8744（2016）03—0082—06

*本文系全國(guó)行政學(xué)院科研合作基金課題《公民有序參與地方政府決策的機(jī)制與規(guī)則研究——以廣州市“同德圍模式”為例》（項(xiàng)目編號(hào)：15HZKT111）、2014—2015年度廣東省黨校系統(tǒng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《增權(quán)視野下廣州市社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展研究》（項(xiàng)目編號(hào)：15SH04）的階段性成果。

2016—4—26

萬(wàn)玲（1980—），女，中共廣州市委黨校公共管理教研部副教授，主要研究方向?yàn)榈胤街卫砼c公共政策。