實(shí)施品牌工程 構(gòu)建一流國土

實(shí)施品牌工程 構(gòu)建一流國土

青田縣國土資源局 周 華

近期，人力資源社會保障部、國土資源部聯(lián)合發(fā)文，授予青田縣國土資源局“全國國土資源管理系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。全省共有4家國土資源單位入圍，麗水市僅1家。近年來，青田縣國土資源局按照“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會”的基本要求，深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略工程，扎實(shí)挺進(jìn)用地服務(wù)保障、礦政制度創(chuàng)新、行政審批改革、常態(tài)反腐倡廉等在全市、全省乃至全國第一方陣，為推動僑鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了強(qiáng)有力國土資源保障。2014年，青田縣工業(yè)用地畝均產(chǎn)值達(dá)到550萬元、畝均稅收超過13萬元，畝均效益連續(xù)7年處于全省前列、全市第一；在全省首創(chuàng)礦產(chǎn)資源共管責(zé)任機(jī)制，創(chuàng)建省級綠色礦山11家，數(shù)量居全省第一。2011年以來，青田縣國土資源局連續(xù)四年獲全市國土系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作考核、全縣垂直管理部門綜合考核先進(jìn)單位；連續(xù)三年獲省國土廳第三方民主測評全市系統(tǒng)前三名，縣國土局、下屬統(tǒng)征所和監(jiān)察大隊連續(xù)兩年獲縣“三帶三敢三不怕”作風(fēng)建設(shè)十佳單位和十佳科股站隊所。2012年獲全省礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)；2013年成功創(chuàng)建全國國土資源節(jié)約集約模范縣，獲國土資源部“國土資源管理系統(tǒng)‘六五’普法中期先進(jìn)單位”；2014年獲“麗水市依法行政示范單位”。黨風(fēng)廉政建設(shè)先后5次獲全市國土系統(tǒng)先進(jìn)集體。

一、跨入用地管理第一方陣，打造節(jié)約集約利用品牌

近年來，青田縣國土資源局以創(chuàng)建全國國土資源節(jié)約集約模范縣為載體，深入實(shí)施“節(jié)約優(yōu)先”戰(zhàn)略，狠抓用地空間拓展、存量土地挖潛，闖出了一條“用地少、空間大、效益高”的土地開發(fā)利用之路。2014年，青田縣單位GDP增長消耗新增建設(shè)用地量為5.27平方米/萬元；工業(yè)用地畝均產(chǎn)值達(dá)到550萬元、畝均稅收超過13萬元，畝均效益連續(xù)7年處于全省前列、全市第一。一是向天上要空間。鼓勵經(jīng)營性用地充分利用地上空間，提高用地項目容積率，有效緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張局面。2011年以來，青田縣開發(fā)商住項目65宗，平均容積率為4.3，最高容積率達(dá)15.78，位居全省領(lǐng)先水平。二是向地下要空間。鼓勵開發(fā)建筑地下空間，主要用于大型商場、娛樂場所和停車位建設(shè)，緩解城市擁堵，促進(jìn)“寬松生活”建設(shè)。目前，全縣已拓展地下空間10.3萬平方米，增加停車位1600多個。三是向灘涂要空間。立足“一江兩岸”組團(tuán)城市實(shí)際，累計投入建設(shè)資金18億元，有序推進(jìn)沿江灘涂圍墾2635畝，有效拓展了城市建設(shè)空間。四是向低效要空間。通過零增地技改、騰籠換鳥、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等舉措，引導(dǎo)企業(yè)樹立立體用地觀念，提高單位用地產(chǎn)出效益。5年來，累計流轉(zhuǎn)工業(yè)園區(qū)用地近300畝，流轉(zhuǎn)引入企業(yè)20余家，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)6億元。五是向留地要空間。通過“統(tǒng)一收回、集中開發(fā)、優(yōu)惠回購、收益回饋”的模式，實(shí)施村級留地集中開發(fā)270畝，收取土地出讓金10.948億元，返還村集體經(jīng)濟(jì)組織5億元，受益農(nóng)民10457人。

二、堅守礦政制度創(chuàng)新第一方陣，打造礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用品牌

1.創(chuàng)新礦政管理監(jiān)督機(jī)制

在全省首創(chuàng)重點(diǎn)礦區(qū)直管和動態(tài)監(jiān)管制度，在鉬礦區(qū)設(shè)立管委會、聯(lián)合管理站等，委托中介機(jī)構(gòu)定期對礦山開發(fā)利用情況進(jìn)行監(jiān)測，該經(jīng)驗做法被全省推廣。在全省率先建立礦產(chǎn)資源管理共同責(zé)任機(jī)制，建立礦產(chǎn)資源保護(hù)屬地管理、聯(lián)席會議、保護(hù)激勵、責(zé)任追究等4項制度。在全省首創(chuàng)礦業(yè)權(quán)儲備制度，該制度實(shí)施以來，儲備葉臘石150萬噸，出讓探礦權(quán)4宗，收取出讓金400多萬元。

2.創(chuàng)新綠色礦山建設(shè)機(jī)制

按照“潔凈礦區(qū)、綠色礦山、生態(tài)礦業(yè)”建設(shè)要求，創(chuàng)新“上下聯(lián)動、部門合作、企業(yè)社會共建”創(chuàng)建機(jī)制，加大財政投入和政策扶持，有效推進(jìn)“綠色礦山”創(chuàng)建。截至目前，青田縣累計投入資金3900萬元，覆土復(fù)綠6.5萬平方米，硬化道路3.9萬平方米，創(chuàng)建省級綠色礦山11家，數(shù)量居全省第一。

3.創(chuàng)新綜合開發(fā)利用機(jī)制

大力實(shí)施“科技興礦”戰(zhàn)略，引導(dǎo)礦山企業(yè)加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”合作，加大科研和技改投入，提高節(jié)約與綜合利用水平。如浙江泰正鉬業(yè)開發(fā)公司通過選礦工藝改造，提高鉬回收率8個百分點(diǎn)、鉬精礦品位5個百分點(diǎn)，獲中央補(bǔ)助資金900多萬元；浙江聯(lián)眾礦業(yè)有限公司等5家企業(yè)先后投入技改資金5527萬元，增加企業(yè)效益1.9億元，獲中央獎勵資金1300萬元；青田臘石有限公司與浙江工業(yè)大學(xué)等聯(lián)合研發(fā)的葉臘石基復(fù)合鈦白粉和基復(fù)合白炭黑，獲2011年國家中小型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎。

三、挺進(jìn)行政審批改革第一方陣，打造快捷高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌

1.深化改革提速度

通過集中審批職能，優(yōu)化審批流程，配強(qiáng)審批人員，搭建“一站式”服務(wù)平臺，提升行政審批效率達(dá)92.26%，即辦件比率達(dá)60%。實(shí)施行政審批服務(wù)改革“兩集中、兩到位”以來，沒有發(fā)生超承諾件，群眾滿意率達(dá)100%。

2.對接保障優(yōu)服務(wù)

每年初將縣級以上重點(diǎn)項目涉土涉礦保障任務(wù)分解到報批、征收（儲備）、供地、審批、礦管5個服務(wù)組，創(chuàng)新重點(diǎn)項目服務(wù)專項責(zé)任制、定期分析制和即時解決制，每月編發(fā)重點(diǎn)項目服務(wù)進(jìn)度表和用地建議書，強(qiáng)化項目跟蹤服務(wù)和用地知道。建立項目服務(wù)“作業(yè)單”，形成項目服務(wù)流水線，先后辦結(jié)重點(diǎn)項目涉土涉礦事項125宗，破解金溫鐵路擴(kuò)能改造項目、汽車東站搬遷工程等用地難題28個。三是上門走訪辦實(shí)事。創(chuàng)新基層走訪服務(wù)機(jī)制，確立每年的5、10、12月為“國土走訪服務(wù)月”，組織干部逐一走訪“兩代表一委員”、項目業(yè)主和服務(wù)對象等，傾聽意見，梳理矛盾，協(xié)定對策，辦理所需。2012年以來，青田縣國土局先后已組織走訪各界代表3500余人次，征求意見建議198條，辦理涉土涉礦實(shí)事1000余件。

四、站穩(wěn)廉政平安第一方陣，打造紀(jì)檢監(jiān)察先進(jìn)品牌

1.豐富載體促廉政

按照“活動促廉”要求，深入推進(jìn)廉政文化大廳、長廊、黨員活動室和職工之家等陣地建設(shè)，經(jīng)常舉辦廉政征文活動，深刻提煉“守土盡責(zé)、敬畏規(guī)則、開拓創(chuàng)新”的青田國土精神，濃厚廉政文化氛圍。定期邀請紀(jì)檢、監(jiān)察等單位領(lǐng)導(dǎo)上廉政黨課，組織參觀紅色教育基地、開展法院旁聽庭審，實(shí)現(xiàn)警示教育常態(tài)化。同時，積極開展勤政廉政先進(jìn)個人和賢內(nèi)助評選，發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用。

2.健全制度促廉政

扎實(shí)開展“制度建設(shè)年”和“制度執(zhí)行年”活動，廢除制度13項，修訂完善制度10項，新建制度19項，編印形成《青田縣國土資源政策文件匯編》，作為干部職工開展工作、規(guī)范業(yè)務(wù)的指南。實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察“臺賬式”管理，細(xì)化設(shè)立廉政談話、項目運(yùn)行監(jiān)督、信訪處置、正風(fēng)肅紀(jì)等11項臺賬，強(qiáng)化國土資源工作運(yùn)行監(jiān)督。

3.實(shí)施開放促廉政

每年選定一項社會關(guān)注度高，廉政風(fēng)險大的重點(diǎn)工作，邀請“兩代表一委員”、職能監(jiān)督部門、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)部門、新聞媒體等全程參與決策監(jiān)督、過程監(jiān)督和評議監(jiān)督，保障重點(diǎn)工作陽光運(yùn)行。該制度實(shí)施以來，已組織各界代表參與墾造耕地、礦產(chǎn)資源出讓等重點(diǎn)工作監(jiān)督18次。