論生態(tài)修復(fù)的環(huán)境法屬性

劉　鵬

(華中科技大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430074)

論生態(tài)修復(fù)的環(huán)境法屬性

劉鵬

(華中科技大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430074)

摘要：在環(huán)境法領(lǐng)域，生態(tài)修復(fù)是一個(gè)相對(duì)年輕的名詞，學(xué)界對(duì)其研究還處于起步階段。從法律屬性看，生態(tài)修復(fù)是人為主導(dǎo)下對(duì)環(huán)境破壞進(jìn)行干預(yù)恢復(fù)生態(tài)和諧確保人類可持續(xù)發(fā)展的法律行為。在當(dāng)前環(huán)境保護(hù)階段，生態(tài)修復(fù)既是政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，又是環(huán)境侵害的必要生態(tài)責(zé)任承擔(dān)方式之一，生態(tài)修復(fù)最能有效吻合環(huán)境侵害的責(zé)任承擔(dān)本質(zhì)要求，最能發(fā)揮生態(tài)保護(hù)的特殊功能。

關(guān)鍵詞：生態(tài)修復(fù)；政府職責(zé)；環(huán)境侵害；責(zé)任承擔(dān)方式

一、生態(tài)修復(fù)的環(huán)境法律關(guān)系

(一)生態(tài)修復(fù)的含義

縱觀生態(tài)修復(fù)的定義，主要有兩種定義方式，一種認(rèn)為生態(tài)修復(fù)是一種環(huán)境的修復(fù)方式，是一種比物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)和生物修復(fù)更有效的環(huán)境修復(fù)方式；另外一種認(rèn)為生態(tài)修復(fù)是通過(guò)人為力量對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復(fù)。第一種定義關(guān)注的是修復(fù)科學(xué)原理過(guò)程，第二種定義關(guān)注的人為力量之下的結(jié)果。作為自然科學(xué)應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是過(guò)程，即環(huán)境修復(fù)方式；作為社會(huì)科學(xué)，更關(guān)注的是修復(fù)生態(tài)的結(jié)果，將生態(tài)修復(fù)定義為人類改善環(huán)境的行為方式。

環(huán)境法領(lǐng)域吳鵬(2011)[1]和李摯萍(2013)[2]兩位學(xué)者對(duì)生態(tài)修復(fù)進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng)性研究。吳鵬認(rèn)為，法律上的生態(tài)修復(fù)是指在人工主導(dǎo)下生態(tài)環(huán)境破壞方對(duì)生態(tài)環(huán)境本身予以修復(fù)，并且對(duì)由此帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境受損方環(huán)境權(quán)益以及生存和發(fā)展權(quán)予以賠償和補(bǔ)償?shù)男袨?，他從法律的角度定義了生態(tài)修復(fù)的行為內(nèi)容，揭示了生態(tài)修復(fù)在環(huán)境法中的行為屬性。李摯萍在研究中沒(méi)有直接使用生態(tài)修復(fù)的概念，而是使用環(huán)境修復(fù)的概念，探討了環(huán)境修復(fù)法制制度，她認(rèn)為有必要將“環(huán)境修復(fù)作為一個(gè)新的管制工具和救濟(jì)工具進(jìn)行設(shè)計(jì)”。

(二)生態(tài)修復(fù)的法律關(guān)系主體

法律關(guān)系主體是法律關(guān)系的參加者，即在法律關(guān)系中一定權(quán)利的享有者和一定義務(wù)的承擔(dān)者。在生態(tài)修復(fù)的法律關(guān)系中，權(quán)利的最終享有者是恒定的即全人類，包括當(dāng)代人和后代人。作為義務(wù)的承擔(dān)者在不同的法律關(guān)系中，生態(tài)修復(fù)的法律義務(wù)主體也會(huì)呈現(xiàn)不一樣的狀態(tài)，諸如在調(diào)整性法律關(guān)系中，政府是生態(tài)修復(fù)法律關(guān)系的義務(wù)主體；在保護(hù)性法律關(guān)系中，生態(tài)修復(fù)的法律義務(wù)主體可能是企業(yè)團(tuán)體或個(gè)人。政府、企業(yè)團(tuán)體或個(gè)人都是生態(tài)修復(fù)的法律關(guān)系義務(wù)主體。政府成為生態(tài)修復(fù)法律關(guān)系的主體是法定的，無(wú)需前置行為即是生態(tài)修復(fù)法律行為的主體；企業(yè)團(tuán)體或個(gè)人成為生態(tài)修復(fù)的法律主體可以是法定也可以是約定的，必須有前置行為諸如對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的法律事實(shí)或者主動(dòng)表達(dá)愿意承擔(dān)修復(fù)工作的意思表示。

(三)生態(tài)修復(fù)的法律關(guān)系客體

生態(tài)修復(fù)的法律關(guān)系從屬于環(huán)境法律關(guān)系，生態(tài)修復(fù)法律關(guān)系的客體也是環(huán)境法律關(guān)系的客體。傳統(tǒng)法理理論將法律關(guān)系的客體定義為權(quán)利義務(wù)指向的對(duì)象，其客體具體包括財(cái)物、給付行為、智力成果、人格利益四種。隨著社會(huì)的發(fā)展，法律關(guān)系客體的范圍已經(jīng)有了新的拓展。環(huán)境法學(xué)界的學(xué)者們普遍認(rèn)為，環(huán)境是環(huán)境法律關(guān)系的客體。但實(shí)際上，環(huán)境作為環(huán)境法律關(guān)系的客體，不足以涵蓋環(huán)境法律關(guān)系調(diào)整的所有范疇，也難以體現(xiàn)環(huán)境法的真正使命。[3]環(huán)境法律關(guān)系客體具有不同于其他法律關(guān)系客體的特殊性[4]，這種特殊性體現(xiàn)在環(huán)境一體化和不可逆性，這種特性也就是環(huán)境的生態(tài)性。因此，環(huán)境法律關(guān)系的客體應(yīng)該是各類生態(tài)利益。生態(tài)利益涵蓋了人和自然共有的特征，體現(xiàn)了包括人在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)的利益。生態(tài)修復(fù)的目的就是要恢復(fù)健康的生態(tài)系統(tǒng)，因此生態(tài)修復(fù)法律關(guān)系中將生態(tài)利益作為客體具有科學(xué)性和合理性。

(四)生態(tài)修復(fù)的法律關(guān)系內(nèi)容

法律關(guān)系的內(nèi)容是指法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，即法律權(quán)利和法律義務(wù)。在生態(tài)修復(fù)法律關(guān)系中，全人類是權(quán)利的享有者，享有在穩(wěn)定和平衡的生態(tài)系統(tǒng)中健康自由快樂(lè)幸福生活的權(quán)利；政府作為公共利益的代表，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)是其職責(zé)和法律義務(wù)，是政府在面臨生態(tài)危機(jī)困境下自覺(jué)自愿承擔(dān)的法律義務(wù)；企業(yè)團(tuán)體或個(gè)人在對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞后，法律強(qiáng)制規(guī)定生態(tài)修復(fù)的環(huán)境義務(wù)，生態(tài)修復(fù)成為企業(yè)團(tuán)體或個(gè)人對(duì)環(huán)境侵害的一種生態(tài)責(zé)任承擔(dān)方式。

生態(tài)修復(fù)法律關(guān)系是環(huán)境法法律關(guān)系的重要組成部分，生態(tài)修復(fù)行為的法律屬性來(lái)源于環(huán)境法的基礎(chǔ)理論，同時(shí)又豐富了環(huán)境法律關(guān)系的內(nèi)涵。生態(tài)修復(fù)法律關(guān)系將以兩種姿態(tài)出現(xiàn)在環(huán)境法當(dāng)中，一種是作為政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，另一種是作為環(huán)境侵害的生態(tài)責(zé)任承擔(dān)方式。生態(tài)修復(fù)在環(huán)境法中的誕生與發(fā)展，為生態(tài)文明建設(shè)提供了根本的法制保障。

二、生態(tài)修復(fù)是政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)

(一)政府承擔(dān)生態(tài)修復(fù)職責(zé)的理論基礎(chǔ)

1.應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)——政府的職能

政府的起源與國(guó)家的起源是緊密聯(lián)系在一起的，關(guān)于政府的起源，在西方政治學(xué)界流行著兩種論斷，第一是人性需求論，第二是契約起源論。亞里士多德的《政治學(xué)》及霍布斯的《利維坦》從人性需求的角度論述了政府的起源。契約起源論是對(duì)亞里士多德等人的心性需求論的直接承續(xù)和發(fā)展，契約起源論代表人物有霍布斯、洛克、盧梭等，他們主張政府的目的在于保護(hù)人的最基本的人之權(quán)利即私有財(cái)產(chǎn)。國(guó)家與政府的關(guān)系是一種委托代理關(guān)系，政府是公眾服務(wù)的工具。政府職能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行治理時(shí)發(fā)揮的職責(zé)和功能。政府職能以公共行政為基本內(nèi)容和活動(dòng)方向。世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·斯蒂利茨和歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·斯特恩認(rèn)為政府的職能主要包括[5]7：(1)財(cái)富的公平分配；(2)糾正市場(chǎng)失靈；(3)解決外部效應(yīng)；(4)提供公共物品；(5)提供社會(huì)有益的需求。從政府的職能看，改善和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)各種環(huán)境危機(jī)是政府本身的職責(zé)。

2.生態(tài)環(huán)境的屬性——公共產(chǎn)品理論

保羅·薩繆爾森認(rèn)為 ，“公共產(chǎn)品是這樣一些產(chǎn)品，不論每個(gè)人是否愿意購(gòu)買(mǎi)它們，它們帶來(lái)的好處不可分割地散布到整個(gè)社區(qū)里”。[6]571哈耶克對(duì)公共產(chǎn)品的定義為[7]631：“公共產(chǎn)品并不是對(duì)任何特定的需求的直接滿足，而是對(duì)某些條件的保障，從而使個(gè)人和較小的群體在這些條件下得以享有較有利的機(jī)會(huì)以滿足彼此的需求。”公共產(chǎn)品具有以下基本特點(diǎn)：一是非競(jìng)爭(zhēng)性，人們之間對(duì)產(chǎn)品的消費(fèi)可以隨心所欲，人們之間對(duì)產(chǎn)品的收益互不影響，人類對(duì)產(chǎn)品的利用和收益不存在矛盾沖突。二是非排他性，產(chǎn)品在一部分人使用時(shí)，其他人任何人也可以使用；產(chǎn)品在一部分人利用收益時(shí)，其他人也可以利用收益，人們對(duì)產(chǎn)品沒(méi)有專屬性。環(huán)境具有公共產(chǎn)品的特性，其公共產(chǎn)品的特性引發(fā)“公地悲劇”和“搭便車(chē)”問(wèn)題。人們?yōu)榱藗€(gè)人利益的最大化，往往無(wú)限度地占據(jù)環(huán)境容量，貪婪地使用公用資源，從而引發(fā)了生態(tài)環(huán)境危機(jī)。政府作為公共產(chǎn)品的維護(hù)者和提供者，化解生態(tài)危機(jī)屬于分內(nèi)之事。

(二)政府承擔(dān)生態(tài)修復(fù)職責(zé)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

1.生態(tài)危機(jī)與政府的行為有直接關(guān)系

環(huán)境法學(xué)家蔡守秋先生曾提出這樣的質(zhì)疑，“年年立法，年年治污，年年污染，治理速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上污染速度，很多地區(qū)走不出有些地區(qū)仍然走不出環(huán)境污染和生態(tài)破壞繼續(xù)惡化，即越治越污染的怪圈?”[8]問(wèn)題到底出在哪里？問(wèn)題出在政府的作為或不作為的不當(dāng)性上。正如國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳所指出的:“政府在環(huán)境保護(hù)方面不作為、干預(yù)執(zhí)法及決策失誤是造成環(huán)境頑疾久治不愈的主要根源”，“政府不履行環(huán)境責(zé)任以及履行環(huán)境責(zé)任不到位，已成為制約我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。”[9]在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府在環(huán)保問(wèn)題上的決策失誤和履職懈怠是導(dǎo)致環(huán)境事故頻發(fā)的關(guān)鍵因素。政府環(huán)境決策的失誤，很可能會(huì)帶來(lái)一場(chǎng)生態(tài)浩劫。同時(shí)，面對(duì)生態(tài)環(huán)境的惡化，政府不管不問(wèn)或者執(zhí)法走過(guò)場(chǎng)，造成環(huán)境破壞有法不依，違法不查，縱容排污企業(yè)無(wú)限制地排污，這些因素都導(dǎo)致了當(dāng)前的環(huán)境危機(jī)。從政府行為對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響的角度講，政府必須承擔(dān)生態(tài)修復(fù)的義務(wù)，政府承擔(dān)生態(tài)修復(fù)的義務(wù)是在為自己的行為買(mǎi)單。

2.政府具有生態(tài)修復(fù)的優(yōu)勢(shì)

生態(tài)修復(fù)具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性，涵蓋四個(gè)方面的內(nèi)容：一是清除和凈化污染物質(zhì)；二是在污染物質(zhì)消除困難的情況下，采取措施防止污染擴(kuò)散；三是消除和減少環(huán)境物理、化學(xué)、生物等特性的變化；四是恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)、歷史和文化功能。生態(tài)修復(fù)牽涉內(nèi)容十分廣泛，涉及因素眾多，需要多方力量有機(jī)聯(lián)合，需要大量的資金投入作為支撐。生態(tài)修復(fù)投入大，見(jiàn)效慢，需要在健全的機(jī)制上成為常態(tài)化工作。能夠肩負(fù)起生態(tài)修復(fù)重任的只有政府，因?yàn)檎軌蚋痈咝f(xié)調(diào)配置各方力量，有巨大的財(cái)政投入作為生態(tài)修復(fù)的資金支持，有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)支持生態(tài)修復(fù)工作。從政府具備的各種優(yōu)勢(shì)看，將生態(tài)修復(fù)作為政府的一項(xiàng)義務(wù)是合理的。

3.生態(tài)修復(fù)關(guān)系到政府執(zhí)政成效

環(huán)境群體性事件在1996年以后，增速明顯，年均增長(zhǎng)超過(guò)29%，頻發(fā)重特大環(huán)境事件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2005年以來(lái)，被環(huán)保部直接接報(bào)處置的環(huán)境事件達(dá)927起，重特大事件72起，其中2011年重大事件比上年同期增長(zhǎng)120%，特別是重金屬和危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。環(huán)境群體性事件嚴(yán)重影響了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，誘發(fā)了政府和人民之間的矛盾，甚至引起了人民對(duì)抗政府的行為。開(kāi)展生態(tài)修復(fù)關(guān)系可以極大減少環(huán)境群體性事件的發(fā)生，有利于改善政府和人民之間的矛盾。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，“必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù)，我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)?！闭呀?jīng)充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境危機(jī)對(duì)政權(quán)穩(wěn)定的影響，從政府的執(zhí)政環(huán)境上來(lái)看，生態(tài)修復(fù)不僅改善了人類的生存環(huán)境，滿足人們對(duì)健康生活和幸福生活愿望的追求，而且塑造執(zhí)政為民的良好形象，將生態(tài)修復(fù)作為政府的義務(wù)是必要的也是緊迫的。

(二)國(guó)內(nèi)外立法將生態(tài)修復(fù)作為政府職責(zé)的規(guī)定

1。國(guó)外立法將生態(tài)修復(fù)作為政府職責(zé)的規(guī)定

很多國(guó)家將生態(tài)修復(fù)作為政府的一項(xiàng)義務(wù)明文規(guī)定。加拿大《環(huán)境保護(hù)法》第2條的1.1款規(guī)定：加拿大政府應(yīng)當(dāng)“采取預(yù)防的和救濟(jì)的措施，以保護(hù)、提高和恢復(fù)環(huán)境”。明確規(guī)定了政府提高和恢復(fù)環(huán)境的義務(wù)。俄羅斯《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了嚴(yán)格的環(huán)境修復(fù)義務(wù)，對(duì)可能造成環(huán)境不良影響開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)都規(guī)定了環(huán)境修復(fù)要求和措施，政府也包括在內(nèi)，主要體現(xiàn)在第7章“對(duì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)要求”之中。美國(guó)于1980年頒布了《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》，1996修訂，又稱《超級(jí)基金法》，法律中明確了總統(tǒng)、州政府和地方政府的治理責(zé)任，該法對(duì)環(huán)境修復(fù)起到保障、規(guī)范、促進(jìn)作用。日本政府將治理環(huán)境和保護(hù)自然作為政府的一項(xiàng)重要職能，各部門(mén)都有開(kāi)展生態(tài)修復(fù)的義務(wù)。

2.我國(guó)將生態(tài)修復(fù)作為政府職責(zé)的規(guī)定

我國(guó)《憲法》第二十六條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹(shù)造林，保護(hù)林木?！睆膽椃▽用婷鞔_了政府保護(hù)環(huán)境的職責(zé)，雖然沒(méi)有明確國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)生態(tài)修復(fù)的義務(wù)，但是生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)是國(guó)家保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境題中之義?，F(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》第十六條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量?！杯h(huán)境保護(hù)基本法明確規(guī)定了各級(jí)人民政府保護(hù)環(huán)境的職責(zé)，也沒(méi)有明確規(guī)定生態(tài)修復(fù)的義務(wù)，但是采取措施改善環(huán)境質(zhì)量的提法與生態(tài)修復(fù)異曲同工。在未來(lái)的法律修改中，生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)在憲法或者環(huán)境保護(hù)法中明確加以規(guī)定，因?yàn)樯鷳B(tài)修復(fù)的理論與實(shí)踐含義更豐富，立場(chǎng)更鮮明。

三、生態(tài)修復(fù)是環(huán)境侵害的必要責(zé)任承擔(dān)方式

(一)環(huán)境侵害的特性

環(huán)境侵害在上世紀(jì)90年代已經(jīng)被學(xué)者所關(guān)注。陳泉生教授最早詳細(xì)探討了環(huán)境侵害的定義與特征，她認(rèn)為環(huán)境侵害是因人為的活動(dòng)，致使生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境遭受破壞或污染，從而侵害相當(dāng)?shù)貐^(qū)范圍內(nèi)不特定多數(shù)人的生活權(quán)益或其他權(quán)益的事實(shí)[10]。陳泉生教授認(rèn)為環(huán)境侵害具有社會(huì)性、價(jià)值性、復(fù)雜性和緩慢性的特征，環(huán)境侵害包括行政救濟(jì)、民事救濟(jì)和刑事救濟(jì)。李艷芳教授認(rèn)為環(huán)境侵害作為一種新型的侵害行為，與傳統(tǒng)侵權(quán)行為相比，具有以下明顯的特性，具有不平等性、價(jià)值性、社會(huì)性、不明確性和緩慢性五個(gè)特征[11]。徐祥民教授認(rèn)為，環(huán)境侵害在人的利益損害之外存在環(huán)境媒介的損害，受影響的環(huán)境所產(chǎn)生的危害大于人的利益損害，人的利益損害只是受影響的環(huán)境所導(dǎo)致的危害中的一部分，人類的環(huán)境行為必定要產(chǎn)生環(huán)境影響，但并非所有的環(huán)境行為都一定會(huì)產(chǎn)生“人的利益損害”。在沒(méi)有人的利益損害的情況下，環(huán)境損害卻在客觀上已經(jīng)發(fā)生。徐祥民教授認(rèn)為人類的環(huán)境行為所造成的對(duì)環(huán)境的消極影響和由受影響的環(huán)境引起的包括人的利益損害在內(nèi)的各種損害，環(huán)境侵權(quán)是環(huán)境侵害的一個(gè)組成部分，甚至只是一個(gè)小部分[12]。呂忠梅教授認(rèn)為，環(huán)境侵害是對(duì)社會(huì)利益和個(gè)人利益的雙重侵害；環(huán)境侵害是對(duì)環(huán)境資源多元價(jià)值的侵害；環(huán)境侵害是一種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)或者必要代價(jià)；環(huán)境侵害是一種復(fù)雜性侵害。她認(rèn)為環(huán)境侵害遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)侵權(quán)法的法理及制度架構(gòu)[13]。從以上學(xué)者的討論中，我們可以肯定地認(rèn)為環(huán)境侵害的含義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境侵權(quán)，更符合環(huán)境法發(fā)展和完善的需要。

而我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境侵害救濟(jì)的法律依據(jù)將環(huán)境侵害等同于環(huán)境侵權(quán)、環(huán)境處罰處分和環(huán)境犯罪。法律在損害賠償方面只規(guī)定了污染損害行為，未涉及生態(tài)破壞或環(huán)境破壞?！睹穹ㄍ▌t》第一百二十四條規(guī)定:“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)定:“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失?！狈蓮木S護(hù)社會(huì)秩序的角度規(guī)定了環(huán)境污染和資源利用，《刑法》第六章“妨害社會(huì)管理秩序罪”里專門(mén)設(shè)置一節(jié)(第六節(jié))，明確規(guī)定了破壞環(huán)境資源保護(hù)罪。

環(huán)境侵害既包括對(duì)公益的侵害，也包括對(duì)私益的侵害；包括對(duì)自然人和法人利益的損害，也包括對(duì)人類利益和社會(huì)利益的損害，還包括對(duì)生態(tài)利益的損害。環(huán)境侵害是人類行為污染或破壞生態(tài)環(huán)境，造成生命、身體、健康、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境等多種權(quán)益損害的法律事實(shí)。環(huán)境侵害有如下特征：第一、環(huán)境侵害是人類行為所致。地震、海嘯等自然災(zāi)害造成的環(huán)境破壞和環(huán)境污染不屬于環(huán)境侵害的范疇，只有人類的活動(dòng)行為引起的生態(tài)破壞和環(huán)境污染才屬于環(huán)境侵害。第二、侵害對(duì)象具有廣泛性，在環(huán)境侵害的過(guò)程中，受到侵害不僅僅是人類的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，還包括對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)公益的侵害，還有人類的環(huán)境法益和生態(tài)法益等等因素。第三、損害程度超過(guò)了環(huán)境容量，人類正常的生活向環(huán)境排污或者進(jìn)行資源利用，是在生態(tài)承載力和環(huán)境污染負(fù)荷的范圍內(nèi)進(jìn)行的，沒(méi)有超過(guò)環(huán)境容量的行為不構(gòu)成環(huán)境侵害。第四、損害后果危機(jī)生態(tài)和諧和可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境既要滿足當(dāng)代人的需要，又不能影響后代人的生存發(fā)展，因此環(huán)境侵害在后果上必然造成了生態(tài)環(huán)境的不可持續(xù)。

(二)環(huán)境侵害責(zé)任承擔(dān)方式闕如

環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象是環(huán)境法爭(zhēng)論不休的問(wèn)題。傳統(tǒng)法學(xué)理論一直認(rèn)同法律的調(diào)整對(duì)象是社會(huì)關(guān)系，即人類社會(huì)中人與人之間的關(guān)系。很多學(xué)者也認(rèn)為環(huán)境法也應(yīng)當(dāng)是調(diào)整人與人之間的關(guān)系，“環(huán)境法只能調(diào)整人與人之間的關(guān)系，即環(huán)境社會(huì)關(guān)系，是人們?cè)陂_(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系”[14]19，“自然很難享有權(quán)利和義務(wù)，不能成為法律關(guān)系的主體。[15]”環(huán)境法“不能直接調(diào)整人與自然的關(guān)系”[16]。與之相反，有學(xué)者認(rèn)為，“法律可以直接調(diào)整人與自然的關(guān)系”[17]，蔡守秋先生則堅(jiān)定地認(rèn)為環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象是人與自然的關(guān)系，他認(rèn)為“用法律調(diào)整人與自然關(guān)系的理論正在成為環(huán)境法學(xué)的特色理論、核心理論”[18]，“當(dāng)今所有的環(huán)境資源法律或法規(guī)，都毫無(wú)例外地包含人與自然的關(guān)系、反映人與自然的關(guān)系、調(diào)整人與自然的關(guān)系。一部良好的環(huán)境資源法律應(yīng)是一張人與自然關(guān)系的關(guān)系網(wǎng)，應(yīng)是一幅反映、描繪人與自然和諧共處的藍(lán)圖?！盵19]學(xué)者錢(qián)水苗教授認(rèn)為環(huán)境法調(diào)整人與人之間的關(guān)系是法律的實(shí)然狀態(tài)，而環(huán)境法調(diào)整人與自然的關(guān)系是環(huán)境法的應(yīng)然狀態(tài)[20]。時(shí)至今日，環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象一直是環(huán)境法理論無(wú)法突破的障礙。正因?yàn)榄h(huán)境法調(diào)整對(duì)象的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，造成了環(huán)境侵害責(zé)任承擔(dān)方式未能自成體系。

從目前運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，環(huán)境侵害的責(zé)任承擔(dān)方式包括民事侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)方式、行政責(zé)任承擔(dān)方式和刑事責(zé)任承擔(dān)方式?！睹穹ㄍ▌t》第一百三十四條規(guī)定了承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有： 停止侵害；排除妨礙；消除危險(xiǎn)；返還財(cái)產(chǎn)；恢復(fù)原狀；修理、重作、更換；賠償損失；支付違約金；消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；賠禮道歉?！肚謾?quán)責(zé)任法》第三十五條規(guī)定了責(zé)任承擔(dān)方式有：停止侵害；排除妨礙；消除危險(xiǎn)；返還財(cái)產(chǎn)；恢復(fù)原狀；賠償損失；賠禮道歉；消除影響、恢復(fù)名譽(yù)。民事責(zé)任承當(dāng)方式是針對(duì)民事主體人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害，對(duì)自然人或法人損害后果進(jìn)行賠償。我國(guó)《行政處罰法》第八條規(guī)定了行政處罰的種類：警告；罰款；沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照；行政拘留；《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第六條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的種類為：警告；記過(guò)；記大過(guò)；降級(jí)；撤職；開(kāi)除。行政責(zé)任的目的是保障行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，又保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。刑事責(zé)任的承擔(dān)方式由《刑法》第三十三條和第三十四條明確規(guī)定：主刑有管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑，附加刑有罰金、剝奪政治權(quán)利和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。刑事責(zé)任的目的是為了懲罰環(huán)境犯罪行為。

從現(xiàn)有責(zé)任承當(dāng)方式來(lái)看，無(wú)法體現(xiàn)環(huán)境侵害的本質(zhì)特征，換句話說(shuō)，環(huán)境侵害的責(zé)任承擔(dān)方式未能體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的本質(zhì)要求。無(wú)論民事責(zé)任、行政責(zé)任抑或刑事責(zé)任的承擔(dān)方式，都是從制止行為人行為的角度和賠償受害人利益的角度來(lái)設(shè)計(jì)，未能考慮環(huán)境侵害的生態(tài)責(zé)任承擔(dān)方式，以至于我國(guó)環(huán)境法責(zé)任承擔(dān)方式既不完整，又不能完全發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的功能。盡管我國(guó)環(huán)境法發(fā)展迅速，但是未能形成獨(dú)具特色的環(huán)境侵害救濟(jì)方式，未能建立合理的責(zé)任制度體系。

(三)生態(tài)修復(fù)是環(huán)境侵害的生態(tài)責(zé)任承擔(dān)方式之一

環(huán)境侵害的生態(tài)責(zé)任承擔(dān)方式是指從環(huán)境侵害的對(duì)象出發(fā)，環(huán)境加害人對(duì)侵害對(duì)象負(fù)責(zé)，消除對(duì)侵害對(duì)象的損害狀態(tài)。環(huán)境侵害的生態(tài)責(zé)任承擔(dān)方式應(yīng)當(dāng)成為環(huán)境法最核心的內(nèi)容之一，因?yàn)樗钅鼙ＷC環(huán)境法立法宗旨的實(shí)現(xiàn)。加害人承擔(dān)環(huán)境侵害責(zé)任的對(duì)象可能是人，也可能是生態(tài)環(huán)境。環(huán)境侵害的生態(tài)責(zé)任承擔(dān)方式的對(duì)象只能是生態(tài)環(huán)境本身。環(huán)境侵害造成的環(huán)境破壞或環(huán)境污染，需要加害人用生態(tài)的方式加以修復(fù)或者消除環(huán)境破壞與環(huán)境污染造成的后果。

生態(tài)修復(fù)就是一種人類通過(guò)生態(tài)恢復(fù)和重建手段來(lái)修復(fù)受損的生態(tài)系統(tǒng)并通過(guò)社會(huì)資源合理分配其發(fā)展機(jī)遇來(lái)實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程[21]。其意義就在于對(duì)環(huán)境侵害后果的消除。生態(tài)修復(fù)由人的行為來(lái)主導(dǎo)，在人有意識(shí)的行為下修復(fù)受到破壞和污染的生態(tài)環(huán)境；生態(tài)修復(fù)含義包含的內(nèi)容是十分廣泛的，它不僅要求實(shí)現(xiàn)原有生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)或重建，還要求“人文生態(tài)修復(fù)”，即使人類社會(huì)在生態(tài)修復(fù)中得以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。

生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)成為環(huán)境侵害的生態(tài)責(zé)任承擔(dān)方式之一。生態(tài)修復(fù)既不是傳統(tǒng)民事責(zé)任承擔(dān)方式意義上的恢復(fù)原狀，也不是傳統(tǒng)環(huán)境行政責(zé)任和刑事責(zé)任的承擔(dān)方式，而是一種立足于環(huán)境法自身特點(diǎn)而獨(dú)立存在的應(yīng)對(duì)環(huán)境侵害責(zé)任承擔(dān)的必要方式。生態(tài)修復(fù)是彌補(bǔ)環(huán)境侵害后果的對(duì)癥良方，從根本上解決環(huán)境侵害長(zhǎng)期無(wú)法有效救濟(jì)的頑疾。

從當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的階段看，生態(tài)修復(fù)作為政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)和環(huán)境侵害的生態(tài)責(zé)任承擔(dān)方式會(huì)同時(shí)存在，政府自身的原因和人為環(huán)境破壞與污染侵害引發(fā)的“無(wú)主之債”只能由政府來(lái)背負(fù)，政府要解決生態(tài)破壞的歷史遺留問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；隨著政府對(duì)環(huán)境破壞歷史遺留問(wèn)題的解決和政府環(huán)境決策與監(jiān)督的科學(xué)合理化，政府開(kāi)展生態(tài)修復(fù)的責(zé)任會(huì)逐漸弱化或消失。但是生態(tài)修復(fù)作為環(huán)境侵害的生態(tài)責(zé)任承擔(dān)方式會(huì)逐漸成為主導(dǎo)，誰(shuí)對(duì)環(huán)境造成了侵害，誰(shuí)就應(yīng)該承擔(dān)生態(tài)修復(fù)的法律責(zé)任，生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)成為環(huán)境法環(huán)境侵害責(zé)任承擔(dān)方式的重要內(nèi)容。

參 考 文 獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：韓靜

On the Character of Ecological Rehabilitation in Environmental Law

Liu Peng

(School of Law, Huazhong University of Science and Technology, Wuhan 430074, China)

Abstract：Ecological rehabilitation is a relatively new term in the field of environmental law and the academic research on it is still in its infancy. From the perspective of legal character, ecological rehabilitation can be regarded as a legal act designed to reverse environmental damage to environmental harmony and sustainable development with human intervention. In the current phase of environmental protection, ecological rehabilitation can be taken as both the environmental responsibility of government and the necessary way of environmental violations, which is the most effective environmental infringement liability to fit the essential requirement and the best play of the special features in ecological protection.

Key words：ecological rehabilitation; government responsibility; environmental violations; way of taking responsibility

收稿日期：2016-01-29 基金項(xiàng)目：2014年中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)資助項(xiàng)目 “生態(tài)文明視野下土壤環(huán)境保護(hù)法律制度研究”(014AA016)

作者簡(jiǎn)介：劉鵬(1982-)，男，湖北十堰人，2013級(jí)博士研究生，從事為環(huán)境法和科技法學(xué)研究。

中圖分類號(hào)：DF468

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-3745(2016)02-0114-06