多元利益主體的沖突與協(xié)調(diào)——基于高職院校集團化辦學模式的思考

閆艷

遼寧金融職業(yè)學院，遼寧沈陽110122

?

多元利益主體的沖突與協(xié)調(diào)——基于高職院校集團化辦學模式的思考

閆艷

遼寧金融職業(yè)學院，遼寧沈陽110122

［摘要]高職院校集團化辦學是一種典型的多元利益主體組織，其內(nèi)部的多元利益主體存在著利益的矛盾與沖突。履行政府指導職能，建立協(xié)調(diào)工作機制；發(fā)揮企業(yè)推動作用，提供信息技術(shù)支持；鞏固教師主導地位，提升高職教師素養(yǎng)；完善利益協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建共同治理模式是解決各方利益沖突的有效措施。

［關(guān)鍵詞]高職院校集團化辦學；多元利益主體；沖突；協(xié)調(diào)

［課題項目］2015年遼寧省職業(yè)技術(shù)教育學會科研規(guī)劃課題（課題編號：LZY15249）。

Conflict and Coordination of Multiple stakeholders——Reflect on Group of Vocational Colleges mode

YAN Yan

（Liaoning Finance Vocational College，Shenyang Liaoning 110122）

［Abstract］Group of vocational colleges is a typical organization of multiple stakeholders who have conflicts and coordination for benefits at the same time. There are effective measures to solve the conflicts and coordination including performing the government's function, establishing coordinated operating mechanism, playing the role of enterprises, providing information technique support, consolidating teacher's leading position, enhancing teacher's quality in vocational college, improving mechanism of interest coordination and building up the co-governance mode of stakeholders.

［Key words］Group of Vocational Colleges; Multiple stakeholders; conflict; coordination

高職院校集團化辦學是實現(xiàn)各個利益主體的互利共贏，因此應建立多元利益主體的協(xié)調(diào)機制，最大限度地發(fā)揮多元利益主體的積極性，充分表達多元利益主體的利益。

一、高職院校集團化辦學模式中多元利益主體概念的界定

利益主體的理論起源于二十世紀六十年代，美國經(jīng)濟學家R·愛德華·弗里曼提出利益主體的相關(guān)概念，即在目標實現(xiàn)的過程中能夠影響組織目標實現(xiàn)的團體或個人。在企業(yè)治理的過程中，目標并不是單純地追求利益最大化，而是通過滿足多元利益主體的不同訴求，從而使多元利益主體共同參與企業(yè)治理，共同做出決策。

隨著高等職業(yè)教育的興起與蓬勃發(fā)展，受利益主體相關(guān)理論的啟發(fā)與影響，學者們將此理論融入到高等職業(yè)院校的研究之中，他們認為高等職業(yè)院校是非營利性組織，是一種典型的相關(guān)利益主體組織。在高職院校中，由于其利益主體的多元化，各利益主體的地位與作用不同，它們之間的關(guān)系客觀上存在著利益的制衡與沖突。因此，應協(xié)調(diào)高職院校多元利益主體的關(guān)系，使其共同控制高職院校的健康發(fā)展。

高職院校集團化辦學模式是調(diào)整高職院校教育教學模式，推進優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源共享與整合，將高等職業(yè)教育做精做強的有效途徑。根據(jù)高職院校的特性，高職院校教育集團內(nèi)部存在多元化的利益主體，即政府、企業(yè)、學校、教師、學生五個利益主體，它們在高職院校集團化辦學中形成資源共享、組織共構(gòu)、成果共享、風險公擔的多元利益主體，從而塑造高等職業(yè)院校的辦學特色，適應并滿足企業(yè)及社會需要，形成高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

以多元利益主體共建高職院校集團化辦學模式，克服了以往高職院校集團化辦學的形式化、表面化的現(xiàn)象，在辦學理念和集團運行機制方面多元利益主體找到了協(xié)作共贏的契合點，實現(xiàn)了政府指導、企業(yè)推進、學校統(tǒng)籌、教師主導、學生參與的多元利益主體的高職院校集團化辦學模式。

作為高等職業(yè)教育發(fā)展進程中的一種新型的辦學模式，高職院校集團化辦學是一種典型的多元利益主體組織。首先，多元利益主體是高職院校集團化辦學的社會責任劃定者。政府、企業(yè)、學校為代表的行政管理主體與教師、學生為主體的直接利益主體都對高職院校集團化辦學這種辦學模式抱有較高的期望，他們都希望通過這一組織獲得自身所需要的利益，因此，高職教育集團應積極協(xié)調(diào)這些利益主體的各自期望與共同愿景，進而擔負起各自所應承擔的社會責任。其次，多元利益主體是高職院校集團化辦學教育教學資源的提供者。政府、企業(yè)、學校、學生等利益主體是高職院校集團化辦學的物資資源及教育經(jīng)費的主要提供者；優(yōu)質(zhì)的教師隊伍和學生群體等應與企業(yè)單位的能工巧匠、專家能手協(xié)同構(gòu)成高職院校集團可靠的人力資源；政府、企業(yè)、學校、教師、學生等利益主體是高職院校集團化辦學的政策、校企合作人才培養(yǎng)機制、社會聲譽等無形資源的提供者。再次，多元利益主體是高職院校教育集團制定相關(guān)制度的參與者。高職院校教育集團要實現(xiàn)其社會責任，不僅要充分發(fā)揮高職院校教育集團的辦學自主權(quán)，而且需要教育集團多元利益主體的共同參與。多元利益主體為實現(xiàn)各自不同的利益訴求，就需要共同參與制定高職院校教育集團的相關(guān)制度，并最終形成高職院校教育集團合作共治的局面。

二、多元利益主體在高職院校集團化辦學中的利益訴求

在多元利益主體參與高職院校集團化辦學的情況下，若要充分保障高職院校集團化辦學的教學質(zhì)量，就必須明確高職院校教育集團各利益主體的利益訴求。

（一）政府的利益訴求

高職院校的主要出資者是政府，它是高職院校集團化辦學的主要出資者，同時，政府也有追求自身訴求的需要，歸根結(jié)底政府在高職院校集團化辦學中有三個利益訴求，即政治訴求、經(jīng)濟訴求和文化訴求。第一，政府需要通過高職院校集團化辦學培養(yǎng)出高端技術(shù)技能型人才，從而實現(xiàn)政治社會的發(fā)展，推進國家政治民主化，這就是政府的政治訴求。第二，政府渴望通過高職院校集團化辦學為社會培訓技術(shù)人才，提供技術(shù)開發(fā)與服務，促進地方區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，這就是政府在高職院校教師集團中的經(jīng)濟訴求。第三，政府在高職教育集團化辦學中秉承著傳承優(yōu)良民族文化，形成獨特的民風民俗的文化訴求。

（二）企業(yè)的利益訴求

高等職業(yè)教育的目的是培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)技能型人才，為地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務。企業(yè)單位作為高職教育所產(chǎn)出的專業(yè)技術(shù)和專業(yè)人才的使用者、高職院校集團化辦學的合作者，必然對高職院校集團化辦學有著較高的渴望和利益訴求。高職教育集團內(nèi)的企業(yè)積極主動的與高職院校開展項目合作，在高職院校實訓基地建設、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、科技產(chǎn)品研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等方面都功不可沒。因此，企業(yè)單位一方面需要在高職院校集團化辦學過程中參與職教集團的管理，在人才培養(yǎng)標準和質(zhì)量等方面有發(fā)言權(quán)；另一方面，企業(yè)對高職教育集團所培養(yǎng)出來的人才質(zhì)量也有著更高的要求，同時，他們希望通過高職院校集團化辦學的成果獲得及時的回報和客觀的效益。

（三）高職院校的利益訴求

在高職院校集團化辦學中高職院校的主要任務是協(xié)調(diào)和滿足多元利益主體的不同利益訴求，并通過滿足多元利益主體的各自期望和共同愿景來實現(xiàn)高等職業(yè)教育的目的，接受市場的挑戰(zhàn)，完成廣泛的社會責任，這也是高職院校的利益訴求。高職院校在集團化辦學中不能片面地犧牲某類利益去滿足其他利益主體的利益，而是要在多元利益主體中尋求一種平衡。高職院校是非營利性組織，在高職教育集團中它在其他利益主體之間起到了協(xié)調(diào)與控制的作用，平衡各利益主體之間的關(guān)系，使高職教育集團化辦學達到效益最大化。

（四）教師的利益訴求

高職教師是高等職業(yè)教育的主力軍，他們對高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量有著直接的影響。在高職院校集團化辦學中，高職教師渴望通過實踐教學提升自身的業(yè)務水平，實現(xiàn)自身的價值。高職教師承擔著教學、科研以及社會服務等重要的歷史使命，他們希望自身的能力及取得的成績能夠受到高職教育集團的認可。同時，高職教師渴望高職教育集團能夠在自身信仰、人生觀和價值觀等方面得到充分的尊重與信任，從而高職教師能夠通過高職院校集團化辦學這種育人模式最大限度地發(fā)揮自身能力，實現(xiàn)其理想與抱負，這也是高職教師在高職教育集團中的利益訴求。

（五）學生的利益訴求

高職院校的學生是高職院校集團化辦學的主體，他們有通過學習和培訓獲得自身價值增值的需要，他們理所應當對高職院校集團化辦學的質(zhì)量方面提出合理的訴求，這也是多元利益主體訴求的核心。高職學生希望在高職院校集團化辦學中擁有參與集團管理、選擇授課內(nèi)容、參與課堂實踐等權(quán)力，并渴望通過高職院校集團化辦學所獲得的專業(yè)理論知識與實踐操作技能進一步提升自身的素質(zhì)與能力，在今后的求職道路上他們能夠順利就業(yè)并找到自己理想的工作，進而實現(xiàn)自身價值的增值，獲得教育投資的合理回報和未來的可持續(xù)發(fā)展。

三、高職院校集團化辦學中多元利益主體的協(xié)調(diào)策略

高職院校集團化辦學中政府、企業(yè)、高職院校、教師、學生等多元利益主體面臨著多方面的矛盾與沖突。如果政府行為缺失、經(jīng)濟發(fā)展不均衡、企業(yè)參與的積極性不高、高職院校管理機制落后、政策法規(guī)不健全、辦學運行機制不順暢、教師隊伍素質(zhì)不高等諸多因素都會造成高職院校集團化辦學的困境。因此，尋求多元利益主體在高職院校集團化辦學的協(xié)調(diào)機制勢在必行。

（一）履行政府指導職能，建立協(xié)調(diào)工作機制

高職院校集團化辦學是多元利益主體共同構(gòu)建的一種辦學模式，要協(xié)調(diào)好各個利益主體之間的關(guān)系就必須需要政府部門制定相關(guān)政策，配套資金進行扶持，做到宏觀主導與調(diào)控。在當前社會經(jīng)濟形勢下，政府應從政策、協(xié)調(diào)、管理三方面著手，充分發(fā)揮自身的主導作用，利用經(jīng)濟杠桿作用調(diào)動多元利益主體參與高職院校集團化辦學的積極性和主動性，從而使高職院校集團化辦學順利開展。

首先，政府部門應制定鼓勵高職院校集團化辦學的政策文件。政府有關(guān)部門應明確政府、企業(yè)、高職院校、教師及學生在集團化辦學中的職責、權(quán)利及義務，制定鼓勵企業(yè)和高職院校開展集團化辦學的激勵政策，落實資金扶持和稅費減免的相關(guān)措施。與此同時，政府部門應掌握高職院校集團化辦學的過程，鼓勵企業(yè)積極承擔集團化辦學的責任和任務，促進高職院校集團化辦學制度化建設的形成。其次，政府相關(guān)部門應出臺高職院校集團化辦學的長效機制文件，指導高職教育集團按照法律法規(guī)所規(guī)定的相關(guān)要求，簽訂高職院校集團化辦學協(xié)議，規(guī)范集團化辦學行為，從而保障多元利益主體在高職院校集團化辦學中的合法權(quán)益。再次，建立政府、企業(yè)、學校、教師、學生共同參與、協(xié)調(diào)推動的工作機制，制定推動高職院校集團化辦學規(guī)劃，成立專業(yè)技術(shù)技能型人才協(xié)調(diào)指導委員會，搭建高職院校與企業(yè)之間的對接平臺，強化信息引導與服務。

（二）發(fā)揮企業(yè)推動作用，提供信息技術(shù)支持

在社會主義市場經(jīng)濟情況下，企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，獲取利益最大化是企業(yè)的根本出發(fā)點和最終的歸宿。企業(yè)是根據(jù)自身發(fā)展需要和市場經(jīng)濟的需求來決定如何配置企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源，是否參與高職院校集團化辦學。因此，高職院校應遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，激發(fā)企業(yè)參與集團化辦學的內(nèi)在動力，使企業(yè)積極主動的參與到高職院校集團化辦學中來，從而保障高職院校集團化辦學持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。從企業(yè)在高職院校集團化辦學中的利益訴求來看，主要體現(xiàn)在以下五方面。

第一，企業(yè)通過參與高職院校集團化辦學的人才培養(yǎng)方案的制定、教育過程的實施以及“訂單式”育人模式的開展，提升高職學生的就業(yè)能力和素質(zhì)，從而獲得企業(yè)發(fā)展所需要的高端技術(shù)技能型人才。第二，企業(yè)通過集團化辦學這種形式，充分利用高職院校的信息、科技、人才等諸多優(yōu)勢，以技術(shù)攻關(guān)為契機，開展新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)，從而解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的技術(shù)及管理難題。第三，企業(yè)可以利用高職院校的師資隊伍、教育教學資源等優(yōu)勢，并深入挖掘高職教育集團潛在的社會服務能力，為企業(yè)員工提供培訓和深造的機會。第四，企業(yè)單位還可以通過高職院校集團化辦學提升自身的社會知名度和樹立良好的企業(yè)形象，這有利于企業(yè)優(yōu)秀文化的形成、可持續(xù)戰(zhàn)略發(fā)展的開展和學習型企業(yè)的建設。第五，企業(yè)在參與高職院校集團化辦學中地方政府會給予合作企業(yè)一些優(yōu)惠政策，使企業(yè)從中獲得經(jīng)濟收益。

（三）鞏固教師主導地位，提升高職教師素養(yǎng)

高職教師憑借較高的專業(yè)知識、嫻熟的操作技能，作為高職教育的主體，成為高職院校集團化辦學的主力軍。在集團化辦學中，學術(shù)前沿的專業(yè)知識和操作技能與教學質(zhì)量的高低，學生學習效果的好壞，學生和集團化辦學投資者的滿意度，都與高職教師的投入和付出密切相關(guān)。

在高職院校集團化辦學模式下，高職教師應擺脫固定教學模式的束縛，跳出傳統(tǒng)教學的模式化，走出學校。高職教師應進一步提升自身的素養(yǎng)，使自己所掌握的知識技能和教學實踐都同步于企業(yè)生產(chǎn)一線。與此同時，高職教師應通過到企業(yè)實踐鍛煉，深度融合到企業(yè)之中，充分了解行業(yè)態(tài)勢，積累教育教學經(jīng)驗，在考核方式和教學內(nèi)容方面能夠發(fā)揮其個性化的決策，從而真正的實現(xiàn)高職教師既是學校里的優(yōu)秀教員，又是企業(yè)里的好師傅。高職教師也可以通過參加產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)、技術(shù)應用、技術(shù)推廣、技術(shù)服務等實踐活動，從而不斷提升課程建設、專業(yè)設置、教材選擇、實踐能力等方面的條件，為高職學生提供優(yōu)質(zhì)的教育教學服務，充分展示高職教師在集團化辦學中的主導地位。高職院校集團化辦學只有通過高職教師教育教學水平的不斷提升，培養(yǎng)出適應當今社會需求的高水平的高職學生，才能贏得集團內(nèi)部多元利益主體的信任，進而獲得更多辦學的有利資源，實現(xiàn)高職教育價值的最大化，從而使高等院校達到可持續(xù)發(fā)展的目的。

（四）以高職學生為根本，加強學生參與力度

以學生為根本、以就業(yè)為導向是高等職業(yè)教育所秉承的重要理念，學生是高職院校生存的理由，學生質(zhì)量的好壞直接決定著高職院校的命脈。提升高職學生的職業(yè)技能、人際交往能力、組織協(xié)調(diào)能力、技能遷移能力是高等職業(yè)教育培養(yǎng)學生的關(guān)鍵所在。高職院校在對學生未來職業(yè)生涯規(guī)劃中應給與學生積極的影響，并使學生在就業(yè)時有更多的選擇和更強的競爭實力。

在多元利益主體的高職院校集團化辦學中，學生是接受高職教育集團化辦學的消費者，他們有權(quán)利在集團化辦學中獲得更多的知識和技能以及更好的服務，從而滿足學生的利益需求，提高學生對高職院校集團化辦學的滿意度。這也是高職院校集團化辦學的關(guān)鍵責任。同時，學生是高職院校集團化辦學中的重要因素，學生也應積極參與到高職院校集團化辦學之中，學生的知識、技能以及人文素質(zhì)的培養(yǎng)，一方面要靠學校和老師的教導，另一方面也要靠學生自己的努力。學生應積極配合學校和企業(yè)的學習及工作安排，服務高職院校集團的領導，主動接受專業(yè)知識技能的培養(yǎng)和綜合素質(zhì)的提升，進而不斷增強自身的就業(yè)競爭力。

（五）完善利益協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建共同治理模式

在高職院校集團化辦學中，多元利益主體自身的需求、權(quán)力、利益各不相同，各個利益主體的訴求存在著差異，高職教育集團不可能同時滿足多元利益主體的利益需求，從而導致高職院校集團化辦學中的各個利益主體無法避免地存在著矛盾和利益沖突[6]。如果矛盾加劇、沖突激化，高職教育集團多方利益主體都會受到影響和損失。因此，要實現(xiàn)高職院校集團化辦學中多元利益主體的合作共贏，需要多元利益主體的協(xié)同合作，應建立高職院校與多元利益主體的利益協(xié)調(diào)機制。高職院校集團化辦學在利益協(xié)調(diào)機制的保障下，多元利益主體開展有效的溝通協(xié)商，充分發(fā)揮多元利益主體的作用，平衡各利益主體之間的利益訴求，通過利益相關(guān)者認可的有約束力的協(xié)議，實現(xiàn)多方利益共贏。

在高職院校集團化辦學中，多元利益主體的價值訴求是雙向互動的，高職教育集團既要滿足高職院校多元利益主體的不同利益訴求，又要讓高職教育集團化和諧健康發(fā)展，因此，高職教育集團應采用多元利益主體共同治理模式。所謂多元利益主體共同治理模式是指一種多元利益主體共同參與決策的機制。在多元利益主體共同治理模式下，各個利益主體組成相關(guān)利益委員會，委員會負責高職集團相關(guān)管理事務并掌控高職教育集團的決策權(quán)。

參考文獻：

[1]于文明.試論中國公立高校多元利益主體的生成[J].沈陽師范大學學報（社會科學版），2009，（5）:1-5.

[2]王向嶺.政校行企四方聯(lián)動模式下校企合作長效機制的模型構(gòu)建與戰(zhàn)略思考[J].南方職業(yè)教育學刊，2012，（7）: 106-107.

[3]于文明.深化我國公立高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的現(xiàn)實性選擇——基于多元利益主體生成的視角[J].教育研究，2010，（6）:71-72.

[4]陳曉梅.淺析校企共同體模式下的高職院校利益相關(guān)者[J].會計之友，2011，（11）:73-75.

[5]聶永成.利益相關(guān)者視界下的高職院校教學質(zhì)量管理框架構(gòu)建[J].廣州職業(yè)教育論壇，2012，（2）:4-7.

[6]宋婷，聶永成.高職院校利益相關(guān)者的雙向價值訴求實證研究[J].湖南涉外經(jīng)濟學院學報，2013，（3）:75-77.

責任編輯：周曉華張旭

［作者簡介］閆艷（1982—），女，漢族，遼寧省撫順人，遼寧金融職業(yè)學院科技與發(fā)展規(guī)劃處助理研究員，碩士。研究方向：高等職業(yè)教育理論。

［收稿日期］2015-12-08

［中圖分類號]C914；G719.2

［文獻標識碼]A

［文章編號］2095－5537（2016）01－00051－05