天津自貿(mào)區(qū)環(huán)境下招商工作問題研究

尹秀琴

天津商務(wù)職業(yè)學院，天津300350

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天津自貿(mào)區(qū)環(huán)境下招商工作問題研究

尹秀琴

天津商務(wù)職業(yè)學院，天津300350

［摘要]天津作為國家級批準的第二批自貿(mào)試驗區(qū)，以其獨特的區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略定位在區(qū)域經(jīng)濟中發(fā)揮著服務(wù)輻射和示范帶動的作用。目前，自貿(mào)區(qū)以航運物流為基礎(chǔ)的服務(wù)業(yè)、引進外資先進制造業(yè)項目、吸引新經(jīng)濟代表企業(yè)、引資與引智、引技的結(jié)合等作為自己的招商目標，以擴大開放、政策落地、重點突出、強化主體、提高信息化水平作為招商引資舉措。

［關(guān)鍵詞]天津；自貿(mào)區(qū)；招商

［課題項目］2015年天津市商務(wù)委員會重點調(diào)研課題。

On Investment Promotion under FTZ in Tianjin

YIN Xiu-qin

（Tianjin College of Commerce, Tianjin 300350）

［Abstract］Tianjin, as one of the second batch of pilot FTZ approved by government, has played the service and the demonstration role in the regional economy, depending on its distinctive advantage of location and strategic orientation. At present, Tianjin FTZ has been attracting investment aiming at introducing service industries based on shipping logistics, advanced manufacturing projects, enterprises representing the new economy and combining investment with wits and technology and adopted methods including opening -up, policies landing, standing out the emphases, strengthening the subjects and improving informatization level.

［Key words］Tianjin；FTZ；investment promotion

一、自貿(mào)區(qū)環(huán)境下的招商目標

（一）不斷壯大以航運物流為基礎(chǔ)的服務(wù)業(yè)

自貿(mào)區(qū)本質(zhì)上是使貿(mào)易更便利、更自由，客觀上促進世界貿(mào)易的發(fā)展，并通過貿(mào)易量的增加最終促進收益的增加與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。世界上成功發(fā)展的自由港和自貿(mào)區(qū)大多以航運與物流為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，當航運物流發(fā)展到一定規(guī)模時，國際貿(mào)易、金融、法律、商業(yè)旅游等相應(yīng)發(fā)展，互相促進。即使是美國的自貿(mào)區(qū)也是以航運物流的發(fā)展為支撐發(fā)展的。進一步加強面向航運、物流、相關(guān)專業(yè)服務(wù)提供商的招商，既可以強化天津自貿(mào)區(qū)的根本優(yōu)勢，又為發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)創(chuàng)造更加優(yōu)越的條件。

（二）大力引進外資先進制造業(yè)項目

世界各國設(shè)立自貿(mào)區(qū)均要實行貿(mào)易、投資、金融、經(jīng)營等自由的政策，境內(nèi)關(guān)外的海關(guān)監(jiān)管模式，以貿(mào)易、物流等服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?；谖覈再Q(mào)區(qū)的發(fā)展目標也包含促進地方經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型，因此，其產(chǎn)業(yè)類別除了航運物流之外，還包括原有制造業(yè)的進一步開放和提升，天津自貿(mào)區(qū)即是這種情況。借助自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢，大力引進先進制造業(yè)企業(yè)，是天津自貿(mào)區(qū)環(huán)境下利用外資工作的一個重要特點和任務(wù)。這些制造業(yè)企業(yè)不同于那些將中國市場作為產(chǎn)品主要銷售市場的企業(yè)，鼓勵引導其利用天津自貿(mào)區(qū)的航運物流、通關(guān)便利、金融自由、融資方便、專業(yè)服務(wù)等優(yōu)勢，面向全球市場組織生產(chǎn)要素，將天津作為全球研發(fā)、生產(chǎn)和銷售基地，進一步強化天津先進制造業(yè)基地及研發(fā)轉(zhuǎn)化中心的定位。

（三）積極吸引新經(jīng)濟代表企業(yè)

2015年10月8日，代表互聯(lián)網(wǎng)時代經(jīng)濟特征的全球性移動出行平臺Uber（優(yōu)步）宣布，正式入駐上海自由貿(mào)易區(qū)，成立上海霧博信息技術(shù)有限公司，注冊資本金21億元人民幣。同時承諾在中國的投資總額將達到10億美元，致力于在中國市場長期穩(wěn)定發(fā)展。海航集團通過天津自貿(mào)區(qū)中心商務(wù)區(qū)平臺，以自貿(mào)區(qū)境外直接投資備案的方式入股優(yōu)步，并成為天津歷史上規(guī)模最大的對境外企業(yè)的投資。自貿(mào)區(qū)優(yōu)越的金融環(huán)境吸引著新經(jīng)濟的領(lǐng)軍企業(yè)來此投資，我們應(yīng)利用天津自貿(mào)區(qū)政策創(chuàng)新優(yōu)勢，為新經(jīng)濟領(lǐng)軍企業(yè)的發(fā)展提供更多支持，同時培育優(yōu)秀的初創(chuàng)企業(yè)。

（四）強化引資與引智、引技的結(jié)合

簡單明了的法律法規(guī)是自貿(mào)區(qū)的重要特征，具體體現(xiàn)為自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易、投資、經(jīng)營、金融和人員進出的自由化和便利化，其實就是政策與法規(guī)內(nèi)容上盡量少的限制和約束，表達形式上的簡單明了。具體而言，就是法規(guī)少、內(nèi)容少、結(jié)構(gòu)與形式簡單。例如，投資的負面清單管理、知識產(chǎn)權(quán)的保護和交易、金融方面的自由匯兌等。這些都是吸引外國技術(shù)和人才的關(guān)鍵因素，也是開展引技、引智、引資相結(jié)合的基礎(chǔ)。自貿(mào)區(qū)同時也是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)平臺，引進人才和先進技術(shù)是自貿(mào)區(qū)未來可持續(xù)發(fā)展的動力，意義重大，也是招商工作永恒的主題。

（五）堅持對出口型企業(yè)的招商

天津自貿(mào)區(qū)擁有優(yōu)良的海港和空港，依托巨大的經(jīng)濟腹地，有利的區(qū)位條件為天津發(fā)展航運物流、貿(mào)易與金融業(yè)提供了基礎(chǔ)條件。而且自貿(mào)區(qū)內(nèi)實行不同于周邊地區(qū)的特殊海關(guān)、檢驗檢疫等政策，是出口導向型企業(yè)的最佳制造基地。盡管近年來隨著天津勞動力成本的提高，出口加工企業(yè)的成本優(yōu)勢大為降低，但隨著機器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人工成本的比例將逐漸降低、資金、時間、技術(shù)成本日顯重要，天津自貿(mào)區(qū)為未來新形勢下大批量出口企業(yè)提供了理想的經(jīng)營條件，而且當前及今后一個階段，擴大對外貿(mào)易仍是天津市的重要目標。

二、自貿(mào)區(qū)環(huán)境下的招商優(yōu)勢

一是天津自貿(mào)區(qū)是中國北方唯一的自貿(mào)區(qū)，具有輻射東北華北、西北廣大腹地優(yōu)勢。京津兩個超大型城市形成的巨大市場和消費力吸引著眾多以中國為市場的外資企業(yè)。京津冀協(xié)同發(fā)展帶來的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通以及不斷推出的各項一體化舉措，使企業(yè)產(chǎn)品逐步在這個一億多人口的超級市場內(nèi)自由流動。周邊省市搭車天津自貿(mào)區(qū)推出的各項便利化措施，使天津自貿(mào)區(qū)的投資貿(mào)易便利化溢出效應(yīng)得到了具體落實。近日出臺的環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要進一步凸顯了天津的地位。

二是天津制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)過這些年的努力，取得了長足發(fā)展，國家對天津的城市定位之一是先進制造業(yè)研發(fā)基地。這是天津最大的優(yōu)勢之一。在天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展方面，吸引先進制造業(yè)也是重點發(fā)展領(lǐng)域，為我們不斷創(chuàng)新適應(yīng)制造業(yè)發(fā)展的自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策，處于政策前沿，開展制造業(yè)實體經(jīng)濟招商，促進先進制造業(yè)項目引進，提供了有利條件。

三是相比于上海自貿(mào)試驗區(qū)注重以建設(shè)國際金融中心為目標，天津自貿(mào)區(qū)借助在租賃貿(mào)易和航運等實體產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展優(yōu)勢，將有利于建設(shè)國家級金融和租賃產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)金融與租賃產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)內(nèi)的輻射效應(yīng)，使得金融切實為實體經(jīng)濟服務(wù)。

四是天津自貿(mào)區(qū)與中韓自貿(mào)區(qū)（FTA）對接是建設(shè)天津自貿(mào)區(qū)的另一重要特色。中韓自貿(mào)區(qū)實質(zhì)性談判已經(jīng)結(jié)束，它為環(huán)渤海地區(qū)港口城市進一步融入東北亞經(jīng)濟一體化進程帶來新的機遇，為天津自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)與中韓自貿(mào)區(qū)“無縫對接”，提供了重要條件。

五是建設(shè)自貿(mào)區(qū)的任務(wù)重點在于制度政策創(chuàng)新，為我國深化改革探索了經(jīng)驗，這為企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展提供了難得機遇。負面清單的管理制度，率先開放的投資領(lǐng)域，務(wù)實可行的投資便利化措施，高效便捷的政府服務(wù)將為天津市招商引資提供突出的優(yōu)勢。

三、自貿(mào)區(qū)環(huán)境下的招商舉措

（一）擴大開放是吸引外資的重要手段

對自貿(mào)區(qū)而言，需要解決的不是開放過度的問題，而是開放不夠的問題。解決資金缺口已經(jīng)不是中國引進外資的目的，而在于其推動制度變革和體制創(chuàng)新?？v觀國內(nèi)各行業(yè)，可以發(fā)現(xiàn)，外資進入越深的行業(yè)，制度建設(shè)越好，行業(yè)管理也越規(guī)范；相反，對外資限制越多、管理越謹慎的行業(yè)，越不利于發(fā)展。自貿(mào)區(qū)需要解決的主要問題仍然是制度轉(zhuǎn)軌，讓更多外資進入，才能形成更大發(fā)展。

（二）政策落地是消除外商疑慮的最好辦法

上海自貿(mào)區(qū)成立之初，最踴躍入?yún)^(qū)注冊的是內(nèi)資企業(yè)，而外資企業(yè)尤其是大型的外資企業(yè)更多的是觀望。隨著各項創(chuàng)新政策的出臺和落地實施，外資企業(yè)的進入速度才逐漸加快。自貿(mào)區(qū)利用外資一方面需要不斷進行制度創(chuàng)新，政策落地實施也是非常重要的促進投資的手段。外商一方面需要了解自貿(mào)區(qū)未來的發(fā)展遠景，對實現(xiàn)這些遠景的路徑更加感興趣。天津市應(yīng)抓緊落實各項投資貿(mào)易便利化措施，更多地宣傳各項創(chuàng)新措施如何落實，方便投資者加快決策。

（三）重點突出地開展招商活動

天津市利用外資的統(tǒng)計表明，新加坡、韓國、歐盟、日本、美國是天津市最重要的外資來源國，其中歐美、日韓新的企業(yè)具有相互影響、帶動的效應(yīng)。在一國的招商活動取得成功，往往會帶動其他國家的投資者前來。在若干重點國家，與有影響力的機構(gòu)合作，定期開展主題招商推介活動，形成持續(xù)的影響力，同時建立起暢通的企業(yè)來津投資的官方通道。

（四）強化以開發(fā)區(qū)為主體的招商模式

開發(fā)區(qū)是我國改革開放的一大創(chuàng)舉，多年來已成為地方經(jīng)濟增長的龍頭，城鎮(zhèn)化的重要渠道。自貿(mào)區(qū)從廣義上來講仍屬于開發(fā)區(qū)的范疇，依然是招商引資的主力軍。但同質(zhì)化競爭和社會職能的增加等多重因素使開發(fā)區(qū)的發(fā)展出現(xiàn)了分化，強者愈強，弱者愈弱，開發(fā)區(qū)整合勢在必行。自貿(mào)區(qū)是開發(fā)區(qū)中的佼佼者，應(yīng)當在開發(fā)區(qū)整合的過程中發(fā)揮重要作用。近年來，北京、上海先后進行了行政區(qū)劃整合，為以行政區(qū)為基礎(chǔ)的開發(fā)區(qū)的整合創(chuàng)造了條件。多年來，開發(fā)區(qū)的招商基本處于單打獨斗狀態(tài)，政府部門對開發(fā)區(qū)的支持往往缺乏針對性和時效性，未來需要進一步加強與開發(fā)區(qū)的互動，突出開發(fā)區(qū)招商主體地位，為開發(fā)區(qū)招商提供后援和配合。

（五）進一步提升招商工作的信息化水平

加強招商工作中的數(shù)據(jù)積累和分析，提高工作效率，提升數(shù)據(jù)利用水平；搭建高水平的網(wǎng)上項目對接平臺，積極推動國內(nèi)外資本和技術(shù)的對接；探索利用大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，為投資者提供更高水平的信息服務(wù)。

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責任編輯：王遠陳巖

經(jīng)濟管理探究

［作者簡介］尹秀琴（1965—），女，回族，河北省人，天津商務(wù)職業(yè)學院副院長。研究方向：公共商務(wù)服務(wù)。

［收稿日期］2015-12-10

［中圖分類號]F752.8

［文獻標識碼]A

［文章編號］2095－5537（2016）01－00011－03