全域旅游視閾下縣域旅游發(fā)展探究
——以安徽省霍山縣為例

李紅（中共霍山縣委黨校，安徽六安237200）

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全域旅游視閾下縣域旅游發(fā)展探究
——以安徽省霍山縣為例

李紅
（中共霍山縣委黨校，安徽六安237200）

摘要：當(dāng)前，旅游業(yè)的發(fā)展日新月異，縣域旅游如何拓展發(fā)展空間、創(chuàng)新發(fā)展模式已成為人們關(guān)注的重點(diǎn)，多數(shù)縣域在經(jīng)歷旅游發(fā)展的初始階段后，為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型，將全域旅游確定為旅游發(fā)展戰(zhàn)略。文章在闡釋全域旅游和縣域旅游概念后，探討了縣域旅游發(fā)展意義及模式，指出全域旅游是今后縣域旅游發(fā)展的趨勢。最后以霍山縣為例，探討了縣域發(fā)展全域旅游應(yīng)從創(chuàng)建一體化的旅游品牌體系、構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系和實(shí)施完備的保障體系等方面著手。

關(guān)鍵詞：全域旅游；縣域旅游；霍山縣

當(dāng)前，我國旅游業(yè)已進(jìn)入大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段，2015年旅游產(chǎn)業(yè)對GDP綜合貢獻(xiàn)達(dá)到了10.1%。旅游需求的快速增長，旅游消費(fèi)的日趨多元化、個性化的特征對旅游業(yè)發(fā)展提出了新要求。在此背景下，全域旅游作為旅游業(yè)發(fā)展的新模式日益受到人們的重視與喜愛，促進(jìn)了縣域旅游的轉(zhuǎn)型大發(fā)展?？h域是中國特有的行政地理區(qū)域，黨的十六大報(bào)告中第一次使用了“縣域”這個概念，并提出要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)?？h域旅游則是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和內(nèi)涵，因此創(chuàng)新縣域旅游發(fā)展模式，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)翘嵘h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，縣域旅游發(fā)展應(yīng)以全域旅游為支撐和指導(dǎo)，樹立大旅游發(fā)展理念，提升縣域旅游競爭力。文章以安徽省霍山縣為例，從全域旅游的視角探討縣域旅游業(yè)發(fā)展的新思路，以期對霍山縣乃至欠發(fā)達(dá)縣區(qū)旅游業(yè)發(fā)展有所裨益。

1　全域旅游與縣域旅游概念闡述

全域旅游的概念最初來自于全域城市化，在全域城市化發(fā)展的過程中，旅游業(yè)有著不同于其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢，因此全域城市化的發(fā)展戰(zhàn)略中也必然蘊(yùn)含著旅游的全域化。全域旅游這一概念最早出現(xiàn)在2010年《大連市旅游沿海經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2011——2020）中，概念提出后旅游界對此頗為關(guān)注，但至目前還未有統(tǒng)一的權(quán)威解釋。學(xué)者厲新建等人則認(rèn)為全域旅游是指各行業(yè)、各部門、全城居民都積極參與旅游業(yè)，為游客提供全過程、全時空、全方位的旅游產(chǎn)品。該概念不僅突出了旅游業(yè)重要的產(chǎn)業(yè)地位與價值及樹立大旅游的發(fā)展理念，而且強(qiáng)調(diào)了全域旅游提升人們生活品質(zhì)的價值和功能，這一理念更加契合了當(dāng)今旅游業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)?！翱たh治則天下安”，縣域是我國經(jīng)濟(jì)社會中城鄉(xiāng)結(jié)合最為緊密的基本單元。縣域旅游則是指以縣級行政區(qū)劃為地域空間，依托縣域旅游資源賦存優(yōu)勢，以資源開發(fā)為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以特色旅游休閑生活體驗(yàn)為吸引的一種區(qū)域旅游發(fā)展形態(tài)。當(dāng)前，在縣域旅游發(fā)展中，多個縣域都將“全域旅游”晉升為縣域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，全域旅游已成為縣域旅游發(fā)展的新理念。

2　全域旅游背景下縣域旅游發(fā)展分析

2.1全域旅游背景分析

首先全域旅游的產(chǎn)生集中體現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。旅游產(chǎn)業(yè)集聚有利于形成旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和持續(xù)優(yōu)勢，其實(shí)質(zhì)是區(qū)域內(nèi)與旅游資源相關(guān)的資本、要素等不斷匯聚的一個過程。旅游產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)決定了發(fā)展旅游業(yè)必須拓展旅游發(fā)展空間，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系與互動，發(fā)展全域旅游。其次，旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級促使全域旅游模式的產(chǎn)生。目前我國旅游業(yè)總體上屬于資源依托型和市場依托型，發(fā)展中存在著粗放化同質(zhì)化產(chǎn)品供給過?，F(xiàn)象以及品牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足問題，因此迫切需要加快轉(zhuǎn)型升級。今后應(yīng)突出旅游的體驗(yàn)性、復(fù)合性，旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與產(chǎn)品開發(fā)力求多元化，拓展旅游產(chǎn)業(yè)的多重社會功能。再次，國民休閑時代的到來為全域旅游的發(fā)展提供了保障。人均GDP的不斷增多和公共假期的延長，使得傳統(tǒng)出游兩個基本條件有閑時、有閑錢有了基礎(chǔ)保障。同時2013年《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》的頒布，標(biāo)志著由國家主導(dǎo)的國民休閑已經(jīng)啟動，發(fā)展休閑全民化的全域旅游是其必然要求。最后，全域旅游的發(fā)展與國家對旅游業(yè)發(fā)展的政策理念高度契合。2014年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》要求今后我國旅游發(fā)展要樹立科學(xué)旅游觀，創(chuàng)新理念，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為建設(shè)新穎特色、品牌鮮明、多元化的全域旅游提供了政策支持。

2.2全域旅游背景下縣域旅游發(fā)展探討

縣域旅游在縣域經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)發(fā)展中承擔(dān)著重要角色?？h域作為中國行政體系的重要一環(huán)，既是基層單元行政區(qū)，也是旅游業(yè)中觀層面的獨(dú)立單元區(qū)域；同時，我國絕大部分人口在縣域的這一國情共同決定了縣域旅游是我國旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和主要增長點(diǎn)。實(shí)踐證明，縣域旅游發(fā)展得當(dāng)，必將有力地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，成為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新引擎，由此形成國內(nèi)旅游業(yè)完整的支撐體系。在新常態(tài)下，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，縣域成為最大難點(diǎn)和重點(diǎn)。因此，縣域是旅游發(fā)展的“主力戰(zhàn)場”。

從2003年國家旅游局發(fā)布《創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣工作指導(dǎo)意見》和《創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣工作導(dǎo)則》這兩部旨在支持縣域旅游發(fā)展的政策性文件以來，縣域旅游發(fā)展迅猛，品牌多且具有地方特色，既增加了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益和社會效益，又對其他縣域旅游發(fā)展起到了良好的示范激勵效果。通過對縣域旅游10多年的發(fā)展與探索歷程分析，根據(jù)其發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動要素與路徑，可將縣域旅游發(fā)展模式歸結(jié)為以下幾種：資源驅(qū)動型、模式交通區(qū)位依托型、市場驅(qū)動型、特色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型、大旅游目的地二次分配型，以上類型基本上存在于縣域旅游發(fā)展的初始階段。在經(jīng)歷了資源、市場、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等驅(qū)動力之后，大多數(shù)縣域旅游在缺乏后勁和動力之后都致力于發(fā)展全域旅游協(xié)作型模式。相對于傳統(tǒng)縣域旅游發(fā)展模式而言，全域旅游具有綜合性、全方位、多領(lǐng)域等特點(diǎn)，是空間全景化的系統(tǒng)旅游，是跳出傳統(tǒng)旅游謀劃現(xiàn)代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游發(fā)展的飛躍，是旅游業(yè)在發(fā)展形態(tài)、發(fā)展理念、發(fā)展模式上的根本性變革，更迎合了當(dāng)今人們的旅游消費(fèi)心理。全域旅游不僅帶動并刺激周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能通過統(tǒng)籌協(xié)作，完善旅游配套設(shè)施和保障體系，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，提升旅游品牌知名度，對縣域而言，對內(nèi)提升公民素質(zhì)、對外提升城市吸引力［2］。因此，全域旅游是今后縣域旅游發(fā)展的大趨勢，縣域旅游發(fā)展應(yīng)積極借鑒全域旅游模式。

3　踐行全域旅游理念的發(fā)展建議

位于皖西的霍山縣，具有豐厚的縣域旅游資源，從“十一五”以來，縣域旅游取得了長足的發(fā)展，旅游業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位不斷顯現(xiàn)，旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益逐漸提高。但是與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，該縣旅游業(yè)在發(fā)展的過程中存在諸如旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合度不強(qiáng)、旅游產(chǎn)品開放較為粗放單一、旅游產(chǎn)品整體競爭力較弱等問題。因此，提升霍山縣域旅游就要樹立全域旅游理念，用全新的資源觀、產(chǎn)品觀和市場觀，將旅游業(yè)培育成為引領(lǐng)該縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3.1創(chuàng)建一體化的旅游品牌體系

目前，我國旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)正從“觀光旅游”向“休閑度假”和“體驗(yàn)旅游”轉(zhuǎn)變，在休閑游、體驗(yàn)游階段，要求突破原有旅游發(fā)展的局限，融旅游產(chǎn)品開發(fā)、區(qū)域建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等各方面于一體，實(shí)現(xiàn)由景點(diǎn)旅游到全域旅游的過渡與轉(zhuǎn)變，形成全域一體的旅游品牌形象。

（1）豐富與提升旅游產(chǎn)品體系?？h域旅游在開發(fā)設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品時應(yīng)力求全面、多樣、豐富，充分考慮旅游者的消費(fèi)需求和心理的變化，開發(fā)設(shè)計(jì)全體驗(yàn)、全時空的旅游產(chǎn)品體系，改變縣域旅游較為單一、觀光產(chǎn)品一支獨(dú)大的困境，建立“全鏈條”“全時空”旅游產(chǎn)品體系［3］?；诖耍羯铰糜伟l(fā)展應(yīng)立足于本地資源優(yōu)勢，利用地處大別山腹地這一地理位置和縣內(nèi)優(yōu)良的自然及生態(tài)資源，通過建設(shè)核心景區(qū)，發(fā)展健身探險度假旅游、政務(wù)商務(wù)休閑旅游、觀光療養(yǎng)度假旅游、文化旅游以及鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)的綠色養(yǎng)生品牌為主體的特色化、差異化、多元化的旅游產(chǎn)品體系。如該縣的大別山主峰景區(qū)可以通過別山湖漁網(wǎng)度假村、大別山漂流、白馬尖索道等旅游項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)探險、休閑、度假等內(nèi)容的有機(jī)串聯(lián)，推動全域旅游的全面發(fā)展。

（2）注重旅游目的地的建設(shè)與升級。國民休閑度假時代的到來更加凸顯出旅游目的地環(huán)境建設(shè)的重要性，如旅游地的文化氛圍、空氣質(zhì)量等非物質(zhì)化的吸引要素可以有效提高旅游目的地的魅力。以霍山為例，要增強(qiáng)整個縣域旅游的吸引力，除了加強(qiáng)景區(qū)的硬件、軟件建設(shè)之外，還應(yīng)注重整個區(qū)域內(nèi)旅游環(huán)境的塑造與建設(shè)，突破傳統(tǒng)觀念，樹立處處皆景區(qū)的理念，如把霍山的生態(tài)特質(zhì)、山水特色融入城市建設(shè)各環(huán)節(jié)中，形成依山傍水，河流穿城而過的美好畫面。同時縣城建設(shè)中如垃圾、污水、飲水、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，縣城的潔化綠化美化都必須重視，甚至到當(dāng)?shù)鼐用駥β糜螣崆槎鹊呐囵B(yǎng)等等。

（3）構(gòu)建立體化的旅游產(chǎn)業(yè)體系。旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中具有高關(guān)聯(lián)度特點(diǎn)，通過整合旅游產(chǎn)品、創(chuàng)新旅游經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)立體化發(fā)展，不僅能促進(jìn)旅游業(yè)本身發(fā)展，還能帶動相關(guān)周邊產(chǎn)業(yè)，壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及旅游制造業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，提升旅游產(chǎn)業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)從粗放型向集約型升級。因此，構(gòu)建立體化的旅游產(chǎn)業(yè)體系是全域旅游發(fā)展的重要內(nèi)容。以霍山縣為例，今后霍山在立體化推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合上應(yīng)以旅游業(yè)為核心，圍繞該地的茶葉、石斛、毛竹等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與農(nóng)、林、工、文等行業(yè)的深度融合，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自然景觀、原始生態(tài)、民俗文化相結(jié)合，融合休閑、觀光、生態(tài)體驗(yàn)等為一體，著力發(fā)展高山觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、運(yùn)動健身休閑產(chǎn)業(yè)、頤養(yǎng)天年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等等。

3.2構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系

旅游公共服務(wù)體系是指為滿足旅游者的普遍需要而由旅游相關(guān)公共部門主導(dǎo)提供的具有公益性、共享性特點(diǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。全域旅游作為旅游業(yè)發(fā)展的新模式，逐步擴(kuò)充了公共服務(wù)體系新內(nèi)容。具體來說旅游公共服務(wù)體系包括旅游公共服務(wù)信息體系、旅游便捷交通體系及旅游惠民便民服務(wù)體系和旅游公共安全保障服務(wù)體系等內(nèi)容。隨著旅游大眾化、常態(tài)化時代的到來，旅游者對旅游目的地的公共服務(wù)體系建設(shè)要求愈來愈高，旅游目的地的公共服務(wù)體系建設(shè)也日益受到重視［4］。

（1）在旅游公共服務(wù)信息體系建設(shè)上，縣域旅游發(fā)展除了依靠傳統(tǒng)的旅游宣傳手冊、景區(qū)解說標(biāo)識、道路交通引導(dǎo)等手段之外，主要利用“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”模式，加快智慧旅游建設(shè)步伐。以霍山縣為例，目前，霍山縣已成為第二批國家智慧城市試點(diǎn)縣，正積極推動智慧旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“智慧霍山”與移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融合，建設(shè)智慧景區(qū)、智慧飯店網(wǎng)上銷售，打造網(wǎng)上虛擬旅游。不僅有旅游官方門戶網(wǎng)站、霍山旅游微博、微信平臺和手機(jī)微網(wǎng)站提供旅游信息服務(wù)，還實(shí)現(xiàn)了4A級景區(qū)全WIFI覆蓋，配置微博、微信導(dǎo)覽，充分發(fā)揮“導(dǎo)航、導(dǎo)游、導(dǎo)覽、導(dǎo)購”智慧旅游平臺的四大功能。

（2）縣域旅游便捷交通體系建設(shè)不僅要求完善旅游支線、郵輪碼頭、巴士、旅游換乘專線等公共交通體系，還需要建立旅游集散中心，完善自駕游服務(wù)，構(gòu)建安全通達(dá)的全域旅游交通網(wǎng)絡(luò)體系。對于深處大別山腹地的霍山縣來說，發(fā)展全域旅游，首當(dāng)其沖的要解決交通不便這一瓶頸，在重點(diǎn)推進(jìn)大別山旅游扶貧快速通道建設(shè)和相關(guān)國道、省道等干線道路升級改造之余，還需加快實(shí)施城鎮(zhèn)及景區(qū)停車場擴(kuò)容，規(guī)劃建設(shè)自行車綠道，完善佛子嶺、磨子潭、白蓮巖等三大水庫的水上旅游觀光航線，讓旅游變得更加方便舒心。

3.3實(shí)施完備的保障體系

全域旅游在縣域內(nèi)的實(shí)踐與發(fā)展，旅游資源的整合與利用以及創(chuàng)建一體化的旅游產(chǎn)品體系都需要完備的保障體系。從內(nèi)容上看，全域旅游完備的保障體系主要有資金的保障機(jī)制、管理體制的創(chuàng)新以及運(yùn)營機(jī)制的改革。全域旅游是集觀光、休閑、度假、購物、娛樂、體驗(yàn)等功能為一體的旅游綜合體，包含了文化旅游、休閑養(yǎng)生、人文體驗(yàn)、主題娛樂、商貿(mào)購物等多種業(yè)態(tài)。鑒于全域旅游所涉及的多行業(yè)、多領(lǐng)域和本身旅游資源開發(fā)所需的大量資金以及縣級財(cái)政的有限性，必須實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，形成以民營資本和社會資本為主、政府投資和外商投資為輔的多元化投資格局。在具體投資運(yùn)營方式上可借鑒國內(nèi)外采用較多的如BTO（建設(shè)-轉(zhuǎn)移-擁有長期特許經(jīng)營權(quán)）、PFI（私人主動融資）BOOT（建設(shè)-投資方擁有全部所有權(quán)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)移給政府）等模式。此外，全域旅游下旅游項(xiàng)目的管理，使得全域旅游下的旅游目的地運(yùn)營商與一般的景區(qū)或地產(chǎn)運(yùn)營商有很大區(qū)別，需要通過資源整合、業(yè)態(tài)培育、多方協(xié)調(diào)等方式，統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)、管理和營銷，主導(dǎo)整個縣域旅游目的地的區(qū)域運(yùn)營與泛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以霍山縣為例，在發(fā)展縣域旅游過程中，注重引進(jìn)資金實(shí)力雄厚、管理科學(xué)規(guī)范的大型綜合實(shí)業(yè)集團(tuán)，2013年該縣引進(jìn)的江蘇華強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，在全面開發(fā)大別山國際旅游度假區(qū)、大別山旅游集散綜合服務(wù)中心項(xiàng)目中組建了華強(qiáng)大別山集團(tuán)。在開發(fā)大別山國際旅游度假區(qū)時，聘請加拿大Ecosign公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的整體規(guī)劃，美國AECOM公司負(fù)責(zé)深化設(shè)計(jì)，整個項(xiàng)目是集旅游、娛樂、運(yùn)動、休閑、度假、養(yǎng)生、養(yǎng)老為一體的高端生態(tài)旅游開發(fā)項(xiàng)目。

總之，全域旅游是縣域旅游發(fā)展到較為成熟階段出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，在大旅游和國民休閑時代到來的今天，要提升縣域旅游發(fā)展的質(zhì)量，重塑其發(fā)展的驅(qū)動因素，無論是對于旅游發(fā)展缺乏后勁和活力的縣域，還是對于以工業(yè)為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級困境的地區(qū)來說，全域旅游模式對其都有廣泛的積極和參考價值。

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（責(zé)任編輯楊荔晴）

Study of County Tourism Development from the Perspective of Global Tourism——Take Huoshan County in Anhui Province as an Example

LI Hong
（County Party Committee of Huoshan，Liu'an Anhui 237000，China）

Abstract：At present，with the rapid development of the tourism industry，the county tourism how to expand space for development，innovation and development model has become the focus of people's attention，most of the county in the initial stage of the development of tourism experience，in order to realize the transformation of tourism industry，global tourism as the tourism development strategy. The interpretation of the global tourism and regional tourism concept，discusses the county tourism development pattern and meaning，and points out that the global tourism is the future trend of the county tourism development. Finally in Huoshan County as an example，discusses the county development of global tourism should create the integration of tourism brand system，start building a perfect public service system and the implementation of a complete security system.

Key words：global tourism；county tourism；Huoshan county

中圖分類號：F592.7

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B

文章編號：1671-0142（2016）01-0050-04

作者簡介：李紅（1978-），女，安徽霍山人，講師.