以改革創(chuàng)新精神推動司法行政工作再上新臺階

談敬純（湖南省司法廳廳長）

以改革創(chuàng)新精神推動司法行政工作再上新臺階

談敬純（湖南省司法廳廳長）

聚焦全面建成小康社會的總目標，放眼全國司法行政發(fā)展大勢，“十三五”時期，湖南省司法行政事業(yè)站在一個新的歷史起點上——面臨打造法治湖南建設升級版，深入推進司法行政改革的大環(huán)境，正處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期；仍在破難題、補短板，強基層、打基礎，正處于全力以赴的追趕關鍵期；實施“互聯(lián)網(wǎng)+司法行政”，創(chuàng)造后發(fā)優(yōu)勢，正處于活力迸發(fā)的科學跨越期，司法行政事業(yè)展示出廣闊的發(fā)展前景。因勢而謀，乘勢而上。全省司法行政機關要認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和落實五大發(fā)展理念，堅持以改革創(chuàng)新為引領，積極防控“四大風險”、推進“四大創(chuàng)新”、深化“八項改革”、補齊“三塊短板”、提升“四種能力”，著力后發(fā)趕超，實現(xiàn)科學跨越，不斷提高司法行政工作水平，為建設富饒美麗幸福新湖南作出新的更大貢獻。

一、防控“四大風險”

習近平總書記指出，今后5年，可能是我們發(fā)展面臨的各方面風險不斷積累甚至集中顯露的時期。我們要堅持總體國家安全觀，突出防控各種可預見和不可預見的風險，切實維護國家安全和社會穩(wěn)定。

著力防控監(jiān)管安全穩(wěn)定風險。這是全系統(tǒng)最敏感、最現(xiàn)實、最直接的風險。重點做好監(jiān)獄防滲透、防破壞、防暴恐工作。認真落實全省監(jiān)獄、戒毒場所應急預案，加強應急演練。重點管控具有危險傾向的社區(qū)服刑人員，防止危害社會。進一步強化落實監(jiān)管安全制度，加強安全隱患排查、整改，切實提升改造質(zhì)量，努力實現(xiàn)監(jiān)所工作由“底線要求”向“質(zhì)量要求”轉變。按照從轉型向定型、從模式創(chuàng)新向體系完善發(fā)展的要求，加快強制隔離戒毒流轉，加強戒毒康復回歸適應訓練和社區(qū)戒毒（康復）后續(xù)照管，著力提升戒毒成效。嚴格對社區(qū)服刑人員的考核，進一步提升教育矯正質(zhì)量。落實安置幫教責任，加強對刑滿釋放人員的救助管理。

協(xié)同防控公共安全風險。人民調(diào)解是化解矛盾糾紛的“第一道防線”，有助于直接減少和預防公共安全風險。聚焦拆遷、勞資、醫(yī)療、環(huán)保、民間融資借貸等重點領域矛盾糾紛，深入開展人民調(diào)解專項活動，積極協(xié)助有關主管部門把各種可能的矛盾和風險預防化解在內(nèi)部、基層和萌芽狀態(tài)，防止經(jīng)濟民生領域風險演變?yōu)樯鐣L險。按照“穩(wěn)固縱向、拓展橫向、延伸環(huán)向”的要求，進一步健全動態(tài)排查預警和調(diào)處、管控機制，構建人民調(diào)解全方位、全覆蓋網(wǎng)絡。推廣醫(yī)療糾紛人民調(diào)解模式，在矛盾易發(fā)多發(fā)領域建立相關部門支持經(jīng)費場所、司法行政指導推動的行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織。鼓勵和規(guī)范律師參與重大復雜矛盾化解，完善律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度，促進息訴息訪。

積極防控思想輿論風險。在全系統(tǒng)深入開展國家安全教育。律師隊伍是依法治國的一支重要力量，必須堅決貫徹“兩個擁護”的基本要求，絕不允許在這個根本問題上發(fā)生任何偏差。進一步增強主動宣傳的意識和能力，及時準確發(fā)布權威信息，把握輿論導向，掌握司法行政工作話語權。統(tǒng)籌宣傳資源，注重選題策劃，打造一批“兩微一端”，搶占輿論宣傳制高點。健全新聞發(fā)布制度，使新聞發(fā)布成為信息發(fā)布的主渠道。加強司法行政輿情的收集、分析、研判和處置，及時做好重大敏感案件輿論引導工作，最大限度減少負面影響。

切實防控隊伍風險。全系統(tǒng)攤子大、戰(zhàn)線長，職能任務重、辦案數(shù)量多，隊伍面臨精神懈怠、“四風”問題殘留的作風風險，少數(shù)干警或法律服務從業(yè)人員法紀意識不強導致的執(zhí)法執(zhí)業(yè)風險，以及違反廉潔從政有關規(guī)定、消極腐敗的廉政風險。堅持思想引導與制度約束相結合、嚴格管理和激勵保障相結合，辯證施策，標本兼治。集中開展“糾‘四風’、治陋習”專項整治，堅持在重要節(jié)點和時段開展明察暗訪和“點穴”式專項檢查。認真開展規(guī)范性制度廉政評估，查找廉政風險點，深化預防腐敗工作。制定暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定和監(jiān)獄提請減刑假釋工作程序規(guī)定的配套制度，細化執(zhí)法標準和程序，完善戒毒工作制度和規(guī)程，堅決杜絕執(zhí)法腐敗。加強執(zhí)業(yè)制度建設，筑牢織密監(jiān)督約束體系，促進依法誠信公正執(zhí)業(yè)，防止違法違規(guī)執(zhí)業(yè)引發(fā)社會問題。

二、推進“四大創(chuàng)新”

創(chuàng)新是引領司法行政事業(yè)發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來。只有在創(chuàng)新中發(fā)展、發(fā)展中創(chuàng)新，司法行政事業(yè)才能贏得先機，實現(xiàn)后發(fā)趕超。

創(chuàng)新公共法律服務機制。按照“下樓上線”和聯(lián)動共享、服務民生的創(chuàng)新要求建設公共法律服務體系，是對以人民為中心的發(fā)展思想的具體實踐，是推進法律服務供給側結構性改革的必然要求。抓緊以“省兩辦”名義出臺指導和推動全省公共法律服務體系建設的意見。全面建設市縣鄉(xiāng)村四級實體平臺。大力推進“如法網(wǎng)”律師、公證、司法鑒定、法律援助電子機構建設，實現(xiàn)律師、法律援助管理上網(wǎng)運行，強化法律服務O2O模式運用。完成“如法網(wǎng)”前臺及律師、法律援助、法治宣傳管理工作人員角色確認與權限分配，確保有人在線接受咨詢和提供服務，切實把公共法律服務O2O平臺推向社會，惠及百姓。

創(chuàng)新法治宣傳方式。重點實施“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”，打破時空限制，推動全民普法立體式、全時空、廣覆蓋，打造獨具湖南特色的法治宣傳O2O平臺。落實“誰執(zhí)法誰普法”制度，組織各執(zhí)法部門在“如法網(wǎng)”建立“憲法+基本法+部門法”考試題庫和學法考法體系，形成“分眾普法、分別負責”的法治宣傳責任模式。著力建設法治文化陣地，開展法治文化項目建設，開發(fā)法治文化產(chǎn)品。做好“如法網(wǎng)”公益活動的發(fā)動與管理，及時將縣、市法治宣傳活動的影響力提升至全省乃至全國范圍，促進學法參與人數(shù)幾何級數(shù)增長。完善“如法網(wǎng)”法治宣傳功能，試行公務員學法學時制、公民學法積分獎勵制和領導干部述法格式制。突出抓好青少年學法，組織編寫全省中小學法治教材；依托長沙市工讀學校建成省市青少年法治教育樂園，依托未管所建成省市青少年法治教育基地。進一步辦好主流電視、網(wǎng)絡、報刊法治專欄，加強新媒普法，推動媒體公益普法，擴大全媒普法體系。探索獎勵機制，研究硬性考核指標，進一步完善各類法治創(chuàng)建驗收標準。

創(chuàng)新動員社會力量參與司法行政社會治理模式。司法行政工作具有明顯的群眾性、社會性。引入競爭機制，積極實施人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助、安置幫教四項政府購買服務，力爭購買教育、心理、醫(yī)療等服務，彌補監(jiān)所專業(yè)力量不足。充分利用社會力量參與服刑、戒毒人員矯治，推進“情暖高墻、關愛孩子”聯(lián)合幫扶工作常態(tài)、長效。組織社會力量參與社區(qū)矯正工作，促進其社會化。吸納專業(yè)人士加入行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會，增加專職人民調(diào)解員數(shù)量。進一步發(fā)揮律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、基層法律服務、法制新聞等行業(yè)協(xié)會的積極作用，推動行業(yè)協(xié)會與司法行政機關完全脫鉤。全面梳理可交由社會組織承擔的公共服務事項，著力培育司法行政類社會組織，使其成為司法行政機關的有效補充。依托“如法網(wǎng)”打造志愿者網(wǎng)絡社交平臺，加大對法律服務從業(yè)者、法學工作者、法科生、政法機關離退休同志的招募力度，動員組建萬人志愿者隊伍，做大公共法律服務總量。

創(chuàng)新法治化管理手段。作為推進法治建設的職責部門，一定要適應全面依法治國的新要求，帶頭崇尚法治、厲行法治，更加注重運用法治思維和法治方式加強司法行政管理。做好《湖南省基層法律服務條例》修訂工作，規(guī)范發(fā)展基層法律服務工作者隊伍。完善內(nèi)部普法機制，加強對與本職工作密切相關法律法規(guī)的學習運用。深入開展“法律體檢”，對“體檢”發(fā)現(xiàn)的問題，要落實整改、完善制度，切實防患于未然。健全運行機制，充分發(fā)揮法律顧問對司法行政管理的法律把關作用。對重大行政決策、執(zhí)法決定、重要合同協(xié)議、重大投訴案件處理等涉法事項，嚴格實行法律審查和備案。加強行政問責，建立復議應訴敗訴責任倒查制。建立執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺和信訪案件網(wǎng)上受理制度。秉持法治方式解決以訪謀利、以鬧裹挾的上訪問題，對合法合理訴求解決后仍纏訪鬧訪、聚眾滋事的，要協(xié)同公安機關依法處理。不斷改進對市州司法局的綜合考評和監(jiān)所執(zhí)法監(jiān)督考評，切實形成以考評促工作的良性循環(huán)。

三、深化“八項改革”

今年是全面深化司法體制改革的攻堅之年。按照司法部和省委省政府的改革部署，落小落細落實改革舉措，確保改革攻堅之年有攻堅之效。

深化監(jiān)獄制度改革。加強工作標準化建設，推進監(jiān)獄內(nèi)涵發(fā)展。積極推進高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）、老殘監(jiān)區(qū)、病犯監(jiān)區(qū)建設，深化分押分管。修訂出臺罪犯計分考核獎懲規(guī)定。實行執(zhí)法辦案終身責任追究制，確保嚴格執(zhí)法。依法全面公開監(jiān)獄執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結果，自覺接受公眾監(jiān)督。健全監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑相互銜接、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的刑罰執(zhí)行體系。探索建立罪犯醫(yī)保制度和大病統(tǒng)籌機制。

深化社區(qū)矯正制度改革。加強社區(qū)矯正中心規(guī)范管理，統(tǒng)一對社區(qū)服刑人員實施組織評估、接收建檔、矯正宣告、教育培訓、考核獎懲、執(zhí)行變更，充分發(fā)揮集中執(zhí)法、管理、教育等職能作用。推廣建立勞動教育基地。完善選派監(jiān)獄戒毒警察從事社區(qū)矯正工作機制。保質(zhì)按期完成73個縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正中心建設任務，落實2016年省政府“重點民生實事項目”任務。

深化司法鑒定管理體制改革。加強協(xié)調(diào)，配合公安部門對其內(nèi)設司法鑒定機構對外服務問題進行全面清理。強化司法鑒定機構能力驗證，推動認證認可，開展司法鑒定文書質(zhì)量評查。抓好環(huán)境損害司法鑒定登記管理。建立司法鑒定援助制度。實施鑒定人負責制。加大違法違規(guī)執(zhí)業(yè)查處力度，減少鑒定合理投訴。強化資質(zhì)管理，及時清理、注銷不符合條件的鑒定人和機構；實施重組、合并，引導組建一批規(guī)?；痉ㄨb定機構。修訂司法鑒定收費管理辦法和收費標準。

深化律師制度改革。全面實施湖南省依法保障律師執(zhí)業(yè)權利的實施辦法。從嚴落實司法部《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》《律師事務所管理辦法》，促進律師依法誠信公正執(zhí)業(yè)。教育引導律師自覺維護法律職業(yè)共同體尊嚴，積極構建律師和司法人員的新型關系。完善律師個案維權的快速處置機制，建立跨區(qū)域、跨部門維護律師執(zhí)業(yè)合法權利的聯(lián)動工作網(wǎng)絡。全面開展省級示范律師事務所創(chuàng)建。探索律師行業(yè)信用管理辦法，加強以誠信執(zhí)業(yè)為重點的行風建設。積極推動設立公職律師、公司律師。實施律師領軍人才和涉外人才培養(yǎng)計劃。完善問責辦法、行政處罰程序、違規(guī)行為處分規(guī)則等懲戒制度，以“零容忍”態(tài)度嚴查違法違規(guī)執(zhí)業(yè)。

完善法律援助制度。全面落實湖南省關于完善法律援助制度的實施意見。以各市州最低生活保障標準的2倍為標準，進一步降低法律援助門檻。將因就業(yè)、就學、就醫(yī)等合法權益受損引發(fā)的案件納入援助事項，切實擴大民事、行政法律援助覆蓋面。重點做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、殘疾人、未成年人等群體的法律援助。建立法律援助質(zhì)量標準，規(guī)范事項辦理流程。加強12348法律服務熱線建設，實現(xiàn)法律援助咨詢?nèi)采w。進一步完善法律援助參與刑事案件速裁程序試點和刑事和解、死刑復核案件辦理機制。協(xié)調(diào)修訂法律援助經(jīng)費使用管理辦法，調(diào)整辦案補貼標準。

深化公證體制改革。加快出臺全省公證機構改革意見，適時召開公證改革現(xiàn)場推進會。改革方向是將現(xiàn)有行政體制的公證機構改為事業(yè)體制，使其成為履行國家公證職能、自主開展業(yè)務、獨立承擔責任、按市場規(guī)律和自律機制運行的二類公益性事業(yè)法人單位。

深化人民監(jiān)督員制度改革。按照人民監(jiān)督員由省、市司法行政機關負責統(tǒng)一選任和管理的改革要求，認真總結試點經(jīng)驗，出臺全省深化人民監(jiān)督員制度改革方案，爭取省、市全面推開。加強與檢察機關的協(xié)調(diào)配合，切實發(fā)揮人民監(jiān)督員作用。

破題監(jiān)所企業(yè)體制改革。根據(jù)政企分開、政資分開和省屬國有企業(yè)體制改革的要求，完善省屬監(jiān)獄、戒毒企業(yè)委托監(jiān)管體制。推動監(jiān)所企業(yè)分類管理，完善監(jiān)獄戒毒警察企業(yè)任職兼職制。推動兩集團公司進一步回歸主業(yè)，切實為服刑、戒毒人員提供改造、習藝崗位。

同時，做好司法考試調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度的各項準備。建設考試安全體系，提高年度司法考試組織實施水平。加大司法考試和律師工作宣傳力度，吸引更多人才投身律師隊伍，使湖南省萬人律師擁有量盡快達到小康指標要求。

四、補齊“三塊短板”

補短板就是強根基。要以清醒的頭腦、負責的態(tài)度重視發(fā)展中的困難和問題，精準發(fā)力，補齊加長，迎頭趕上。

下大決心改變監(jiān)所基礎設施滯后局面。今年是落實省政府關于監(jiān)獄基礎設施建設“三年計劃兩年行動”的第二年，任務重、時間緊，監(jiān)獄系統(tǒng)必須克服困難，加快進度，決不能錯失新一輪發(fā)展機遇。積極推進一批新建項目，盡快完成一批續(xù)建項目。完成安全警戒設施達標任務，完成火災自動報警和噴水滅火系統(tǒng)項目。戒毒系統(tǒng)要抓緊推進兩個新所建設，爭取主體工程基本完成。加強項目建設，各單位務必成立專門班子，確定專人來抓，立下軍令狀，強力推進。

下大氣力改變司法所薄弱現(xiàn)狀。深入開展“全省司法所規(guī)范建設與管理年”活動，繼續(xù)開展省級模范司法所創(chuàng)建，全面提升司法所管理水平和履職能力。落實司法所派出機構地位，完善縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙重管理、以縣局為主的管理體制。立足實際，攥緊拳頭，突出司法所履行人民調(diào)解、社區(qū)矯正日常監(jiān)管、公共法律服務的重點職能。爭取組織、編辦、人社等部門支持，進一步加強司法所專項編制管理，收回被擠占、挪用編制，補充空編，補齊人員。組織警院或法科大學生以頂崗實習方式幫助司法所工作。

下狠功夫推進信息化建設。重點建設三大項目。一是加快建設“如法網(wǎng)”，盡快實現(xiàn)公證、司法鑒定、司法考試項目正式上線；重點調(diào)研人民調(diào)解、干警網(wǎng)絡培訓等建設需求；完成所有法律服務電子機構建設；探索建設公共法律服務網(wǎng)絡認證點；優(yōu)化“法務地圖”，完成手機APP客戶端。二是省市縣鄉(xiāng)四級共建全省社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，包括四級業(yè)務聯(lián)動辦理、社區(qū)服刑人員定位管理等功能。三是省監(jiān)獄局、戒毒局及各監(jiān)所、縣級司法局共建全省遠程探視幫教系統(tǒng)，依托縣局社區(qū)矯正中心實現(xiàn)服刑、強戒人員與親屬的遠程視頻探視及社會幫教。

五、提升“四種能力”

能力是履職之基、立業(yè)之本、發(fā)展之源。要以更嚴標準、更實措施把能力建設擺在突出位置，真抓常抓，確保提升。

著力提升服務經(jīng)濟社會能力。圍繞湖南省發(fā)揮“一帶一部”優(yōu)勢，參與“一帶一路”建設，出臺專門意見，不斷提升法律服務對經(jīng)濟建設的貢獻比重。圍繞加強供給側結構性改革，努力為化解產(chǎn)能過剩、幫助企業(yè)降低成本、化解房地產(chǎn)庫存、防范金融風險等提供法律服務。深入開展“萬名律師鄉(xiāng)村（社區(qū)）行”專項法律服務活動，注重服務全省扶貧攻堅戰(zhàn)。組織法律服務工作者深入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和重點項目、工程開展駐點服務，全方位、多層次提供法律服務。實施“萬家中小微企業(yè)免費法律體檢”，協(xié)助防范法律風險。大力發(fā)展涉外法律業(yè)務，進一步加強省級境外企業(yè)法律事務咨詢中心建設，切實服務全省企業(yè)“走出去”。

著力提升隊伍履職能力。引導廣大黨員干部樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，嚴守政治紀律和規(guī)矩，確保對黨絕對忠誠。以保持發(fā)展黨的先進性和純潔性為根本，扎實開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話、做合格黨員”學習教育。全面加強政治工作，以更嚴責任、更實措施、更細工作全面落實省廳《關于加強和改進思想政治工作的意見》。組織開展全系統(tǒng)第七屆“雙先”表彰獎勵。堅持正確用人導向，配齊配強省屬監(jiān)所領導班子。認真落實干部能上能下規(guī)定，健全履職問效機制，促進能者上、庸者下、劣者汰。以專業(yè)化為核心，分類分級開展任職培訓、專門業(yè)務培訓和初任培訓。組織老同志“走基層、看變化”，讓老同志在共享改革發(fā)展成果的同時，當好永不退休的宣傳員。

著力提升拒腐防變能力。組織開展“黨內(nèi)法規(guī)學習教育年”活動。加強基層黨風廉政建設，開展對“雁過拔毛”式腐敗的專項整治，整治和查處損害群眾利益的不正之風和腐敗問題。深入開展“六個一律”和“嚴警十條”等落實情況的執(zhí)紀檢查和警務督察，繼續(xù)推進監(jiān)所“違規(guī)品、違禁品”專項清查。準確把握和運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，發(fā)現(xiàn)問題及時拉警報，把問題解決在初起之時。堅持“一案雙查”，突出對主體責任和監(jiān)督責任落實不力的單位和個人實施問責處理。深刻剖析近年來的違紀違法案例，組織開展警示教育，著力查找漏洞，扎緊制度籠子，嚴防腐敗行為。

著力提升文化建設能力。提升文化軟實力，有利增強全系統(tǒng)的工作歸屬感、職業(yè)尊榮感。進一步深入宣傳、踐行湖南司法行政精神和司法廳廳訓，不斷增強司法行政文化自覺與文化自信。加快落實2013至2017年文化建設規(guī)劃，積極探索融精神文化、物態(tài)文化、制度文化于一體的文化建設體系，形成更多文化建設成果。擴大監(jiān)獄、戒毒所“一監(jiān)（所）一品”文化建設成果。探索全系統(tǒng)工作規(guī)范和標準化建設。繼續(xù)抓好監(jiān)獄、戒毒所和司法局（所）、公共法律服務中心、社區(qū)矯正中心的標志標識統(tǒng)一，啟動律師、公證、司法鑒定、基層法律服務機構標牌標識試點。

干事創(chuàng)業(yè)，時不我待。全省司法行政系統(tǒng)要堅持兩點論和重點論相統(tǒng)一、目標導向和問題導向相統(tǒng)一、高標準和守底線相統(tǒng)一、追趕式發(fā)展和跨越式發(fā)展相統(tǒng)一，多打組合拳，齊聲大合唱，努力形成條塊大融合、職能大彰顯的系統(tǒng)“大棋局”。進一步改革創(chuàng)新，破除思維定勢，擺脫心理弱勢，努力實現(xiàn)變中求新、新中求進、進中突破，不斷推動工作創(chuàng)特色、出亮點、樹品牌。進一步固本強基，把立足點定在基層、把眼光放在長遠處、把精力用在實干上，多做基礎性工作，甘做鋪墊性積蓄，切實為事業(yè)發(fā)展增添后勁。進一步主動作為，勇于負責，敢于擔當，著力應對挑戰(zhàn)，不斷破解難題，努力實現(xiàn)“頭兩年打基礎、三四年求跨越、五年上臺階”的工作愿景。

（責任編輯張文靜）