關(guān)于鎮(zhèn)村改革中加強(qiáng)司法所建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

陜西省司法廳

關(guān)于鎮(zhèn)村改革中加強(qiáng)司法所建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

陜西省司法廳

為了全面掌握陜西省鎮(zhèn)村綜合改革中司法所建設(shè)情況，從今年3月初開(kāi)始，陜西省司法廳組織由11名廳級(jí)干部、9名處級(jí)干部帶隊(duì)組成的20個(gè)工作組，歷時(shí)3個(gè)星期，分3批深入全省10個(gè)地級(jí)市和楊凌示范區(qū)、韓城市共計(jì)52個(gè)縣（區(qū)）160個(gè)司法所，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、查閱檔案、實(shí)地檢查、現(xiàn)場(chǎng)督促、個(gè)別指導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)等方式，集中開(kāi)展了以摸清底子、落實(shí)責(zé)任、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問(wèn)題為主要內(nèi)容的“聚力司法所，強(qiáng)基促和諧”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，基本上摸清了全省司法所機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制、人員編制、業(yè)務(wù)用房、經(jīng)費(fèi)保障、裝備配置和業(yè)務(wù)工作開(kāi)展等基本情況，了解了各地工作中存在的困難和問(wèn)題，對(duì)一些具有示范引領(lǐng)作用的典型做法進(jìn)行總結(jié)，推動(dòng)了基層黨委政府對(duì)司法所工作的重視和支持，促進(jìn)了司法所職能作用的有效發(fā)揮。

一、陜西省司法所基本情況

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。全省現(xiàn)有各類(lèi)司法所1410個(gè)，其中街道司法所277個(gè)，鎮(zhèn)司法所1027個(gè)，鄉(xiāng)司法所52個(gè)，其他區(qū)域性司法所54個(gè)；在全省鎮(zhèn)村綜合改革后仍然維持雙重管理、以司法局為主管理體制的司法所有562個(gè)，約占司法所總數(shù)的40%；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理的司法所842個(gè)（包括鎮(zhèn)村綜合改革前沒(méi)有收編管理和改革后交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理的司法所），約占司法所總數(shù)的60%；落實(shí)并繼續(xù)保持司法所長(zhǎng)正科級(jí)待遇的司法所124個(gè)（主要是西安、渭南、榆林三地市的街道司法所），副科級(jí)待遇的司法所672個(gè)，沒(méi)有落實(shí)司法所長(zhǎng)職級(jí)待遇的司法所614個(gè)。

二是人員編制情況。全省共有司法所工作人員3428人，平均每所2.4人，有20個(gè)無(wú)人司法所（占比為1.5%），260個(gè)1人司法所（占比為18.5%），472個(gè)2人司法所（占比為34%），配備3人及3人以上的規(guī)范化司法所只有637個(gè)（占比為46%），其中政法專(zhuān)項(xiàng)編制2096人，非專(zhuān)編人員1332人，具有公務(wù)員身份的1962人，大專(zhuān)以上文化程度2785人，法律專(zhuān)業(yè)人員1273人，35歲以下1283人，50歲以上898人。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。全省利用中央國(guó)債項(xiàng)目建成獨(dú)立業(yè)務(wù)用房的司法所有1285個(gè)（不包括已經(jīng)建成但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并而閑置的業(yè)務(wù)用房），約占司法所總數(shù)的91%以上，總面積達(dá)167979.45平方米，所均面積119平方米。沒(méi)有建成獨(dú)立業(yè)務(wù)用房的司法所有125個(gè)，但都依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府調(diào)劑解決辦公用房2~3間。絕大多數(shù)司法所都能按照規(guī)范化建設(shè)要求對(duì)外統(tǒng)一懸掛司法行政徽和司法所標(biāo)牌，方便群眾識(shí)別和上門(mén)辦事。納入財(cái)政預(yù)算的司法所有980個(gè)，約占司法所總數(shù)的70%，2015年的總預(yù)算金額為2437.51萬(wàn)元，平均每所2.48萬(wàn)元，未納入財(cái)政預(yù)算、依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣（區(qū)）司法局臨時(shí)調(diào)劑解決經(jīng)費(fèi)的司法所有430個(gè)，約占司法所總數(shù)的30%。全省累計(jì)為基層司法所配發(fā)摩托車(chē)925輛，制式警車(chē)567輛（車(chē)改以后保留380輛）、電腦2901臺(tái)、傳真機(jī)1124臺(tái)、打印復(fù)印機(jī)1846臺(tái)、照相機(jī)1236臺(tái)、攝像機(jī)1104臺(tái)，基本上滿(mǎn)足了各司法所的日常工作需要。

四是職能作用發(fā)揮情況。2015年，各縣（區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)緊緊依靠轄區(qū)黨委政府，緊密結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，積極協(xié)調(diào)做好鎮(zhèn)村綜合改革中司法所體制調(diào)整有關(guān)工作，對(duì)于能保持不變的盡量保持不變，對(duì)于縣（區(qū)）黨委政府統(tǒng)一要求調(diào)整的，都在確保隊(duì)伍思想穩(wěn)定、健全指導(dǎo)監(jiān)管措施的基礎(chǔ)上，認(rèn)真配合做好機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)和業(yè)務(wù)的移交工作，沒(méi)有在改革大局面前講條件、講得失或者撂挑子，最大限度確保了司法所職能作用的有效發(fā)揮。一年來(lái)，全省司法所參與調(diào)處化解各種矛盾糾紛107542件，開(kāi)展法治宣傳教育17657場(chǎng)，銜接幫教刑滿(mǎn)釋放人員18026人，實(shí)施社區(qū)矯正16413人，接待法律援助當(dāng)事人49137人，促進(jìn)了基層法治建設(shè)，維護(hù)了基層和諧穩(wěn)定。

二、好的做法和經(jīng)驗(yàn)

為了鞏固司法所規(guī)范化建設(shè)成果，確保司法所各項(xiàng)工作不因鎮(zhèn)村綜合改革而削弱或者滑坡，各地堅(jiān)持改革與創(chuàng)新相結(jié)合、原則性與靈活性相結(jié)合，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，探索和總結(jié)出了一系列行之有效的好方法好機(jī)制。

一是繼續(xù)保持以司法局為主的管理體制。西安市各區(qū)的街道司法所和漢中市西鄉(xiāng)縣司法局等，通過(guò)爭(zhēng)取縣（區(qū)）黨委政府的重視和支持，繼續(xù)保持司法所雙重管理、以縣（區(qū)）司法局為主的管理體制，人、財(cái)、物和業(yè)務(wù)工作全部由縣（區(qū)）司法局統(tǒng)管，鞏固了司法所規(guī)范化建設(shè)成果，保證了司法所各項(xiàng)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，在很大程度上減小了鎮(zhèn)村綜合改革對(duì)司法所工作的影響和沖擊。

二是縣（區(qū)）司法局派員駐所指導(dǎo)和監(jiān)管。安康市石泉縣司法局在鎮(zhèn)村綜合改革過(guò)程中，將司法所交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理，將司法所部分業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專(zhuān)編司法員連人帶編劃歸縣（區(qū)）司法局，再以司法局的名義派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所擔(dān)任業(yè)務(wù)指導(dǎo)員，實(shí)施面對(duì)面的指導(dǎo)、一對(duì)一的監(jiān)管。由于業(yè)務(wù)指導(dǎo)員的人事關(guān)系完全隸屬于縣（區(qū)）司法局，不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）其他工作安排的干擾，可以保證業(yè)務(wù)指導(dǎo)員能夠一門(mén)心思專(zhuān)職負(fù)責(zé)司法所業(yè)務(wù)，既實(shí)現(xiàn)了改革目的，又保持了司法所工作的相對(duì)獨(dú)立性。

三是以工作定補(bǔ)貼，以補(bǔ)貼促工作。西安市雁塔區(qū)司法局、咸陽(yáng)市渭城區(qū)司法局和渭南市臨渭區(qū)司法局等單位，由縣（區(qū)）司法局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所簽訂目標(biāo)考核責(zé)任書(shū)，對(duì)司法所各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行量化，實(shí)行定期和不定期的檢查考核，將考核結(jié)果作為發(fā)放工作補(bǔ)貼和提供經(jīng)費(fèi)支持的主要依據(jù)，采取大干大支持、小干小支持的激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)了司法所工作的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)了司法所各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展。

四是定期匯報(bào)與日常督促相結(jié)合。西安市蓮湖區(qū)司法局和渭南市大荔縣司法局，堅(jiān)持每月組織召開(kāi)一次司法所長(zhǎng)工作例會(huì)，由各司法所對(duì)每月重點(diǎn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行匯報(bào)，由司法局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和打分，并將點(diǎn)評(píng)結(jié)果記錄在案，作為年底統(tǒng)一考核的重要依據(jù)。同時(shí)，縣（區(qū)）司法局班子成員建立包片聯(lián)所機(jī)制，每月定期深入到包聯(lián)司法所進(jìn)行督查和指導(dǎo)，與所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行座談，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，并對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采取有針對(duì)性的指導(dǎo)措施，確保司法所各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作規(guī)范有序運(yùn)行。

五是對(duì)司法所專(zhuān)編進(jìn)行單獨(dú)管理。西安市長(zhǎng)安區(qū)司法局和安康市嵐皋縣司法局積極協(xié)調(diào)同級(jí)編制部門(mén)，將司法所專(zhuān)項(xiàng)編制納入單獨(dú)管理范圍，司法所人員的日常管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，但司法所人員的調(diào)入調(diào)出和輪崗、提拔等由縣（區(qū)）司法局具體決定，防止了司法所交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以后出現(xiàn)人員流動(dòng)過(guò)于頻繁、專(zhuān)編人員不能專(zhuān)用的問(wèn)題，穩(wěn)定了工作隊(duì)伍，保證了各項(xiàng)工作的連續(xù)性和專(zhuān)業(yè)化。

三、存在的困難和問(wèn)題

隨著鎮(zhèn)村綜合改革的全面推進(jìn)，大部分司法所由縣（區(qū)）司法局派出機(jī)構(gòu)變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)部門(mén)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）維護(hù)穩(wěn)定辦公室合署辦公，在客觀(guān)上增加了司法所人員力量，緩解了司法所人員編制不足的先天性“缺陷”，同時(shí)也加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)司法所的直接指揮和監(jiān)督。但這種體制給司法所工作帶來(lái)的沖擊和影響也不容小覷。通過(guò)調(diào)研，我們既發(fā)現(xiàn)了全省普遍存在的共性問(wèn)題，也有一些只在個(gè)別地方存在的特異性問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是司法所人心不穩(wěn)，影響了業(yè)務(wù)工作的正常開(kāi)展。鎮(zhèn)村綜合改革以后，大部分司法所由縣（區(qū)）司法局派出機(jī)構(gòu)變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)部門(mén)，業(yè)務(wù)用房和執(zhí)法裝備被擠占挪用，經(jīng)費(fèi)保障從按所預(yù)算變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)管，所長(zhǎng)職級(jí)待遇和司法助理員崗位津貼被取消，在工作職責(zé)之外還要承擔(dān)包村聯(lián)戶(hù)、計(jì)劃生育、合作醫(yī)療等其他繁重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心工作，特別是身份變化和職級(jí)待遇等問(wèn)題嚴(yán)重挫傷了司法員的積極性，使他們喪失了對(duì)司法行政的歸屬感和認(rèn)同感，導(dǎo)致司法所各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作落實(shí)不力，一些地方在安置幫教銜接、社區(qū)矯正接收和報(bào)表報(bào)送等工作上經(jīng)常發(fā)生延誤，影響了全省司法行政工作的整體推進(jìn)。一些保持了司法所原有管理體制的地方也因?yàn)槿狈γ鞔_的政策支持，看不到今后的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而人心浮動(dòng)，影響了正常工作。

二是執(zhí)法體制不合規(guī)，損害了執(zhí)法權(quán)威。司法所承擔(dān)的社區(qū)矯正工作是刑罰執(zhí)法活動(dòng)，是我國(guó)《刑事訴訟法》和《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》賦予司法行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。按照主體合法、內(nèi)容合法、程序合法的執(zhí)法原則，社區(qū)矯正只能由縣（區(qū)）司法局和作為其派出機(jī)構(gòu)的司法所負(fù)責(zé)執(zhí)行，非經(jīng)法律授權(quán)、非經(jīng)法定程序，不得由其他機(jī)關(guān)或部門(mén)代為執(zhí)行。否則，該執(zhí)法行為便不能成立，法律效力更是無(wú)從談起。而司法所交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理以后，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，就喪失了執(zhí)法主體資格，依法不能再以司法行政機(jī)關(guān)的名義對(duì)外行使刑罰執(zhí)法權(quán)，而社區(qū)服刑人員完全可以根據(jù)社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定拒絕接受司法所的監(jiān)管并不受法律追究，這必將導(dǎo)致大量的社區(qū)服刑人員游離在依法監(jiān)管之外，最終使中央司法體制改革確定的社區(qū)矯正工作任務(wù)“落空”，進(jìn)而損害非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

三是司法所人員不能專(zhuān)編專(zhuān)用，不能保證業(yè)務(wù)工作規(guī)范有序運(yùn)行。司法所的業(yè)務(wù)工作具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和法律性，工作人員沒(méi)有一定的法律知識(shí)、不經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和長(zhǎng)期的工作實(shí)踐，很難適應(yīng)工作需要。但司法所交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理以后，導(dǎo)致司法所的人員配備出現(xiàn)了很大的隨意性和流動(dòng)性，有的沒(méi)有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，有的在編不在崗，有的人員調(diào)整過(guò)于頻繁，有的專(zhuān)職人員身兼多職，既不能保證工作人員的專(zhuān)業(yè)化，也不能做到專(zhuān)編專(zhuān)職專(zhuān)用，導(dǎo)致司法所各項(xiàng)工作銜接不到位、配合不得力，被動(dòng)應(yīng)付的多，主動(dòng)規(guī)范作為的少，不利于發(fā)揮司法所職能作用。

四是縣（區(qū)）司法局對(duì)司法所的指揮失靈，上下司法行政工作相互脫節(jié)。雖然鎮(zhèn)村綜合改革賦予縣（區(qū)）司法局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法行政業(yè)務(wù)的指導(dǎo)權(quán)和監(jiān)管權(quán)，但縣（區(qū)）司法局不能越過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府直接指揮司法所，也不能直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府行文安排司法所工作，工作推動(dòng)依賴(lài)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府和司法所的自覺(jué)與自愿，指導(dǎo)權(quán)和監(jiān)管權(quán)容易被“架空”，很難落到實(shí)處。而缺乏指導(dǎo)和監(jiān)管的司法所工作更容易陷入松弛和散亂狀態(tài)，要么敷衍了事，要么無(wú)人問(wèn)津，不能真正取得實(shí)效。同時(shí)，因?yàn)殡x開(kāi)了司法所這個(gè)基礎(chǔ)和平臺(tái)，也導(dǎo)致縣（區(qū)）司法局和部分司法行政工作與基層脫節(jié)，落不到實(shí)處，給中央全面推進(jìn)依法治國(guó)賦予司法行政機(jī)關(guān)的相關(guān)職責(zé)任務(wù)帶來(lái)嚴(yán)重影響。

五是司法所隊(duì)伍建設(shè)滯后，工作推動(dòng)缺乏后勁。從調(diào)研掌握的情況來(lái)看，全省司法所人員編制嚴(yán)重不足，平均每所只有2.4人，其中有20個(gè)無(wú)人所，260個(gè)1人所，472個(gè)2人所，3人以上的司法所只有46%。一些地方因?yàn)楣珓?wù)員身份的限制和本地區(qū)編制總額超編的影響而存在政法專(zhuān)項(xiàng)編制空缺的情況，導(dǎo)致有編無(wú)人和有人無(wú)編的雙重矛盾，給司法所工作帶來(lái)了被動(dòng)。所有工作人員中具有法律專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的人只有1273人，有63%的人沒(méi)有法律專(zhuān)業(yè)學(xué)歷，而司法所的各項(xiàng)工作都是貫徹執(zhí)行法律的過(guò)程，讓不具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人去從事一項(xiàng)法律性很強(qiáng)的工作，其中問(wèn)題不言而喻，以致于有的地方出現(xiàn)了“找到司法所找不到人，找到人又解決不了問(wèn)題”的尷尬局面。所有工作人員中50歲以上的占到26%以上，且這些人大多是熟悉業(yè)務(wù)、擔(dān)任司法所長(zhǎng)多年的業(yè)務(wù)骨干，有很多都是那些1人所、2人所的所長(zhǎng)，等他們退休離職后，則這些司法所將面臨無(wú)人可用的境地，將對(duì)司法所工作造成無(wú)可估量的損失。

四、對(duì)策與建議

針對(duì)司法所工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)站在全面推進(jìn)依法治國(guó)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，牢固樹(shù)立重視基層、服務(wù)基層、發(fā)展基層的思想，變改革壓力為工作動(dòng)力，創(chuàng)新理念，主動(dòng)作為，以切實(shí)可行的措施推動(dòng)司法所工作科學(xué)發(fā)展。

一是爭(zhēng)取司法部和省委省政府的重視和支持，從根本上理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制。把司法所工作提上全省司法行政工作的重要日程，積極向省委省政府及司法部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映鎮(zhèn)村綜合改革給司法所工作帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，請(qǐng)求省委省政府能夠從加強(qiáng)政法工作基層基礎(chǔ)、理順刑罰執(zhí)行體制的角度，對(duì)司法所管理體制、管理方式進(jìn)行研究和決策，著重解決好社區(qū)矯正執(zhí)法體制不順的問(wèn)題，盡最大努力恢復(fù)司法所原有管理體制和相關(guān)職級(jí)待遇，為發(fā)揮司法所職能作用創(chuàng)造良好條件，消除基層司法行政機(jī)關(guān)和司法所工作人員的顧慮，增強(qiáng)司法所工作人員投身司法所工作的積極性和創(chuàng)造性。

二是督促縣（區(qū)）司法局加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，推動(dòng)司法所工作規(guī)范有序運(yùn)行。對(duì)于已經(jīng)完成和即將參與體制改革的司法所，要督促縣（區(qū)）司法局加強(qiáng)與綜治、人事、編制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的溝通協(xié)調(diào)，圍繞鎮(zhèn)村綜合改革建立一套符合司法所工作要求的包括專(zhuān)編使用、人員配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究在內(nèi)的工作制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣（區(qū)）指導(dǎo)監(jiān)管和司法所有序運(yùn)行相互協(xié)調(diào)一致，共同推動(dòng)司法所各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作全面有效開(kāi)展。加強(qiáng)縣（區(qū)）司法局對(duì)司法所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管，通過(guò)制定考核辦法細(xì)化工作任務(wù)，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施，將考核結(jié)果與司法助理員崗位津貼發(fā)放、經(jīng)費(fèi)保障和裝備配置相掛鉤，形成長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體責(zé)任，將司法所工作納入縣（區(qū)）綜治維穩(wěn)考核范圍，尤其要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于社區(qū)矯正的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和執(zhí)法責(zé)任，確保管理權(quán)限與執(zhí)法責(zé)任相一致，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府抓好司法所工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為發(fā)揮司法所職能作用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。積極協(xié)調(diào)省編辦等部門(mén)，通過(guò)自上而下的方式，對(duì)市、縣司法行政機(jī)關(guān)和司法所專(zhuān)項(xiàng)編制進(jìn)行一次摸底調(diào)查，并對(duì)擠占、挪用、截留司法所專(zhuān)編的問(wèn)題進(jìn)行清理整頓，全面掌握各縣（區(qū)）司法所專(zhuān)編底數(shù)和動(dòng)態(tài)。通過(guò)借鑒公、檢、法的專(zhuān)編管理經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)從省級(jí)層面出臺(tái)專(zhuān)編人員招錄、使用、調(diào)動(dòng)、監(jiān)管的規(guī)范性文件，建立省級(jí)招錄、市級(jí)監(jiān)管、縣級(jí)使用的專(zhuān)編管理體制。針對(duì)政法專(zhuān)編不足的問(wèn)題，建議協(xié)調(diào)編制、人社部門(mén)為司法所增加部分事業(yè)編制或者定向招錄一批法律服務(wù)志愿者，達(dá)到城市街道和鎮(zhèn)司法所不低于5人、鄉(xiāng)司法所不低于3人的配備標(biāo)準(zhǔn)，有效緩解司法所職責(zé)任務(wù)重與人員不足的矛盾。協(xié)調(diào)組織部門(mén)按照中央“兩所一庭”建設(shè)要求，明確司法所長(zhǎng)正、副科職級(jí)待遇。協(xié)調(diào)財(cái)政、人社等部門(mén)進(jìn)一步細(xì)化司法助理員崗位津貼制度，明確由縣（區(qū)）司法局負(fù)責(zé)管理和發(fā)放，明確司法助理員同時(shí)享受崗位津貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼，將發(fā)放范圍放寬到司法所所有在崗人員，不區(qū)分專(zhuān)編與非專(zhuān)編，實(shí)現(xiàn)同工同酬，確保司法所崗位留得住人。加大司法所工作人員教育培訓(xùn)力度，省司法廳每年對(duì)司法所長(zhǎng)進(jìn)行一次知識(shí)更新集中培訓(xùn)，各市司法局每年對(duì)司法助理員進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高司法所工作人員的政治法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)揮司法所職能作用提供有力保障。明確司法所必須保持獨(dú)立的業(yè)務(wù)用房，督促縣（區(qū)）司法局加強(qiáng)監(jiān)督和巡查，嚴(yán)防鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）其他部門(mén)擠占司法所業(yè)務(wù)用房。加大司法所辦公場(chǎng)所規(guī)范力度，保持統(tǒng)一的外觀(guān)標(biāo)識(shí)。要建立司法所工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)成績(jī)突出的縣（區(qū)）給予裝備和經(jīng)費(fèi)方面的支持，增強(qiáng)基層的工作積極性。督促縣（區(qū)）司法局加強(qiáng)對(duì)司法所業(yè)務(wù)裝備的監(jiān)管，防止被擠占或挪用。協(xié)調(diào)省財(cái)政廳明確司法所經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算途徑，由縣（區(qū)）司法局通過(guò)行使經(jīng)費(fèi)支配權(quán)來(lái)達(dá)到對(duì)司法所業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，增強(qiáng)上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的主導(dǎo)權(quán)。

（執(zhí)筆：蘇特星 華文勝 關(guān)衛(wèi)國(guó) 李榜勇）

（責(zé)任編輯張文靜）