關(guān)于深化司法體制改革背景下積極推進社區(qū)矯正工作的思考

楊勁松（天津市司法局副局長）

關(guān)于深化司法體制改革背景下積極推進社區(qū)矯正工作的思考

楊勁松（天津市司法局副局長）

做好社區(qū)矯正工作是創(chuàng)新社會治理體系的重要要求，是深化司法體制改革的重要任務(wù)。天津市司法局始終堅持從維護社會和諧穩(wěn)定、積極推進平安天津建設(shè)出發(fā)，緊緊圍繞促進社區(qū)服刑人員順利回歸社會這一目標(biāo)，以改革的精神，創(chuàng)新工作方法，破解發(fā)展難題，全面推動社區(qū)矯正工作規(guī)范發(fā)展。

一、天津市社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀

近年來，天津市司法行政系統(tǒng)在市委、市政府、司法部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對社區(qū)矯正工作的重要指示精神，全面貫徹落實全國社區(qū)矯正會議和全國社區(qū)矯正教育管理工作會議精神，主動作為、真抓實干，攻堅克難、補齊短板，社區(qū)矯正工作健康快速發(fā)展。

（一）切實加強社區(qū)矯正三大建設(shè)。社區(qū)矯正制度建設(shè)取得新突破。天津市委市政府高度重視社區(qū)矯正工作，2015年11月，市委召開全市社區(qū)矯正工作會議，市委辦公廳和市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面推進社區(qū)矯正工作的實施意見》，為天津市社區(qū)矯正工作全面深入發(fā)展提供了制度保障。社區(qū)矯正機構(gòu)和隊伍建設(shè)取得新進展。在機構(gòu)建設(shè)方面，市編辦同意在市局社區(qū)矯正和安置幫教工作管理處和區(qū)縣司法局社區(qū)矯正工作科加掛“天津市社區(qū)矯正管理總隊”和“XX區(qū)縣社區(qū)矯正管理支隊”牌子；在隊伍建設(shè)方面，不斷充實人員，配齊配強專干。目前全市基層社區(qū)矯正工作人員達941人。市局連續(xù)兩年開展“大培訓(xùn)、大比武、大練兵”活動，不斷提高社區(qū)矯正工作隊伍的素質(zhì)和能力，并明確了按社工與服刑人員1:15的比例為司法所招聘社工的意見。2015年，市委組織部和市人力社保局為22名基層司法所所長解決了副處級待遇。社區(qū)矯正保障能力有了新提高。在場所建設(shè)方面，市局下發(fā)《關(guān)于推進我市區(qū)縣社區(qū)矯正中心建設(shè)的意見》，采取各種有效措施，大力推進區(qū)縣社區(qū)矯正中心建設(shè)。全市16個區(qū)縣已建成和正在建設(shè)的19個社區(qū)矯正中心，總面積2萬余平方米，平均每個1000平方米。目前已建成10個，在建6個。到2016年底全部建成并投入使用。在經(jīng)費保障方面，市司法局與市財政局聯(lián)合下發(fā)《社區(qū)矯正經(jīng)費保障工作實施辦法》，要求按照每名社區(qū)服刑人員每年不低于2500元的最低標(biāo)準(zhǔn)，建立以社區(qū)服刑人員數(shù)量核定社區(qū)矯正經(jīng)費的保障制度。目前16個區(qū)縣社區(qū)矯正經(jīng)費都已納入地方財政預(yù)算，其中西青、北辰兩區(qū)每年每名社區(qū)服刑人員經(jīng)費分別達到3000元和5000元。

（二）全面落實社區(qū)矯正三大基本任務(wù)。全市各級司法行政機關(guān)緊緊圍繞監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應(yīng)性幫扶三項任務(wù)。以安全穩(wěn)定為前提，切實加強監(jiān)督管理。扎實開展第二個“社區(qū)矯正安全年”活動，嚴(yán)格落實社區(qū)服刑人員報告、居住地變更、外出請銷假等制度。加強矯正小組建設(shè)，落實監(jiān)管任務(wù)。在全國率先實現(xiàn)了解矯社區(qū)服刑人員檔案的集中存放管理。累計集中管理解矯社區(qū)服刑人員矯正期間檔案18762卷，其中集中封存未成年社區(qū)服刑人員檔案1233卷。以提高矯正質(zhì)量為中心，切實加強教育矯正。各級社區(qū)矯正機構(gòu)積極開展思想道德、法制和社會公德教育，注重個案矯正、心理疏導(dǎo)和社區(qū)服務(wù)。組織全市80余名社區(qū)矯正工作人員參加心理咨詢師培訓(xùn)考核。薊縣司法局與京冀接邊地區(qū)6個區(qū)縣司法局共同簽署《京津冀接邊地區(qū)司法行政維穩(wěn)安保合作協(xié)定》，建立矯正幫教協(xié)同聯(lián)動機制。北辰區(qū)創(chuàng)建了“日下月上周核查”的新型核查走訪制度,即每日深入走訪，每月上報走訪記錄，每周開展電話核查，形成嚴(yán)密、全面的監(jiān)管教育安全網(wǎng)。西青區(qū)辛口司法所創(chuàng)編了《學(xué)之跬步—辛口鎮(zhèn)社區(qū)服刑人員教育學(xué)習(xí)專刊》。以順利回歸社會為目標(biāo)，大力開展社會適應(yīng)性幫扶工作。全市共建立就業(yè)基地106個，先后安置社區(qū)服刑人員就業(yè)885人次；舉辦各類技能培訓(xùn)193次，1767人次；協(xié)助解決青少年社區(qū)服刑人員就學(xué)133人次；協(xié)助解決最低生活保障352人；發(fā)放臨時救助金20萬余元。截至2016年5月底，全市在冊社區(qū)服刑人員 6810人，重新違法犯罪率始終保持在0.2%以下，充分發(fā)揮了社區(qū)矯正工作的職能作用，為保障天津經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻。

（三）綜合運用社區(qū)矯正“三化”手段。天津市立足經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，統(tǒng)籌各方資源，不斷研究探索，努力提升社區(qū)矯正工作法治化、科技化、社會化水平。一是充分運用法治化手段。全市社區(qū)矯正工作隊伍進一步加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，努力在“增強執(zhí)法意識、提高執(zhí)法能力、規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)”等方面下功夫，著眼于規(guī)范執(zhí)法和解決實際問題，健全規(guī)章制度，完善執(zhí)法流程，加大執(zhí)法公開力度，增強執(zhí)法透明度和公信力，確保社區(qū)矯正工作規(guī)范運行。二是充分運用科技化手段。全市各級社區(qū)矯正機構(gòu)樹立基礎(chǔ)工作信息化的理念，對于各類基礎(chǔ)信息即時采集、即時錄入、即時核查、即時研判，確保對社區(qū)服刑人員各類信息做到及時有效掌握。運用“天津市社區(qū)服刑人員動態(tài)管理系統(tǒng)”，對在冊社區(qū)服刑人員進行信息實時查詢和移動軌跡實時監(jiān)控；對全市1714名重點管控社區(qū)服刑人員實行手機定位；和平區(qū)司法局率先對重點社區(qū)服刑人員使用了電子手環(huán)。全市247個司法所全部實現(xiàn)“指紋+面部識別”報到系統(tǒng)。目前，天津市社區(qū)矯正工作已經(jīng)實現(xiàn)了與檢察院信息數(shù)據(jù)共享。三是充分運用好社會化手段。目前，全市已建立教育基地141個，社區(qū)服務(wù)基地163個，就業(yè)基地107個，中途之家2個。運用政府購買服務(wù)等方式招聘社工243人，吸納社會志愿者16491名。社區(qū)矯正機構(gòu)為每名社區(qū)服刑人員建立了3人矯正小組，并注意做到女性社區(qū)服刑人員的矯正小組中有女性成員，未成年社區(qū)服刑人員的矯正小組中有家長、學(xué)校教師等成員。

二、充分認(rèn)識社區(qū)矯正工作面臨的形勢和任務(wù)

黨的十八屆三中全會把健全社區(qū)矯正制度納入全面深化改革的總體布局，并將其作為深化司法改革的一項重要內(nèi)容，對于完善中國特色的刑罰執(zhí)行制度，推進司法體制改革，具有重要意義，體現(xiàn)了依法治國基本方略的要求。四中全會作出了“制定社區(qū)矯正法”的具體決定，標(biāo)志著我國刑罰執(zhí)行體制向監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑并重轉(zhuǎn)變。2015年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》，要求制定社區(qū)矯正法，實現(xiàn)社區(qū)矯正制度化、法律化，加快建立監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑相協(xié)調(diào)的刑罰執(zhí)行體制。習(xí)近平總書記對社區(qū)矯正工作作出重要指示，要求把社區(qū)矯正作為司法行政一項重點工作，科學(xué)謀劃，深入推進，明確指出：“社區(qū)矯正在試點的基礎(chǔ)上全面推開，新情況新問題會不斷出現(xiàn)。要持續(xù)跟蹤完善社區(qū)矯正制度，加快推進立法，理順工作體制機制，加強矯正機構(gòu)和隊伍建設(shè)，切實提高社區(qū)矯正工作水平?！泵辖ㄖ驹谌珖鐓^(qū)矯正工作會議上作重要講話。要求把社區(qū)矯正擺到黨和國家工作大局中來謀劃，把握社區(qū)矯正規(guī)律，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，提高教育矯正工作水平，促進社區(qū)服刑人員更好地融入社會，為社會和諧穩(wěn)定作出新貢獻。

當(dāng)前，天津市正處于向更高水平邁進的關(guān)鍵期，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、濱海新區(qū)開發(fā)開放等五大發(fā)展機遇和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念對天津市發(fā)展具有重大意義。這些都為社區(qū)矯正工作的順利發(fā)展提供了有利條件。但同時也面臨很多挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，社會結(jié)構(gòu)變動、利益關(guān)系調(diào)整，以民生問題為主的社會矛盾新老交織，社會治安形勢嚴(yán)峻。人民群眾對公共安全、司法公正、權(quán)益保障等有著更高期待。維護社會穩(wěn)定和公共安全任務(wù)繁重艱巨，一刻也不能掉以輕心。這些都對社區(qū)矯正監(jiān)管、教育、幫扶工作提出了新的更高要求。在新形勢下，全面加強社區(qū)矯正工作，對于貫徹落實寬嚴(yán)相濟刑事司法政策，完善中國特色社會主義刑罰執(zhí)行制度，全面深化司法體制改革，維護社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義。

三、全面推進天津市社區(qū)矯正工作的幾項措施

天津市要以“一二三四五”工作思路全面推進社區(qū)矯正工作。

——圍繞一個中心。緊緊圍繞深化社區(qū)矯正制度改革這個中心開展工作。深化社區(qū)矯正制度改革是深化司法行政體制改革的重要內(nèi)容，天津市要認(rèn)真貫徹落實司法部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，充分利用城鄉(xiāng)社區(qū)、人民團體、社會組織等資源，調(diào)動社會工作者、志愿者參與社區(qū)矯正的積極性，促進社區(qū)矯正的社會化，提升社區(qū)矯正的保障能力，探索建立社區(qū)矯正經(jīng)費動態(tài)增長機制。

——建設(shè)兩個平臺。一是建設(shè)區(qū)縣社區(qū)矯正中心。認(rèn)真貫徹市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于全面推進社區(qū)矯正工作的實施意見》，推動各區(qū)縣在今年年底前全部建成社區(qū)矯正中心，使之成為對社區(qū)服刑人員開展登記接收、集中訓(xùn)誡教育、心理咨詢和就業(yè)技能培訓(xùn)的一體化場所以及與公、檢、法、民政等部門銜接溝通的平臺，補齊社區(qū)矯正場所建設(shè)短板。二是建設(shè)全市社區(qū)矯正信息化管理平臺。在市社區(qū)矯正中心建成較高水平的市級社區(qū)矯正信息指揮中心，在區(qū)縣社區(qū)矯正中心建成區(qū)級社區(qū)矯正信息指揮中心。綜合運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，實現(xiàn)市級、區(qū)縣級社區(qū)矯正信息平臺和司法所日常工作平臺之間有效對接，并與司法部社區(qū)矯正信息平臺對接，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。與檢察院、法院、監(jiān)獄、戒毒等單位實現(xiàn)互聯(lián)互通，提高監(jiān)管的實時性、可靠性和有效性，切實防止脫管、漏管。

——落實三項制度。深入貫徹落實市委辦公廳、市政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于全面推進社區(qū)矯正工作的實施意見》以及市編辦下發(fā)的《關(guān)于市和區(qū)縣司法局社區(qū)矯正機構(gòu)實行隊建制的通知》、市司法局與市財政局聯(lián)合下發(fā)的《社區(qū)矯正經(jīng)費保障工作實施辦法》、市司法局下發(fā)的《天津市區(qū)縣社區(qū)矯正中心規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。抓好市社區(qū)矯正管理總隊建章立制，并推動區(qū)縣社區(qū)矯正管理支隊的建立，理順工作關(guān)系，規(guī)范工作流程；督促區(qū)縣落實好社區(qū)矯正經(jīng)費保障制度，將社區(qū)矯正經(jīng)費納入地方財政預(yù)算；確保2016年年底前統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)矯正中心在全市16個區(qū)縣全部建成。

——加強四方面建設(shè)。一是加強社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè)。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和習(xí)近平總書記對政法隊伍建設(shè)的重要指示精神，在全市社區(qū)矯正工作人員中開展“大培訓(xùn)大練兵大比武”活動，切實提高社區(qū)矯正隊伍的政治素質(zhì)和執(zhí)法能力。二是加強社區(qū)矯正工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)社區(qū)矯正工作的性質(zhì)、特點和規(guī)律，分門別類制定行政管理、執(zhí)法執(zhí)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)裝備、人員配置、經(jīng)費保障等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使社區(qū)矯正各項工作在統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)下運行。教育社區(qū)矯正工作人員，嚴(yán)格按照規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)，不斷提高行政管理的效率、執(zhí)法執(zhí)業(yè)的公信力。健全完善社區(qū)矯正考核評價體系，用科學(xué)的考核評價手段推進業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是加強社區(qū)矯正科技進步和信息化建設(shè)。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的要求，加快推進社區(qū)矯正工作的科技進步和信息化建設(shè)，努力實現(xiàn)社區(qū)矯正工作網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上監(jiān)督，提高運用網(wǎng)絡(luò)做好社區(qū)矯正工作的能力和水平。四是加強社區(qū)矯正工作保障體系建設(shè)。努力把社區(qū)矯正保障能力提升到一個新高度。要在積極推動現(xiàn)有政策落實的同時，全面梳理社區(qū)矯正工作職能，特別是新增職能和新業(yè)務(wù)帶來的保障需求，積極爭取各級領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)矯正工作的支持。

——運用好五種方法。一是抓調(diào)研。要以問題為導(dǎo)向，深入基層進行調(diào)研，摸準(zhǔn)、摸透問題。圍繞問題深入思考，提出解決問題的意見和建議，形成可行性報告，攻堅克難，補齊短板。二是抓基礎(chǔ)。社區(qū)矯正工作重點在基層。要把社區(qū)矯正的重心下移，向社區(qū)、村居延伸，發(fā)揮矯正小組的作用。在基礎(chǔ)性、源頭性、根本性問題上下功夫、做文章。三是抓典型。要以走在全國前列為目標(biāo)，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，善于發(fā)現(xiàn)和及時總結(jié)可學(xué)習(xí)、可借鑒、可復(fù)制、可推廣的基層社區(qū)矯正工作的好經(jīng)驗、好做法，積聚推動社區(qū)矯正工作發(fā)展的正能量。四是抓宣傳。社區(qū)矯正是司法體制改革的重要方面，是一項開創(chuàng)性工作。要廣泛宣傳為社區(qū)矯正工作作出貢獻的人民警察、司法行政干部和社會工作者，廣泛宣傳人民群眾參與矯正的典型事例，廣泛宣傳具有時代特征、彰顯天津市社區(qū)矯正特色的典型。借助主流媒體，提升社區(qū)矯正工作知名度，為促進社區(qū)服刑人員更好回歸社會營造良好的社會氛圍。五是抓落實。要深入下去，對社區(qū)矯正工作的各項目標(biāo)任務(wù)進行細化，確定時間表、路線圖和責(zé)任人，保障和促進社區(qū)矯正各項任務(wù)的貫徹落實。

（責(zé)任編輯張文靜）