流通公益性研究綜述

馬龍龍，陶婷婷

（中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院，北京市100872）

流通公益性研究綜述

馬龍龍，陶婷婷

（中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院，北京市100872）

繼基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性之后，流通產(chǎn)業(yè)的公益性成為流通研究中一個(gè)重要命題。從流通公益性的內(nèi)涵、內(nèi)容分類、評(píng)價(jià)及供給方式四個(gè)主要方面，對(duì)已有文獻(xiàn)進(jìn)行全面梳理發(fā)現(xiàn)，流通公益性還沒(méi)有形成完整的理論架構(gòu)，可拓展的空間還比較大。公平與效率是從產(chǎn)業(yè)層面研究流通公益性的一個(gè)難點(diǎn)，科學(xué)的定量方法將隨著公益性認(rèn)識(shí)的加深而被大量運(yùn)用，公益性多元化供給的具體形式尚待深入挖掘，基于利益相關(guān)者理論的企業(yè)治理是研究流通公益性一個(gè)新的微觀視角。

流通公益性；公益性內(nèi)涵；公益性內(nèi)容及評(píng)價(jià)；公益性供給方式

一、引言

流通公益性的研究集中興起于2000年之后，最早是為了解決農(nóng)產(chǎn)品流通效率過(guò)低、成本過(guò)高的問(wèn)題而提出的，隨之建設(shè)公益性市場(chǎng)開(kāi)始出現(xiàn)在政策體系中。馬增俊曾提出，公益性市場(chǎng)的實(shí)現(xiàn)需要經(jīng)歷四個(gè)階段：對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)具有公益性的認(rèn)識(shí)階段；研究探討如何實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的公益性階段；具體實(shí)現(xiàn)有哪些模式階段；形成公益性實(shí)現(xiàn)模式階段。①由于理論上缺乏公益性市場(chǎng)的本質(zhì)認(rèn)識(shí)及運(yùn)行機(jī)制研究，建設(shè)公益性市場(chǎng)的政策呼聲雖有，但實(shí)踐中依然推進(jìn)緩慢。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和需求層次的升級(jí)，消費(fèi)質(zhì)量不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。這種轉(zhuǎn)變除了影響消費(fèi)者對(duì)個(gè)人消費(fèi)品的需求，也使消費(fèi)者對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的需求開(kāi)始發(fā)生變化，逐步由基礎(chǔ)型向改善型、發(fā)展型轉(zhuǎn)變?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，消費(fèi)者對(duì)公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的依賴性越強(qiáng)，對(duì)公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的質(zhì)量要求也越高。作為流通產(chǎn)業(yè)最終的服務(wù)對(duì)象，消費(fèi)者對(duì)流通產(chǎn)業(yè)公益職能的需求也將隨之增大。對(duì)于正在經(jīng)歷快速市場(chǎng)化改革的流通產(chǎn)業(yè)而言，此時(shí)的流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)均不足，與日益增長(zhǎng)的需求不相匹配，供需缺口不斷擴(kuò)大。在此背景下，流通產(chǎn)業(yè)的公益屬性再次被重視，成為解決當(dāng)下問(wèn)題的關(guān)鍵所在?；诖?，本文分別從流通公益性的內(nèi)涵、內(nèi)容分類、評(píng)價(jià)及供給方式四個(gè)主要方面，對(duì)已有文獻(xiàn)進(jìn)行全面梳理，并提出未來(lái)的研究展望。

二、流通公益性的內(nèi)涵

（一）一般內(nèi)涵

界定流通公益性的一般內(nèi)涵，是研究流通公益性的起點(diǎn)，對(duì)公益性理解的不同，是研究邏輯框架及所提出的公益性實(shí)現(xiàn)路徑的差異所在。公共產(chǎn)品理論是解讀公益性的重要基石，幾乎所有學(xué)者對(duì)流通公益性的認(rèn)識(shí)都與公共產(chǎn)品相關(guān)，不同之處在于：部分學(xué)者直接借鑒公共產(chǎn)品理論，將公共產(chǎn)品的性質(zhì)即非排他性和（或）非競(jìng)爭(zhēng)性等同于公益性；另一部分學(xué)者間接采納公共產(chǎn)品理論，在沿用基礎(chǔ)上有所批判和拓展，形成了新的觀點(diǎn)。劉雯、安玉發(fā)［1］從傳統(tǒng)公共產(chǎn)品理論中以非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性作為區(qū)分公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的基本觀點(diǎn)出發(fā)，嘗試對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)做出評(píng)價(jià)。通過(guò)評(píng)價(jià)承擔(dān)每個(gè)具體功能的具體設(shè)施的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，以模糊層次法進(jìn)行權(quán)重與量化系數(shù)的加總，提出農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的整體性質(zhì)為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，加強(qiáng)公益性建設(shè)是必然選擇。該文直接借鑒公共產(chǎn)品理論，認(rèn)為公益性即為非排他性或非競(jìng)爭(zhēng)性。宋則、王水平［2］則認(rèn)為界定流通公益性不可局限于公共產(chǎn)品理論，還需綜合考量產(chǎn)品外部性、信息不對(duì)稱、自然壟斷性以及社會(huì)公平正義、倫理道德等多種實(shí)際因素，但并未對(duì)其他因素進(jìn)行深入分析而直接提出了流通領(lǐng)域的公共產(chǎn)品界定及供給，這使得流通公共產(chǎn)品的界定并不完備。張祺瑞［3］在全面梳理公共產(chǎn)品理論的基礎(chǔ)上，綜合兩種傳統(tǒng)公共產(chǎn)品派別的思想，重新解讀公益性。由于客觀屬性上的公共產(chǎn)品在現(xiàn)實(shí)中很難存在，所謂的公共產(chǎn)品即為公共供給的產(chǎn)品，公共供給的標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)人需求的溢出，即個(gè)人、家庭無(wú)法滿足的個(gè)人需求。公共產(chǎn)品的判斷是集體選擇的結(jié)果，公平和效率是最主要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。公益屬性不是一個(gè)靜態(tài)的概念，是具有一定公共屬性的公共產(chǎn)品及準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在發(fā)揮其價(jià)值和作用時(shí)相對(duì)于其既定目標(biāo)所達(dá)到的相對(duì)水平，在效率發(fā)揮的過(guò)程中，效率越高，公益性越強(qiáng)。因而，公益性首先強(qiáng)調(diào)的是“公”，是指具有一定公共性的公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，私人產(chǎn)品不在其中；其次強(qiáng)調(diào)“益”，即提供公共產(chǎn)品的績(jī)效。

之后，研究中對(duì)公益性一般內(nèi)涵的定義開(kāi)始突破基本的公共產(chǎn)品理論。陳麗芬［4］結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，對(duì)公益性產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的內(nèi)涵進(jìn)行辨析并提出，“公”指社會(huì)的共享性，與公共利益福祉相關(guān)，沒(méi)有特定性；“益”指社會(huì)價(jià)值性，社會(huì)群體的利益需要有所改進(jìn)，達(dá)到合意水平但不滿足奢侈需求。因而，公益性產(chǎn)品是不以營(yíng)利為目的，以增進(jìn)公眾福利為目標(biāo)，社會(huì)群體均可平等享用的產(chǎn)品?！肮嫘浴彪m不是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，但可與正外部性相互替代。公共產(chǎn)品是“公益性”的載體，隨著社會(huì)發(fā)展的需要，某些私人產(chǎn)品逐漸被賦予了“公益性”，便逐漸向準(zhǔn)公共產(chǎn)品和公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。張德勇［5］明確指出，公共產(chǎn)品雖然與公益性產(chǎn)品高度相關(guān)，但并不等同于公益性產(chǎn)品。公共產(chǎn)品一般就是公益性產(chǎn)品，但公益性產(chǎn)品卻不一定都是公共產(chǎn)品，某些私人產(chǎn)品雖是排他且競(jìng)爭(zhēng)的，但依然具有很強(qiáng)的正外部性。由于這類產(chǎn)品在消費(fèi)時(shí)能給消費(fèi)者群體帶來(lái)福利的提升，政府也會(huì)鼓勵(lì)這種產(chǎn)品的生產(chǎn)或提供直接的補(bǔ)助措施，這類產(chǎn)品被薩瓦斯稱為福利品。公共產(chǎn)品理論可以用于分析公益性，但不可完全照搬。

總體而言，公益性一般內(nèi)涵的研究在公共產(chǎn)品理論的基礎(chǔ)上不斷拓展，綜合外部性、福利改善等理論，公益性內(nèi)涵的解釋逐步豐富完善。但其中存在一個(gè)重要問(wèn)題，就是已有研究混淆了公共產(chǎn)品與公有產(chǎn)品、私用品和私有品的基本概念。公共產(chǎn)品從產(chǎn)品屬性出發(fā)，以非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性區(qū)別于私用產(chǎn)品，是產(chǎn)品使用屬性的特征；公有產(chǎn)品則是從產(chǎn)權(quán)的角度出發(fā)，以產(chǎn)品歸屬于集體或個(gè)人作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，是產(chǎn)品所有權(quán)的體現(xiàn)，與之相對(duì)的為私有品。確立產(chǎn)權(quán)是為解決產(chǎn)品外部性而提出的資源配置方式，與產(chǎn)品用作為公共利益或私人利益服務(wù)并無(wú)決定關(guān)系。當(dāng)然，為公共利益服務(wù)的產(chǎn)品由于涉及利益群體較多，會(huì)表現(xiàn)出很強(qiáng)的外部性。公共產(chǎn)品、外部性、壟斷、信息不對(duì)稱是市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)，但實(shí)質(zhì)上外部性是這些現(xiàn)象的本質(zhì)原因，外部性與公共產(chǎn)品關(guān)系密切，公共產(chǎn)品的非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性即對(duì)外部成本的不可排除，非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性越強(qiáng)，外部性越強(qiáng)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，公共產(chǎn)品是外部性的一種特殊形式，公益性是公共產(chǎn)品的一個(gè)重要特征。公益性與公共產(chǎn)品、正外部性的概念仍然有所區(qū)別。

理解公益性，首先需從公益性的基本含義說(shuō)起?！肮妗保≒ublic Welfare）一詞來(lái)源于西方，并經(jīng)日本轉(zhuǎn)譯后被引入中國(guó)，它與個(gè)人私益相對(duì)，指社會(huì)公眾對(duì)共同利益的追求。從這個(gè)層面理解，“公益”指一切涉及公共利益的行為或活動(dòng)，包括政府性與非政府性、強(qiáng)制性與非強(qiáng)制性、營(yíng)利性與非營(yíng)利性。這里的公共利益，強(qiáng)調(diào)普遍意義群體之上的共同利益，受益的對(duì)象覆蓋范圍較為廣泛，最終可促進(jìn)社會(huì)效益提升和社會(huì)福利改善。而外部性是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的重要內(nèi)容之一，雖然學(xué)者們從不同角度對(duì)其內(nèi)涵的解釋各有差異，但基本包括如下幾點(diǎn)：第一，外部性是經(jīng)濟(jì)行為的影響，這種影響是市場(chǎng)交易機(jī)制之外的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；第二，外部性有正有負(fù)，他人未付報(bào)酬獲得效用的增加是正的外部性，反之受到損失是負(fù)外部性；第三，外部性存在于經(jīng)濟(jì)中的任何領(lǐng)域，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)均存在外部性。公益性與正外部性既有聯(lián)系，又有區(qū)別。具備公益性，一定有正外部性影響，但有正外部性影響卻不一定有公益性。公益性一定強(qiáng)調(diào)附加效應(yīng)的影響不僅僅是第三方，而是普遍意義上的群體，即社會(huì)公眾。公益性天然具備正外部性，但正外部性不一定是公益性，因?yàn)樗揭娴男袨橐部赡墚a(chǎn)生正外部性。因此，公益性指產(chǎn)品及服務(wù)的正外部性受益對(duì)象至少為普遍群體，這里強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)品及服務(wù)的作用影響，與其供給主體及形式是兩個(gè)層面的問(wèn)題，供給主體及形式如何對(duì)產(chǎn)品及服務(wù)對(duì)其他主體造成的影響并無(wú)決定性的關(guān)系。這也是為什么強(qiáng)調(diào)區(qū)別公共品與公有品、私用品與私有品的原因所在。

（二）具體內(nèi)涵

公益性的一般內(nèi)涵是從公益的基本概念出發(fā)，但流通的公益性必然離不開(kāi)流通產(chǎn)業(yè)的基本屬性。流通產(chǎn)業(yè)的公益性指流通產(chǎn)品及服務(wù)的正外部性受益對(duì)象為普遍群體。從流通整個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性由流通媒介生產(chǎn)與交換的基本功能所決定，但從產(chǎn)業(yè)屬性分析，流通產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性與公益性并存：一方面，“價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)”三個(gè)主要的市場(chǎng)機(jī)制是流通產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的部分領(lǐng)域還可形成局部壟斷；另一方面，流通產(chǎn)業(yè)連接生產(chǎn)與消費(fèi)的中介作用使其具有很強(qiáng)的外部性和民生產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，消費(fèi)者的日常生活均與流通產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系。流通產(chǎn)業(yè)公益性命題的提出，其實(shí)也在回答流通領(lǐng)域政府與市場(chǎng)、公平與效率的基本命題［6］。高鐵生［7］也認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)質(zhì)就是一個(gè)政府與市場(chǎng)之間關(guān)系調(diào)整的過(guò)程，社會(huì)主義流通市場(chǎng)體系的重塑，既需要重視市場(chǎng)機(jī)制的自主調(diào)節(jié)作用，又需要發(fā)揮政府作用。政府與市場(chǎng)在資源配置中各自體現(xiàn)不同作用，二者存在合理邊界。由于政府一直在流通體系市場(chǎng)化改革中占據(jù)主導(dǎo)地位，受路徑依賴的影響，政府缺位、越位多被詬病。落實(shí)到流通的具體領(lǐng)域，尤其是農(nóng)產(chǎn)品流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，流通的公益性更有了特定的內(nèi)涵。徐柏園［8］、梁鍵［9］、李志博等［10］從農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的產(chǎn)生過(guò)程、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及流通的特殊性，論證了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的公益性，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的主要公益性功能，即商品集散、價(jià)格形成、交易機(jī)制、信息反饋、應(yīng)急保障、質(zhì)量安全、環(huán)境衛(wèi)生等已形成普遍共識(shí)。

三、流通公益性的內(nèi)容分類

已有研究對(duì)流通領(lǐng)域公益性產(chǎn)品內(nèi)容的分類，是以公益性的界定標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)。趙榮、鐘永玲［11］提出，流通公益性的主要內(nèi)容包括信息服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)檢及監(jiān)督體系。宋則、王水平［2］28認(rèn)為，流通的公共產(chǎn)品主要包括流通業(yè)安全評(píng)價(jià)預(yù)警機(jī)制、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品安全可追溯體系、廢舊品回收、基層商業(yè)服務(wù)設(shè)施等。馬龍龍［12］指出，流通公益性的核心內(nèi)容包括農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的投資、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、物流系統(tǒng)、市場(chǎng)信息系統(tǒng)等。

在這些之上，王水平［13］基于傳統(tǒng)公共產(chǎn)品理論，按非排他性和（或）非競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)流通領(lǐng)域的公共產(chǎn)品進(jìn)行劃分。從流通系統(tǒng)的構(gòu)成入手，將流通系統(tǒng)按照主體、客體、載體和服務(wù)分解為流通機(jī)構(gòu)、流通商品、流通設(shè)施、流通服務(wù)四個(gè)子系統(tǒng)，由子系統(tǒng)中流通元素的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性分析得出流通領(lǐng)域的公共產(chǎn)品類型、特征及元素，充分保證歸類的完備性。公益性流通設(shè)施包括公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品中符合公益特征的設(shè)施，公益范圍具體包括民生型、基礎(chǔ)型、保障型、環(huán)保型和公共服務(wù)型［4］18。依紹華［14］27-29從流通產(chǎn)業(yè)的外部性分析入手，將流通產(chǎn)業(yè)公益性產(chǎn)品內(nèi)容做出如下歸類：第一，滿足需求；第二，實(shí)現(xiàn)銷售；第三，保障國(guó)家安全；第四，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境。另外，從供應(yīng)鏈優(yōu)化的角度看，流通中的公益性批發(fā)市場(chǎng)并不局限于實(shí)體市場(chǎng)，還包括虛擬市場(chǎng)。由于建立在已有的實(shí)體批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、物流企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)之上，電子市場(chǎng)以現(xiàn)代交易制度、交割規(guī)則、結(jié)算制度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系為核心，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以應(yīng)對(duì)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)［15］。流通公益性內(nèi)容集中于產(chǎn)業(yè)安全防護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施、公共信息服務(wù)平臺(tái)、物流設(shè)施、安全質(zhì)量平臺(tái)、城區(qū)社區(qū)商業(yè)設(shè)施、流通標(biāo)準(zhǔn)化等。但這些分類大多為歸納總結(jié)，所提出的公益性內(nèi)容服務(wù)于各研究目的，還沒(méi)有形成分類的框架。

四、流通公益性的評(píng)價(jià)

流通公益性的評(píng)價(jià)，首先需搭建一個(gè)科學(xué)合理的指標(biāo)體系。雖然評(píng)價(jià)體系的定量研究方法已較為成熟，但目前為止，還沒(méi)有文獻(xiàn)從產(chǎn)業(yè)的角度對(duì)流通的公益性做出評(píng)價(jià)，僅開(kāi)始出現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)公益性評(píng)價(jià)的嘗試。李志博［16］運(yùn)用量化的方法，首先拆分了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的功能，主要分為經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)三個(gè)層次?；谡{(diào)研訪談，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的職能進(jìn)行總結(jié)歸類，層層拆分公益性職能，搭建起公益性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，而后進(jìn)行專家賦權(quán)打分，計(jì)算出權(quán)重比，得到最終的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。采用模型對(duì)北京市內(nèi)五家主要批發(fā)市場(chǎng)的公益性進(jìn)行測(cè)度，結(jié)果顯示，北京市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)公益性的職能發(fā)揮均不甚理想。可見(jiàn)，合理有效的評(píng)價(jià)結(jié)果尤其是定量研究，才能反映真實(shí)的公益性程度，從而利于比較分析并提出有針對(duì)性的解決方案。然而在這方面，現(xiàn)有研究剛剛起步，還有很大的提升空間。

五、流通公益性的供給方式

公益性的供給方式是流通公益性研究的核心，基本所有研究最后的落腳點(diǎn)都在供給方式上。供給方式的不同，決定了公益性流通優(yōu)化路徑的差異。研究公益性供給方式，實(shí)際是在說(shuō)明如何實(shí)現(xiàn)流通公益性，其中包含供給主體及其行為兩個(gè)主要內(nèi)容。

（一）政府供給

對(duì)流通公益性的定義不同，直接影響供給主體的判斷。這是因?yàn)榛镜墓伯a(chǎn)品理論中明確提出，純公共產(chǎn)品及準(zhǔn)公共產(chǎn)品大多由政府供給，市場(chǎng)往往在這些領(lǐng)域出現(xiàn)失靈。隨著流通體系市場(chǎng)化進(jìn)程的加速，光靠市場(chǎng)的調(diào)節(jié)會(huì)帶來(lái)一系列諸如流通成本過(guò)高、產(chǎn)品安全、應(yīng)急保障等市場(chǎng)失靈問(wèn)題，政府的作用重新得到審視［7］5。因而對(duì)于流通的公益性，大部分學(xué)者首先強(qiáng)調(diào)政府的作用。安玉發(fā)［17］針對(duì)2011年出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)，指出農(nóng)產(chǎn)品流通效率低下的原因之一是政府的缺位，致使市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品流通體系中的失靈沒(méi)有得到彌補(bǔ)，并較早提出建設(shè)公益性市場(chǎng)，強(qiáng)化政府職能。流通領(lǐng)域的純公共產(chǎn)品如法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、公共信息平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)安全防務(wù)等通常只能由政府提供有效供給［13］20。政府供給強(qiáng)調(diào)的是政府作為主體在提供流通公益性產(chǎn)品的作用，公益產(chǎn)品的投資運(yùn)營(yíng)、管理風(fēng)險(xiǎn)均為政府承擔(dān)，資金來(lái)源于公共財(cái)政。但也應(yīng)看到，政府的作用并不完美。由于缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，天然壟斷、責(zé)權(quán)不一等因素，導(dǎo)致政府的公益性產(chǎn)品供給常出現(xiàn)績(jī)效不佳、結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不均衡等問(wèn)題。

（二）市場(chǎng)供給

市場(chǎng)供給的主體為企業(yè)，企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理并提供資金來(lái)源，但并不排斥政府的扶持作用。張闖等［18］以剖析新發(fā)地市場(chǎng)的發(fā)展模式為例，提出公益性的回歸并不等同于政府完全介入。在新發(fā)地市場(chǎng)建設(shè)中，北京市政府采取的一種方式是通過(guò)補(bǔ)貼支持新發(fā)地降低交易費(fèi)用，建設(shè)生產(chǎn)基地、冷庫(kù)設(shè)備等公益性設(shè)施；另一種方式是出資入股，建立產(chǎn)權(quán)合約，保障公益性。在有序競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的營(yíng)利性目標(biāo)與公益性效用并不矛盾，政府以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)介入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)有利于保證公益性。此外，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)也可以探索衍生產(chǎn)業(yè)，以衍生產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)來(lái)彌補(bǔ)批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)［9］21。流通公益性產(chǎn)品的企業(yè)供給主要分為兩種類型：一是民營(yíng)企業(yè)供給，政府提供政策補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠，適用于社區(qū)菜市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等民生流通設(shè)施；二是國(guó)有企業(yè)供給，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和自身實(shí)力保障流通公共產(chǎn)品供給，適用于跨區(qū)域的流通市場(chǎng)、大型物流倉(cāng)儲(chǔ)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等［13］21。

（三）多元供給

政府在流通公益性產(chǎn)品供給中的主導(dǎo)地位并不等于政府直接提供公共產(chǎn)品，而是強(qiáng)調(diào)政府在遵循流通產(chǎn)業(yè)一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，依據(jù)實(shí)際發(fā)展需要，采取靈活有效的管理方式。政府與企業(yè)共同構(gòu)成供給主體，供給形式多樣化。目前，公益性流通設(shè)施供需不相匹配，兩個(gè)因素的主要作用造成了這種困境：政府主體缺位，介入不到位；私人主體缺乏保護(hù)和約束機(jī)制，“公益性”激勵(lì)不足。由此，公益性流通設(shè)施供給的主體在政府，但政府以何種方式有效率地介入是重點(diǎn)［4］18。依紹華［14］28認(rèn)為，流通產(chǎn)業(yè)公益性產(chǎn)品的供給思路主要有三：引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；注重制定與完善法律法規(guī)；政府進(jìn)行授權(quán)式管理。在供給提供的過(guò)程中，政府可采取多元化的管理方式，政府與民營(yíng)部門(mén)的聯(lián)合供給成為主要方式，其中的公私合作（PPP）模式較為可行，它是政企合作的一種典型方式，通過(guò)建立合同框架，可以對(duì)政企雙方的職責(zé)做出明確定位，有利于實(shí)現(xiàn)利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，目前在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐比較多。公私合作的具體形式主要有建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓（BOT）、建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)（BTO）、租賃—建設(shè)—經(jīng)營(yíng)（LBO）、建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)（BOO）、購(gòu)買(mǎi)—建設(shè)—經(jīng)營(yíng)（BBO）和移交—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）。每種形式下的企業(yè)參與程度差異較大，其各自的適用范圍還需深入探討。政府在推動(dòng)公私合作之前，首先需建立對(duì)私營(yíng)主體在運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等方面的監(jiān)督、約束與激勵(lì)機(jī)制［5］，確保公益性的充分發(fā)揮。

另外，在借鑒了博弈論、機(jī)制設(shè)計(jì)、激勵(lì)相容理論方法的基礎(chǔ)上，部分文獻(xiàn)主要探索如何搜尋匹配的供給機(jī)制。李志博［16］65-69通過(guò)博弈論建模，假設(shè)參與主體及其各自策略，測(cè)算出政府核查批發(fā)市場(chǎng)公益性的成本與收益，以及批發(fā)市場(chǎng)履行公益性職能的概率，依據(jù)數(shù)理模型推導(dǎo)，證明批發(fā)市場(chǎng)向公益性轉(zhuǎn)變的可能性。綜合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)公益性的內(nèi)生、外生運(yùn)作機(jī)理，提出農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)公益性的實(shí)現(xiàn)路徑主要有公共企業(yè)、發(fā)展基金、示范工程三種模式。古川［19］通過(guò)機(jī)制設(shè)計(jì)理論的效益測(cè)算指出，政府可分析比較公益性批發(fā)市場(chǎng)和私人批發(fā)市場(chǎng)的社會(huì)期望收益來(lái)選擇最優(yōu)經(jīng)營(yíng)方式。如果民營(yíng)批發(fā)市場(chǎng)能很好地激勵(lì)個(gè)人付出努力，則在社會(huì)福利提高方面更為有效；在信息不對(duì)稱的情形下，政府主導(dǎo)的公益性批發(fā)市場(chǎng)更有益于社會(huì)福利；當(dāng)政府投資過(guò)大時(shí)，民營(yíng)批發(fā)市場(chǎng)社會(huì)福利更大。結(jié)合博弈論計(jì)算結(jié)果及現(xiàn)實(shí)案例，不同所有制批發(fā)市場(chǎng)發(fā)揮的作用不同，為更好地實(shí)現(xiàn)批發(fā)市場(chǎng)的公益性功能，需從社會(huì)福利角度權(quán)衡效率與政府行為。在公益性的功能實(shí)現(xiàn)中，政府既要調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)積極性，又需進(jìn)行針對(duì)性管理和適當(dāng)投資，多方式多層次保持對(duì)市場(chǎng)的影響力。馬增俊［20］從激勵(lì)相容的視角，研究各主體之間利益沖突對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)交易技術(shù)演化的影響。批發(fā)市場(chǎng)的稅收外部剛性約束使批發(fā)商傾向于避稅，而各交易系統(tǒng)呈現(xiàn)出的公開(kāi)透明信息直接損害到批發(fā)商對(duì)自身利潤(rùn)最大化的追求。于是，委托方即政府與代理方即批發(fā)市場(chǎng)的利益發(fā)生了背離，委托方與代理方激勵(lì)不相容。由此建議，政府應(yīng)給予政策、稅收等實(shí)際優(yōu)惠，全面降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，充分考慮批發(fā)市場(chǎng)的公益性，促使農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)代交易技術(shù)的“能力”與采用“動(dòng)力”互相匹配。選擇政府與市場(chǎng)供給，本質(zhì)上是一種利益權(quán)衡。政府直接參與公益性供給，利于保證公益性效用，但損失效率；市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)管理若能提高效率，也是社會(huì)福利的改善，但可能形成信息租金，使公益性大打折扣。在市場(chǎng)失靈和政府失靈均客觀存在的情形下，機(jī)制設(shè)計(jì)還需引入更多變量，從源頭出發(fā)構(gòu)建公益性實(shí)現(xiàn)方式及其適用條件的匹配關(guān)系。

六、流通公益性的研究展望

流通公益性的提出來(lái)源于實(shí)踐，但落后于實(shí)踐。從已有研究來(lái)看，流通公益性還沒(méi)有形成完整的理論架構(gòu)，可拓展的空間還比較大?；谏鲜鑫墨I(xiàn)分析，筆者認(rèn)為如下幾個(gè)方面是未來(lái)的研究重點(diǎn)。

（一）綜合借鑒，立足于產(chǎn)業(yè)研究公益性

公益性雖然是研究流通的一個(gè)新領(lǐng)域，但公益性產(chǎn)業(yè)的研究已經(jīng)較為豐富。教育、公立醫(yī)院、公共交通都是典型的公益性產(chǎn)業(yè)，其公益性的已有研究方向及方法都值得借鑒。對(duì)具有公益性特征的產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，首先需明確公益性與營(yíng)利性的關(guān)系。公益性與營(yíng)利性在流通產(chǎn)業(yè)中的關(guān)系對(duì)立而統(tǒng)一，實(shí)質(zhì)是在探討如何兼顧效率與公平。公益性不足、營(yíng)利性過(guò)度或公益性過(guò)度、營(yíng)利性不足都是流通產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中很多問(wèn)題產(chǎn)生的根源，從理論上梳理清楚二者的關(guān)系是未來(lái)研究的一個(gè)難點(diǎn)。對(duì)這個(gè)問(wèn)題的基本認(rèn)識(shí)，決定著后續(xù)研究的基本方向。

（二）深化認(rèn)識(shí)，形成科學(xué)視角與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

流通公益性的理論研究剛剛起步，多數(shù)文獻(xiàn)還處于定性研究的階段，定量分析較少，實(shí)證研究缺乏。這其中，公益性評(píng)價(jià)是重要的突破點(diǎn)，只有賦予公益性一個(gè)可衡量的標(biāo)準(zhǔn)，才能客觀有效地反映出公益性的真實(shí)水平。而公益性的評(píng)價(jià)是多指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)，涉及數(shù)據(jù)量化、指標(biāo)權(quán)重確定和多指標(biāo)綜合計(jì)算三個(gè)主要方面。數(shù)據(jù)量化是評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，可供選擇的方法有級(jí)差分類法、專家分類法和標(biāo)準(zhǔn)權(quán)衡法；數(shù)據(jù)賦權(quán)是確保數(shù)據(jù)合理的關(guān)鍵，主要分為主觀、客觀兩種方法；多指標(biāo)的綜合計(jì)算最后完成對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的整體評(píng)價(jià)，包括單一模型（主成分分析、灰色關(guān)聯(lián)等）及復(fù)合模型（熵權(quán)主成分分析法、AHP-物元分析法等）。在接下來(lái)的研究中，對(duì)公益性的評(píng)價(jià)還會(huì)有更多成果，評(píng)價(jià)方法也將更為科學(xué)，以保證評(píng)價(jià)結(jié)果合理有效。

（三）深入研究，挖掘完善多元化供給的具體形式

PPP模式是目前政府提供公共服務(wù)的一種新方式，它來(lái)源于西方國(guó)家的具體實(shí)踐，但在國(guó)內(nèi)尤其是流通領(lǐng)域，其現(xiàn)實(shí)應(yīng)用還需要解決很多問(wèn)題。為避免在實(shí)現(xiàn)流通公益性中PPP模式的濫用，該模式的理論解釋亟待完善。國(guó)外對(duì)于PPP的理論及實(shí)踐研究已經(jīng)取得了豐富成果，關(guān)系性合約理論、交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論等均是其理論基礎(chǔ)。在實(shí)現(xiàn)流通公益性的過(guò)程中，PPP模式的伙伴關(guān)系合約、利益共享機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制是研究需要首先突破的。

（四）另辟視角，從企業(yè)治理的微觀層面研究流通公益性

李志博［16］59在論述農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)公益性的發(fā)展動(dòng)力中已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，批發(fā)市場(chǎng)自身并不是沒(méi)有提升公益性職能的內(nèi)在力量。原因在于，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)并不只與經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)，更與經(jīng)銷商、消費(fèi)者等其他主體發(fā)生緊密聯(lián)系。批發(fā)市場(chǎng)的贏利能力從短期來(lái)看只取決于收益，但從長(zhǎng)期來(lái)看則由其提供服務(wù)的利益主體的滿意度所決定，其他利益群體越滿意，批發(fā)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)，提供公益性職能的激勵(lì)越大，品牌效應(yīng)由此增強(qiáng)，形成良好的自強(qiáng)化效用。這提出一個(gè)新的視角——市場(chǎng)微觀主體是否有履行公益性職能的內(nèi)在激勵(lì)？對(duì)此，目前還沒(méi)有文獻(xiàn)從企業(yè)治理的微觀層面給出答案。對(duì)企業(yè)而言，公益性是企業(yè)對(duì)其他利益相關(guān)者的正外部性影響。在企業(yè)的治理過(guò)程中，由利益相關(guān)者理論出發(fā)的治理模式否定了股東中心論，它強(qiáng)調(diào)了除股東外，企業(yè)與債權(quán)人、雇員、供應(yīng)商、消費(fèi)者、公眾、社區(qū)、環(huán)境、媒體等其他利益相關(guān)者的綜合聯(lián)系。這些利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)有專用性投資并承擔(dān)了一定風(fēng)險(xiǎn)，因而企業(yè)的治理是權(quán)衡相關(guān)者利益的多邊參與過(guò)程。企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)負(fù)有維護(hù)和增進(jìn)公共利益的義務(wù)，需要履行社會(huì)責(zé)任，這種社會(huì)責(zé)任就是其公益性職能。流通企業(yè)履行公益性職責(zé)，對(duì)其利益相關(guān)者負(fù)責(zé)，不僅能樹(shù)立自身良好的口碑與品牌，更能長(zhǎng)遠(yuǎn)提升績(jī)效，促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)流通的公益性，還需要對(duì)市場(chǎng)主體所能發(fā)揮的作用有更全面的認(rèn)識(shí)。

注釋：

①2016年6月初，全國(guó)城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬增俊在主主題為“中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通頂層設(shè)計(jì)系列之農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)公益功能方式探討”的農(nóng)產(chǎn)品流通專家委員會(huì)第五次會(huì)議上表示，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)從未被作為公益性設(shè)施來(lái)建設(shè)，批發(fā)環(huán)節(jié)有政府資金的支持，但公益性顯得不足，并總結(jié)提出了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)公益性的四個(gè)階段。

［1］劉雯，安玉發(fā).基于功能分解的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)評(píng)價(jià)研究［J］.經(jīng)濟(jì)與管理研究，2010（10）：83-88.

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責(zé)任編輯：林英澤

A Review of Research on the Public Benefit of Circulation Industry

MA Long-long and TAO Ting-ting
（Renmin University Of China，Beijing100872，China）

Besides the fundamental，leading and strategic nature of circulation industry，the public benefit of this industry has become one of the important hot issues of related research.The authors review the related literatures from four aspects of the public benefit of circulation，such as the connotation，content classification，evaluation and supply pattern.It is found that there is no integrated theoretical framework concerning the public benefit of circulation，which leaves us with more space to expand. Fairness and efficiency is one of the difficulties in carrying out research on the public benefit of circulation from the industrial level；the scientific quantitative methods will be broadly applied with the increasingly deepened understanding of public benefit；the specific pattern of the diversified supply of public benefit will be deeply explored；and corporate governance based on the theory of stakeholders will become a new micro angle for us to carry out research on the public benefit of circulation.

the public benefit of circulation industry；the public benefit connotation；content and evaluation of the public benefit；supply patterns of the public benefit

F724

A

1007-8266（2016）10-0005-07

2016-06-17

馬龍龍（1952—），男，北京市人，中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)榱魍óa(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)運(yùn)行、流通產(chǎn)業(yè)政策等；陶婷婷（1989—），女，云南省開(kāi)遠(yuǎn)市人，中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院博士生，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品流通、流通產(chǎn)業(yè)政策與商業(yè)經(jīng)濟(jì)理論。