互動(dòng)和共進(jìn)：中國(guó)海洋方略的內(nèi)涵——從“21世紀(jì)海上絲綢之路”和“海陸統(tǒng)籌”的視角思考

互動(dòng)和共進(jìn)：中國(guó)海洋方略的內(nèi)涵
——從“21世紀(jì)海上絲綢之路”和“海陸統(tǒng)籌”的視角思考

□黃建鋼

摘要：在一個(gè)海洋世紀(jì)中，“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)都需要國(guó)家海洋方略的支持和支撐?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”也即“一路”不僅是中國(guó)國(guó)家海洋方略的重要組成部分，還是中國(guó)國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略重要的開局之舉。但僅有海洋方略和海洋強(qiáng)國(guó)措施還不行，還必須有一個(gè)“海陸統(tǒng)籌”或者“陸海統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思維支撐和支持。不要簡(jiǎn)單認(rèn)為，這是兩個(gè)相同的概念和思維。“方略”和“戰(zhàn)略”不同，“一帶”和“一路”不同，“海陸”和“陸?！币膊煌?。應(yīng)該形成一個(gè)包含戰(zhàn)略內(nèi)涵的方略思維，應(yīng)該把“一帶”和“一路”合成一個(gè)綜合的“一帶一路”戰(zhàn)略，就是為了更好地體現(xiàn)“海陸統(tǒng)籌”或者“陸海統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思維，進(jìn)而形成一個(gè)推動(dòng)“中國(guó)夢(mèng)”實(shí)施和實(shí)現(xiàn)的海洋方略。但現(xiàn)實(shí)的民眾思維基本上還是一種策略思維占主導(dǎo)和起主宰作用的思維方式。要一個(gè)策略思維為主的思維方式去接受方略思維和戰(zhàn)略舉措還是很困難的。所以，要做好戰(zhàn)略舉措，就必須首先要確立和樹立戰(zhàn)略思維，然后再在戰(zhàn)略思維基礎(chǔ)上形成一個(gè)方略思維。

關(guān)鍵詞：中國(guó)發(fā)展；海洋方略；海洋思維；海陸統(tǒng)籌；海上絲綢之路

中國(guó)很需要海洋方略。這不僅因?yàn)榻鐣?huì)是一個(gè)人類利用海洋資源較多且越來越多的社會(huì)，還因?yàn)?1世紀(jì)是一個(gè)海洋世紀(jì)，更因?yàn)橹袊?guó)的發(fā)展、復(fù)興和“夢(mèng)想”的實(shí)現(xiàn)都需要海洋資源和海洋路徑。但中國(guó)至今還沒有一個(gè)豐富、完整、系統(tǒng)和有機(jī)的“國(guó)家海洋方略”。對(duì)大多數(shù)中國(guó)人來說，甚至對(duì)住在海邊和海島上的人來說，“海洋”至今依然還是一個(gè)并沒有放入思維層面和機(jī)制的陌生概念。在很多人的意識(shí)里，“海洋”就是一個(gè)“下游”和“垃圾排放地和堆放地”的概念。但真正的“海洋意識(shí)”卻是把“海洋”看成一個(gè)“上游”和“資源儲(chǔ)存地和來源地”的概念。所以，“海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”就是一種利用海洋資源進(jìn)而使國(guó)家由富裕變強(qiáng)大的戰(zhàn)略。①《習(xí)近平在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步關(guān)心海洋認(rèn)識(shí)海洋經(jīng)略海洋，陸海統(tǒng)籌走依海富國(guó)以海強(qiáng)國(guó)之路》，新華社，http://news.xinhuanet.com/mrdx/2013-08/01/c_132591590.htm。

考慮到任何的戰(zhàn)略都是方略的組成部分，一般又是一個(gè)長(zhǎng)度概念，其特點(diǎn)是從長(zhǎng)計(jì)議，所以與古代方略不同，現(xiàn)代方略往往具有整體性、綜合性、系統(tǒng)性和有機(jī)性，要綜合策略、戰(zhàn)略、經(jīng)略等謀略因素。*古代方略是指方針和策略、方法與謀略的組合。語出《荀子·王霸》的“鄉(xiāng)方略，審勞佚，謹(jǐn)畜積，脩戰(zhàn)備，齺然上下相信，而天下莫之敢當(dāng)”。所以，“海洋方略”就是由海洋思維、海洋意識(shí)、海洋制度、海洋科學(xué)、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋國(guó)防等方面構(gòu)成的。但現(xiàn)實(shí)有的基本上只是戰(zhàn)術(shù)和策略，很少有海洋戰(zhàn)略，更沒有海洋方略。海洋策略靠的是眼前的利益刺激和激勵(lì)，海洋戰(zhàn)略雖然已有長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，但整體看還是一種局部的線性布局，基本上只有“海洋經(jīng)濟(jì)”和“海洋國(guó)防”兩個(gè)重點(diǎn)。但在一個(gè)全球化和整體化的時(shí)代里，應(yīng)該把“海洋戰(zhàn)略”更多地放在“海洋秩序”上進(jìn)行重構(gòu)和構(gòu)建。之前的“海洋秩序”基本是遵循馬漢的“海洋強(qiáng)權(quán)論”(power)的理論原理架構(gòu)和構(gòu)建的。*參見[美]馬漢：《海權(quán)論》，一兵譯，同心出版社2012年版。但自1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》發(fā)布以來，世界正在按照“海洋權(quán)利論”(right)理論來構(gòu)建一種新型的秩序。這是一種以海洋運(yùn)行為軸心的新型系統(tǒng),一種合“海洋強(qiáng)權(quán)論”和“海洋權(quán)利論”在平面運(yùn)行上的系統(tǒng)。由此將形成一種新型的海洋話語體系和系統(tǒng)。只有在一種新型的平臺(tái)上，才能擁有一種新型的和立體的運(yùn)行系統(tǒng)和話語系統(tǒng)。中國(guó)要實(shí)施“海洋方略”和“海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，就必須在重構(gòu)世界新型的“海洋權(quán)系”秩序上進(jìn)行自己的思考和做出自己特別的貢獻(xiàn)。

一、“一路”和“海陸統(tǒng)籌”是中國(guó)架構(gòu)“海洋權(quán)系”的重要步驟

中國(guó)正在逐步地架構(gòu)一個(gè)以自己為出發(fā)點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)的“海洋權(quán)系”。但這種架構(gòu)從目前看還看不出其主觀的痕跡，而更多是一種客觀的表現(xiàn)和表述。這需要把“海洋”放在一個(gè)“公共范疇”上給予認(rèn)識(shí)、理解和處理，由此賦予了“海洋”一個(gè)濃厚的和越來越濃厚的“公共性”性質(zhì)，形成了一個(gè)“海洋公共池塘”的概念和理念，并以“海洋公共池塘理論”來行為和運(yùn)行。*此文原題為《論“海洋公共池塘”——一種對(duì)“海洋”的新理解》，是黃建鋼、劉景龍合作的論文，并以此文參加2013年暑期在貴州貴陽召開的中國(guó)社會(huì)學(xué)年會(huì)暨第四屆中國(guó)海洋社會(huì)學(xué)論壇。這是21世紀(jì)海洋與之前海洋的不同之處。之前的“海洋”基本上是一個(gè)“自然海洋”、“處女海洋”、“無主海洋”、“邊緣海洋”和“國(guó)防海洋”概念。這是國(guó)家海洋方略形成的時(shí)代背景。

(一)“海洋公共池塘”：21世紀(jì)海洋的基本特性

同樣一個(gè)自然客觀的海洋，到21世紀(jì)后就發(fā)生了主觀觀念的變化。海洋理論到2013年出現(xiàn)了一個(gè)很有意思的理論。它就是“海洋公共池塘理論”，來自于對(duì)美國(guó)著名的行政學(xué)家、經(jīng)濟(jì)政治學(xué)家埃莉諾·奧斯特羅姆的“公共池塘資源理論”感悟并把這種感悟運(yùn)用到海洋問題思考上的一個(gè)結(jié)果?！肮渤靥临Y源理論”很好地解決了“公共事物的治理這個(gè)世界性難題”的問題。奧斯特羅姆為此獲得了2009年的“諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家”。這個(gè)理論的基本觀點(diǎn)如下：一是人類存在著許多和普遍的甚至是越來越多的“公地悲劇”問題；二是形成“公地悲劇”的制度原因是一個(gè)“不是私有的就是公共的，或者不是‘市場(chǎng)的’就是‘國(guó)家的’”兩極對(duì)立甚至分化的思維、理論和現(xiàn)實(shí)的狀態(tài)；三是“‘公共池塘資源制度’就是為了沖破那種僵化的分類定勢(shì)，成為一個(gè)既‘有私有特征’，又‘有公有特征’的制度混合”狀態(tài)；四是“這些制度之所以能成功，就在于它既是一個(gè)‘存在著搭順便車和逃避責(zé)任的誘惑的環(huán)境’，又是一個(gè)能使人們?nèi)〉靡粋€(gè)富有成效的結(jié)果”。*參見埃莉諾·奧斯特羅姆：《公共事物的治理之道》，上海三聯(lián)書店出版社2000年版。

這也是從海洋視角和海洋思維看待人類社會(huì)的一個(gè)結(jié)論。在一個(gè)農(nóng)耕社會(huì)中，“海洋”一直都是一個(gè)“邊角料”和“垃圾場(chǎng)”的概念。但在一個(gè)海洋社會(huì)中，“海洋”卻是一個(gè)中心、重心和核心的概念。這個(gè)概念具有很濃厚的公共性，它是對(duì)各點(diǎn)、各角和各邊都具有一種對(duì)等和同等甚至對(duì)角的地位和作用。由于把“海洋”放在了一個(gè)“公共”的地位和層面的角度和平面上去審視，就把“海洋”看成了一個(gè)“公共池塘”。

其實(shí)，從“海洋公共池塘”中看到的不僅是一個(gè)地理概念，更是一個(gè)文化概念?！俺靥痢备拍罹哂泻軡夂竦泥l(xiāng)土氣息和鄉(xiāng)愁情感?！俺靥痢蓖且粋€(gè)村莊才有的公共領(lǐng)域?！昂Ｑ笪幕卑l(fā)展至今已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)“公共文化”階段?！昂Ｑ蠊渤靥廖幕笔侨祟愡M(jìn)入21世紀(jì)后的現(xiàn)代文化。它還是一種推動(dòng)現(xiàn)代性發(fā)展的動(dòng)力文化、“主流”文化和本質(zhì)文化，是現(xiàn)代人類文化和文明的核心和基礎(chǔ)，其基礎(chǔ)是“海洋具有人類的公共性”。這種公共性可以從漢字的“海洋”中得知——“海洋”的“?！本褪且粋€(gè)“水是人母”的意思。它是在人類與海洋互動(dòng)之中產(chǎn)生的概念。這種文化運(yùn)行的本質(zhì)就是人類文化發(fā)展的本質(zhì)。從71∶29的全球表面海陸面積之比來看，海洋文化也應(yīng)是人類的主流文化?，F(xiàn)代人類文化溯源于“海洋”使其成為人類的“公共池塘”，從而成為人類的本質(zhì)文化演繹和演變的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)以及形成的客觀前提。所以，“海洋公共池塘”既是現(xiàn)代人類與海洋互動(dòng)的搖籃，又是現(xiàn)代“海洋文化”的母體和載體，更是現(xiàn)代文明最初的動(dòng)力源泉。但現(xiàn)實(shí)是，在觀念上，能把現(xiàn)代性與海洋性聯(lián)系起來的人還是很少。

21世紀(jì)的人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)“海洋社會(huì)”的時(shí)代。這是由“海洋公共池塘”的概念形成的一個(gè)社會(huì)和生活的形態(tài)。它既是一個(gè)“全球化”的結(jié)果，又是一個(gè)“地球村”的附屬品?！昂Ｑ笊鐣?huì)”的核心是一個(gè)現(xiàn)代的“海洋文化”?，F(xiàn)代“海洋文化”又由“村落”和“池塘”構(gòu)成。這是一種以海洋為紐帶或中心的人類文化形態(tài)。它的“準(zhǔn)形態(tài)”是“湖泊文化”和“江河文化”。人類的生存和生活一直是圍繞“水”而展開的，從起初的雨水，到后來的泉水，再到后來的井水，再到后來的河水，再到后來的海水。從“地球村”的角度看，現(xiàn)代社會(huì)的兩大支柱是“池塘”——“海洋公共池塘”和“村落”——“國(guó)家私個(gè)陸地”。由此可見，不是有了社會(huì)才有的文化，而是有了文化才有的社會(huì)。只有對(duì)地球的海洋人類有了一種共知和共識(shí)，才會(huì)形成一個(gè)地球人類的整體“海洋文化”，才會(huì)形成一個(gè)整體的“地球村文化”。它就是一個(gè)全球的“海洋社會(huì)”形態(tài)。這種文化的融合狀態(tài)又將隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和發(fā)達(dá)，呈現(xiàn)出一種越來越明顯的“全球化”的發(fā)展傾向和趨勢(shì)，并具有一種文化的本源性和運(yùn)行的循環(huán)性。

(二)國(guó)家的海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略要適應(yīng)一個(gè)“公共海洋”的趨勢(shì)

“海洋方略”是中國(guó)要進(jìn)一步強(qiáng)大的一個(gè)重要謀略。它既要服從國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要復(fù)興中華；又要適從國(guó)際的海洋狀態(tài)，就是越來越濃厚的海洋公共性。進(jìn)入21世紀(jì)后，海洋的矛盾、爭(zhēng)端和沖突已經(jīng)越來越明顯。這是海洋“國(guó)際公共性”的一種表現(xiàn)。這決定了中國(guó)通過海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略首先要在以下三個(gè)方面有所突破。

1.意識(shí)戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略指的是要通過一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間甚至是很長(zhǎng)的時(shí)間才能讓人們具有一種海洋意識(shí)。這是一種看物、看人和看勢(shì)要從海洋出發(fā)的思維角度。有海洋意識(shí)的人要多，海洋才會(huì)顯得越來越重要。形成海洋意識(shí)，可以有各種和多種的路徑，但通過普及知識(shí)和增加感受是很重要的路徑。其中，樹立一個(gè)“海洋國(guó)土”意識(shí)本身也是一種資源。對(duì)這種資源的爭(zhēng)奪和控制，目前我們還缺乏意識(shí)，更缺少行動(dòng)。中國(guó)至今沒有對(duì)全民進(jìn)行全面、系統(tǒng)和有層級(jí)的海洋意識(shí)教育。讓全民都擁有一種海洋意識(shí)，是中國(guó)最大的海洋戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略有多長(zhǎng)，其方略就有多大。這決定了各級(jí)學(xué)校不僅要開設(shè)海洋常識(shí)、海洋歷史、海洋科學(xué)、海洋戰(zhàn)爭(zhēng)、海洋權(quán)益、海洋理論等等課程，而且還要樹立一種全球海洋意識(shí)和全球生態(tài)意識(shí)。由于人類居住的星球表面積71%是海洋，所以“海洋意識(shí)”也就是一種“全球意識(shí)”。這要求必須把對(duì)人類居住的星球稱謂由“地球”改為“水球”。否則，任何形式的海洋意識(shí)都是一種有所偏頗的、不徹底的甚至是畸形的海洋意識(shí)。特別需要免費(fèi)贈(zèng)送給每一位對(duì)海洋有興趣了解的人一張以太平洋為中心的世界地圖。

2.制度戰(zhàn)略?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)特別講究實(shí)力的社會(huì)。但現(xiàn)代社會(huì)對(duì)實(shí)力的理解已經(jīng)發(fā)生變化，要求在硬實(shí)力的基礎(chǔ)上再加上一個(gè)軟實(shí)力。由此來推理對(duì)海洋問題的解決，也是情同此理。在海洋問題上，海洋國(guó)防力是一種硬實(shí)力，但海洋制度力則是一種軟實(shí)力。中國(guó)的現(xiàn)狀還是一種不怎么重視制度力的現(xiàn)狀。但要使制度有力量和有力度，制度就必須超前和科學(xué)。很多海邊國(guó)家和海上國(guó)家已經(jīng)有所重視，有的甚至已經(jīng)高度重視。但中國(guó)在海洋制度建設(shè)方面不僅薄弱，而且還較落后。而要重視制度并使這樣的重視有效果，就必須加強(qiáng)國(guó)家對(duì)海洋及其問題的研究，并把研究的成果及時(shí)地向民眾宣傳。宣傳一方面會(huì)使民眾擁有海洋意識(shí)，另一方面也可以反過來反審、反思和反哺對(duì)海洋問題研究的不足和缺陷。問題導(dǎo)向是研究會(huì)有效果的根本。但問題不是都是眼前的。問題本身也是發(fā)展的。一個(gè)問題解決了，會(huì)有10個(gè)新問題撲面而來。制度走在了事態(tài)的前面，才會(huì)最終引導(dǎo)事態(tài)。反之，反而會(huì)被事態(tài)所裹挾，甚至還會(huì)產(chǎn)生一種負(fù)能量和負(fù)效應(yīng)。對(duì)海洋問題，現(xiàn)在的制度不是結(jié)構(gòu)缺失，就是內(nèi)容沒有導(dǎo)向?，F(xiàn)在一般的海洋問題都是由限制和規(guī)范不夠與引導(dǎo)和鼓勵(lì)不力引起的。它決定了在海洋制度建設(shè)中既要注意限制性的海洋法律法規(guī)，又要重視鼓勵(lì)性的海洋政策的架構(gòu)。其中，還蘊(yùn)涵了一個(gè)“限制性授權(quán)性”制度與“鼓勵(lì)刺激性”制度的不同問題。對(duì)海洋，固然要限制和規(guī)范，但最主要還是一個(gè)如何鼓勵(lì)大家去投入和投資的問題。這種鼓勵(lì)是帶有方向性的、范圍性的和程度性的，是“法授權(quán)”的一種延伸和細(xì)化。

3.科學(xué)戰(zhàn)略。人類至今的科學(xué)也可以從作用的領(lǐng)域來劃分，可以分為地表科學(xué)、地質(zhì)科學(xué)、海洋科學(xué)、大氣科學(xué)和宇宙科學(xué)。至今人類的大多科學(xué)屬于陸地科學(xué)。國(guó)家應(yīng)該早點(diǎn)制定研究海洋科學(xué)的研究發(fā)展規(guī)劃。我們自己未來的發(fā)展究竟需要什么支撐？首先需要對(duì)科學(xué)的需求進(jìn)行想象，如同當(dāng)年對(duì)研究開發(fā)“兩彈一星”的想象一樣。我們究竟需要什么樣的海洋科學(xué)，至今還沒有完整和系統(tǒng)的想象，也就還沒有一種態(tài)度和行為上的明確性和明了度。做好海洋科學(xué)的基礎(chǔ)研究工作，是最大的國(guó)家戰(zhàn)略。當(dāng)初，美國(guó)是通過曼哈頓計(jì)劃才使其掌握了對(duì)二次大戰(zhàn)的戰(zhàn)爭(zhēng)話語權(quán)。社會(huì)主義完全可以發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)在海洋科學(xué)上去趕超美國(guó)。中國(guó)的最大海洋戰(zhàn)略就是通過海洋科學(xué)技術(shù)的發(fā)展在海洋開發(fā)上擁有越來越大的話語權(quán)。特別是，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從一個(gè)自然經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易經(jīng)濟(jì)、自由經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)進(jìn)入了一個(gè)“海洋科技經(jīng)濟(jì)”階段。所以，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)海洋科技的需求也會(huì)越來越大、越來越急、越來越猛和越來越深。這要求對(duì)海洋科學(xué)和技術(shù)的研究必須集體和集中攻關(guān)。

二、“一路”是中國(guó)架構(gòu)“海洋權(quán)系”的一個(gè)國(guó)際性超大開放型平臺(tái)

一定要把“一路”放在一個(gè)“海陸統(tǒng)籌”的思維中進(jìn)行考慮，一定要把“海陸統(tǒng)籌”放在海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的構(gòu)想中推動(dòng)，一定要把海洋戰(zhàn)略放在海洋方略的系統(tǒng)中運(yùn)行。雖然從表面看，“一路”似乎是“歷史海上絲綢之路”的一種延伸、演繹和發(fā)展，仿佛是“經(jīng)濟(jì)海上絲綢之路”的一種載體和平臺(tái)，但實(shí)際上它卻是現(xiàn)代的“海洋思維”運(yùn)行和運(yùn)作的一個(gè)結(jié)果。自人類在21世紀(jì)進(jìn)入“海洋世紀(jì)”以來，“海洋”作為一種存在對(duì)人類的作用和影響已經(jīng)越來越大、越來越多和越來越深。人類已經(jīng)從一個(gè)“局部存在”進(jìn)入了一個(gè)“整體存在”。從整體看，海洋是連接陸地的紐帶，海洋把分居在不同大陸——海上大島上的人們聯(lián)系為一個(gè)整體。

(一)“一路”是一條發(fā)展之路

在漢語和英語中的“中國(guó)”概念是不同的。在漢語中，“中國(guó)”是一個(gè)“中央之國(guó)”的意思。但在英語中，“中國(guó)”即“china”卻是一個(gè)產(chǎn)品即“瓷器”或一個(gè)地方的意思。隨著世界中心的轉(zhuǎn)移，隨著世界中心由大西洋轉(zhuǎn)移到了太平洋，“中央之國(guó)”的“中國(guó)”正在逐漸恢復(fù)。當(dāng)初的唐朝、宋朝和清朝就是世界中心。中國(guó)要重新成為世界中心，就必須沖出重重包圍圈。這就有一個(gè)發(fā)展以及如何發(fā)展的問題。一定要看到“一路”給中國(guó)發(fā)展創(chuàng)造的機(jī)會(huì)和提供的路徑。這是一條把中國(guó)作為發(fā)展原動(dòng)力的發(fā)展之路，是一條以中國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)品為載體的發(fā)展之路，是一條以中國(guó)文化為核心的發(fā)展之路。它將是影響世界甚至牽引世界的發(fā)展之路?，F(xiàn)在的問題是，怎么發(fā)展才能被國(guó)內(nèi)人民和國(guó)際人們所接受？國(guó)際上對(duì)此已經(jīng)有“中國(guó)殖民”的說法。要瓦解和消除這種說法，必須樹立一種嶄新的時(shí)代發(fā)展觀和海洋發(fā)展觀。

(二)“一路”是一條現(xiàn)實(shí)之路

不要因?yàn)楹Ｑ笈c陸地有距離，不要因?yàn)楹Ｑ蠛艽蠛苌睿鸵詾椤?1世紀(jì)海上絲綢之路”就很虛幻和很縹緲?！耙宦贰笔且粋€(gè)很具有現(xiàn)實(shí)性和現(xiàn)實(shí)力的選擇?！耙宦贰钡奶岢鲇泻芏嘈?yīng)和效益。從表層看，它是為了應(yīng)對(duì)目前世界上形形色色的各種“經(jīng)濟(jì)談判”和戰(zhàn)略聯(lián)盟如WTO談判、TPP談判等等；但從中層看，它卻是為了擺脫和瓦解國(guó)際一些敵對(duì)勢(shì)力對(duì)中國(guó)發(fā)展的尾追狙擊；再?gòu)纳顚涌矗鼌s是為了維護(hù)、調(diào)整和修正二戰(zhàn)勝利后所形成的國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)格局和秩序。特別是這種對(duì)二戰(zhàn)后秩序的挑戰(zhàn)目前已經(jīng)從一種潛在狀態(tài)逐漸地進(jìn)入一種顯在狀態(tài)，甚至某些方面和區(qū)域已經(jīng)進(jìn)入或者正在轉(zhuǎn)化為一種白熱化的狀態(tài)，如日本對(duì)中國(guó)東海釣魚島問題的挑釁，等等。二戰(zhàn)后的國(guó)際秩序在進(jìn)入21世紀(jì)后也確實(shí)遭到各種勢(shì)力的挑戰(zhàn)和挑釁，不同勢(shì)力都希望這種秩序會(huì)發(fā)生一種有利于自己的變化。其中，有兩大要素的變化決定著國(guó)際秩序正在或?qū)⒁l(fā)生變化的方向和力度甚至程度：一是蘇聯(lián)及東歐勢(shì)力的解體和瓦解，二是中國(guó)的發(fā)展及國(guó)力的崛起和上升。從“TPP”談判的形成和發(fā)展的態(tài)勢(shì)可以清晰看出這樣一個(gè)趨勢(shì)，小國(guó)和弱國(guó)同樣也可以影響甚至牽引世界的發(fā)展。美國(guó)、日本參與由新西蘭、新加坡、智利、文萊等四個(gè)并不起眼的國(guó)家作為發(fā)起國(guó)的“TPP”談判可以清晰表現(xiàn)出這種趨勢(shì)。

(三)“一路”是一條合作之路

現(xiàn)在，一種國(guó)際性、世界性和全球性的合作不僅已經(jīng)成為潮流，而且其廣度和高度都有新的要求。這就需要用一種嶄新的合作思維、形式和方式來代替二戰(zhàn)以后所形成的局部的和意識(shí)形態(tài)上的合作。對(duì)中國(guó)來說，以前很想合作，但既缺少合作的平臺(tái)又缺少合作的舞臺(tái)?，F(xiàn)在，它可以依靠“一路”來實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。“一路”將開拓一個(gè)嶄新的合作路徑。從整體看，它具有如下一些特點(diǎn)：一是需要回歸一個(gè)海洋航線和航運(yùn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位和作用，二是現(xiàn)實(shí)的各方“去意識(shí)形態(tài)化”的傾向十分明顯且濃烈，三是一個(gè)世界化和全球化的影響進(jìn)程和程度正在展開和深化甚至在發(fā)生突變，四是一個(gè)區(qū)域化和國(guó)際化與世界化和全球化的矛盾和沖突凸顯并且在加劇而且還越來越激烈。所以，一定要看到“一路”的現(xiàn)代性、世界性和全球性的意義、作用和影響。從整體上看，人類的合作精神和方式還是處于一種初創(chuàng)和開創(chuàng)的階段。它需要一種包容的態(tài)勢(shì)去包容各方，合作才能成為可能。但現(xiàn)實(shí)是，多數(shù)人都是被“分析思維”和“分析方式”所包圍和裹挾的。但與“分析思維”是一種發(fā)散的思維不同，“合作思維”和“綜合思維”則屬于合圍、合作和合力的思維。它的前提是一種收斂和凝聚的運(yùn)行方式。它既可以激活國(guó)內(nèi)投資和投入“一路”的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，也可以激發(fā)國(guó)際參與和參加“一路”的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。但這又需要兩種不同的合作思路和路徑、方式和方法。在中國(guó)社會(huì)里，需要國(guó)內(nèi)政策來引導(dǎo)合作的需求。而在國(guó)際社會(huì)中，則需要國(guó)際法律來保障合作的行為。

(四)“一路”是一條立體之路

傳統(tǒng)的“海上絲綢之路”是平面的。這決定了現(xiàn)代的“海上絲綢之路”應(yīng)該在超越平面基礎(chǔ)上進(jìn)入一個(gè)綜合性、整體性和立體性的狀態(tài)。它不僅表現(xiàn)在主體上的立體性、內(nèi)容上的立體性、速度上的立體性、功能上的立體性、作用上的立體性、影響上的立體性等等上，而且還要體現(xiàn)在海洋的立體性如拓展水下航線、開發(fā)水下礦藏資源和旅游資源、創(chuàng)新多層制度的立體結(jié)構(gòu)等等上。它們其實(shí)就是下一步海洋上的“立體性合作”存在的基礎(chǔ)和前提。如同數(shù)學(xué)一樣，從“平面幾何”跨越到“立體幾何”再上升到“解析幾何”都是一種思維上和邏輯上的跨越、突破和提升。但這種立體性的確立和構(gòu)建卻都有一個(gè)逐漸豐富和豐滿乃至完整和完善的過程。其中，一定要切忌一個(gè)一步到位的期望。

由于“海洋是平的”，所以人們認(rèn)識(shí)和利用“海洋”都是從起始的“海洋的水平面屬性”的角度開始的。從經(jīng)濟(jì)的角度看，人們長(zhǎng)期是把“一路”的客體僅局限在單純的貿(mào)易層次和層面的。其實(shí)，“一路”的立體性正在形成和突起。這種立體性并不是對(duì)個(gè)別平面性的否定和拋棄，而是對(duì)很多平面性的包含和兼容，甚至還是對(duì)整體平面性的超越。關(guān)鍵是要形成一種由政府、社會(huì)和民間力量組合而成的開放和開發(fā)海洋的主體立體結(jié)構(gòu)。其中，隨著航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，隨著海上貿(mào)易方向和方面的拓展，還要形成一種特有的航海和航運(yùn)的“一路”文化。這種文化還可以汲取現(xiàn)在普陀山的觀音文化精髓，從而打造或者形成一種嶄新的“海綢文化”，還要發(fā)展成為一個(gè)“現(xiàn)代海洋信仰”——“誰控制了海洋，誰就是控制了世界”*這是2000多年前羅馬著名哲學(xué)家西塞羅提出的著名的預(yù)言性論斷，它又影響了馬漢“海權(quán)論”的形成。是近代海洋信仰；“海納百川，有容乃大”*這出自林則徐的一副自勉聯(lián)“海納百川，有容乃大；壁立千仞，無欲則剛”。其中，“海納百川”最早出自晉代袁宏《三國(guó)名臣序贊》：“形器不存，方寸海納?！崩钪芎沧ⅲ骸胺酱缰?，如海之納百川也，其言包含廣也?！薄坝腥菽舜蟆眲t出自《尚書·君陳》：“爾無忿疾于頑。無求備于一夫。必有忍，其乃有濟(jì)。有容，德乃大?！笔乾F(xiàn)代海洋信仰。這就既需要繼承，但更需要改革甚至創(chuàng)新。

三、“海陸統(tǒng)籌”是一個(gè)中國(guó)發(fā)揮“海洋權(quán)系”內(nèi)功能的思維

不同的思維產(chǎn)生不同的效應(yīng)。有一種思維的分法區(qū)分了陸地思維和海洋思維。從陸地看海洋屬于陸地思維。從海洋看陸地是海洋思維。現(xiàn)在，人類是居住在陸地上的，或居住在“大陸地”上，或居住在“小陸地”上都是一種陸地，但資源主要是從海洋來，不論是海洋里的資源還是從海洋來的資源。所以，人類是既需要“陸海統(tǒng)籌”*《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》：“(17)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力?？茖W(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展海洋油氣、運(yùn)輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)利用海洋資源，加強(qiáng)漁港建設(shè)，保護(hù)海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境。保障海上通道安全，維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益?！薄度嗣袢?qǐng)?bào)海外版》2010年10月28日，第01版。又需要“海陸統(tǒng)籌”*李義虎：《從海陸二分到海陸統(tǒng)籌——對(duì)中國(guó)海陸關(guān)系的再審視》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2007年第8期。的。它們雖然從外表看區(qū)別不是很大，但從方式看卻是思維的角度和作用的方向不同?！瓣懞＝y(tǒng)籌”是一個(gè)基于陸地由內(nèi)往外發(fā)的力，“海陸統(tǒng)籌”是一個(gè)基于海洋由外往里收的力。它們都是國(guó)家“海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”的支點(diǎn)。在2011年的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》里，已經(jīng)把堅(jiān)持“陸海統(tǒng)籌”與制定實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系起來了。*《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，新華社2011年3月16日發(fā)，中央人民政府網(wǎng)http://www.gov.cn/2011lh/content_1825838_5.htm。由此看“海陸統(tǒng)籌”就會(huì)發(fā)現(xiàn)，它具有如下一些特性和特點(diǎn)。

(一)聯(lián)動(dòng)性：“海陸統(tǒng)籌”的基本功能和作用

從“陸海統(tǒng)籌”到“海陸統(tǒng)籌”，應(yīng)該看到一個(gè)“?！迸c“陸”或“路”與“?！钡穆?lián)動(dòng)作用。這也是一種戰(zhàn)略與策略之間的聯(lián)動(dòng)，是形成方略的一個(gè)很重要的內(nèi)容?！瓣懞＝y(tǒng)籌”只是一種策略思維，是眼前的事；“海陸統(tǒng)籌”則是一種戰(zhàn)略思維，是長(zhǎng)遠(yuǎn)的事。要站在一個(gè)更新和更高的制高點(diǎn)上去縱觀我國(guó)的國(guó)家海岸線就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在海域與陸域之間存在一種多角度和多維度的聯(lián)系。就是這種聯(lián)系才會(huì)致使兩個(gè)本來是相互獨(dú)立的系統(tǒng)之間能夠進(jìn)行一種順暢的資源互動(dòng)和聯(lián)動(dòng)，從而形成和產(chǎn)出一種包含長(zhǎng)遠(yuǎn)性戰(zhàn)略在內(nèi)的綜合性方略。

1.時(shí)間的戰(zhàn)略性?，F(xiàn)代的戰(zhàn)略概念有些萎縮，縮到了一個(gè)時(shí)間長(zhǎng)度概念。它針對(duì)的是人們現(xiàn)實(shí)的急功近利和欲望膨脹的狀態(tài)?，F(xiàn)在，急功近利和欲望膨脹已經(jīng)成為中國(guó)再發(fā)展的重大和巨大的障礙。這就需要一切都要從長(zhǎng)計(jì)議，要放到一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)中審視和操作。“海陸統(tǒng)籌”概念的提出就是為了擺脫發(fā)展中的急功近利和欲望膨脹的狀態(tài)。它要求站在一個(gè)更高的甚至是超越單純陸地視野和眼前利益的高度來重新審視人類居住的這個(gè)星球的戰(zhàn)略。由此發(fā)現(xiàn)了在海陸二者之間具有的一種關(guān)聯(lián)性、互融性、互補(bǔ)性、整合性和綜合性。由此推導(dǎo)出一個(gè)將海洋與大陸的發(fā)展必須統(tǒng)籌起來加以考慮與安排的結(jié)論。但這又必須完成從“陸海統(tǒng)籌”到“海陸統(tǒng)籌”的演變和轉(zhuǎn)變。這也是隨著陸地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、陸地資源衰竭、生態(tài)環(huán)境惡化、海洋資源價(jià)值發(fā)現(xiàn)、海洋科技進(jìn)步以及海洋經(jīng)濟(jì)地位上升而誕生的一種思維方式。這種思維方式的最大特點(diǎn)就是很注重時(shí)間的長(zhǎng)度，其價(jià)值在于，越長(zhǎng)越好。

2.內(nèi)容的綜合性。這要求海陸之間必須同時(shí)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和綜合發(fā)展。特別是一種綜合發(fā)展，必須注重各個(gè)要素之間的滲透性發(fā)展。綜合本身不僅是一種狀態(tài)，更是一個(gè)過程。有時(shí)形成這種狀態(tài)需要一個(gè)很漫長(zhǎng)甚至很曲折的過程。它要求有一個(gè)從海域與陸域之間的物流、能流、信息流和人流等要素之間的聯(lián)系和綜合的角度為出發(fā)點(diǎn)的戰(zhàn)略作為支撐點(diǎn)，來支撐國(guó)家的再發(fā)展。它要求對(duì)海洋的開發(fā)、利用、保護(hù)、養(yǎng)育等過程必須考慮陸地的需求。要特別注重海陸聯(lián)動(dòng)中的開發(fā)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)一體化調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及海岸帶綜合管理等多個(gè)領(lǐng)域、多項(xiàng)內(nèi)容，具有明顯的綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。

3.手法的多樣性。既然是一種方法就需要有辦法和手法來配套。其中，方法是配套方式的，做法是配套做事的，辦法是遇到問題時(shí)的做法，手法是進(jìn)到細(xì)節(jié)處在技巧上的做法。在“海陸統(tǒng)籌”的思維、路徑和過程中，也需要強(qiáng)調(diào)和講究這“四法”。但要做好這“四法”又需要運(yùn)用系統(tǒng)論和協(xié)同論的思想。它需要綜合運(yùn)用政策、行政、金融、稅收、法律等管理和治理的手段，來制定戰(zhàn)略規(guī)劃、調(diào)集海陸各方資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海陸區(qū)域發(fā)展、聯(lián)動(dòng)海陸產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)劃海陸區(qū)域功能以及制定相關(guān)法律、法規(guī)、政策、規(guī)章一系列制度等等，從而來引導(dǎo)市場(chǎng)朝著一個(gè)有利于“海陸聯(lián)動(dòng)”的方向發(fā)展。

4.目標(biāo)的持續(xù)性。在現(xiàn)在的中國(guó)做事碰到的最大問題，就是目標(biāo)和目的的不連續(xù)和不持續(xù)。對(duì)傳統(tǒng)項(xiàng)目和陸地項(xiàng)目，不連續(xù)和不持續(xù)還可以容忍。但對(duì)現(xiàn)代項(xiàng)目和海洋項(xiàng)目，不連續(xù)和不持續(xù)的問題將會(huì)影響項(xiàng)目的構(gòu)建和運(yùn)行，甚至?xí)绊戫?xiàng)目效果、效應(yīng)和效益的發(fā)揮和發(fā)力?！昂ｊ懡y(tǒng)籌”概念的提出，就在強(qiáng)調(diào)其思維必須是可持續(xù)的。而要使這個(gè)思維持續(xù)，就必須使目標(biāo)和目的具有穩(wěn)定性。這是一種隨時(shí)間的延續(xù)而來的持續(xù)性。它需要實(shí)現(xiàn)一個(gè)海域與陸域互為依附和發(fā)展條件并且優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的復(fù)合體系和機(jī)制，從而獲得一個(gè)整體和系統(tǒng)且長(zhǎng)遠(yuǎn)的良好效應(yīng)。

(二)樞紐性：國(guó)家“陸海統(tǒng)籌”和“海陸統(tǒng)籌”的交匯點(diǎn)

從“陸海統(tǒng)籌”和“海陸統(tǒng)籌”交匯的角度來審視中國(guó)海洋方略的構(gòu)建和實(shí)施，還是一個(gè)新角度。從這個(gè)角度來審視中國(guó)沿海各點(diǎn)的發(fā)展發(fā)現(xiàn)，科學(xué)地確定它們的交匯點(diǎn)和樞紐點(diǎn)是一個(gè)重大問題。一個(gè)什么樣的點(diǎn)才能把“陸海統(tǒng)籌”和“海陸統(tǒng)籌”聯(lián)合與聯(lián)動(dòng)起來？無論從地理位置看還是從政策位置看，“舟山新區(qū)”都是其中的一個(gè)“不二”新區(qū)。*王建友、李秀輝、蔣逸民、黃建鋼：《海陸統(tǒng)籌:一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略——關(guān)于浙江舟山群島新區(qū)跨越式發(fā)展的思考》，《舟山日?qǐng)?bào)》，2014年7月20日、26日、8月2日，第2版。它特別還是一個(gè)從海洋作用大陸的“海陸統(tǒng)籌”的最大作用點(diǎn)。同時(shí)，江蘇省的連云港可以成為一個(gè)從陸地作用海洋的“陸海統(tǒng)籌”的作用點(diǎn)。

1．國(guó)家已經(jīng)賦予“舟山新區(qū)”一個(gè)“海陸統(tǒng)籌”的任務(wù)。2011年6月30日國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立的浙江舟山群島新區(qū)被冠之為我國(guó)“首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)”。這個(gè)新區(qū)在國(guó)務(wù)院2013年1月17日批準(zhǔn)的《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中既注意了“先行先試”的政策，也提到了“陸海統(tǒng)籌”的概念——“陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)”，但忽略了對(duì)“海陸統(tǒng)籌”思維的重視。但從國(guó)家賦予浙江舟山群島新區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)看，“舟山新區(qū)”無疑將承擔(dān)和承接我國(guó)實(shí)施“海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”的重任，還承載了探索海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展路徑的歷史使命。特別是“一路”概念的提出，更顯示了“舟山新區(qū)”在國(guó)家“海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”中的特殊的地位和作用。

2．“舟山新區(qū)”的“海陸統(tǒng)籌”資源優(yōu)勢(shì)無法復(fù)制?！爸凵叫聟^(qū)”的資源優(yōu)勢(shì)可以從自然和政策兩個(gè)角度給予理解。其自然資源是什么是一個(gè)概念，它的政策資源是什么是另一個(gè)概念。由“海陸統(tǒng)籌”思維延伸而出的政策資源具有獨(dú)特性。如果能把自然資源和政策資源合二為一，“舟山新區(qū)”的資源優(yōu)勢(shì)就會(huì)如虎添翼。怎么看“舟山新區(qū)”的資源，也會(huì)隨視角的不同而有所不同?，F(xiàn)在審視“舟山新區(qū)”資源的視角已經(jīng)與當(dāng)時(shí)批復(fù)“舟山新區(qū)”時(shí)的視角有所不同。現(xiàn)在有的“一路”和“海陸統(tǒng)籌”的視角是當(dāng)時(shí)批復(fù)時(shí)所沒有的。其實(shí)，“舟山新區(qū)”最大的資源是在“海上”。這個(gè)資源一方面可以與“上海”連接，因?yàn)椤吧虾！本褪且粋€(gè)“到‘海上’地方去的陸上驛站”。另一方面也可以連接“一路”，因?yàn)椤耙宦贰奔础?1世紀(jì)海上絲綢之路”中也有一個(gè)“海上”。現(xiàn)在，“舟山新區(qū)”在自然資源的基礎(chǔ)上又添加了一個(gè)很重要的政策資源——“國(guó)家級(jí)新區(qū)”資源。把“海上”資源和“新區(qū)”資源合在一起，“舟山新區(qū)”就可以起到一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)沿海各個(gè)發(fā)展點(diǎn)的作用。□

(責(zé)任編輯：石洪斌)

中圖分類號(hào)：F120.4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1007-9092(2016)01-0094-007

作者簡(jiǎn)介：黃建鋼，浙江海洋大學(xué)公共管理學(xué)教授，法學(xué)博士，浙江舟山群島新區(qū)研究中心主任，浙江省公共管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，浙江省政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，浙江省科學(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，浙江省社會(huì)學(xué)會(huì)海洋社會(huì)學(xué)專業(yè)委員會(huì)主任，研究方向?yàn)楹Ｑ蠊残詥栴}和浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)。

收稿日期：2015-10-02