我國(guó)農(nóng)業(yè)野生植物資源原生境保護(hù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、問題及未來的思考*

孫玉芳，雷　波，張宏斌，盧琳琳，李垚奎，趙　欣

(1．農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站，北京　100125;2．中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，北京　100048;3．中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)，北京　100714)

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·研究綜述·

我國(guó)農(nóng)業(yè)野生植物資源原生境保護(hù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、問題及未來的思考*

孫玉芳1，雷波2※，張宏斌1，盧琳琳3，李垚奎1，趙欣1

(1．農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站，北京100125;2．中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，北京100048;3．中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)，北京100714)

我國(guó)農(nóng)業(yè)野生植物原生境面臨著環(huán)境污染、人類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及各類違法活動(dòng)的侵蝕和破壞，建立原生境保護(hù)區(qū)是保護(hù)農(nóng)業(yè)野生植物資源的重要途徑之一?；趯?duì)當(dāng)前威脅我國(guó)農(nóng)業(yè)野生植物原生境面臨的四大因素(自然災(zāi)害、農(nóng)業(yè)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、違法活動(dòng))的系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，探討了現(xiàn)有農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)區(qū)建設(shè)的法規(guī)政策體系以及保護(hù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和存在的主要問題，在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)保護(hù)區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議。分析結(jié)果表明，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)區(qū)建設(shè)存在的主要問題包括：保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬界定、保護(hù)區(qū)建設(shè)內(nèi)容限定過窄、忽視保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、對(duì)保護(hù)區(qū)周邊農(nóng)民權(quán)益保護(hù)不夠。為了提高保護(hù)區(qū)建設(shè)工作，文章建議相關(guān)部門應(yīng)該重視以下幾個(gè)問題：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)部門之間的權(quán)屬差異，重視農(nóng)業(yè)野生植物異位保存工作，修訂完善保護(hù)區(qū)建設(shè)技術(shù)規(guī)范，兼顧保護(hù)區(qū)民眾利益。

農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)區(qū)建設(shè)

0　引言

農(nóng)業(yè)野生植物又稱為作物野生近緣植物，是指所有與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人類生活密切相關(guān)的野生植物[1]。由于絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)野生植物生長(zhǎng)在未經(jīng)人工馴化的生態(tài)環(huán)境中，在長(zhǎng)期的自然選擇中形成了獨(dú)特的習(xí)性，具有栽培作物沒有的優(yōu)良基因，如優(yōu)質(zhì)、抗逆、抗病蟲等，這些優(yōu)良基因可通過常規(guī)育種或基因工程轉(zhuǎn)育到栽培品種中，從而提高栽培品種的產(chǎn)量和品質(zhì)[2]。農(nóng)業(yè)野生植物不僅直接或間接地為人類的衣、食等方面提供原料，為人類的健康提供營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和藥物，而且能夠防止水土流失、保證飲用水的質(zhì)量、調(diào)節(jié)區(qū)域氣候，為人類幸福生存提供良好的環(huán)境，尤為重要的是，它可為良種選育提供取之不盡、用之不竭的基因資源[3]。保護(hù)農(nóng)業(yè)野生植物資源，就是保護(hù)農(nóng)業(yè)和人類的未來。

從現(xiàn)有農(nóng)業(yè)野生資源保護(hù)的方式來看，主要分為兩大類別：非原生境保護(hù)(ex situ)和原生境保護(hù)(in situ)[4]。非原生境保護(hù)，也稱為異位保存，主要通過建設(shè)種子庫(kù)、種質(zhì)圃將植物的種子和種莖遷移到其自然生境之外的地方進(jìn)行保護(hù)，從而避免了農(nóng)業(yè)野生植物在遇到不可抗拒的自然災(zāi)害時(shí)遭遇物種滅絕[1]。相對(duì)于非原生境保護(hù)，原生境保護(hù)是保護(hù)植物的遺傳特性，又保護(hù)遺傳變異性[5]。原生境保護(hù)通常在國(guó)際上又分為兩類，一類是物理隔離(physical isolation)方法，另一類為主流化(main streaming)方法[1]。主流化保護(hù)法實(shí)際上是一種開放式的保護(hù)方法，主要是借助野生植物所在地農(nóng)牧民的積極主動(dòng)參與，達(dá)到保護(hù)農(nóng)業(yè)野生植物的目的。但是主流化保護(hù)方法的效果嚴(yán)重依賴當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的參與保護(hù)意識(shí)，保護(hù)與發(fā)展是否存在矛盾以及如何協(xié)調(diào)的問題，是否有足夠的激勵(lì)機(jī)制。因此，主流化保護(hù)方法一般在環(huán)保意識(shí)比較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)比較適合。但就中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及普通農(nóng)牧民的環(huán)保意識(shí)而言，該方法的效果還有待時(shí)間檢驗(yàn)。[2]物理隔離方法在農(nóng)業(yè)野生植物資源生產(chǎn)地建立保護(hù)區(qū)和保護(hù)點(diǎn)，采用物理隔離等方法，保護(hù)原生地不受自然、人類社會(huì)的干擾和破壞，能夠簡(jiǎn)單有效地阻止人畜禽進(jìn)入保護(hù)區(qū)，從而起到保護(hù)農(nóng)業(yè)野生植物的作用[5-6]。

為了保護(hù)珍貴的農(nóng)業(yè)野生植物資源，我國(guó)政府從20世紀(jì)50年代以來有組織、大規(guī)模的開展農(nóng)業(yè)野生資質(zhì)資源收集、保護(hù)工作。自2001年起，在國(guó)家農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署和安排下，我國(guó)開始進(jìn)行農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)點(diǎn)(區(qū))建設(shè)，開展對(duì)農(nóng)業(yè)野生植物原生境的保護(hù)工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站發(fā)布的《2014農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村能源發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：截止2013年，中央投資1.7409萬元在27個(gè)省(區(qū)、市)158個(gè)縣級(jí)行政區(qū)開展原生境保護(hù)，已建成的168個(gè)保護(hù)點(diǎn)(區(qū))，保護(hù)面積1.86萬hm2，保護(hù)物種27科39屬45種[7]。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)體制的變遷特別是開墾荒地、興修水利、建筑公路、無計(jì)劃地亂砍濫伐和過度放牧及掠奪式的采挖等，影響了生態(tài)環(huán)境的變化，有許多農(nóng)業(yè)野生植物正面臨滅絕的危險(xiǎn)[4]，也給我國(guó)農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)工作帶來了一系列的問題。

1　我國(guó)農(nóng)業(yè)野生植物原生境面臨的威脅

當(dāng)前，我國(guó)野生植物原生境面臨的人類活動(dòng)威脅主要分為三大類：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和違法活動(dòng)。

1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)原生境的破壞

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)包括農(nóng)民的開墾活動(dòng)、放牧活動(dòng)等。從土地權(quán)屬來看，大多數(shù)農(nóng)業(yè)野生植物原生境屬于集體山地或集體林地等，農(nóng)民對(duì)原生境的開墾種地行為不可避免。從對(duì)農(nóng)業(yè)野生植物原生境的破壞維護(hù)來說，開荒種地是對(duì)原生境破壞最為徹底的一種行為。為了達(dá)到農(nóng)作物種植條件，農(nóng)民在開墾活動(dòng)中幾乎將地面覆蓋的所有野生植物全部鏟除，如果不加以制止的話，甚至有可能會(huì)完全毀滅該地區(qū)稀有農(nóng)業(yè)野生植物的生存條件，造成的破壞也是不可逆的。此外，大多數(shù)農(nóng)業(yè)野生植物由于具有較高的藥用和食用價(jià)值。比如野大豆，雖然當(dāng)?shù)鼐用裣嘀苯硬烧秤帽容^費(fèi)時(shí)且口感較差，但卻是營(yíng)養(yǎng)價(jià)值很高的飼料，豬、牛、羊等各類牲畜都特別喜歡。有些農(nóng)民為了圖方便，直接將牛、羊放到野大豆生長(zhǎng)茂密的地塊，放任牲畜對(duì)野大豆的直接啃噬，導(dǎo)致對(duì)野大豆原生境破壞嚴(yán)重。

1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)原生境的破壞

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)野生植物原生境的破壞大致包括3類：一是隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一些原本遠(yuǎn)離市區(qū)的原生境也面臨著城鎮(zhèn)范圍的不斷擴(kuò)大，而導(dǎo)致其面臨被各類城市建筑所占有侵蝕； 二是工業(yè)化的發(fā)展、工礦企業(yè)的新建，尤其是礦產(chǎn)企業(yè)可能對(duì)位于礦產(chǎn)資源附近的農(nóng)業(yè)野生植物原生境帶來破壞； 三是旅游業(yè)的發(fā)展，使得人類活動(dòng)的足跡開始越來越頻繁的踏足農(nóng)業(yè)野生植物原生境。以旅游活動(dòng)為例，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國(guó)人對(duì)旅游的需求也呈井噴式發(fā)展。當(dāng)前人們對(duì)旅游的追求也不再局限于傳統(tǒng)的旅游景點(diǎn)和旅游方式，而是向多元化發(fā)展。繁忙的城市生活節(jié)奏讓很多人更崇尚遠(yuǎn)離喧囂的都市，追求大自然和鄉(xiāng)村的寧?kù)o狀態(tài)。鄉(xiāng)村農(nóng)家樂休閑游、“驢友式”自助游等各種方式層出不窮，備受歡迎。但這些旅游方式由于缺乏正確的引導(dǎo)，尤其是以探險(xiǎn)為主的“驢友式”旅游活動(dòng)，往往深入一些野生植物資源生長(zhǎng)地，對(duì)農(nóng)業(yè)野生植物生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行一定程度的干擾和破壞。

1.3違法活動(dòng)對(duì)原生境的破壞

違法活動(dòng)主要包括兩類，一類是各種工礦企業(yè)亂排污、丟棄廢棄污染物等違法行為，對(duì)農(nóng)業(yè)野生植物原生境環(huán)境造成污染從而導(dǎo)致業(yè)野生植物無法正常生長(zhǎng)繁育； 另一類就是一些不法分子受利益驅(qū)使，非法無序盜采醫(yī)藥、食用價(jià)值高的農(nóng)業(yè)野生植物，尤其是一些珍稀農(nóng)業(yè)野生植物，往往也是名貴的中藥材，這些野生植物產(chǎn)量少，在市場(chǎng)上高價(jià)格的刺激，往往成為許多非法藥材商的盜采對(duì)象。

2　我國(guó)農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)現(xiàn)狀

2.1我國(guó)農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)點(diǎn)(區(qū))建設(shè)的主要做法

2.1.1農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)點(diǎn)(區(qū))建設(shè)的法規(guī)政策

農(nóng)業(yè)部作為農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)的主要業(yè)務(wù)部門，其相關(guān)責(zé)、權(quán)一直是比較明確的。2002年頒布，期間經(jīng)過2004年和2013年兩次修訂的《農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)辦法》第三條明確規(guī)定：農(nóng)業(yè)部主管全國(guó)野生植物的監(jiān)督管理工作，并設(shè)立野生植物保護(hù)管理辦公室負(fù)責(zé)全國(guó)野生植物監(jiān)督管理的日常工作。對(duì)于農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)點(diǎn)(區(qū))的建設(shè)，新修訂的《農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)辦法》第二章第五條進(jìn)一步明確了“農(nóng)業(yè)部和省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)在國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物物種天然集中分布區(qū)域，劃定并建立國(guó)家級(jí)或省級(jí)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物類型自然保護(hù)區(qū)?！鞭r(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)區(qū)的建立按照《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行[7]。各省、市、縣相關(guān)對(duì)口部門為各級(jí)分管機(jī)構(gòu)。

2.1.2農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)點(diǎn)(區(qū))建設(shè)的主要內(nèi)容

為作好農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)點(diǎn)(區(qū))建設(shè)工作，農(nóng)業(yè)部于2008年專門發(fā)布了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)示范點(diǎn)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》(NY/T1668-2008)[9]。該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為目前農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)點(diǎn)(區(qū))建設(shè)規(guī)劃的重要參考。該標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容為：根據(jù)保護(hù)點(diǎn)被保護(hù)物種的生長(zhǎng)繁衍特性、保護(hù)點(diǎn)所在地生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等確定使用圍墻、鐵絲網(wǎng)圍欄、生物圍欄或天然屏障隔離等方式； 保護(hù)點(diǎn)(區(qū))一般劃分為核心區(qū)和緩沖區(qū)，核心區(qū)也稱隔離區(qū)，是保護(hù)點(diǎn)內(nèi)野生植物分布比較集中的區(qū)域，核心區(qū)內(nèi)禁止除科學(xué)研究外的一切人類活動(dòng)； 緩沖區(qū)是對(duì)核心區(qū)起保護(hù)作用的緩沖地帶，緩沖區(qū)內(nèi)可在符合相關(guān)管理規(guī)定情況下從事科學(xué)研究、試驗(yàn)觀測(cè)、人工繁育等與保護(hù)和利用相關(guān)的活動(dòng)。在保護(hù)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要求對(duì)保護(hù)區(qū)的土地進(jìn)行長(zhǎng)期租用或征用。建設(shè)內(nèi)容主要包括：隔離設(shè)施、工作間和看護(hù)房、瞭望塔、道路以及排灌設(shè)施等5類。[10-11]

2.2農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)點(diǎn)(區(qū))建設(shè)面臨的主要問題

作為農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)的主管部門，農(nóng)業(yè)部門在推進(jìn)農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)點(diǎn)(區(qū))建設(shè)過程中做了大量的工作，有效地促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)原生境保護(hù)。但在原生境保護(hù)點(diǎn)(區(qū))實(shí)際建設(shè)工作過程中，仍然面臨許多問題。

2.2.1保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬界定問題

落實(shí)項(xiàng)目用地是農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)必備前置條件和關(guān)鍵性因素。盡管《農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)辦法》明確規(guī)定農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)野生植物類型保護(hù)區(qū)的建設(shè)，但許多農(nóng)業(yè)野生植物原生境土地權(quán)屬屬于林業(yè)部門、農(nóng)村集體或個(gè)人承包。而農(nóng)業(yè)部門對(duì)保護(hù)區(qū)的土地權(quán)屬?zèng)]有明確的使用權(quán)，因此在規(guī)劃建設(shè)保護(hù)區(qū)的時(shí)候可能會(huì)因?yàn)橥恋貦?quán)屬問題導(dǎo)致一些糾紛。對(duì)于國(guó)有林地而言，有些地方還可以通過當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)，無償劃撥給保護(hù)區(qū)建設(shè)管理單位，但對(duì)于集體用地或個(gè)人合法承包用地，則比較棘手。因?yàn)槿绻婕罢饔没蜃赓U，則需要相應(yīng)發(fā)征地費(fèi)或用地租金，而農(nóng)業(yè)原生境保護(hù)區(qū)建設(shè)資金里卻沒有專項(xiàng)資金用于解決土地權(quán)屬問題資金。在實(shí)際保護(hù)區(qū)實(shí)際建設(shè)規(guī)劃立項(xiàng)中，有些地方部門可能會(huì)利用假承諾限期獲得項(xiàng)目立項(xiàng)，等項(xiàng)目資金到位后，再挪用項(xiàng)目建設(shè)資金對(duì)集體用地進(jìn)行補(bǔ)償。這種做法不僅違規(guī)，而且項(xiàng)目資金的挪用會(huì)影響保護(hù)區(qū)的建設(shè)。

2.2.2保護(hù)區(qū)建設(shè)內(nèi)容限定過窄

保護(hù)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容限定范圍過窄，在實(shí)際過程中不利于農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2015年種子工程項(xiàng)目前期工作的通知》(農(nóng)辦計(jì)[2014]117號(hào))，擬申報(bào)農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)區(qū)(點(diǎn))，建設(shè)范圍包括核心區(qū)(隔離區(qū))和緩沖區(qū)，主要建設(shè)內(nèi)容限定在以下范圍之內(nèi)：隔離設(shè)施(圍欄等)、標(biāo)識(shí)警示設(shè)施、看護(hù)設(shè)施(瞭望塔、看護(hù)房、工作間、巡護(hù)路、連接路等)、排灌設(shè)施，購(gòu)置監(jiān)控設(shè)備以及相關(guān)配套設(shè)備。主要包括建安工程、田間工程和儀器設(shè)備。從所規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容來看，農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)點(diǎn)(區(qū))的建設(shè)工作主要立足于保護(hù)原生境不受自然或人類因素的破壞，盡量保持原有生境的純天然狀態(tài)。但必須看到，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)業(yè)野生植物原生境越來越難以遠(yuǎn)離人類足跡的干擾和破壞?，F(xiàn)有的建設(shè)內(nèi)容可能對(duì)于防備野生動(dòng)物或家畜對(duì)原生境的破壞具有一定的作用，但是如果面對(duì)有組織、有意識(shí)的“違法采集”活動(dòng)或者“驢友式”旅游探險(xiǎn)活動(dòng)是很難防備的。尤其是對(duì)于一些藥用和實(shí)用價(jià)值比較高的野生植物，就更難防備。

2.2.3忽視保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。

原生境保護(hù)點(diǎn)(區(qū))保護(hù)的直接對(duì)象雖然是農(nóng)業(yè)野生植物，但要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)野生植物的保護(hù)，卻需要通過對(duì)原生境保護(hù)區(qū)的建設(shè)、管理，使得整個(gè)保護(hù)區(qū)遠(yuǎn)離各類自然災(zāi)害和人類活動(dòng)因素的干擾。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)不僅要了解野生植物保護(hù)的相關(guān)植物學(xué)專業(yè)知識(shí)，還需要了解環(huán)境學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)交叉學(xué)科的相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。因此，對(duì)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)是保護(hù)區(qū)建成后實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理的前提和基礎(chǔ)。而現(xiàn)在的政策法規(guī)中對(duì)保護(hù)區(qū)的能力建設(shè)支持力度不夠，應(yīng)該加強(qiáng)。

2.2.4對(duì)保護(hù)區(qū)周邊農(nóng)民的利益侵占補(bǔ)償不夠

在保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬討論中已經(jīng)提到，許多保護(hù)區(qū)需要建設(shè)在集體土地或個(gè)人承包用地的范圍內(nèi)。而原生境保護(hù)區(qū)的建設(shè)由于很難直接給當(dāng)?shù)貛碇苯拥慕?jīng)濟(jì)效益，反而還可能因?yàn)楸Ｗo(hù)區(qū)的劃定限制了一部分居民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)或者當(dāng)?shù)氐穆糜伍_發(fā)等，從某種程度上確實(shí)損害了當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)利益，地方政府也很難設(shè)立專項(xiàng)資金解決這些問題。而現(xiàn)有農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)建設(shè)專項(xiàng)資金沒有用于解決農(nóng)民的利益侵占問題。保護(hù)區(qū)的建設(shè)如果不能解決好這個(gè)問題，時(shí)間長(zhǎng)了可能會(huì)激化當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和保護(hù)區(qū)之間的矛盾，從而影響到保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)點(diǎn)(區(qū))幾點(diǎn)建議

我國(guó)農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)工作起步較晚，原生境保護(hù)區(qū)建設(shè)工作還存在著諸多不足。對(duì)于如何加強(qiáng)這項(xiàng)工作，提出如下建議：

(1)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)部門之間權(quán)屬差異，突出農(nóng)業(yè)野生植物資源保護(hù)的目標(biāo)。制定或修改現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)，明確農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)工的重要性，從法律法規(guī)的角度來解決農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)區(qū)的土地權(quán)屬糾紛，保證原生境保護(hù)區(qū)建設(shè)順利開展。

(2)重視農(nóng)業(yè)野生植物異位保存、搶救性基地建設(shè)工作。農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)區(qū)建設(shè)和搶救性保護(hù)基地建設(shè)工作并重。尤其是對(duì)于瀕臨滅絕的以及原生境唯一性的珍稀農(nóng)業(yè)野生植物，更要重視異位保存工作，在保護(hù)區(qū)內(nèi)建立搶救性保護(hù)基地，依托大專院校、科研機(jī)構(gòu)等單位，開展對(duì)珍稀農(nóng)業(yè)野生植物的研究和保護(hù)。

(3)重視和加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)專業(yè)知識(shí)技能的培訓(xùn)、管理能力、機(jī)構(gòu)建設(shè)能力和組織能力建設(shè)等，使保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)成為專業(yè)、高效的管理機(jī)構(gòu)，相關(guān)管理人員具有高素質(zhì)、專業(yè)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員。

(4)修訂完善保護(hù)區(qū)建設(shè)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)控和巡邏等防護(hù)能力建設(shè)工作。為了適應(yīng)保護(hù)區(qū)面臨的人類活動(dòng)干預(yù)和威脅日益加重，建議修訂完善保護(hù)區(qū)建設(shè)技術(shù)規(guī)范，增加保護(hù)區(qū)監(jiān)控能力建設(shè)和看護(hù)人員巡邏能力建設(shè)，在儀器設(shè)備購(gòu)置中增加巡護(hù)車輛購(gòu)買和使用。

(5)兼顧保護(hù)區(qū)民眾的利益，包括：對(duì)占地農(nóng)民的補(bǔ)償安置問題以及培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)野生植物有序采摘的相關(guān)知識(shí)、技能等工作培訓(xùn)。

[1]楊慶文， 秦文斌，張萬霞，等.中國(guó)農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)實(shí)踐與未來研究方向.植物遺傳資源學(xué)報(bào)， 2013, 14(1): 1～7

[2]楊慶文， 張萬霞，賀丹霞，等.中國(guó)野生稻原生境保護(hù)方法研究.植物遺傳資源學(xué)報(bào)， 2003, 4(1): 63～67

[3]董玉琛， 劉旭.中國(guó)作物野生近緣植物及其保護(hù).北京：中國(guó)林業(yè)出版社， 1998，24～30

[4]鄭殿升. 中國(guó)農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)現(xiàn)狀及建議.中國(guó)野生植物資源， 2005, 24(3): 17～19

[5]Jones A.et al.Mass selection in sweetpotato：Breeding for resistance to insects and disease and for horticultural characteristics.J Amer Soc Hort Sci.1967， 101： 701～704

[6]羅桂環(huán). 西方對(duì)“中國(guó)——園林之母”的認(rèn)識(shí).自然科學(xué)史研究， 2000, 19(1): 72～78

[7]農(nóng)業(yè)部. 農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)辦法(農(nóng)業(yè)部令2013年第5號(hào)修訂).http：//www.moa.gov.cn/zwllm/zcfg/nybgz/201401/t20140113_3737.htm

[8]農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站.2014農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村能源發(fā)展報(bào)告.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社， 2014

[8]NY/T1668-2008.農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)示范點(diǎn)建設(shè)技術(shù)規(guī)范

[10]朱建國(guó). 我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境資源管理立法現(xiàn)狀與動(dòng)態(tài)綜述.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2004, 25(1): 50～52

[11]陳印軍， 楊瑞珍，肖碧林,等.農(nóng)業(yè)資源管理研究發(fā)展趨勢(shì)與未來展望.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2007, 28(6): 21～25

N-SITU CONSERVATION SITE OF AGRICULTURAL WILD PLANTS IN CHINA DISCUSSION ON PRESENT SITUATION AND THE WAY-OUT

Sun Yufang1, Leibo2※, Zhang Hongbin1, Lu Linlin3, Li Yaokui1, Zhao Xin1

(1. Agricultural ecology and resources protection center, Ministry of agriculture, Beijing 100125, China;2. China Water Conservancy and Hydropower Research Institute, Beijing 100048,China;3.China Wildlife Conservation Association, Beijing 100714, China)

Agricultural wild plants are very important plant resource for human beings because it is the strategic resource for China′s food security and ecological security. To protect agricultural resource is to protect our agricultural development and our future. However, In- situ site of China′s agricultural wild plants are facing more and more threats from human being′s activities, including rural activities, economic development and illegal activities etc. Establishment of In-situ Conservation Sit is one of the most important way to protect agricultural wild plants. Establishment of In-situ Conservation Sit is the physical isolation at present. Based on introducing the main contents of conservation situ establishing, the paper discussed the present situation about policy system, present situation and the dilemma on establishment of In-situ Conservation Sit of agricultural wild plants in China. The results showed that the problems existed in establishment of In-situ Conservation Sites in China included: disputing of land property rights, incomplete construction content, overlooking capacity building and ignoring local residents′ interests. Furthermore, some ideas and suggestions were proposed to strengthen the establishment of In-situ Conservation Sites in China. The main suggestions were as follows: ①paying great attentions to ex situ conservation establishing and rescue base establishing;②strengthening capacity building of management institute; ③revising the related specifications to make them more reasonably；④taking into account farmers′ interest, including land compensation, technical training on how to protect agricultural wild plants and how to pick in proper way；⑤coordinating the conflicts of interest among different administrative departments.

agriculture wild plants; in- situ site; conservation zone establishment

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160638

2015-06-04

孫玉芳(1976—)，女，山東萊蕪人。副研究員。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，農(nóng)業(yè)資源保護(hù)?！ㄓ嵶髡撸豪撞?1976—)，男，四川成都人，博士、高級(jí)工程師。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，水資源經(jīng)濟(jì)。Email：bolei1228@hotmail.com

農(nóng)業(yè)部物種資源保護(hù)項(xiàng)目“中央財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目物種資源保護(hù)費(fèi)”(2130135)

S184; Q948

A

1005-9121[2016]06-0224-05

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