唐代義倉谷的征收和主要用途

張卓林

(陜西師范大學(xué)　歷史文化學(xué)院，　陜西　西安　710119)

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【歷史學(xué)】

唐代義倉谷的征收和主要用途

張卓林

(陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，陜西西安710119)

[摘要]義倉是歷代封建王朝“備災(zāi)荒”的重要措施。唐代義倉官辦，義倉谷成為一項(xiàng)國家強(qiáng)制征收、用于救災(zāi)的專門稅收。朝廷為確保義倉谷的征收，明確規(guī)定和界定了征收對(duì)象和征收標(biāo)準(zhǔn)。征收的義倉谷用于救災(zāi)、正常年歲借貸等，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展產(chǎn)生很大影響。

[關(guān)鍵詞]唐代；義倉谷；征收對(duì)象；征收標(biāo)準(zhǔn)；主要用途

倉廩制度作為社會(huì)保障機(jī)制，也是各個(gè)王朝財(cái)政體系中的重要部分。唐朝經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、社會(huì)繁榮，為倉廩發(fā)展和建設(shè)提供了優(yōu)越條件。倉廩也為唐王朝的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，《舊唐書》明確地指出其地位：“大抵有唐之御天下也，有兩稅焉，有鹽鐵焉，有漕運(yùn)焉，有倉廩焉，有雜稅焉。”[1]2088兩稅、鹽鐵、雜稅是唐朝財(cái)政的主要來源，漕運(yùn)是對(duì)稅賦的運(yùn)輸。倉廩和稅制、漕運(yùn)并列為唐朝治御天下的三項(xiàng)措施，足以看出其重要性。唐代倉儲(chǔ)發(fā)展十分完善，見于史籍記載的有常平倉、正倉、太倉、轉(zhuǎn)運(yùn)倉、軍倉、義倉。其中“備災(zāi)荒”的義倉出現(xiàn)最晚，存在了二百多年，相較于其他諸倉歷經(jīng)諸多變化，統(tǒng)治者多方干涉和挪用，唐代“義倉制度呈現(xiàn)出財(cái)政性、社會(huì)保障性、靈活性和官吏機(jī)制健全等特征”[2]。

義倉研究是唐代救荒史、經(jīng)濟(jì)史領(lǐng)域中的重要課題。張弓先生的專著《唐朝倉廩制度初探》[3]全面論述唐代諸倉，并且專列一章講述義倉的本質(zhì)、職能。論文方面，從義倉谷挪用看義倉性質(zhì)的，如潘孝偉的《唐代義倉研究》[4]以及《唐代義倉制度補(bǔ)議》[5]、王仲犖的《唐代兩稅法研究》[6]、朱睿根的《隋唐時(shí)期的義倉及其演變》[7]等。張玉興在《試論隋唐義倉在救荒中的弊端》[8]中分析了義倉在救荒賑災(zāi)的同時(shí)存在的弊端。本文在學(xué)者已有研究的基礎(chǔ)上，將義倉谷作為國家一項(xiàng)用于救荒的專門稅收，研究義倉谷的征收標(biāo)準(zhǔn)和征收對(duì)象，探討義倉谷的征收及其主要用途。

一、唐代義倉的設(shè)置

義倉并不是唐朝的首創(chuàng)，它正式出現(xiàn)于隋文帝時(shí)期，設(shè)置的最初目的是為應(yīng)對(duì)災(zāi)荒，緩解農(nóng)民的受災(zāi)狀況。因此，義倉具有賑給的性質(zhì)，“凡義倉所以備歲不足”[1]1828。

開皇五年(585)，度支尚書長(zhǎng)孫平上書指出，義倉賑給不能只依靠富室大家出自家私財(cái)，應(yīng)該有一套完備措施。他建議：“諸州百姓及軍人勸課當(dāng)社，共立義倉，收獲之日，隨其所得，勸課出粟及麥，于當(dāng)社造倉窖貯之。即委社司，執(zhí)帳檢校，每年收積，勿使損敗。若時(shí)或不熟，當(dāng)社有饑饉者，即以此谷賑給?！盵9]289可見，義倉置于鄉(xiāng)社，由社司管理，災(zāi)荒時(shí)賑給本鄉(xiāng)，為民所用，具有民間救荒的性質(zhì)。開皇十六年(596)，隋文帝下詔“社倉并于當(dāng)縣安置”[9]290，在各州縣設(shè)置義倉。

唐朝繼承隋朝的倉廩制度，將義倉設(shè)于州縣，并加強(qiáng)對(duì)義倉的管理。高祖武德年間，“置社倉”[1]2122(社倉即義倉)，但是史料中并沒有具體事例記錄，義倉是否真正實(shí)行還有待考察。貞觀二年(628)，尚書戴胄上《請(qǐng)建義倉疏》，總結(jié)隋義倉的積極意義和效用，建議義倉由國家管理，對(duì)于義倉谷的征收作出了具體規(guī)定：“自王公已下，爰及眾庶，計(jì)所墾田稼穡頃畝，每至秋熟，準(zhǔn)其見在苗，以理勸課，盡令出粟。稻麥之鄉(xiāng)，亦同此稅。各納所在，為立義倉。年谷不登，百姓饑饉，當(dāng)所州縣，隨便取給?！盵9]290貞觀二年(628)夏四月，太宗“初詔天下州縣并置義倉”[1]34，遇到災(zāi)荒、饑饉時(shí)開義倉賑給?！案咦谝院螅约倭x倉以給他費(fèi)，至神龍中略盡。玄宗即位，復(fù)置之?！盵10]1344安史之亂后，義倉稅的征收更加困難。其后，義倉谷的挪用十分頻繁，直到咸通、乾符之際，“朝廷政令不行，官府不恤災(zāi)民，義倉形同虛設(shè)”[4]。黃巢起義后，唐朝受到重創(chuàng)，瀕臨滅亡，義倉徹底廢弛。

義倉從貞觀年間始設(shè)到徹底廢弛，歷經(jīng)二百多年，占整個(gè)唐王朝三分之二的時(shí)間。義倉賑谷的征收標(biāo)準(zhǔn)幾經(jīng)變化，義倉谷用于各種用途，為唐財(cái)政和救荒賑災(zāi)做出很大貢獻(xiàn)。

二、唐代義倉谷的征收

隋朝始設(shè)義倉時(shí)，義倉谷就不是人們自愿交納的，而是國家強(qiáng)制征收的，為此朝廷還制定了具體的征收辦法。義倉谷實(shí)則就是一種稅收，只是這種義倉稅是一種特殊的專項(xiàng)稅收，有別于正稅，有其專門的用途。

(一)征收對(duì)象

唐代義倉谷征收對(duì)象從開始就有明確的規(guī)定。戴胄《請(qǐng)建義倉疏》中“王公已下，爰及眾庶，計(jì)所墾田稼穡頃畝”[9]290，規(guī)定征收對(duì)象是王公以下一切擁有田地的人。除了擁有田地的人(官僚、地主和農(nóng)民)外，沒有田地的商賈也要交納義倉稅?！缎绿茣肪砦迨弧妒池浿尽穼?duì)義倉稅征收對(duì)象作了補(bǔ)充：“商賈無田者，以其戶為九等，出粟自五石至于五斗為差。下下戶及夷獠不取焉?！盵10]1344對(duì)于沒有田地的商賈，政府則依據(jù)戶等對(duì)其征收義倉稅。

縱觀整個(gè)唐朝，義倉谷的征收對(duì)象基本都是固定的，即王公以下?lián)碛刑锏氐娜耍词箾]有土地的商賈，國家也會(huì)以另外的形式征收商賈的義倉稅，如戶等。

但征稅標(biāo)準(zhǔn)并不僅以戶等為準(zhǔn)，統(tǒng)治者依據(jù)實(shí)際情況會(huì)變更標(biāo)準(zhǔn)，主要圍繞“按畝納稅”和“按戶納稅”變更，最終目的不過是為了確保義倉稅的征收，能夠維持封建統(tǒng)治秩序。

(二)征收標(biāo)準(zhǔn)

隋文帝在設(shè)置義倉時(shí)，以戶等征收，明確規(guī)定了各戶等交納數(shù)。開皇十六年(596)，隋文帝下詔：“社倉準(zhǔn)上中下三等稅，上戶不過一石，中戶不過七斗，下戶不過四斗。”[9]290

唐太宗下令建設(shè)義倉，戶部尚書韓仲良提出了實(shí)施辦法和征收標(biāo)準(zhǔn)：“王公已下墾田，畝納二升。其粟麥粳稻之屬，各依土地?！盵9]290貞觀年間，義倉稅按畝征收，每畝交納二升義倉谷，交納的糧食有粟、麥、粳、稻。然而，不同糧食的具體折納情況卻不得而知?！锻ǖ洹分杏涊d了開元年間糧食的折納情況：“諸出給雜種準(zhǔn)粟者，稻谷一斗五升當(dāng)粟一斗。其折納糙米者，稻三石折納糙米一石四斗?！盵9]291

按畝征收會(huì)出現(xiàn)很多問題，實(shí)際墾田數(shù)很難準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，繼而影響義倉稅的征收。高宗永徽二年(651)六月敕曰：“義倉據(jù)地收稅，實(shí)是勞煩。宜令率戶出粟，上上戶五石，余各有差?！盵1]2123高宗規(guī)定依據(jù)戶等征收義倉稅。玄宗恢復(fù)義倉制度后，也按照戶等征收。開元時(shí)期還存在按畝納稅的情況，每畝交納兩升，對(duì)于商賈無田者就按照戶等征收。按戶征收也存在問題，以戶等作為標(biāo)準(zhǔn)，就要求國家對(duì)戶等有準(zhǔn)確的登記和劃分。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，農(nóng)民逃散，逃戶、流民增多等諸多因素，勢(shì)必會(huì)影響到義倉稅的征收。

唐朝后期義倉稅發(fā)生轉(zhuǎn)變，最大變化是在憲宗元和年間，義倉稅不再單獨(dú)專門征收，而是從各州府的地子稅中分出一部分充作義倉稅，“應(yīng)天下州府每年所稅地子數(shù)內(nèi)，宜十分取二分，均充常平倉及義倉”[1]2126，可見國家對(duì)義倉的重視程度大不如前。

唐朝政府明確義倉稅征收對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，確保了朝廷有大規(guī)模的義倉糧?！锻ǖ洹分杏涊d，天寶八年(749)，全國各種倉儲(chǔ)糧食總量123 702 214石，正倉儲(chǔ)糧42 126 184石，義倉糧總63 177 660石。[9]293義倉糧占全部倉儲(chǔ)的一半以上，比正倉糧還要多，為救荒賑災(zāi)提供了保障。

三、唐代義倉谷的主要用途

義倉谷有專門的用途，雖然至唐后期義倉谷被朝廷挪用，但是在災(zāi)荒年賑給和借貸職能一直存在，即使在正常年歲義倉糧還用于農(nóng)業(yè)借貸和出糶。

(一)賑貸

唐代歷289年，受災(zāi)次數(shù)非常多。據(jù)鄧拓先生在《中國救荒史》中的統(tǒng)計(jì)，唐代“受災(zāi)四百九十三次”[11]22。唐朝政府采取了很多對(duì)策，開諸倉賑貸救災(zāi)，其中專門“備災(zāi)荒”的義倉發(fā)揮了重要作用。張弓先生在《唐朝倉廩制度初探》中依據(jù)《冊(cè)府元龜》的記載，統(tǒng)計(jì)出武德元年至開成元年(618—840)諸倉總計(jì)賑貸136次，義倉就占106次。[3]128

義倉谷首要用途是災(zāi)荒年的賑給和借貸。賑貸有很多要求和規(guī)定，賑給對(duì)象并不是受災(zāi)荒的所有人，富戶并不在賑給的范圍之內(nèi)，“常平義倉斛斗，每年檢勘，實(shí)水旱災(zāi)處，錄事參軍先勘人戶多少，支給先貧下戶，富戶不在支給之限”[1]630。義倉賑給基本是無償?shù)模仓挥袩o償賑給失去生計(jì)的災(zāi)民，才能保障他們的生產(chǎn)、生活得到恢復(fù)。借貸糧食也有標(biāo)準(zhǔn)，按照每戶人數(shù)，“三口以下給米一石，六口以下給兩石，七口以下給三石，如給粟，準(zhǔn)米計(jì)折”[12]1613。借貸則是有償?shù)?，但是無息借貸，只要在秋收后“照數(shù)征納”[13]1153。

義倉賑貸是由國家掌控的一項(xiàng)救荒措施，無償賑給和無息借貸都是“著眼于災(zāi)民生產(chǎn)能力的切實(shí)恢復(fù)”[3]130。在災(zāi)害頻發(fā)的封建小農(nóng)時(shí)代，國家有效的賑貸，增強(qiáng)了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)抵御災(zāi)害的能力，有利于災(zāi)民生產(chǎn)、生活的恢復(fù)和重建，一定程度上保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。

(二)農(nóng)業(yè)借貸

義倉在逐漸發(fā)展的過程中，不僅僅局限于災(zāi)荒年賑貸。正常年歲時(shí)，若農(nóng)民的糧種不足，可向義倉借貸糧種。“義倉農(nóng)業(yè)借貸的職能無疑是唐朝的首創(chuàng)”[4]。

農(nóng)桑春播之際，貧困農(nóng)民由于缺少糧種向富家借貸，富家收取農(nóng)民高額利息。倘若收成不好，農(nóng)民負(fù)擔(dān)極重，很難歸還糧種及利息。開元二十年(732)，制曰：“天下諸州每置農(nóng)桑，令諸縣審責(zé)貧戶應(yīng)糧及種子，據(jù)其口糧貸義倉，至秋熟后照數(shù)征納?！盵13]1153元和六年(811)，制曰：“如聞京畿之內(nèi)，舊谷已盡，宿麥未登，宜以常平、義倉粟二十四萬石貸借百姓。諸道州府有乏少糧種處，亦委所在官長(zhǎng)，用常平、義倉米借貸?！盵1]2126政府向農(nóng)民借貸糧種沒有利息，在秋收后“照數(shù)征納”即可。

政府義倉無息向農(nóng)戶借貸糧種，一方面可以減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另一方面也可以抑制富戶高利貸，緩和階級(jí)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序。“義倉這種農(nóng)業(yè)借貸的職能，對(duì)王安石變法中的青苗法，產(chǎn)生了啟迪作用。”[4]

(三)出糶

義倉還具有“均貴賤”的職能。糧食豐歉就會(huì)造成糧價(jià)的波動(dòng)，遭受水旱災(zāi)荒時(shí)糧食短缺，可能造成市場(chǎng)谷價(jià)“踴貴”。政府賣出義倉谷，以求平衡市場(chǎng)糧價(jià)，避免“谷貴傷民”，稱作“出糶”。政府減一半價(jià)格出糶義倉谷，“取常平義倉斛斗，據(jù)時(shí)估減半價(jià)出糶，以惠貧民”[1]500。

半價(jià)出糶義倉谷，在憲宗、穆宗、文宗朝都有很多記載。長(zhǎng)慶二年(822)，江淮諸州旱災(zāi)損耗，米價(jià)升高，穆宗下詔：“宜委淮南、浙東、宣歙、江西、福建等道觀察使，各於當(dāng)?shù)烙兴堤?，以常平義倉斛斗，據(jù)時(shí)估減一半價(jià)出糶，不得令豪家并糴，使其必及貧人?！盵13]1158

義倉谷出糶，在一定程度上確實(shí)平抑了谷價(jià)，相對(duì)減輕了人民的生活負(fù)擔(dān)。雖然唐后期統(tǒng)治者挪義倉谷為他用，王府大臣、貪官污吏也多從中漁利，但其“備災(zāi)荒”的用途始終存在。

四、唐代義倉谷在救荒中的弊端

義倉在賑荒救災(zāi)過程中，因其設(shè)置、管理不合理會(huì)出現(xiàn)一些弊端。

(一)救濟(jì)范圍有限

義倉初設(shè)之時(shí)，太宗詔“天下州縣并置義倉”[1]34，政府為管理方便，義倉多設(shè)置在交通便利的州縣。災(zāi)荒之年，臨近義倉的地區(qū)可以得到救濟(jì)，真正受災(zāi)嚴(yán)重的偏遠(yuǎn)農(nóng)村和農(nóng)民很少得到有效救濟(jì)。政府在賑給災(zāi)區(qū)時(shí)，并不是全范圍救濟(jì)，而是有所偏倚。朝廷對(duì)京畿所在地、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)、軍事重地的賑濟(jì)比較及時(shí)和偏重，而對(duì)于邊地賑給較少。其實(shí)，義倉的救濟(jì)范圍是有限的。

(二)賑給效用不足

義倉官辦，為官吏的貪污盜用提供了便利。大和年間，國家賑給糧“比年賑貸，多為奸吏所欺，徒有虛名，惠不及下”[13]1159，奸吏貪污賑貸糧，百姓并不能真正得到救濟(jì)。除奸吏貪污外，有時(shí)官吏還和富豪勾結(jié)，將賑給糧貸給富戶，富戶再將其高利貸給農(nóng)戶，從中牟利。大中六年(852)，為解決這一問題，戶部上奏：“如實(shí)是水旱處，便任開倉，先貧下不濟(jì)戶給貸迄……本司不得妄給與富豪人戶”[13]5709。但這并不能抑制貪官，貪污盜用義倉谷一直存在。這就使得義倉賑給的實(shí)際效用有所減弱。

五、結(jié)語

唐代義倉存在了二百多年，統(tǒng)治者對(duì)義倉谷的

征收對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，從而保證了義倉的倉儲(chǔ)量，對(duì)于義倉谷賑給、借貸等用途有嚴(yán)格的管理，確保義倉谷在災(zāi)荒年可以有效地發(fā)揮其作用。雖然救荒中的弊端和問題相對(duì)削弱了義倉谷的實(shí)際賑給效用，但義倉谷對(duì)唐代財(cái)政和救荒有重要作用，義倉賑給等用途對(duì)后代救荒有一定的借鑒意義。

當(dāng)代救荒中已然不再需要義倉賑災(zāi)，但其在救荒中發(fā)揮的作用值得我們思考，存在的弊端也能為現(xiàn)今的救荒和賑災(zāi)提供教訓(xùn)和借鑒，可以使救荒更好地解決百姓所急，真正有益于百姓。

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【責(zé)任編輯張琴】

The Levy and Use of Grain of Public Granary in Tang Dynasty

ZHANG Zhuo-lin

(CollegeofHistoryandCivilization,ShaanxiNormalUniversity,Xi’an710119,China)

Abstract:Public granary is an important measure for solving the famine in ancient China. Public granary in Tang dynasty was run by government, then the grain of granary became a special mandatory tax for the purpose of disaster relief. To ensure the collection of granary tax the government set the object and standard. The grain was used for disaster relief and agricultural loan in normal time, which played a vital role in recovery and development of agricultural production.

Key words:Tang Dynasty; grain of public granary; the levied object; the levied standard; main uses

[文章編號(hào)]1672-2035(2016)02-0010-04

[中圖分類號(hào)]K242

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[作者簡(jiǎn)介]張卓林(1991-)，女，山西運(yùn)城人，陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院在讀研究生。

[收稿日期]2015-12-17