芝加哥公共文化建設(shè)的經(jīng)驗借鑒

曾葆

芝加哥公共文化建設(shè)的經(jīng)驗借鑒

曾葆

如何進一步推進文化建設(shè)，實現(xiàn)文化治理能力現(xiàn)代化，是未來文化體制改革、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)以及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要課題。以芝加哥為代表的美國在公共文化建設(shè)方面的經(jīng)驗：政策定位上加強滲透力和執(zhí)行力，政策指定過程中重視公眾咨詢和參與環(huán)節(jié)，創(chuàng)造文化教育機會以滿足市民文化需求，激發(fā)社會活力以推動各類社會主體參與公共文化建設(shè)等，非常值得借鑒。當(dāng)然，在吸收借鑒他人所長彌補自身短板的同時，優(yōu)化和改進措施應(yīng)結(jié)合實際，完善各種體制機制，進一步推動深圳公共文化建設(shè)。

公共文化；文化建設(shè)；文化政策

黨的十八大指出，“文化是民族的血脈，是人民的精神家園”，“要建設(shè)社會主義文化強國，關(guān)鍵是增強全民族文化創(chuàng)造活力”。在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立95周年的大會上，習(xí)近平提出了“文化自信”。如何進一步推進文化建設(shè)，實現(xiàn)文化治理能力現(xiàn)代化，將成為未來文化體制改革、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)以及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要課題。當(dāng)前，深圳公共文化建設(shè)在經(jīng)歷了十多年大規(guī)模的發(fā)展后，雖然已取得了一定的成績，但同時也進入了相對平穩(wěn)的階段。如何在盤活現(xiàn)有存量的基礎(chǔ)上實現(xiàn)一定的增量，取決于如何進一步創(chuàng)新體制機制和提升公共文化服務(wù)水平。總而言之，當(dāng)前從國家和城市兩個層面看，都已確立了文化建設(shè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)地位。

本文從美國國情出發(fā)，探討芝加哥經(jīng)驗對深圳進一步推動公共文化建設(shè)的啟示。但不可否認，芝加哥的許多做法和經(jīng)驗根植于其所在的地區(qū)和特定發(fā)展階段，不能生搬硬套，必須結(jié)合我國國情和深圳市情，有選擇地予以吸收和借鑒。

一、美國公共文化建設(shè)概況

芝加哥作為全美人口第三大城市，其公共文化建設(shè)極富代表性。美國公共文化服務(wù)體系最明顯的特征莫過于強調(diào)效率和維護公平，也就是特別能發(fā)揮市場機制的一種政府財政支出體系。其主要功能是在以部分政府財政來滿足最基本的公共文化服務(wù)需求的同時，充分讓市場資源配置發(fā)揮巨大作用，聚合社會資源作為主要力量，從而構(gòu)建起美國的公共文化服務(wù)體系。

公共文化服務(wù)體系是在美國的多元和自由市場體系環(huán)境下逐漸形成的?；A(chǔ)的公共服務(wù)主要是由政府提供的，而由社會和市場為主導(dǎo)地位提供的公共文化服務(wù)，則非常注重效率和公平。美國公共文化服務(wù)體系有三個主要特點：第一，公共文化服務(wù)涵蓋廣泛。自19世紀(jì)以來，美國公民能獲得政府提供的免費公共教育資源。第二，特別重視社會互動和市場參與。政府非常重視市場的作用，在充分的市場競爭機制中選擇提供公共服務(wù)的參與者，同時政府給予公共服務(wù)項目一定的資金和政策支持。第三，建立高效的服務(wù)評價和監(jiān)督體系。在提供公共服務(wù)市場運作的同時，政府在相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，界定了相應(yīng)的公共權(quán)力的行使，制定了一系列的服務(wù)價格和服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，并成立了特定的監(jiān)管機構(gòu)，以此監(jiān)督所有公共服務(wù)的提供方，以確保公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

二、芝加哥公共文化建設(shè)特色

（一）以“地標(biāo)性+便民性”著力建設(shè)文化設(shè)施，助推城市轉(zhuǎn)型

芝加哥對城市中心區(qū)設(shè)計和服務(wù)的綜合開發(fā)，是以城市基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境建設(shè)為切入點，塑造出獨特的城市價值觀和城市“人文精神”，吸引大量的有創(chuàng)造性的居民聚集、工作、生活和消費，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，同時促進了文化旅游業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟得到全面飛躍。

芝加哥的城市布局非常重視文化設(shè)施的標(biāo)志性和便民性的共同作用，在新的城市建筑中也同樣體現(xiàn)出厚重的文化沉淀。芝加哥街區(qū)眾多，其中有30個已被列為歷史文化保護單位，還有150多個非常有特色的標(biāo)志性建筑，完全不可能被其他城市拷貝。目前，芝加哥各類文化場館的布展水平和設(shè)施都處于世界一流的領(lǐng)先位置。具體來說，有超過200家影劇院、46個博物館、582個公園坐落在芝加哥，這些標(biāo)志性文化設(shè)施本身就是建筑藝術(shù)精品，吸引眾多游客參觀游覽。地標(biāo)性文化設(shè)施作為景觀也常常是舉辦各種重大文化活動的場地，芝加哥的著名文化活動場地有芝加哥文化中心、格蘭特公園、千禧公園、林肯公園等。

便民性文化設(shè)施遍布于各個居民社區(qū)，各類便民性文化設(shè)施自然融入社區(qū)的居民區(qū)中，不僅成為社區(qū)居民最方便使用的文化場所，而且最能反映該社區(qū)歷史文化和風(fēng)土人情的文化空間。遍布市中心及社區(qū)的公共圖書館如芝加哥公共圖書館，位于芝加哥市中心，既是地標(biāo)性建筑也是便民性的建筑。此外，芝加哥市中心共有77個不同的社區(qū)，每個社區(qū)對應(yīng)一個規(guī)模不一的圖書館，當(dāng)在公共圖書館網(wǎng)頁上輸入所在住處的郵政編碼時，所屬社區(qū)公共圖書館分館地址就自動顯示出來。此外，社區(qū)的博物館、公園等文化設(shè)施，與社區(qū)圖書館共同構(gòu)成社區(qū)中最美的一道人文風(fēng)景線。

（二）以“國際性+地方性”著力推廣文化活動，激發(fā)城市轉(zhuǎn)型

一個城市的文化活動一旦形成具有全球影響力的品牌，也就成為該城市的一大特征。城市文化活動將提升該城市的國際形象和聲譽，同時聚集來自世界各地的目光的焦點，形成吸引創(chuàng)意人才的重要平臺，催生多元文化交流和融合，持續(xù)潛移默化地影響人們的文化身份認同，也極大地增強城市的文化軟實力。經(jīng)過多年努力，目前已在芝加哥形成了3個與音樂活動相關(guān)的品牌，分別是格蘭特音樂節(jié)、藍調(diào)音樂節(jié)以及爵士音樂節(jié)。這三個音樂品牌已成為全球知名的音樂活動，體現(xiàn)了國際性與地方性的完美結(jié)合。此外，每年有眾多高水平的文化活動在芝加哥舉行，通常每天都會有3到5場的賽事，高峰期每天甚至?xí)^10場的各類比賽。大大小小的音樂活動從每年5月至10月持續(xù)舉行，吸引了世界各國的音樂愛好者和游客前來免費觀賞。每年的美食節(jié)吸引數(shù)以萬計來自世界各地的游客聚集在芝加哥，享受超過300種美味。此外，芝加哥的宗教歌曲節(jié)日、鄉(xiāng)村音樂節(jié)日，也在同一時間舉行。藝術(shù)節(jié)、國際電影節(jié)、航空展和藝術(shù)展等大量的獨特的有文化和藝術(shù)魅力的活動已成為多元文化合作與交流的重要平臺。

（三）以“抓創(chuàng)新+促發(fā)展”著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，帶動城市轉(zhuǎn)型

芝加哥是世界上最大和最多元化的經(jīng)濟體之一，年地區(qū)生產(chǎn)總值達5300億美元。而這個成績的取得，文化產(chǎn)業(yè)有很大的功勞。文化產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)常常被稱之為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，是一種綠色、開放的發(fā)展模式，主要依靠知識創(chuàng)新、低能耗、高效率等特點，引領(lǐng)著眾多先發(fā)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，具有巨大的潛在的高利潤價值。芝加哥在20世紀(jì)70年代開始，傳統(tǒng)制造業(yè)就已慢慢失去競爭優(yōu)勢。有記錄表明，20個世紀(jì)70年代的10年時間，芝加哥制造業(yè)的市場份額并沒有超過50%，而約25%左右的工廠在同期衰落或者關(guān)閉。如今新興文化產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)取代傳統(tǒng)制造業(yè)的趨勢，這也反映了芝加哥正逐步從工業(yè)城市向創(chuàng)意文化城市轉(zhuǎn)型。有數(shù)據(jù)表明，近3年來每年前往芝加哥旅游的人數(shù)超過5000萬人。芝加哥政府正致力于打造一個集旅游業(yè)發(fā)達和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)完善的中心區(qū)域，要把旅游業(yè)培養(yǎng)成為芝加哥最強大的經(jīng)濟引擎之一。芝加哥現(xiàn)有的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展已取得很好的經(jīng)濟效益。據(jù)統(tǒng)計，目前芝加哥城市創(chuàng)意經(jīng)濟產(chǎn)出值在全美國名列第三，其每年舉辦超過500場的節(jié)日活動，24000多家藝術(shù)企業(yè)在芝加哥注冊，其中還有大約650個非營利組織和文化藝術(shù)團體，每年可以提供15萬個就業(yè)崗位和多達200多億美元的產(chǎn)值。

（四）以“強素質(zhì)+引人才”著力推動文化創(chuàng)新，驅(qū)動城市轉(zhuǎn)型

在密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新時代，不僅要靠城市設(shè)施建設(shè)、城市文化品牌創(chuàng)建、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿ι疃韧跐撘幌盗写胧?，更要把文化?chuàng)新作為城市未來經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力。文化創(chuàng)新為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)凝聚核心的吸引力，塑造城市文化創(chuàng)新的核心力量往往是具有創(chuàng)造性的活躍群體，吸引創(chuàng)意人才已成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要推動力量。只有創(chuàng)意人才大量聚集，創(chuàng)新型企業(yè)才有可能陸續(xù)創(chuàng)立。大學(xué)是一個創(chuàng)造性人才聚集地，是集聚不同種族、不同專業(yè)、不同思想的多元化群體，是一個形成眾多創(chuàng)新的想法的集散地。芝加哥已建立起一個龐大的人才網(wǎng)絡(luò)，該地區(qū)擁有150多所高校，近年來平均每年的畢業(yè)生總?cè)藬?shù)已接近15萬人。在芝加哥設(shè)立企業(yè)總部的有400多家大公司，其中有30家位列世界財富500強，跨國公司總部數(shù)在北美所有城市當(dāng)中排名第二。300多家研發(fā)機構(gòu)、2所世界頂級的大學(xué)吸納了大量高端人才。芝加哥地區(qū)150多所高校包括了知名的芝加哥大學(xué)、西北大學(xué)、伊利諾伊大學(xué)和伊利諾伊理工學(xué)院等，具有非常優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，吸引著全美乃至全世界學(xué)子前往芝加哥深造，為芝加哥城市發(fā)展培養(yǎng)和提供了豐富的人力資源儲備。芝加哥眾多大學(xué)形成了伊利諾伊州最大的一座大學(xué)城，在這個“大學(xué)城”里有超過6萬多名學(xué)生，每年授予近2萬個碩士學(xué)位以及4000個博士學(xué)位。芝加哥已經(jīng)形成了一個“全員參與”的文化風(fēng)潮，舞蹈節(jié)、音樂節(jié)、美食節(jié)和航空節(jié)等各種豐富多彩的文化活動都可以免費參加；眾多博物館和美術(shù)館周期性免費向社會開放，使經(jīng)濟條件不甚寬裕的家庭也能有機會參與高水平的文化活動。文化氛圍的開放性、包容性和多樣性，使得芝加哥成為具有豐富創(chuàng)造力土壤的城市，自然而然能吸引和留住人才，從而使其文化不斷創(chuàng)新前進，城市綜合競爭力明顯得到提升。

三、芝加哥推動公共文化建設(shè)的主要經(jīng)驗

（一）始終把文化建設(shè)放在引領(lǐng)城市發(fā)展進步的首要地位

在芝加哥，文化建設(shè)被認為是城市的一個重要項目。芝加哥在過去30多年里制定的重要政策，文化政策始終放在第一位。1986年，在廣泛征求了各界意見之后，芝加哥發(fā)布它歷史上第一個城市文化規(guī)劃。1995年，經(jīng)過廣泛討論，在1986年版的規(guī)劃基礎(chǔ)上，增加了國際文化交流活動的內(nèi)容。修訂后的規(guī)劃執(zhí)行了17年之后的2012年，芝加哥發(fā)布了新一版的文化規(guī)劃，這個規(guī)劃通常被稱為《2012文化發(fā)展規(guī)劃》。這一規(guī)劃對芝加哥的轉(zhuǎn)型起到了一個非常關(guān)鍵的作用，是芝加哥的經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，極大地促進了芝加哥創(chuàng)意城市的活力和藝術(shù)氛圍?；仡櫋?012文化發(fā)展規(guī)劃》的出臺歷程，可以看出政府的重視程度。2012年2月以來，該規(guī)劃草案提交給眾多的社區(qū)進行討論，并在芝加哥和各種文化團體中廣泛征求意見。盡管芝加哥設(shè)立了文化事務(wù)局（Depart m entofCul t ural Af f ai rsand Speci alEvent s），但是所有關(guān)于文化建設(shè)的理念以及措施，仍是通過這份文化發(fā)展規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件，滲透到政府各個職能部門的工作中，而不是以行政命令的方式。這樣一來，文化建設(shè)反映在政府的許多行動上，有力地促進了政府和社會組織、企業(yè)、公民之間的互動。

（二）始終把公眾咨詢和參與作為政策制定過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

《2012文化發(fā)展規(guī)劃》作為芝加哥文化發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件，是集體智慧的結(jié)晶。制訂前后用了整整一年的時間，充分地征求了多方面的意見和建議。第一階段大約進行了2個月，為規(guī)劃草案申請的提出階段（自2011年10月到11月）；第二階段大約進行了5個月，為研究和分析階段（自2011年12月到2012年4月）；第三階段大約也進行了6個月，為公眾咨詢和參與階段（自2012年2月至7月）；第四階段大約進行了4個月，為規(guī)劃文本完善階段（自2012年7月至10月）。其中，第三階段的公眾咨詢和參與討論的時間足足有半年，是整個規(guī)劃從制定到頒布過程的一半時間。根據(jù)統(tǒng)計，在大約180天的時間里，在網(wǎng)上參與了規(guī)劃草案的征求民意活動的市民超過3萬多人次，有接近2萬人次下載了該草案，公眾的參與度可見一斑。

（三）始終把發(fā)揮社會組織的作用作為整合資源推動文化建設(shè)的重要力量

第一，文化設(shè)施的建設(shè)和運營需要社會資金的支持，這一點是毋庸置疑的。例如，為了建設(shè)千禧公園，芝加哥先后發(fā)起了大約2.2億美元社會捐助，約占總建設(shè)資金的45%左右。第二，在大型活動的運作模式方面，主要采取的模式是政府引導(dǎo)、非營利組織運作。芝加哥文化事務(wù)局，體現(xiàn)得更多的是引導(dǎo)和提供資金扶持方面的職能，而芝加哥文化顧問委員會的主要職責(zé)是支持文化事務(wù)局的工作并直接參與藝術(shù)社區(qū)的活動。第三，對于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，芝加哥市政府認為促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本途徑就是優(yōu)化政策環(huán)境。第四，在文化環(huán)境方面，采取了對歷史街區(qū)保護、促進社區(qū)文化發(fā)展、提升市民素質(zhì)教育等重要保障措施。這些都是為了打造良好人文環(huán)境以吸引人才。通過為社區(qū)文化活動提供更多的場所以及籌措更多的資金，促進了社區(qū)文化發(fā)展，通過為市民提供更多的藝術(shù)教育機會和創(chuàng)造更多終身教育的機會，滿足了市民對文化的需求，進一步提高市民文化素質(zhì)。

四、借鑒與啟示

芝加哥公共文化建設(shè)的特色和經(jīng)驗，對于深圳進一步推動公共文化建設(shè)有如下幾點啟示:

（一）把握政策定位，加強文化政策的滲透力和執(zhí)行力

城市的發(fā)展要素之一是文化，只有文化才能將城市的發(fā)展和經(jīng)濟、政治、社會各領(lǐng)域聯(lián)系在一起，并且發(fā)揮它的主導(dǎo)作用。所以，把文化政策定位為城市轉(zhuǎn)型促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的核心政策可看成是一種戰(zhàn)略。芝加哥文化發(fā)展規(guī)劃就是為促進芝加哥轉(zhuǎn)型發(fā)展成為國際創(chuàng)意文化的城市而出臺的核心文件之一。在該規(guī)劃的文本中，包含了眾多關(guān)于政府部門、社會團體、企業(yè)和個人之間與文化發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，充分展現(xiàn)了文化建設(shè)是城市和市民共同努力的目標(biāo)和任務(wù)。

《2012文化發(fā)展規(guī)劃》提出了一些有利于整合資源的措施，例如文化活動的策劃和組織、文化設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)、文化資產(chǎn)管理和操作等。此外，該規(guī)劃還提出每年政府部門如何促進公共文化建設(shè)，促進文化與產(chǎn)業(yè)的融合等事項。將文化發(fā)展規(guī)劃與其他部門的發(fā)展計劃進行對接，利用新成立的基礎(chǔ)設(shè)施信托基金支持文化項目等做法，都是值得學(xué)習(xí)借鑒的。

（二）著眼于政策制定，重視公眾咨詢和參與環(huán)節(jié)

公眾參與文化政策的制定是堅持以人為本理念的一個重要體現(xiàn)。一直以來，文化建設(shè)的核心就是以人為本，以提高公共幸福指數(shù)為出發(fā)點和立足點，只有這樣才能激發(fā)全社會的創(chuàng)造力。在文化政策的制定和實施過程中，廣泛和深入聽取民意是非常重要的。只有公眾積極參與到公共政策制定的過程中，才能體現(xiàn)不同階層的需求，滿足不同群體的訴求，從而更好地把握政策的平衡點，提高公眾對公共政策的理解和支持力度。公眾參與還應(yīng)該考慮廣泛性和代表性。在《2012文化發(fā)展規(guī)劃》制定前期，芝加哥用了半年的時間，組織市政廳會議、社區(qū)對話、媒體交流、文化界的研討會和論壇，盡可能吸收不同社區(qū)的居民和不同行業(yè)的各種文化群體提出的意見和建議。

（三）提升市民素質(zhì)，創(chuàng)造文化教育機會滿足市民文化需求

芝加哥認為市民是該城市最大的一筆文化資產(chǎn)，在制定芝加哥《2012文化發(fā)展規(guī)劃》中，列出了許多提高市民的文化素質(zhì)的具體政策和措施。這些措施里，有許多是我們可以參考借鑒的。在文化項目實施的過程中，通過人文素養(yǎng)和藝術(shù)教育，可以提高市民的文化素養(yǎng)和促進公民道德教育。而通過由圖書館、博物館和其他文化單位組織各種各樣的體驗活動，以替代傳統(tǒng)課堂教育，有可能取得更好的學(xué)習(xí)效果。又如通過鼓勵企業(yè)和社會團體以及非營利組織關(guān)于“支持學(xué)校藝術(shù)教育”的項目，既能減輕政府的財政壓力，又能促進企業(yè)和非營利組織與中小學(xué)的良性互動，促進教育在學(xué)校、家庭和社區(qū)的相互連接，推動家長更積極地參與文化藝術(shù)欣賞力的活動。以上這些措施，對于提升市民素質(zhì)、滿足市民文化需求都非常有效，值得借鑒。

（四）激發(fā)社會活力，推動各類社會主體參與建設(shè)文化設(shè)施與組織文化活動

首先，在文化設(shè)施方面，芝加哥為了緩解金融資金短缺壓力，通過政策和法規(guī)的引導(dǎo)和調(diào)整，鼓勵有足夠經(jīng)濟實力的企業(yè)、社會組織或者社會名人為支持大型文化項目建設(shè)進行社會捐贈。捐贈用以持續(xù)推動社區(qū)圖書館、博物館等文化設(shè)施建設(shè)，促進文化設(shè)施在城市中心和社區(qū)之間的互動與資源共享，滿足周邊市民的文化需求。其次，在組織文化活動方面，一般會將大型文化活動選擇在地標(biāo)性的文化設(shè)施舉辦，借此提升影響力，通過采取政府主導(dǎo)、社會參與的經(jīng)營模式，吸引眾多具有國際高水平的文化隊伍參與。只有這樣，才有可能吸引更多的社會贊助，確保公眾可以免費或以較低的成本參與大規(guī)模文化活動。

（五）加大扶持力度，集聚文化創(chuàng)意人才推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文化產(chǎn)業(yè)核心取決于人才和創(chuàng)意，只有擁有大量高素質(zhì)的創(chuàng)意人才，才能吸引更多的企業(yè)聚集和提供更多的就業(yè)機會，從而營造一個更有利于促進經(jīng)濟和社會進步的環(huán)境。芝加哥政府高度重視文化和創(chuàng)意，制定了一系列措施吸引創(chuàng)新人才支持創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展。通常提供的支持均涉及資金方面，一類是通過稅收優(yōu)惠政策，例如建立一個新的創(chuàng)意企業(yè)和組織一場大型的文化活動，能減免一定的稅金。另一類主要是針對提供新的創(chuàng)意產(chǎn)品或新興藝術(shù)形式的企業(yè)和個人，經(jīng)評審符合一定標(biāo)準(zhǔn)的，同樣也能獲得補貼和獎勵。這些措施旨在促進創(chuàng)新、引導(dǎo)和鼓勵社會力量實施一系列藝術(shù)家融合社區(qū)文化活動項目、街區(qū)美化項目等，進一步推動文化建設(shè)。通過實施“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”計劃，幫助具有新創(chuàng)意的專業(yè)人士和藝術(shù)家，給他們提供參加著名的國際貿(mào)易展覽或相關(guān)的音樂節(jié)、文化節(jié)等活動的機會，或者是提供文化資源共享平臺，推廣他們的創(chuàng)意。

［1］毛少瑩，楊立青.2014年深圳市公共文化服務(wù)報告［EB/O L］.http://www.szcrc.org/show.action?id=4bdbadb74af0c57a014d1db1fc180008.

責(zé)任編輯：周修琦

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1673-5706（2016）05-0095-05

2016-03-21

曾葆，深圳市委黨校統(tǒng)一戰(zhàn)線理論教研部講師。