深圳前海自貿區(qū)發(fā)展對策——基于新型國際服務貿易標準規(guī)則和“一帶一路”戰(zhàn)略

吉潔 高玉婷

深圳前海自貿區(qū)發(fā)展對策——基于新型國際服務貿易標準規(guī)則和“一帶一路”戰(zhàn)略

吉潔 高玉婷

當前以TPP、TTIP和TISA為代表的新型國際服務貿易標準和規(guī)則對中國提出挑戰(zhàn)，因此中國要重新研究投資、貨物貿易、服務貿易領域，制定新的標準和規(guī)則。面對地理和規(guī)則方面的限制，中國最優(yōu)的選擇就是實施“一帶一路”戰(zhàn)略。深圳前海自貿區(qū)作為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點，基于新型國際服務貿易標準規(guī)則，自貿區(qū)相關標準和規(guī)則需要不斷完善；基于“一帶一路”戰(zhàn)略，促進深港服務貿易投資自由化。

深圳前海自貿區(qū)；國際服務貿易標準規(guī)則；“一帶一路”戰(zhàn)略

世界各國新的貿易秩序在20世紀建立，多邊貿易體系的成立始于1947年簽署的《關貿總協(xié)定》（GATT），作為開放多邊體系的世界貿易組織（W TO）于1995年建立，二者構成了多邊貿易體系的框架。近年來尤其是全球金融危機之后，W TO談判發(fā)展非常緩慢，而新一輪的發(fā)展態(tài)勢逐漸表現(xiàn)出來，國際貿易協(xié)定出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢。貿易協(xié)定和談判表現(xiàn)為三種不同類型，即多邊貿易體系、諸邊貿易協(xié)議和區(qū)域貿易協(xié)定。貿易一體化并不是貿易協(xié)定的唯一目標，新國際貿易標準和規(guī)則的建立才是更重要的目的。

多邊貿易體系（Multilateral Trade System）的體制管理是由W TO完成的，W TO是唯一一個對國際間貿易規(guī)則進行處理的國際組織，也是多邊經濟體系中三大國際機構之一。2001年11月W TO多邊貿易的第一輪談判——多哈發(fā)展議程中，提出《服務貿易總協(xié)定》（GATS），目前國際上已經對其定義的服務貿易產生共識并普遍接受，GATS和W TO共同構成多邊貿易體系的重要組成部分，二者缺一不可。

諸邊貿易協(xié)議（PlurilateralA greem ents）是在具體領域內通過自愿原則部分成員參與的協(xié)定談判，同樣基于W TO的組織框架下。W TO體系中諸邊協(xié)定早已存在，在成立W TO時就有部分成員參與簽訂諸邊協(xié)議。如今，諸邊貿易談判中在全球具有明顯影響力的主要有三個：政府采購協(xié)定（GPA）、信息技術協(xié)定（ITA）和全球服務貿易協(xié)定（TISA），這體現(xiàn)了國際貿易新規(guī)則分別從政府采購、信息技術貿易和服務貿易等方面進行談判。

區(qū)域貿易協(xié)定（Regi onalTradi ng Agreem ent s）是出于貿易壁壘能夠在成員之間進行消除，不同關稅地區(qū)或者兩個以上國家締結的國際條約，從而對彼此的貿易合作關系進行規(guī)范和約束。近年來，不斷推進區(qū)域經濟一體化的新一輪發(fā)展，主要關注點集中于構建國貿新規(guī)則和削減非關稅壁壘。國際上存在較大影響力的區(qū)域貿易談判有以下三個：區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）、跨大西洋貿易和投資伙伴關系協(xié)定（TTIP）和跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）。

一、以TPP、TTIP、TISA為代表的新型國際服務貿易標準和規(guī)則

TPP、TTIP和TISA三大協(xié)議旨在構建符合21世紀全球貿易規(guī)則新秩序，TPP意圖構建一個“面向21世紀、高標準、全面的自由貿易的平臺”；TTIP意圖消除美國和歐盟之間的貿易壁壘，建立美歐利益共同體，促進美歐雙方的就業(yè)、增長與競爭；TISA則旨在《服務貿易總協(xié)定》（GATS）的基礎上，達成全面覆蓋服務貿易各領域、更高標準的協(xié)定，為服務貿易制定新規(guī)則。三大談判雖有區(qū)別，但卻相互影響、互相補充。形成涵蓋“貨物貿易——服務貿易——投資”在內的“鐵三角”，意在重新構建符合美歐自身經濟發(fā)展的21世紀全球貿易和投資規(guī)則，并以此從規(guī)則上限制中國的國際服務貿易。再加上“第一島鏈”在地理上對我國航海貿易的限制，中國的國際服務貿易將被極大地削弱。

二、深圳前海自貿區(qū)和T PP以及上海自貿區(qū)標準和規(guī)則對比

深圳前海自貿區(qū)的標準和規(guī)則與TPP協(xié)議以及上海自貿區(qū)進行對比后，發(fā)現(xiàn)以下幾方面的區(qū)別，總結如下表。

三、深圳前海自貿區(qū)的發(fā)展對策

面對持續(xù)陷入困境的多哈回合談判以及遭受極大挑戰(zhàn)的國際經濟秩序和W TO多邊貿易體系，TPP、TTIP和TISA為代表的新型國際服務貿易標準和規(guī)則對中國提出挑戰(zhàn)，因此中國要對投資、貨物貿易、服務貿易領域重新做出研究，制定新的標準和規(guī)則。

面對地理和規(guī)則方面對中國國際服務貿易的限制，中國最優(yōu)的選擇就是實施“一帶一路”戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略主要向西發(fā)展，涵蓋65個國家和地區(qū)，形成由中國發(fā)起的國際貿易區(qū)，中國在此區(qū)域貿易規(guī)則的制定上擁有主動權，不僅打破三大協(xié)議對中國國際服務貿易的限制，也突破了“第一島鏈”的封鎖。深圳作為“21世紀海上絲綢之路”的橋頭堡，應充分利用先發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展深圳前海自貿區(qū)，依托鹽田港發(fā)揮深圳“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐的作用，憑借深圳區(qū)域性金融中心的經濟實力積極發(fā)展“一帶一路”戰(zhàn)略的投資項目。

深圳前海自貿區(qū)、TPP與上海自貿區(qū)的標準和規(guī)則對比

（一）基于新型國際服務貿易標準規(guī)則，自貿區(qū)相關標準和規(guī)則需要不斷完善

深圳前海自貿區(qū)需要對發(fā)展國際服務貿易的新一輪趨勢進行跟蹤，對新型國際服務貿易協(xié)議進行研究探索，構建符合當前國際背景的高標準制度框架和規(guī)則體系，特別是需要對TPP協(xié)議中的相關標準和規(guī)則做出研究，創(chuàng)新規(guī)則，服務貿易的規(guī)則體系能夠逐步形成，從而做到對適用規(guī)則運行、對通行規(guī)則推廣、對新型規(guī)則探索。

1.完善市場準入和負面清單管理，并適應于深圳前海自貿區(qū)的發(fā)展。上海自貿區(qū)關于市場準入和負面清單方面的相關管理模式可以作為深圳前海自貿區(qū)的參考借鑒。以外商投資為例，不屬于負面清單的，通過審批制實行設立和變更外商投資企業(yè)的管理，通過核準制實行外商投資項目的管理，國務院做出規(guī)定需要備案的外商投資項目不在此列；屬于負面清單的，通過備案管理設立和變更外商投資企業(yè)，同樣通過備案制依據外資內資一致原則管理外商投資項目，國務院做出規(guī)定需要保留核準的投資項目不在此列。

借鑒上海自貿區(qū)的負面清單管理模式的同時，由于不同行業(yè)在我國的開放程度有所差異，深圳前海自貿區(qū)需要結合自身特點，特別是要考慮深圳前海自貿區(qū)受國務院批準的先行試點22條政策來設計負面清單。同時不同行業(yè)的特性需要考慮進設計行業(yè)負面清單的工作中。一些行業(yè)具有比較高的開放程度，如物流業(yè)，可以采用短負面清單；一些行業(yè)特別是某些服務貿易行業(yè)涉及民生安全或僅具有比較低的開放程度，如水利行業(yè)和金融行業(yè)，可以采用長負面清單，這在過去往往采取的是正面清單。

2.探索并優(yōu)化深圳前海貿易區(qū)服務貿易領域的管理。需要進一步在深圳前海自貿區(qū)內探索服務貿易和服務業(yè)的管理模式，而改革創(chuàng)新現(xiàn)代服務業(yè)是深圳前海自貿區(qū)的定位。推動發(fā)展國際化的服務貿易，對新型服務貿易的國際標準進行學習研究，了解并掌握新型的統(tǒng)計模式、管理模式、承諾模式和談判模式，從而使得制定國際服務貿易標準和規(guī)則的話語權得到提升。深圳前海自貿區(qū)需要在服務貿易領域的管理方面做出努力，對外開放服務業(yè)時要加強政府安全管理，加強建設相關服務業(yè)的立法工作，需要建立管理服務貿易的權威機構，鼓勵服務貿易企業(yè)的走出國門，逐步放寬自然人流動，進一步降低市場準入的要求和限制。

3.投資、貿易、金融、航運等領域自由化。擴大開放社會服務、文化服務、專業(yè)服務、商貿服務、航運服務、金融服務等領域，取消或暫停準入限制措施，如經營范圍限制、股比限制、投資者資質限制等。

投資領域自由化，放寬限制，實行負面清單，不屬于負面清單卻同樣有國民待遇；監(jiān)管體制和商事登記體制需要優(yōu)化，自由登記的“先照后證”制度改革在該領域內積極推進；各類對接香港的企業(yè)，包括海洋產業(yè)、旅游業(yè)、生態(tài)環(huán)保業(yè)、高新技術、投資服務業(yè)等放寬經營范圍和股權比例的限制。

貿易領域自由化，建立“單一窗口”的國際貿易服務平臺，貿易手續(xù)簡化，完全放開“一線”，構建申報、查驗、放行一次完成的監(jiān)管制度，監(jiān)管事中和事后的能力需要逐漸加強，貿易進出口的效率不斷提高，深圳前海自貿區(qū)要轉變?yōu)楸O(jiān)管企業(yè)而非監(jiān)管貨物，要轉變?yōu)樾畔W而非物理封關，要轉變?yōu)閭浒钢贫巧陥笾啤?/p>

金融領域自由化，深圳前海自貿區(qū)在金融投資方面放寬政策，金融制度的實行更加開放，并購投資基金依托于深港產業(yè)進行建立，深港綜合“自貿區(qū)——示范區(qū)”外匯交易市場、股權海峽兩岸交易所、離岸金融中心逐步組建，從而為自貿區(qū)的港資和外資企業(yè)提供綜合金融服務，包括融資上市、信用擔保、債券發(fā)行等。

航運領域自由化，航運企業(yè)要在深圳前海自貿區(qū)內鼓勵發(fā)展，香港建設自由港和航運中心的經驗可作為借鑒，加速建設航運中心，船運公司的設立允許深港合資，航運服務體系需要進一步完善。

4.集中仲裁體系和外貿應訴機制逐步搭建和完善。集中仲裁體系在深圳前海自貿區(qū)的構建主要依靠兩個中心，即商事調節(jié)局和服務貿易仲裁。深圳前海自貿區(qū)需要積極探索新模式解決資本市場糾紛，建立的調解和糾紛仲裁機制需要與國際慣例相符和，要努力打造行政監(jiān)管、行業(yè)自律、商事仲裁、專業(yè)調解的“四位一體”模式。根據深圳前海自貿區(qū)的高科技產業(yè)和金融行業(yè)的需求，將專業(yè)資源做出整合，籌建專業(yè)化平臺進行自貿區(qū)知識產權和高科技仲裁、金融仲裁等，進一步將服務水平做出提高。商事調解聯(lián)盟基于粵港澳三地，服務網絡平臺便依托于此而建立，粵港澳聯(lián)合培訓專業(yè)調解員，彼此之間做好資格互認，粵港澳當事人調解商事爭議時深圳前海自貿區(qū)將作為便利之地，從而提升深圳前海自貿區(qū)的地位作為解決粵港澳商事爭端的中心。外貿應訴機制需要建立和逐漸完善，非關稅壁壘的應對過程中協(xié)調網絡需要逐步成立，應訴和防范非關稅壁壘的體系需要由企業(yè)、中介組織和深圳前海自貿區(qū)的三方共同參與構筑，事前預防應該作為非關稅壁壘應對的重點工作，而非重點關注事后應訴。同時要爭取公平和平等，政府間談判需要積極開展。

5.非公有資本能夠受引導順利進入壟斷行業(yè)，透明度管理需要進一步加強。深圳前海自貿區(qū)可以充分利用作為特區(qū)的立法權，從而先行試點，非公有資本能夠受其引導逐漸進入深圳前海自貿區(qū)的壟斷行業(yè)，包括基建和金融等。國家經濟發(fā)展的必然趨勢便是壟斷行業(yè)中進駐非公有資本，這點表現(xiàn)得最明顯的便是金融業(yè)。深圳前海自貿區(qū)的金融行業(yè)進駐民間資本趨勢越演越烈，例如先后成立的前海微眾銀行和百信銀行。民間資本需要自貿區(qū)的鼓勵和引導，逐漸進入包括基建、金融等在內的壟斷行業(yè)，壟斷行業(yè)的壁壘需要被打破，深圳前海自貿區(qū)要在這方面給民營企業(yè)提供幫助。

深圳前海自貿區(qū)需要打造互聯(lián)網移動辦事大廳，推出APP能夠便捷聯(lián)通網上辦事大廳，監(jiān)察審批行政系統(tǒng)的建立需要聯(lián)網于省市相關系統(tǒng)，從而能夠網上監(jiān)察政府效能、網上辦理社會事項、網上審批投資項目、網上公開政務信息。

廉政監(jiān)督的一體化新機制和廉潔共建機制需要逐步完善，改革廉政監(jiān)督體制在深圳前海自貿區(qū)的試點工作，社區(qū)關系工作和廉政監(jiān)督二者之間需要做好兼顧，從而將社區(qū)納入工作范疇?！胺镭濐檰枴蹦Ｊ皆谧再Q區(qū)駐區(qū)機構和入區(qū)企業(yè)中需要加強相關工作，構建廉政監(jiān)督的一體化新機制，包括廉政教育、防治貪腐、案件調查等，并不斷做出完善。

6.國際勞工標準可在自貿區(qū)內先行試點，新勞工標準逐步建立。深圳前海自貿區(qū)可以對新型國際服務貿易中的適用規(guī)則和勞工標準進行探索研究，國際勞工標準可以在自貿區(qū)內先行試點，從而對自貿區(qū)接受國際勞工標準的程度做出分析了解。含有相對較少人員的行業(yè)如服務貿易行業(yè)可以優(yōu)先試點勞工標準，強迫勞動需要廢除，并將集體談判和自由結社的權利賦予勞工。深圳前海自貿區(qū)構建勞工標準正是基于不同行業(yè)的試點。

7.新型國際服務貿易中的知識產權保護標準不能盲從，上海自貿區(qū)的規(guī)則可作為參考。以TPP為代表的新型國際服務貿易中，關于知識產權保護的標準和規(guī)則與我國目前的相關法律規(guī)則有較大的差別和分歧，特別是在專利保護、商標保護和版權保護等方面。事實上，一個國家的文化、軍事、政治、經濟的綜合發(fā)展水平和基本國情決定了該國知識產權的立法情況。一方面，深圳前海自貿區(qū)基于目前國情，不能對TPP等協(xié)議過分盲從，完全參照TPP建立和調整知識產權保護的標準和規(guī)則；另一方面，國情的一味強調同樣也不可取，需要考慮自身長遠發(fā)展目標和國際相關保護制度，制定適宜的標準和規(guī)則。上海自由貿易區(qū)的知識產權保護標準和規(guī)則可作為參考，打造迅速解決知識產權糾紛的綜合平臺，即包括司法訴訟、行政執(zhí)法、糾紛調解、維權援助、申請知識產權等，加快建設援助中心維護知識產權。深港兩地交流與溝通知識產權保護的行為需要不斷加強，知識產權保護在深港兩地的協(xié)調機制也需要逐步建立，自貿區(qū)居民和企業(yè)需要進一步強化意識保護知識產權，進行知識產權保護的信息分享和宣傳推介。

（二）基于“一帶一路”戰(zhàn)略，促進深港服務貿易投資自由化

深圳前海自貿區(qū)是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點，是唯一一個現(xiàn)代國家深港服務業(yè)合作區(qū)，是重要的廣東自貿區(qū)板塊之一，集中了國家三大戰(zhàn)略，是全國獨一無二的特區(qū)中的特區(qū)。

1.借鑒上海自貿區(qū)的經驗，對接香港構建高標準體制。深圳前海自貿區(qū)需要學習上海自貿區(qū)的相關理念，包括金融國際化、投資自由化、貿易便利化，參考上海自貿區(qū)創(chuàng)新制度的相關內容，包括：金融創(chuàng)新制度以開放金融服務業(yè)和可兌換資本項目作為目標，投資管理制度以負面清單管理的論證和評估作為核心，貿易監(jiān)管制度以便利化貿易作為重點，監(jiān)管制度以事中事后監(jiān)管為重點，通過立制建章復制推廣、逐步復制推廣、直接復制推廣對上海自貿區(qū)的成果進行消化吸收。同時要對接香港，通過深港合作與國際標準接軌，從而使深圳前海自貿區(qū)的管理體制更加高效和高標準，能夠與國際體制順利接軌。

2.深圳前海自貿區(qū)打造服務發(fā)展的現(xiàn)代合作區(qū)，包含六大領域即商業(yè)服務、通信及媒體服務、科技及專業(yè)服務、總部經濟、現(xiàn)代物流、創(chuàng)新金融等。深圳前海自貿區(qū)預計到2020年打造成珠三角的“曼哈頓”、亞太地區(qū)服務生產性中心。深圳前海自貿區(qū)的發(fā)展重點是新興戰(zhàn)略性服務業(yè)，包括科技服務、信息服務、現(xiàn)代物流、金融發(fā)展等。深圳前海自貿區(qū)在發(fā)展金融產業(yè)方面做出努力，進一步發(fā)展PE，鼓勵外包金融業(yè)務，發(fā)展離岸金融，吸引外資機構，金融國際化大力推進，將深圳前海自貿區(qū)建設成為國際性樞紐港、對外開放金融業(yè)的示范試驗窗口以及世界服務貿易的重要基地。物流產業(yè)方面深圳前海自貿區(qū)同樣要出臺優(yōu)惠政策扶持企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展航空物流和港口物流為代表的現(xiàn)代物流業(yè)。優(yōu)惠政策包括提供物流平臺獲取細致化數據、通關模式快捷便利、印花稅免除、企業(yè)所得稅予以優(yōu)惠等。產業(yè)集聚效應往往在生產性現(xiàn)代服務業(yè)中比較明顯，深圳前海自貿區(qū)要利用這種效應，通過服務和貿易二者之間的互動作用，粵港澳三地合作不斷加強，從而構建全國現(xiàn)代服務業(yè)粵港澳示范區(qū)。

3.加強深港合作，促進產業(yè)融合，加速發(fā)展服務貿易自由化。加強深港合作是成立深圳前海自貿區(qū)的其中一個重要定位，自貿區(qū)需要創(chuàng)新制度發(fā)展服務貿易跨境領域，同時加強深港多領域合作，包括人才、制度、法律等?！秲鹊嘏c香港關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）于2015年12月18日正式簽署，這是第一次創(chuàng)新管理模式采取，根據160個W TO服務貿易分類的部門，實施“負面清單+準入前國民待遇”，限制性措施都具體列明，在此之外國民待遇將對港執(zhí)行。深圳前海自貿區(qū)基于簽署的最新CEPA協(xié)定，制定和出臺的新管理理念將具備國際標準，包括創(chuàng)新管理的國際標準、創(chuàng)新政府辦事透明度、創(chuàng)新爭端解決機制、創(chuàng)新商事制度采取備案管理方式等。CEPA談判的最新成果應該要有效利用，深圳前海自貿區(qū)以此加速發(fā)展服務貿易的自由化，作為孵化器創(chuàng)新升級高端制造業(yè)，利用香港的外溢效應和優(yōu)勢產業(yè)輻射，促進產業(yè)升級。

4.促進服務貿易投資自由化，積極參與全球合作與競爭。中國經濟發(fā)展的新常態(tài)是轉變?yōu)橹攸c發(fā)展生產性服務業(yè)，而非以制造業(yè)為主。產業(yè)結構優(yōu)化調整，發(fā)展經濟的方式需要轉變，經濟發(fā)展的效益和質量不斷提高，從而轉變貨物貿易，促進服務貿易的全面發(fā)展。如今，中國的全面開放格局進行重新構建，依靠“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，在轉變發(fā)展方式、調整經濟結構的過程中逐步解決產生的矛盾問題。在“一帶一路”戰(zhàn)略中，重要的基石便是國際投資和國際貿易；在絲綢之路上，對外投資和服務貿易將產生重要作用。

“一帶一路”中，深圳承擔了一定比例和數量的沿線國家相關服務貿易，包括服務外包、軟件出口、技術服務貿易等，特別是信息和計算機服務，深圳在此方面具備的國際競爭力極強。深圳前海自貿區(qū)要先行先試自由化標準和規(guī)則，這些領域包括服務貿易自由化、貨物貿易自由化、投資自由化的談判。深圳前海自貿區(qū)支撐了香港的對外開放，需要逐漸轉變政府職能，完善監(jiān)管服務貿易、貨物貿易、投資領域，市場主導的力量需要充分發(fā)揮，積極參與全球合作與競爭，維持公正和公平的新格局。

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責任編輯：周修琦

F752.8

A

1673-5706（2016）05-0052-05

2016-08-09

吉潔，遼寧大學經濟學院規(guī)則經濟學博士研究生，中級經濟師；高玉婷，遼寧大學經濟學院國民經濟學博士研究生，中級經濟師。