國有企業(yè)選人用人現(xiàn)狀及其對(duì)策

龔繹雪

國有企業(yè)選人用人現(xiàn)狀及其對(duì)策

龔繹雪

企業(yè)興衰的背后往往關(guān)系著企業(yè)管理水平的高低，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的水平?jīng)Q定了企業(yè)在競爭中的地位。在競爭日趨激烈的今天，人力是不可或缺的關(guān)鍵資源，推進(jìn)國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，素質(zhì)優(yōu)良的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的作用極為重要。文章以深圳市部分國有企業(yè)為例，對(duì)國有企業(yè)黨委和董事會(huì)作用的相互配合、市場(chǎng)化選聘和考核激勵(lì)機(jī)制等現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，并提出意見和建議。

國有企業(yè)；選人用人；深圳

根據(jù)我國《公司法》的相關(guān)規(guī)定，國有企業(yè)是指企業(yè)注冊(cè)資本金完全由國家投入，或國家投入的資本金占控制地位的企業(yè)。由于國有企業(yè)的這一特殊性，此類企業(yè)一般都具有雙重性。一方面具有企業(yè)的屬性，以盈利為目的，追求自身效益的最大化；另一方面具有公益性的特點(diǎn)，要執(zhí)行一部分國家意志，承擔(dān)一些公共組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。在競爭日趨激烈的今天，人力是至關(guān)重要的資源，人力資源管理的核心就是人崗匹配，充分調(diào)動(dòng)人的積極性。選人用人就是選擇擅長企業(yè)管理的人才和具有專業(yè)知識(shí)的人才，通過一定的選拔任用程序和機(jī)制，放到合適的崗位。

相對(duì)于其他企業(yè)，國有企業(yè)擁有絕對(duì)的資金優(yōu)勢(shì)和技術(shù)實(shí)力，而人力資源則是制約國有企業(yè)效率的重要因素。在人員配置方面，特別是國有企業(yè)經(jīng)營管理人員既有行政配置方式，也有市場(chǎng)配置方式，并且是以行政配置為主。［1］黨的十八屆三中全會(huì)，黨中央確定要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，注重市場(chǎng)的決定性地位，大力發(fā)揮市場(chǎng)的作用，推進(jìn)現(xiàn)代化、完善現(xiàn)代企業(yè)制度。針對(duì)國有企業(yè)相對(duì)于其他企業(yè)的特殊性，必須關(guān)注黨管干部和市場(chǎng)化選擇的結(jié)合，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。本文以深圳市國有企業(yè)為例，闡述國有企業(yè)選人用人機(jī)制的創(chuàng)新和有效做法。

一、現(xiàn)狀

（一）落實(shí)黨管干部原則，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場(chǎng)競爭需要的選人用人機(jī)制

完善制度規(guī)范，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。為建立一支富有生機(jī)和活力的高素質(zhì)管理人員隊(duì)伍，國有企業(yè)以深圳市委市政府和深圳市國資委的規(guī)章制度為指導(dǎo)，制定和發(fā)布針對(duì)不同層級(jí)管理人員的管理規(guī)定，在選拔任用、任職、考核、交流、回避、誡勉、降職、解聘等各方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。擬任人選的選拔方式，明確提出和規(guī)范了組織提名、民主推薦、內(nèi)部公開競聘和社會(huì)招聘、市場(chǎng)獵取等渠道的操作流程，進(jìn)一步完善了選人用人的規(guī)范化，突出了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用的市場(chǎng)化導(dǎo)向。

積極發(fā)揮集團(tuán)黨委的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。一是積極倡導(dǎo)干事創(chuàng)業(yè)、優(yōu)勝劣汰的企業(yè)文化，加強(qiáng)思想政治引導(dǎo)，形成廣泛共識(shí)和強(qiáng)大合力；二是貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策，集團(tuán)黨委參與選拔標(biāo)準(zhǔn)、程序、任職人選等醞釀研究工作；三是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，集團(tuán)黨委、紀(jì)委對(duì)選聘工作全程監(jiān)督，暢通電話舉報(bào)、信訪舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道。在管理規(guī)定中，明確強(qiáng)調(diào)集團(tuán)黨委在中層管理人員的選拔任用中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、審核和把關(guān)的作用，嚴(yán)格落實(shí)“黨管干部”原則。

強(qiáng)化用人反饋機(jī)制，提高選人用人公信度。用人反饋機(jī)制作為任用人才的后續(xù)工作，具有重大的意義，通過用人反饋機(jī)制可以反映出任用人才是否得當(dāng)，是否合理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)任用過程中的缺陷和不足，以求及時(shí)改正。為進(jìn)一步完善選人用人的全面考核機(jī)制，相關(guān)管理規(guī)定明確了任職試用期制度，提任的領(lǐng)導(dǎo)干部自聘任之日起試用一年，試用期滿后由人力資源部和黨務(wù)工作部門組成考核小組進(jìn)行試用期滿考核。包括對(duì)被考核人的任職單位全體人員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，管理人員和員工代表進(jìn)行個(gè)別談話。形成的試用期滿考核報(bào)告提交集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)審核，考核勝任現(xiàn)職的，正式任職；不能勝任的，解聘試用職務(wù)，一般按試用前職級(jí)安排工作。

加強(qiáng)黨性教育，堅(jiān)定黨員干部理想信念。國有企業(yè)經(jīng)營管理者的政治取向?qū)柟厅h的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要影響，國有企業(yè)黨組織是黨的重要基層組織，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)的黨建工作，是執(zhí)政黨的地位和國有企業(yè)的特殊性質(zhì)所決定的，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和確保企業(yè)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展的保障。為深入貫徹落實(shí)“黨管干部”原則，企業(yè)黨務(wù)工作部門積極配合黨校，組織領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是經(jīng)營管理人員參加深圳市委黨校的教育培訓(xùn)；企業(yè)內(nèi)部也有計(jì)劃的按期組織黨性教育學(xué)習(xí)。旨在不斷強(qiáng)化黨的思想政治教育，促進(jìn)黨在國有企業(yè)中政治核心作用的發(fā)揮。

（二）發(fā)揮黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)黨管干部與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者相結(jié)合

由于國有企業(yè)有別于一般企業(yè)的特殊性，在選拔和任命經(jīng)營管理人員的過程中，上級(jí)和企業(yè)黨委應(yīng)發(fā)揮積極作用。在選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的過程中，既要做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)黨委意圖，也要兼顧董事會(huì)的合法權(quán)益。深圳市國資委2010年12月發(fā)布的《關(guān)于深化市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用改革的若干意見（試行）》中，提出了“雙向進(jìn)入，交叉任職”，將黨管干部原則與完善公司法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，“通過董事會(huì)提名委員會(huì)征求企業(yè)黨組織意見、進(jìn)入企業(yè)董事會(huì)的黨組織負(fù)責(zé)人在董事會(huì)上正確表達(dá)企業(yè)黨組織意見等方式”，促進(jìn)企業(yè)黨委、董事會(huì)、經(jīng)營班子各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)行，降低溝通成本。

發(fā)揮上級(jí)黨委在選人用人工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。作為市屬國有企業(yè)，企業(yè)黨委書記由深圳市委組織部任命；黨委副書記、紀(jì)委書記、由深圳市國資委黨委任命；副總經(jīng)理一般由深圳市國資委黨委研究決定。經(jīng)營管理人員的人數(shù)及任期按照董事會(huì)章程的規(guī)定執(zhí)行。

實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與董事會(huì)職權(quán)的緊密結(jié)合。集團(tuán)經(jīng)營班子、黨委委員和董事會(huì)成員交叉任職。公司實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。根據(jù)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立和完善適應(yīng)企業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)與出資人的溝通機(jī)制，從而做到“事前溝通、事后報(bào)備，并從流程上保障出資人的正確意見通過企業(yè)董事會(huì)得以貫徹實(shí)施”。［2］

（三）完善市場(chǎng)化選聘，激活企業(yè)內(nèi)部動(dòng)力

市場(chǎng)化選聘是完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部的市場(chǎng)化選聘，包括外部選聘和內(nèi)部選聘，該形式可以創(chuàng)造公平環(huán)境，使優(yōu)秀的管理人才脫穎而出，促進(jìn)人力資本的有效配置，實(shí)現(xiàn)“人盡其才”、“位取所需”，推動(dòng)企業(yè)健康、快速發(fā)展。

強(qiáng)化內(nèi)部公開競聘，深化用人機(jī)制改革。公開競聘可以解決信息不對(duì)稱的問題。深圳市委組織部、深圳市國資委于2010年12月聯(lián)合向市管企業(yè)和市國資委直管各企業(yè)發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化選聘市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員工作的意見》，提出“樹立依法選聘意識(shí)，規(guī)范和完善選聘工作程序，認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亻_展選聘工作”。以量化的考試、考核結(jié)果為依據(jù)的候選人選拔過程是在干部選拔制度中引入科學(xué)化、民主化和規(guī)范化精神的體現(xiàn)；以人才測(cè)評(píng)甄選和票決制方式?jīng)Q定職務(wù)人選的領(lǐng)導(dǎo)集體研究過程則是民主集中制和黨管干部原則的體現(xiàn)。［3］

不斷推進(jìn)博士后工作站建設(shè)，引進(jìn)高端專業(yè)人才。博士后工作站是引進(jìn)高端專業(yè)人才的重要平臺(tái)之一，某國有企業(yè)的博士后工作站在行業(yè)內(nèi)享有較高的知名度。建站以來同清華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中科院等許多知名高校合作，承擔(dān)的課題多次獲國家、省、部級(jí)科技成果獎(jiǎng)，工作站先后兩次獲得“優(yōu)秀博士后工作站”榮譽(yù)稱號(hào)。博士后工作站人員每年通過多種途徑招聘博士，主要包括前往高校宣講、高校研究成果交流以及網(wǎng)上發(fā)布招聘信息。博士后出站以后，留深者多數(shù)選擇在該企業(yè)工作，助力推動(dòng)自主創(chuàng)新發(fā)展。

（四）強(qiáng)化考核激勵(lì)機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍

激勵(lì)機(jī)制是公司治理的重要環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，有效的激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)管理人員這一人力資本，有利于促進(jìn)其充分發(fā)揮潛能、創(chuàng)造價(jià)值。企業(yè)績效對(duì)薪酬水平的敏感性可以達(dá)到激勵(lì)作用，提高經(jīng)營管理成效。

完善制度建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理。一方面與時(shí)俱進(jìn)、不斷更新完善績效考核管理實(shí)施辦法，另一方面提高績效考核的實(shí)施效果，在集團(tuán)績效考核的整體框架下，各分支機(jī)構(gòu)、二級(jí)企業(yè)制訂了適應(yīng)本單位的更為詳細(xì)和有針對(duì)性的員工績效管理實(shí)施辦法，形成了上下一體、縱橫結(jié)合的績效管理體系。針對(duì)不同單位、不同層級(jí)的人員，制定相對(duì)應(yīng)的有針對(duì)性的考核辦法，做出客觀的年度評(píng)價(jià)。

以正向激勵(lì)為導(dǎo)向，提高主觀能動(dòng)性。強(qiáng)調(diào)以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，合理獎(jiǎng)罰。對(duì)高績效員工在薪酬、職務(wù)等方面進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和認(rèn)可，加以激勵(lì)；對(duì)低績效員工加強(qiáng)培訓(xùn)并在薪酬等方面有所體現(xiàn)，引導(dǎo)低績效員工努力提升自己的業(yè)務(wù)能力與素養(yǎng)，提高績效水平。根據(jù)職級(jí)級(jí)別設(shè)定績效獎(jiǎng)金在薪酬中的比例，職級(jí)高的崗位，其績效獎(jiǎng)金所占比例相應(yīng)提高，體現(xiàn)了鼓勵(lì)“高職級(jí)高績效”的理念。

注重考核反饋和績效輔導(dǎo)，不斷提升工作業(yè)績。在績效考核制度中，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行績效考核的反饋面談，并重視日?？冃У妮o導(dǎo)，以幫助員工不斷提升績效表現(xiàn)。年度考核完成后，按管理權(quán)限對(duì)員工當(dāng)年度的績效結(jié)果進(jìn)行反饋，并提出績效改進(jìn)的建議。

二、問題

（一）選任和監(jiān)督機(jī)制有待完善

國有企業(yè)的選拔任用仍然“行政化”，選拔方式以上級(jí)主管部門或組織部門任命為主?！包h委會(huì)集體研究決定”常常出現(xiàn)在選人用人工作中，一方面容易導(dǎo)致以此為由淡化個(gè)人責(zé)任，出現(xiàn)問題時(shí)以此為借口；另一方面容易引起企業(yè)員工的不滿，認(rèn)為提拔都是領(lǐng)導(dǎo)說了算。合理界定責(zé)任，權(quán)責(zé)統(tǒng)一、職責(zé)分明，方可剎住選人用人的不正之風(fēng)，提高選人用人的公信力。

（二）反饋制度執(zhí)行不到位

雖然很多國有企業(yè)的相關(guān)管理制度中，有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部試用期滿一年進(jìn)行考核的規(guī)定，考核小組也會(huì)按時(shí)進(jìn)行試用期滿考核，但被考核人員所在單位和相關(guān)人員的嚴(yán)肅認(rèn)真程度則差強(qiáng)人意。參評(píng)人思想上不重視，認(rèn)為試用期考核只是走過場(chǎng)，自己的意見無足輕重，從而導(dǎo)致考核結(jié)果不夠真實(shí)，個(gè)別談話簡單隨意；企業(yè)內(nèi)部沒有形成“能上能下”的風(fēng)氣，部分領(lǐng)導(dǎo)沒有壓力感，員工不愿意甚至不敢提意見。

（三）體制建立欠缺完善

建立和完善職業(yè)經(jīng)理人制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，越來越多的國有企業(yè)對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的市場(chǎng)投以關(guān)注，但職業(yè)經(jīng)理人缺乏可信度高的評(píng)價(jià)體系，市場(chǎng)不完善、信用體系建設(shè)滯后、資格認(rèn)證發(fā)展緩慢等一系列問題使國有企業(yè)對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的配置和需求無法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接。另一方面，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的分類和界定，仍然套用黨政機(jī)構(gòu)的“級(jí)別”進(jìn)行管理，從而減弱了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)群體作為企業(yè)人員的特殊性，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部難以從觀念上建立“職業(yè)化”的概念，一定程度上阻礙了職業(yè)經(jīng)理人制度的完善。

（四）人員選擇主體制約效率

國有企業(yè)經(jīng)營者的選擇主體以政府為主，這樣的選擇主體使選擇的標(biāo)準(zhǔn)更加側(cè)重于“政府官員”，而不是“優(yōu)秀的經(jīng)營者”。不僅限制了選擇的范圍，也容易造成選擇標(biāo)準(zhǔn)的偏離。

三、對(duì)策

（一）聚焦人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部

充分重視領(lǐng)導(dǎo)干部作為核心資本的重要地位，建立健全職業(yè)經(jīng)理人制度。結(jié)合國有企業(yè)的特點(diǎn)創(chuàng)新選人用人方式，堅(jiān)持黨管干部和市場(chǎng)結(jié)合、內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，建立和完善退出機(jī)制，有效激發(fā)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的激情和創(chuàng)新精神。［4］2016年5月，深圳市國資委發(fā)布《深圳市國資委黨委關(guān)于建立市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員后備人才庫的通知》，擬在市屬國有企業(yè)推薦選拔優(yōu)秀干部，列入深圳市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員后備人才庫，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員后備人才隊(duì)伍。

（二）優(yōu)化董事會(huì)制度，提高經(jīng)營者素質(zhì)和選擇機(jī)制的效率

作為國有企業(yè)，黨委和董事會(huì)的作用需要緊密結(jié)合，董事會(huì)也必須不斷完善、提高效能。早在2004年，國務(wù)院國資委就頒布了《關(guān)于國有獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行）》，并選擇了11家試點(diǎn)企業(yè)。雖然在實(shí)行上仍然存在一些問題，但這意味著董事會(huì)的建立已經(jīng)是國有企業(yè)發(fā)展的必然，并且在我國開始運(yùn)作。

（三）推進(jìn)外部人員選聘，完善職業(yè)經(jīng)理人管理機(jī)制

隨著國企改革的深入，市場(chǎng)化選聘人員應(yīng)擴(kuò)大對(duì)外部人員的引進(jìn)，通過加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)化選聘人員的日常管理加以實(shí)現(xiàn)。一是建立職業(yè)經(jīng)理人的權(quán)益保障制度，給予職業(yè)經(jīng)理人的歸屬感和認(rèn)同感；二是完善職業(yè)經(jīng)理人的考核激勵(lì)機(jī)制；三是探索黨組織與職業(yè)經(jīng)理人日常的聯(lián)系機(jī)制，逐漸對(duì)其進(jìn)行滲透引導(dǎo)；四是健全責(zé)任追究制度，確保“選得準(zhǔn)、用得好、干得優(yōu)”。

［1］楊昌輝.國有企業(yè)經(jīng)營者選擇機(jī)制研究［D］.合肥工業(yè)大學(xué)博士論文，2009.

［2］深圳市國資委.關(guān)于深化市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用改革的若干意見（試行）［Z］.2010-12.

［3］宋濤.論干部公開選拔制度與黨管干部原則［J］.深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2002，19（5）.

［4］深圳市國資委.貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見［Z］.2016-2.

責(zé)任編輯：鐘曉媚

F272.92

A

1673-5706（2016）05-0045-04

2016-06-15

龔繹雪，深圳市水務(wù)（集團(tuán)）公司人力資源部副經(jīng)理、經(jīng)濟(jì)師。