習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想研究

鄭權(quán)

習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想研究

鄭權(quán)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平從黨的建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)出發(fā)，闡明了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)緊迫性，提出了黨的建設(shè)的許多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求。嚴(yán)字當(dāng)先，從“嚴(yán)”治黨，給黨內(nèi)外留下深刻的印象。習(xí)近平從嚴(yán)治黨思想，繼承了我黨一以貫之的從嚴(yán)治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，并在新的歷史條件下正確處理了黨的建設(shè)過(guò)程中全面與重點(diǎn)的關(guān)系、破與立的關(guān)系、短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，達(dá)到了優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要目標(biāo)。

黨的建設(shè)；全面從嚴(yán)治黨；制度建設(shè)；政治生態(tài)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平從黨的建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)出發(fā)，闡明了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)緊迫性，發(fā)表了一系列重要講話，提出了黨的建設(shè)的許多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求。習(xí)近平關(guān)于黨的建設(shè)的重要論述明確了新階段加強(qiáng)黨的建設(shè)的關(guān)鍵和重點(diǎn)，為進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程指明了方向。在實(shí)踐中，以“八項(xiàng)規(guī)定”為突破口，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為抓手，以及時(shí)順應(yīng)人民的要求為動(dòng)力，開(kāi)創(chuàng)了黨的建設(shè)新的偉大工程的時(shí)代篇章。嚴(yán)字當(dāng)先，從“嚴(yán)”治黨，給黨內(nèi)外留下了深刻的印象。堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨，是習(xí)近平黨建思想的最大特色。

一、全面從嚴(yán)治黨的背景——新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)

黨的十八大是我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。這次會(huì)議首次提出：“發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的歷史任務(wù)，必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)?！贝撕螅?xí)近平在不同的公開(kāi)場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，我們要準(zhǔn)備進(jìn)行新的偉大斗爭(zhēng)。在參加河北省委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)，習(xí)近平特別指出，“黨的十八大報(bào)告有一句話，我主持起草工作時(shí)就主張要寫(xiě)上去，這句話涵義是很深的”。

（一）新的歷史特點(diǎn)——中國(guó)面臨發(fā)展起來(lái)后的問(wèn)題

從世情來(lái)看，當(dāng)中國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，從大國(guó)成為強(qiáng)國(guó)的時(shí)候，國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)政治動(dòng)蕩持續(xù)挑戰(zhàn)著世界各國(guó)執(zhí)政當(dāng)局的能力、智慧與勇氣。復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局，使中國(guó)發(fā)展在遇到重大機(jī)遇的同時(shí)也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。我們黨能否加強(qiáng)紀(jì)律、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，是面對(duì)復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)做出正確判斷的關(guān)鍵。

從國(guó)情來(lái)看，雖然我們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)方面均取得新進(jìn)步，邁出了新步伐，但是還有經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題；一些領(lǐng)域存在道德失范、誠(chéng)信缺失現(xiàn)象；社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題增多等等。而要進(jìn)一步深化改革，我們就必須經(jīng)歷改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，攻堅(jiān)克難?！靶鲁B(tài)”正是對(duì)中國(guó)國(guó)情的全新揭示，既要保持既有成就，又要解決新的問(wèn)題，同樣需要我們從嚴(yán)治黨。

從黨情來(lái)看，我們黨執(zhí)政已逾耳順之年，除了黨所處的社會(huì)生態(tài)發(fā)生了變化，黨的自身情況也發(fā)生變化。黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下有權(quán)力異化、進(jìn)而腐化變質(zhì)的可能性。一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。面臨著“四大危險(xiǎn)”、“四大考驗(yàn)”、“利益固化藩籬”等“命運(yùn)性問(wèn)題”。“與國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化相比，與黨所承擔(dān)的歷史任務(wù)相比，與黨經(jīng)受的時(shí)代考驗(yàn)相比，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨組織建設(shè)狀況和黨員干部素質(zhì)、能力、作風(fēng)，都還有不小差距。一些干部得過(guò)且過(guò)，一些基層組織軟弱渙散，不能發(fā)揮模范帶頭作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。一些黨員干部作風(fēng)問(wèn)題比較突出，有的嚴(yán)重脫離群眾，對(duì)群眾疾苦漠然置之，甚至欺壓群眾、侵害群眾利益；形式主義、官僚主義問(wèn)題較為普遍存在，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，不僅大案要案時(shí)有發(fā)生、令人觸目驚心，而且發(fā)生在群眾身邊的腐敗現(xiàn)象較多存在。”因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“必須以更大的決心和勇氣抓好黨的自身建設(shè)”，“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，那我們這個(gè)黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰”?！皬膰?yán)治黨”正是建立在對(duì)黨內(nèi)現(xiàn)狀異常清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)黨員隊(duì)伍的不足實(shí)事求是分析基礎(chǔ)上的。

從社情看，無(wú)論是物質(zhì)財(cái)富還是民生期望，人民群眾的新期待與獲得感存在差異。人民群眾對(duì)黨的認(rèn)同逐漸從單純的情感認(rèn)同向法理認(rèn)同、利益認(rèn)同轉(zhuǎn)變，訴求也從物質(zhì)領(lǐng)域拓展到政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多方面。隨著權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、法治意識(shí)的日益增強(qiáng)，人民群眾對(duì)黨員干部的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更高了，監(jiān)督意識(shí)更強(qiáng)了。這意味著，新形勢(shì)下我們黨開(kāi)展群眾工作不僅變得更加重要更加緊迫，而且難度也日益加大。

綜上所述，建國(guó)六十多年、改革開(kāi)放三十多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就，但不可否認(rèn)，繼續(xù)深化改革也面臨著來(lái)自既得利益集團(tuán)的阻撓和多年累積的深層次矛盾和困難的困擾。新的歷史階段，我們黨和國(guó)家面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了中國(guó)特色社會(huì)主義制度定型的時(shí)間表，即到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。制度定型，既是我國(guó)的一項(xiàng)新探索，又是時(shí)間緊迫且繁重的任務(wù)。

（二）偉大斗爭(zhēng)的艱難程度——國(guó)內(nèi)外以及黨內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

斗爭(zhēng)概念具有革命化的色彩。從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，似乎不應(yīng)提革命。但革命有廣義和狹義之分。廣義上講，革命指推動(dòng)事物發(fā)生根本性變革，引起事物從舊質(zhì)變?yōu)樾沦|(zhì)的飛躍。狹義上講，革命主要是指社會(huì)革命和政治革命?！靶碌臍v史階段的偉大斗爭(zhēng)”顯然指的是狹義上的革命。1985年鄧小平會(huì)見(jiàn)外賓時(shí)，提出“改革是中國(guó)的第二次革命”，習(xí)近平稱之為“新的偉大革命”，這場(chǎng)革命至今仍在繼續(xù)。

問(wèn)題倒逼改革。習(xí)近平說(shuō)，改革到現(xiàn)在，剩下的都是難啃的硬骨頭，但改革再難也要向前推進(jìn)。逆水行舟，不進(jìn)則退。行百里者半九十，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)必須一鼓作氣、勢(shì)如破竹地推進(jìn)，而絕不能在關(guān)鍵時(shí)刻畏縮不前、功虧一簣。習(xí)近平指出，全面建成小康社會(huì)的號(hào)角已經(jīng)吹響，關(guān)鍵是要樹(shù)立起攻堅(jiān)克難的堅(jiān)定信心。新一代中國(guó)共產(chǎn)黨人接過(guò)歷史的接力棒，承擔(dān)起新階段的歷史使命，意識(shí)到持續(xù)奮斗對(duì)于推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破、邁上新臺(tái)階的重要意義，并將為之而不懈奮斗。

避免出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤是根本出發(fā)點(diǎn)。顛覆性錯(cuò)誤，是習(xí)近平于2013年在印尼巴厘島出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表題為《深化改革開(kāi)放共創(chuàng)美好亞太》的主旨演講中提出的觀點(diǎn)：“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無(wú)法挽回、無(wú)法彌補(bǔ)。我們的立場(chǎng)是膽子要大、步子要穩(wěn)，既要大膽探索、勇于開(kāi)拓，也要穩(wěn)妥審慎、三思而后行。我們要堅(jiān)持改革開(kāi)放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開(kāi)刀，切實(shí)做到改革不停頓、開(kāi)放不止步?！贝蜩F還要自身硬，黨堅(jiān)強(qiáng)有力，才能在關(guān)鍵性問(wèn)題上站穩(wěn)立場(chǎng)，才能帶領(lǐng)人民在斗爭(zhēng)中取得勝利。

二、習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的內(nèi)涵

十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆中央集體把全面從嚴(yán)治黨作為治國(guó)理政的“先手棋”，提出一系列重要思想，做出一系列重大決策部署。從2014年12月在江蘇調(diào)研時(shí)提出“四個(gè)全面”的宏大的戰(zhàn)略布局——全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，第一次為全面從嚴(yán)治黨標(biāo)定路徑，要求“增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性”。全面從嚴(yán)治黨，是習(xí)近平科學(xué)分析黨的建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題提出的管黨治黨新思路，是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要指導(dǎo)思想。

（一）堅(jiān)持并汲取“從嚴(yán)治黨”的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經(jīng)驗(yàn)

“從嚴(yán)治黨”思想是馬克思主義政黨的根本要求。列寧在主持俄共（布）執(zhí)政的六年中，從黨員標(biāo)準(zhǔn)、黨的紀(jì)律、法律法規(guī)、監(jiān)督體系等方面對(duì)從嚴(yán)治黨進(jìn)行了理論與實(shí)踐的初步探索，顯示從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心。他鮮明地提出，“必須把脫離群眾分子、欺騙分子、官僚化分子、不忠誠(chéng)分子以及不堅(jiān)定的共產(chǎn)黨員和雖然‘改頭換面’但內(nèi)心依然故我的孟什維克從黨內(nèi)清除出去”。［1］但在發(fā)展實(shí)踐中，蘇共并未能根據(jù)變化了的實(shí)際，踐行并發(fā)展這一思想，最終釀成了蘇聯(lián)解體、蘇共解散的局面。

1929年，毛澤東在古田會(huì)議上首次強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨。此后，這一思想一直貫穿于我黨的建設(shè)理念當(dāng)中。“從嚴(yán)治黨”在黨的十四大正式提出并寫(xiě)入黨章，黨的十五大、十六大在黨建部分中反復(fù)重申黨要管黨的原則和從嚴(yán)治黨的方針，黨的十七大將從嚴(yán)治黨貫穿于黨的建設(shè)的各個(gè)方面，黨的十八大報(bào)告更進(jìn)一步指出：“面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨?！?/p>

黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)核心，始終堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的一貫方針。井岡山時(shí)期，毛澤東提出了要從思想上建黨的正確路線，強(qiáng)調(diào)黨員不僅要在組織上入黨，而且要在思想上入黨。延安時(shí)期，為了教育黨員，毛澤東帶領(lǐng)全黨開(kāi)展了一次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東在《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》中強(qiáng)調(diào)土地改革和整頓黨的隊(duì)伍這兩項(xiàng)任務(wù)的重要性，只有積極開(kāi)展整黨工作，才能從根本上清除黨內(nèi)組織、思想和作風(fēng)不純的現(xiàn)象。在革命即將取得勝利的前夕，毛澤東諄諄教導(dǎo)廣大黨員務(wù)必要保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不燥的作風(fēng)和艱苦奮斗的作風(fēng)。

鄧小平堅(jiān)決主張從嚴(yán)治黨，特別是在改革開(kāi)放以來(lái)，黨的建設(shè)雖取得了巨大成就，但黨內(nèi)也出現(xiàn)了許多問(wèn)題。面對(duì)“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，鄧小平更加注重從嚴(yán)治黨，全方位推進(jìn)黨的自身建設(shè)。他意味深長(zhǎng)地指出：“要聚精會(huì)神地抓黨的建設(shè)，這個(gè)黨該抓了，不抓不行了。”并告誡全黨“中國(guó)要出問(wèn)題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部”。

20世紀(jì)90年代后，隨著世界上不少國(guó)家和地區(qū)長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨，尤其是共產(chǎn)黨組織紛紛失政下野，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政黨自身建設(shè)的認(rèn)識(shí)更加深刻。黨的十五大報(bào)告指出：“從嚴(yán)治黨，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證?！苯瓭擅裨谥屑o(jì)委四次全會(huì)上向全黨提出了“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的理念。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，我們黨要帶領(lǐng)人民奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。提出順應(yīng)世情、國(guó)情、黨情、社情的新變化，從嚴(yán)治黨，努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

黨的十八大以來(lái)的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化和黨的建設(shè)的實(shí)際情況，在認(rèn)真總結(jié)、汲取黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，一以貫之地繼續(xù)堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，并對(duì)如何從嚴(yán)治黨進(jìn)行了新探索。習(xí)近平指出：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！比鎻膰?yán)治黨，要求我們管黨治黨既要做到“全面”，又要做到“從嚴(yán)”。只有把“全面”和“從嚴(yán)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能使全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處、治出成效。

（二）習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的新發(fā)展

一是正確處理了全面與重點(diǎn)的關(guān)系。全面并不是沒(méi)有重點(diǎn)。我們黨歷來(lái)強(qiáng)調(diào)的從嚴(yán)治黨都是全面的，但重點(diǎn)又不同，思想建黨是毛澤東黨建思想的最大特色，制度建黨是鄧小平黨建思想的最大特色。習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的重點(diǎn)在哪里？這也是全面建成小康社會(huì)的歷史階段黨的建設(shè)的重點(diǎn)。我們認(rèn)為，習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨之“全面”更加強(qiáng)調(diào)的是黨的建設(shè)總體布局的各個(gè)方面的配套銜接，更加注重發(fā)揮制度的整體功能?！皬膰?yán)”的重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)的制度執(zhí)行力。

黨的十八大后對(duì)許多黨內(nèi)制度進(jìn)行了重新修訂和頒布，一系列重要的黨內(nèi)制度法規(guī)相繼出臺(tái)，制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性明顯增強(qiáng)。制度治黨是黨的建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和自身優(yōu)勢(shì)，改革開(kāi)放以來(lái)，黨的制度建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，一系列制度出臺(tái)、施行，但在客觀實(shí)踐上不可否認(rèn)也存在著制度間的重復(fù)、碰撞以及制度空白等現(xiàn)象。針對(duì)制度存在的問(wèn)題，以習(xí)近平為首的新一屆中央集體對(duì)黨內(nèi)制度進(jìn)行了進(jìn)一步修改和完善，并頒布了許多新的黨內(nèi)法規(guī)等?！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制度工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》，明確提出到建黨100周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。《改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》、《完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見(jiàn)》等，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)問(wèn)題作了進(jìn)一步規(guī)范?！饵h政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》、《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》的頒布，對(duì)群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，做出了積極回應(yīng)。這些制度的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了以制度規(guī)范黨建工作、以制度鞏固黨建成果、以制度提升黨建水平、以制度推進(jìn)黨建進(jìn)程的具體要求，提升了黨的建設(shè)的層次和高度，增強(qiáng)了黨的建設(shè)的科學(xué)性和有效性。

制度在于務(wù)實(shí)管用，嚴(yán)格制度執(zhí)行力，體現(xiàn)了習(xí)近平從嚴(yán)治黨思想的鮮明務(wù)實(shí)風(fēng)格。維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，提高制度的執(zhí)行力，一把手帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、嚴(yán)格按程序和規(guī)矩辦事，日益成為全黨的共識(shí)。解決制度“過(guò)松”、“過(guò)寬”、“過(guò)虛”、“過(guò)軟”、“過(guò)空”等問(wèn)題，把制度建設(shè)落到實(shí)處；既要堅(jiān)持依法治國(guó)，也要堅(jiān)持依規(guī)治黨；標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)，執(zhí)紀(jì)要嚴(yán)，懲治要嚴(yán)；注重黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是習(xí)近平黨建思想的最重要內(nèi)容。目的就是從根本上解決“鞭子高高舉起，輕輕放下”的問(wèn)題，以“利劍懸在頭上的感覺(jué)”的極大威懾力，強(qiáng)化敬畏意識(shí)。

二是正確處理了破與立的關(guān)系。全面從嚴(yán)治黨之“治黨”在于把黨鍛造成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，目的是樹(shù)立黨的權(quán)威，保持黨的先進(jìn)性，鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位。習(xí)近平引用過(guò)鄧小平在改革開(kāi)放初期講的一段話：“在目前的歷史轉(zhuǎn)變時(shí)期，問(wèn)題堆積成山，工作百端待舉，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，端正黨的作風(fēng)，具有決定的意義?！保?］十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持破、立結(jié)合：一方面針對(duì)黨內(nèi)存在的腐敗問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“老虎蒼蠅一起打”，打爛腐敗分子根基腐朽的陣線；同時(shí)，更加強(qiáng)了對(duì)黨員干部理想信念教育以及黨內(nèi)法規(guī)等建章立制工作，織密筑牢黨內(nèi)監(jiān)督的制度籠子。

反腐敗斗爭(zhēng)是“新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)”的樞紐。不反腐要亡黨亡國(guó)，真反腐會(huì)興黨興國(guó)。開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是一場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)，必須決戰(zhàn)決勝。但在大力反腐，大批貪官落馬、大快人心的同時(shí)，黨內(nèi)外、干部和群眾中也有迷惑，甚至一些人傳播的反腐敗影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響改革進(jìn)程等言論，影響了黨的形象。如何更好地樹(shù)立黨的權(quán)威，減少對(duì)黨、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的負(fù)面影響、沖擊，也是必須要解決的重要思想問(wèn)題。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自身具有充分的自信和正確的認(rèn)識(shí)。一方面，反腐敗斗爭(zhēng)是由黨自上而下的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，中共歷來(lái)就有自己的錯(cuò)誤自己來(lái)解決的堅(jiān)定決心。黨的偉大就在于，善于發(fā)現(xiàn)、敢于承認(rèn)、有能力糾正自身存在的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，從而始終走在時(shí)代前列，而這是一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨所必須要具備的。同時(shí)，在國(guó)內(nèi)外都對(duì)我們黨反腐敗取得的成績(jī)給予肯定、贊揚(yáng)時(shí)，黨中央始終保持著清醒的認(rèn)識(shí)。腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒(méi)有取得壓倒性勝利，腐敗活動(dòng)減少了但并沒(méi)有絕跡，反腐敗體制機(jī)制建立了但還不夠完善，思想教育的防線還沒(méi)有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。［3］五次全會(huì)上，習(xí)近平關(guān)于反腐敗形勢(shì)的精辟闡述和科學(xué)判斷一語(yǔ)破的、令人警醒。

把黨的規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)。加強(qiáng)正面引導(dǎo)、深入開(kāi)展理想信念教育，以中國(guó)夢(mèng)統(tǒng)領(lǐng)，黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法的執(zhí)政理念成為習(xí)近平黨建思想的突出亮點(diǎn)。對(duì)黨員干部有更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，必須具體體現(xiàn)到各級(jí)黨組織管黨治黨的全方位和黨員干部日常工作生活之中：堅(jiān)持黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律立規(guī)矩、提高政治覺(jué)悟和黨性自覺(jué)講規(guī)矩、嚴(yán)格黨內(nèi)生活守規(guī)矩、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)嚴(yán)規(guī)矩。特別是嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺(jué)做到“五個(gè)必須”：必須維護(hù)黨中央權(quán)威，決不允許背離黨中央要求另搞一套；必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，決不允許在黨內(nèi)培植私人勢(shì)力；必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)；必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利。切實(shí)做到政治上講忠誠(chéng)、組織上講服從、行動(dòng)上講紀(jì)律，真正體現(xiàn)黨的先進(jìn)性和純潔性。

三是正確處理了短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。無(wú)論是反腐敗斗爭(zhēng)還是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)都是一個(gè)隨著國(guó)家法治建設(shè)和民主化建設(shè)一起前進(jìn)的漫長(zhǎng)過(guò)程。十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在治黨問(wèn)題上，敢于下“先手棋”，在反“四風(fēng)”、落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”、進(jìn)行“三嚴(yán)三實(shí)”教育、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“兩學(xué)一做”等活動(dòng)中，自上而下、聲勢(shì)浩大、務(wù)實(shí)推進(jìn)了整肅黨風(fēng)、政風(fēng)，形成了強(qiáng)大的震懾力，治標(biāo)為治本積累了經(jīng)驗(yàn)，并固化為制度，形成常態(tài)機(jī)制。

習(xí)近平在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)講話中指出，“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”。建立健全黨內(nèi)制度體系，積極推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，黨的建設(shè)科學(xué)化水平才能進(jìn)一步提高。最根本的是通過(guò)完善黨章和建立健全黨內(nèi)法規(guī)、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等，使黨的工作和活動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。黨的建設(shè)制度改革的重點(diǎn)是，黨的組織制度尤其是基層組織體系、權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系，干部選拔任用、管理制度，作風(fēng)常態(tài)化制度，等等。黨的建設(shè)制度改革的新成效，才能更有力地推動(dòng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新進(jìn)步。

長(zhǎng)效化、常態(tài)性機(jī)制要求黨的建設(shè)必須具備系統(tǒng)性、整體性的特點(diǎn)。黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)一再表明，黨的建設(shè)作為一個(gè)整體，其內(nèi)容是相互聯(lián)系的不能分割的有機(jī)整體，僅僅依靠局部的、某一個(gè)層次的、某一個(gè)方面的突進(jìn)，不可能取得顯著成效，只有整體謀劃、整體設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)、整體評(píng)價(jià)，堅(jiān)持全面性，才能取得更大的成效。

三、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)是習(xí)近平從嚴(yán)治黨思想的重要目標(biāo)

（一）優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，是全面從嚴(yán)治黨的重要課題

2014年，在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平提出，加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)。在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的講話中，習(xí)近平尖銳指出：重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。2015年兩會(huì)期間，習(xí)近平在參加江西代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀?！贝撕螅?xí)近平多次強(qiáng)調(diào)政治生態(tài)的重要性。“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足?！?/p>

“生態(tài)”一詞源于古希臘字，意思是指家或者我們的環(huán)境，后來(lái)泛指一切生物的生存狀態(tài)，以及它們之間和它與環(huán)境之間環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系?！罢紊鷳B(tài)”是一個(gè)地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，核心是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性、覺(jué)悟和作風(fēng)問(wèn)題。黨員干部作風(fēng)的好壞和是否出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，是衡量政治生態(tài)的最直觀標(biāo)志。

強(qiáng)調(diào)政治生態(tài)是現(xiàn)實(shí)所需。政治生態(tài)是相對(duì)自然和經(jīng)濟(jì)秩序而言的一種社會(huì)政治狀態(tài)，實(shí)質(zhì)上為一種“軟環(huán)境”、“軟實(shí)力”。所以習(xí)近平語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)?！?/p>

（二）政治生態(tài)是生態(tài)文明建設(shè)的重要引領(lǐng)

黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和長(zhǎng)期執(zhí)政的性質(zhì)決定了，黨內(nèi)政治生態(tài)是否健康、優(yōu)化，不僅對(duì)所有黨員、干部產(chǎn)生巨大影響和制約，而且對(duì)整個(gè)國(guó)家政治系統(tǒng)產(chǎn)生著至關(guān)重要的示范和影響作用。

政治生態(tài)對(duì)自然生態(tài)、社會(huì)生態(tài)建設(shè)發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。如果黨內(nèi)單純以GDP標(biāo)準(zhǔn)考核干部，必然造成黨員干部政績(jī)觀的急功近利，自然生態(tài)也會(huì)遭殃；如果黨內(nèi)實(shí)行小圈子、人身依附盛行，必然會(huì)導(dǎo)致不公平、無(wú)正義，社會(huì)生態(tài)也會(huì)出現(xiàn)扭曲和偏頗；如果黨內(nèi)出現(xiàn)不民主、無(wú)規(guī)矩，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的暴戾風(fēng)氣，家庭生態(tài)也不會(huì)好到哪里！

生態(tài)破壞主要因?yàn)閷?duì)資源利用不當(dāng)或過(guò)度索取而導(dǎo)致的環(huán)境惡化。政治生態(tài)的惡化也來(lái)自于執(zhí)政資源的不科學(xué)使用：形形色色的潛規(guī)則、大大小小的關(guān)系網(wǎng)、“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰等等。所以，優(yōu)化政治生態(tài)，必須善用執(zhí)政資源，凈化執(zhí)政環(huán)境。

（三）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，塑造良好政治生態(tài)

良好的政治生態(tài)從嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活中來(lái)。習(xí)近平形象地指出：黨內(nèi)政治生活是鍛煉黨性、提高思想覺(jué)悟的熔爐。如果爐子長(zhǎng)期不生火，或者生了火卻沒(méi)有足夠的溫度，那是煉不出鋼來(lái)的。應(yīng)當(dāng)看到，一段時(shí)間以來(lái)，一些地方和部門(mén)缺乏嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活，對(duì)黨員干部教育管理失之于寬、失之于軟，管黨治黨的“大熔爐”變成了沒(méi)有溫度的“冷灶臺(tái)”。有的盡管有黨內(nèi)政治生活，但是爐溫不夠、火候不到，起不到應(yīng)有的作用。一些黨員干部碰到原則問(wèn)題不開(kāi)口，遇到矛盾繞著走，自我批評(píng)變成了自我表?yè)P(yáng)，相互批評(píng)變成了相互吹捧；一些黨組織沒(méi)有凝聚力，軟弱渙散。［4］這些都警示我們，黨內(nèi)政治生活決不能隨意化、平淡化、娛樂(lè)化、庸俗化，必須真正嚴(yán)肅起來(lái)，才能不斷消除各種錯(cuò)誤思想的影響，保持和弘揚(yáng)良好的黨風(fēng)。

嚴(yán)格黨內(nèi)生活目前最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制，著力解決發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠、開(kāi)展批評(píng)不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問(wèn)題。十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，尤其重視通過(guò)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，塑造良好的政治生態(tài)。在實(shí)踐中，提出了民主集中制是各級(jí)黨委議事決策必須遵循的原則；通過(guò)提高民主生活會(huì)質(zhì)量，展現(xiàn)黨內(nèi)生活新氣象；嚴(yán)肅黨內(nèi)批評(píng)和自我批評(píng)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)和解決自身問(wèn)題的能力等等有力舉措。

營(yíng)造良好政治生態(tài)，要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級(jí)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)做起。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)守正道、弘揚(yáng)正氣，堅(jiān)持以信念、實(shí)干立身；要襟懷坦白、光明磊落，講真話、實(shí)話；要堅(jiān)持原則、恪守規(guī)矩，嚴(yán)格依黨規(guī)國(guó)法辦事；要嚴(yán)肅綱紀(jì)，對(duì)一切不正之風(fēng)敢于斗爭(zhēng)；要艱苦奮斗、清正廉潔，正確行使權(quán)力，在各種誘惑、風(fēng)險(xiǎn)面前經(jīng)得起考驗(yàn)。

政治生態(tài)是一個(gè)長(zhǎng)期培育、持續(xù)建設(shè)的過(guò)程。構(gòu)建良好政治生態(tài)是一項(xiàng)迫切而又極為重要的任務(wù)，既是客觀形勢(shì)所需，是全黨的政治責(zé)任，同時(shí)更是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)方面的協(xié)同共進(jìn)。習(xí)近平指出，良好政治生態(tài)的營(yíng)造要靠全黨上下不懈努力。“人人是環(huán)境，個(gè)個(gè)是生態(tài)”，每個(gè)黨員干部都應(yīng)當(dāng)在思想上、作風(fēng)上、精神上進(jìn)一步強(qiáng)起來(lái)，認(rèn)真履行黨員的責(zé)任和義務(wù)，積極發(fā)揮先鋒模范作用，為實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)“山清水秀”貢獻(xiàn)力量，黨才會(huì)更加成熟、更加強(qiáng)大、更有戰(zhàn)斗力。

［1］列寧專題文集（論無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨）［M］.北京：人民出版社，2009：322.

［2］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1983：178.

［3］習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的講話［EB/O L］.新華社，2015-01-13.

［4］劉云山.努力營(yíng)造良好政治生態(tài)［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2015-05-18.

責(zé)任編輯：鐘曉媚

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1673-5706（2016）05-0005-06

2016-08-31

鄭權(quán)，中央黨?？蒲胁扛敝魅?、博士。