完善職工醫(yī)?；I資機(jī)制的思考

譚中和

（人社部勞動(dòng)工資研究所 北京 100029）

完善職工醫(yī)?；I資機(jī)制的思考

譚中和

（人社部勞動(dòng)工資研究所 北京 100029）

醫(yī)?；I資機(jī)制包括籌資標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整辦法，籌資結(jié)構(gòu)和基金管理模式等方面。針對(duì)目前籌資結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)之間不均衡、籌資渠道單一等問(wèn)題，對(duì)籌資主體、籌資結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，并利用ILO籌資模型測(cè)算了企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)能力，提出了優(yōu)化籌資結(jié)構(gòu)、多渠道籌集資金，以及完善籌資政策等政策建議。

職工基本醫(yī)療保險(xiǎn) 籌資機(jī)制

醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制包括三個(gè)方面的維度，一是籌資標(biāo)準(zhǔn)，也就是籌資水平，通常稱為費(fèi)率，包含兩方面內(nèi)容，即確定機(jī)制和調(diào)整機(jī)制；二是籌資結(jié)構(gòu)，主要包括籌資渠道、責(zé)任分擔(dān)機(jī)制及其調(diào)整規(guī)則；三是基金的管理模式，如采取“以收定支”或“以支定收”或二者兼之?；鹉Ｊ綖楝F(xiàn)收現(xiàn)付制或積累（部分）制等。同時(shí)，籌資機(jī)制又與待遇支付方式和水平密切相關(guān)。如何確定合理的籌資水平和調(diào)整辦法，建立科學(xué)的國(guó)家、單位和個(gè)人籌資分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多渠道籌集資金，是籌資機(jī)制的核心問(wèn)題。本文重點(diǎn)結(jié)合我國(guó)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)討論籌資機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“醫(yī)?；I資”）問(wèn)題。

1 我國(guó)醫(yī)?；I資的主要特點(diǎn)

一是在籌資結(jié)構(gòu)上，籌資責(zé)任是統(tǒng)籌地區(qū)政府，嚴(yán)格說(shuō)是人社部門(mén)的醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；籌資的主體是單位和個(gè)人；籌資渠道來(lái)源于單位工資總額和職工個(gè)人的工資。也就是說(shuō)，職工醫(yī)保的籌資緊盯職工平均工資（2008年后改為在崗職工平均工資）；財(cái)務(wù)模式屬于現(xiàn)收現(xiàn)付制。實(shí)行“以收定支、略有結(jié)余，保持基金基本平衡”。

二是在籌資標(biāo)準(zhǔn)上，單位費(fèi)率在6%以上，個(gè)人費(fèi)率基本保持在2%。據(jù)調(diào)查，各地實(shí)際單位平均費(fèi)率為 9%，其中統(tǒng)賬結(jié)合單位費(fèi)率為 7.36%、個(gè)人費(fèi)率為 2.19%。單位繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶的比例平均為1.46%，單位繳費(fèi)劃入退休人員個(gè)人賬戶的比例平均為1.58%。部分地區(qū)個(gè)人賬戶采取定額劃撥辦法。如北京市自2005年起就改為定額劃撥，上海市在2008年度也實(shí)行了定額劃撥辦法。單建統(tǒng)籌費(fèi)率為 3.81%。

三是在費(fèi)率調(diào)整機(jī)制上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和單位、個(gè)人的承受能力調(diào)整費(fèi)率。現(xiàn)實(shí)中，各地（統(tǒng)籌地區(qū)）主要是根據(jù)醫(yī)?；鸬氖罩闆r調(diào)整。

各地在籌資上的探索主要有以下方面：一是設(shè)立繳費(fèi)年限。絕大多數(shù)地區(qū)設(shè)立了一定的繳費(fèi)年限，只有達(dá)到繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）的人員，達(dá)到退休年齡時(shí)才不繳費(fèi)；二是有些地區(qū)退休人員要繳費(fèi)或退休時(shí)一次性補(bǔ)繳一定費(fèi)用。三是有的地區(qū)調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)，將基本工資變更為工資總額，有的變相調(diào)高繳費(fèi)比例下限（60%），以此提高費(fèi)率水平。

2 面臨的主要問(wèn)題

2.1 繳費(fèi)分擔(dān)機(jī)制不合理，單位繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重

目前我國(guó)單位費(fèi)率平均在6%～9%之間，個(gè)人平均2.6%，單位和個(gè)人的繳費(fèi)分擔(dān)比例大致為3∶1，遠(yuǎn)高于國(guó)際上1∶1或2∶1的比例。單位費(fèi)率偏高，影響了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 繳費(fèi)渠道來(lái)源單一，歷史欠賬沒(méi)有著落

職工醫(yī)保費(fèi)主要來(lái)源于單位和個(gè)人繳費(fèi)。繳費(fèi)渠道來(lái)源單一。近幾年來(lái)一些企業(yè)效益不好，企業(yè)和職工中斷繳費(fèi)或拖欠醫(yī)保費(fèi)問(wèn)題突出。2014年職工醫(yī)保參保退休人員達(dá)到7255萬(wàn)人，這些退休人員大多數(shù)屬于“老人”或者“中人”。由于絕大多數(shù)地區(qū)退休人員不繳費(fèi)，其醫(yī)療費(fèi)靠在職人員的繳費(fèi)支撐，并且大大高于在職人員。財(cái)政對(duì)職工醫(yī)保的“老人”和“中人”沒(méi)有相應(yīng)的費(fèi)用補(bǔ)償。

2.3 費(fèi)率結(jié)構(gòu)不均衡、不合理

籌資標(biāo)準(zhǔn)（費(fèi)率）在地區(qū)之間、行業(yè)之間和不同就業(yè)人群之間不平衡。單位繳費(fèi)率在不同地區(qū)之間差異很大。有的地區(qū)費(fèi)率為6%，有的達(dá)到9%。從行業(yè)看，由于醫(yī)保費(fèi)按參?！叭祟^”計(jì)征，勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)企業(yè)、建筑型施工企業(yè)和一些能吸納大量就業(yè)人員的服務(wù)行業(yè)，與資本、技術(shù)及管理密集型企業(yè)之間繳費(fèi)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重不均，前者繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。

2.4 繳費(fèi)確定機(jī)制尚欠公平，未體現(xiàn)量能原則

從繳費(fèi)計(jì)征的標(biāo)的看，繳費(fèi)基數(shù)緊盯職工工資。目前，城鎮(zhèn)居民的收入構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生了很大變化。2013年居民收入中工資性收入只占64%，工資性收入占比逐年下降，而且收入越低的人群，其工資性收入的占比越高，僅僅按工資作為基數(shù)計(jì)算醫(yī)保費(fèi)，收入相對(duì)較低的人群繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。

2.5 個(gè)人賬戶資金劃撥比例過(guò)高，削弱了互助共濟(jì)功能

職工醫(yī)保個(gè)人賬戶本質(zhì)上屬于醫(yī)療儲(chǔ)蓄賬戶，按照政策規(guī)定，除個(gè)人繳費(fèi)納入個(gè)人賬戶外，還將30%的單位繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶，這使得實(shí)際用于互助共濟(jì)的資金占比不到50%，削弱了職工醫(yī)保的保障能力。

2.6 各地籌資政策不統(tǒng)一，籌資標(biāo)準(zhǔn)差異較大

由于職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低，不僅單位費(fèi)率差距大，而且有些地區(qū)在最低繳費(fèi)年限的設(shè)置以及退休人員是否繳費(fèi)等問(wèn)題上，也存在較大差異。有的地區(qū)規(guī)定最低繳費(fèi)年限男性為30年（含視同繳費(fèi)年限），有的僅為15年。有的地區(qū)按性別劃分繳費(fèi)年限。如武漢市規(guī)定的最低繳費(fèi)年限為：男性為30年（含視同繳費(fèi)年限），女性則為25年（含視同繳費(fèi)年限），其中實(shí)際繳費(fèi)年限最低要求是10年。

2.7 籌資水平與待遇水平關(guān)聯(lián)性較差

各地在待遇調(diào)整上，往往只看基金的結(jié)余，較少考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、籌資水平和來(lái)源等。籌資與待遇水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以及具體的費(fèi)用支付和結(jié)算辦法關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)。

從我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的供需矛盾看，多年來(lái)基金的收入和支出水平，遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度（10年來(lái)GDP年均增長(zhǎng)11.4%）和職工工資增長(zhǎng)速度（10年來(lái)年均增長(zhǎng)11.7%），這種狀況難以持續(xù)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，未來(lái)基金收入的增長(zhǎng)，將無(wú)法滿足過(guò)快增長(zhǎng)的醫(yī)療費(fèi)用以及群眾不斷增長(zhǎng)的醫(yī)療需求；從對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響看，由于各地的籌資結(jié)構(gòu)不合理，籌資水平差異大的矛盾突出。籌資標(biāo)準(zhǔn)、籌資結(jié)構(gòu)和待遇水平由各統(tǒng)籌地區(qū)確定，未建立起籌資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和待遇水平相關(guān)聯(lián)的機(jī)制。引發(fā)各地的“福利”攀比，影響到人力資源在全國(guó)范圍內(nèi)的合理流動(dòng)；我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)還將面對(duì)日益嚴(yán)峻的人口老齡化問(wèn)題，在職退休比快速上升，醫(yī)療保險(xiǎn)基金的支出壓力將逐漸加大。同時(shí)，兩種制度（職工和居民）在籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平之間失衡，職工醫(yī)保和居民醫(yī)保實(shí)行不同的籌資機(jī)制，職工醫(yī)?；I資水平較高，但待遇水平卻逐步拉平。對(duì)繳費(fèi)型為主的職工醫(yī)保體系形成了沖擊。

3 .對(duì)幾個(gè)問(wèn)題的探索

3.1 疾病的風(fēng)險(xiǎn)特性決定了籌資的責(zé)任為政府、單位和個(gè)人

籌資的責(zé)任由風(fēng)險(xiǎn)的類型決定。疾病盡管發(fā)生在個(gè)體身上，但人的社會(huì)屬性和疾病風(fēng)險(xiǎn)的外部性，決定了疾病的風(fēng)險(xiǎn)不是單純的個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)，而是家庭風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，也是公共風(fēng)險(xiǎn)。因而抵御和防范風(fēng)險(xiǎn)所需要的資金，需要通過(guò)個(gè)人、家庭、企業(yè)和政府來(lái)解決。醫(yī)療保險(xiǎn)的籌資首先應(yīng)強(qiáng)調(diào)家庭責(zé)任，防止因?qū)嵭猩鐣?huì)醫(yī)療保險(xiǎn)而使家庭責(zé)任弱化。其次，勞動(dòng)者在工作時(shí)依靠自身的人力資本創(chuàng)造財(cái)富，雇主直接從中獲得了財(cái)富，當(dāng)勞動(dòng)者面臨疾病風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，這種風(fēng)險(xiǎn)與其在工作中的人力資本耗費(fèi)有著直接或間接的關(guān)系，單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者分擔(dān)疾病的一定風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)一定的籌資責(zé)任。另外，政府要建立合理的籌資機(jī)制，幫助社會(huì)成員應(yīng)對(duì)疾病風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)通過(guò)公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，對(duì)困難群體實(shí)施供款來(lái)解決醫(yī)療費(fèi)用的支付問(wèn)題。

從實(shí)際運(yùn)行情況看，我國(guó)醫(yī)保存在個(gè)人和家庭責(zé)任的弱化，政府對(duì)歷史的欠賬缺乏制度安排等問(wèn)題。

3.2 勞動(dòng)生產(chǎn)率是衡量籌資水平適度性的主要指標(biāo)

籌資水平可從微觀和宏觀兩個(gè)層面分析。從微觀層面看，在“以收定支”模式下，較低的繳費(fèi)水平意味著較低的待遇水平，但繳費(fèi)水平過(guò)高，使得勞動(dòng)相對(duì)于資本的價(jià)格增加，雇主對(duì)勞動(dòng)力的需求會(huì)減少，勞動(dòng)者當(dāng)期工資會(huì)下降。不斷提高的企業(yè)生產(chǎn)成本，會(huì)影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；從宏觀層面看，籌資水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。過(guò)高的籌資水平會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的績(jī)效進(jìn)而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生消極影響。衡量籌資水平是否適度，主要看是否有利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，否則，醫(yī)療保障制度會(huì)成為“空中樓閣”。

醫(yī)保繳費(fèi)水平一般用繳費(fèi)率衡量。從需求方面對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)率的適度性判斷，適度繳費(fèi)率要與其功能相適應(yīng)，即保障法定覆蓋人口的基本醫(yī)療安全；從供給方面判斷，要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；從經(jīng)濟(jì)效率角度判斷，還要有利于資源的充分利用和資源的優(yōu)化配置。

3.3 影響籌資的主要因素及測(cè)量指標(biāo)

影響籌資的主要因素既有宏觀層面的因素，也有微觀層面的因素。

從宏觀層面分析，一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意味著政府財(cái)政和職工收入增加，單位和個(gè)人繳費(fèi)的動(dòng)力和能力增強(qiáng)。反之，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，財(cái)政收入減少，職工工資收入也相應(yīng)降低。單位和個(gè)人的繳費(fèi)動(dòng)力和能力下降，政府的負(fù)擔(dān)能力也下降。二是財(cái)政收入水平。財(cái)政收入來(lái)源于一般稅收，是社會(huì)收入再分配的基礎(chǔ)。財(cái)政收入是支持醫(yī)保體系發(fā)展的必要條件。三是參保人口的結(jié)構(gòu)。參保人口的年齡和在職退休狀況影響籌資。多項(xiàng)研究表明，不同年齡段的人群，其醫(yī)療費(fèi)用的分布不同。一般來(lái)說(shuō)，年齡越高，疾病的發(fā)病率越高，所需要支付的醫(yī)療費(fèi)用也高。退休人員所花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用是在職人員的4倍。加之按照我國(guó)現(xiàn)行的職工醫(yī)保政策，退休人員不繳費(fèi)，并且從統(tǒng)籌基金劃入個(gè)人賬戶的比例較高，因而在職退休比從收支兩個(gè)方面影響籌資。具體到宏觀籌資水平指標(biāo)，可選用醫(yī)療保險(xiǎn)支出占GDP的比重，反映醫(yī)療保險(xiǎn)在整個(gè)國(guó)民收入分配中所占份額。

微觀層面分析，一是職工工資、居民收入和儲(chǔ)蓄。職工醫(yī)保的籌資以職工工資為基礎(chǔ)，居民的可支配（純）收入水平反映了居民個(gè)體和家庭的支付能力和負(fù)擔(dān)能力。二是覆蓋面。覆蓋面越大，覆蓋人口越多，基金的籌資和支付規(guī)模越大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力越強(qiáng)。但參保人員結(jié)構(gòu)（在職退休比）的變化，會(huì)影響籌資水平。三是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。這是影響支出的重要因素。報(bào)銷比例不變情況下，保障的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目越多，相對(duì)的籌資水平也就越高。同時(shí)，人口老齡化、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的上漲、疾病譜的變化等，均促使醫(yī)療費(fèi)用上漲。四是保障程度。保障程度可以用醫(yī)保報(bào)銷比例來(lái)測(cè)量。相對(duì)于自付醫(yī)療費(fèi)用，醫(yī)?；颊咧Ц兜呢泿艃r(jià)格相對(duì)降低，導(dǎo)致個(gè)人醫(yī)療服務(wù)消費(fèi)增多，此外，就醫(yī)行為隨著醫(yī)保報(bào)銷比例的變化而變化，報(bào)銷比例越高，人們對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求及利用越高，從而導(dǎo)致基金支出增加。微觀的指標(biāo)，可選擇個(gè)人醫(yī)保繳費(fèi)占工資或居民人均可支配（純）收入的比重、企業(yè)醫(yī)保繳費(fèi)占企業(yè)的總成本，以及家庭的醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)支出占家庭總收入的比重等。

另外，在分析籌資水平時(shí)，醫(yī)療保險(xiǎn)支出占財(cái)政收入的比重可作為中觀籌資水平指標(biāo)，用以反映醫(yī)療保險(xiǎn)中政府出資占國(guó)民總體再分配的份額，體現(xiàn)的是再分配中政府財(cái)政責(zé)任和個(gè)人、企業(yè)之間的分配關(guān)系。

3.4 借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)展醫(yī)?；I資渠道

多渠道籌資是基本醫(yī)療保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，也是世界上許多國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)。如有些國(guó)家選擇與醫(yī)療衛(wèi)生和居民健康密切相關(guān)的行業(yè)設(shè)置特種稅收，作為醫(yī)療保險(xiǎn)基金來(lái)源，比如煙草行業(yè)和對(duì)環(huán)境造成污染的行業(yè)。法國(guó)的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)籌資除了依靠雇主和雇員繳納的工資或薪酬稅方式籌資外，包括醫(yī)藥企業(yè)營(yíng)業(yè)稅、廣告稅、藥品零售稅、特定企業(yè)補(bǔ)充稅、企業(yè)污染稅等與健康有關(guān)的費(fèi)稅，也作為重要的醫(yī)保基金籌資來(lái)源。

目前我國(guó)職工醫(yī)?；I資主要來(lái)自于單位和個(gè)人繳費(fèi)，籌資渠道單一。作為現(xiàn)收現(xiàn)付的制度安排，在籌資上最大的不合理之處在于，“中人”和“老人”的醫(yī)保費(fèi)用沒(méi)有補(bǔ)償，靠在職人員繳費(fèi)支撐。事實(shí)上，醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立之前，這部分人的醫(yī)保費(fèi)用以利潤(rùn)的形式上交國(guó)家或用于企業(yè)發(fā)展，他們以后的疾病風(fēng)險(xiǎn)僅靠當(dāng)期在職人員繳費(fèi)，即不公平，也不合理。如何彌補(bǔ)醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌的成本，可行的辦法是，除了財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，幫助特困人群參保繳費(fèi)，以及為困難企業(yè)減免一定費(fèi)用外，可以考慮財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式，為退休人員繳納醫(yī)保費(fèi)，其繳費(fèi)水平參照當(dāng)?shù)氐膯挝毁M(fèi)率，納入統(tǒng)籌基金。同時(shí)，還可將對(duì)企業(yè)征收的環(huán)保費(fèi)等一部分，用于補(bǔ)充醫(yī)保基金，將國(guó)有企業(yè)收益的一部分用于補(bǔ)充醫(yī)保統(tǒng)籌基金，也可通過(guò)發(fā)行彩票、債券等形式，多渠道籌集醫(yī)?；?。

3.5 職工醫(yī)保籌資結(jié)構(gòu)總體合理，但單位負(fù)擔(dān)偏重

分析繳費(fèi)率的適度性，需要考慮國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值問(wèn)題，因?yàn)闊o(wú)論是基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)還是職工工資收入，都是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的一部分。基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，表明國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值有多大份額用于基本醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)。據(jù)此，可從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的多大份額由勞動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)造入手，把適度繳費(fèi)率分解成兩個(gè)指標(biāo)：基本醫(yī)療保險(xiǎn)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配系數(shù)，前者是宏觀上衡量基本醫(yī)療保險(xiǎn)水平高低的基本指標(biāo)，后者是衡量國(guó)民收入初次分配合理性的基本指標(biāo)（穆懷中，1998）。所以，確定基本醫(yī)療保險(xiǎn)適度繳費(fèi)率可以轉(zhuǎn)化為確定適度的基本醫(yī)療保險(xiǎn)水平和適度的勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配系數(shù)。

目前，較為公認(rèn)的用于醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)率模型測(cè)算的是國(guó)際勞工組織ILO籌資模型。根據(jù)基本醫(yī)療保險(xiǎn)“以收定支、收支平衡”原則，可以估算出我國(guó)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的籌資標(biāo)準(zhǔn)。

個(gè)人籌資水平方面，個(gè)人籌資能力分為客觀上的消費(fèi)能力和主觀上的支付意愿。消費(fèi)能力來(lái)源于個(gè)人的收入水平。個(gè)人的支付意愿受兩方面的影響，一是醫(yī)療消費(fèi)支出水平，可以反映出個(gè)人對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的籌資承擔(dān)上限。二是儲(chǔ)蓄水平，個(gè)人收入一部分用于現(xiàn)期消費(fèi)，一部分用于遠(yuǎn)期消費(fèi)形成儲(chǔ)蓄。個(gè)人將一部分現(xiàn)期創(chuàng)造的收入投入醫(yī)療保險(xiǎn)中，等待發(fā)生疾病時(shí)消費(fèi)，即轉(zhuǎn)化為遠(yuǎn)期消費(fèi)，故醫(yī)保的繳費(fèi)在一定意義上與儲(chǔ)蓄的功能相似。因此，職工個(gè)人所承擔(dān)的醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)不應(yīng)該超過(guò)參保人的自愿儲(chǔ)蓄水平。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒2014和衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒2014顯示，從收入水平觀察，1995-2012年間，城鎮(zhèn)職工平均工資從1995年的5348元增長(zhǎng)到2012年的46769元，從收入水平上看城鎮(zhèn)職工具備較強(qiáng)的籌資繳費(fèi)能力。收入的提高帶來(lái)了消費(fèi)的增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)人口的醫(yī)療消費(fèi)水平也在逐年提高，人均醫(yī)療費(fèi)支出從1995年110. 11元上漲到2012年的1063. 68元。同時(shí)，我國(guó)是一個(gè)高儲(chǔ)蓄的國(guó)家，儲(chǔ)蓄額逐年上升，人均年末儲(chǔ)蓄額從1995年的2449元上漲到2012年的29508元。我國(guó)1995-2012年年均儲(chǔ)蓄率為22.02%，從另一方面反映了個(gè)人的負(fù)擔(dān)能力。

收入影響著消費(fèi)和儲(chǔ)蓄水平，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制性保險(xiǎn)，且個(gè)人繳費(fèi)均留在個(gè)人賬戶中，符合遠(yuǎn)期消費(fèi)的特征，從儲(chǔ)蓄意愿的角度測(cè)算職工籌資能力更為合理。對(duì)此，利用ILO籌資模型和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，分別從醫(yī)療消費(fèi)和儲(chǔ)蓄意愿兩方面對(duì)城鎮(zhèn)職工的籌資能力進(jìn)行分析。所采用樣本數(shù)據(jù)均來(lái)自中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，時(shí)間序列為1995～2013年，職工工資以2013年為基數(shù)，1995-2013年間的年平均增速11%進(jìn)行測(cè)算，可得2015年職工醫(yī)保的繳費(fèi)上限為3.95%。這即是在不影響現(xiàn)期消費(fèi)的情況下，職工的醫(yī)保繳費(fèi)上限值。

關(guān)于單位繳費(fèi)能力，企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)自于企業(yè)資本的利潤(rùn)，是企業(yè)利潤(rùn)的再分配形式。從利潤(rùn)角度出發(fā)，企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不能超過(guò)企業(yè)獲得的利潤(rùn)。假設(shè)在一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)繳納醫(yī)保費(fèi)占社會(huì)保險(xiǎn)總水平的比例不變，則企業(yè)醫(yī)保繳費(fèi)率上限可根據(jù)產(chǎn)品的增加值、工資報(bào)酬和資本價(jià)值計(jì)算得到。產(chǎn)品的利潤(rùn)和勞動(dòng)力的工資都來(lái)源于產(chǎn)品的產(chǎn)值，而產(chǎn)品的產(chǎn)值由中間產(chǎn)品和產(chǎn)品增加值兩部分組成，增加值中一部分用于支付勞動(dòng)力價(jià)值，即工資報(bào)酬，一部分作為資本價(jià)值，資本價(jià)值中除去成本剩下的就是利潤(rùn)。也就是說(shuō)，已知產(chǎn)品的增加值、工資報(bào)酬和資本價(jià)值就可以得出利潤(rùn)，從而計(jì)算單位醫(yī)保繳費(fèi)率上限。工資報(bào)酬和資本價(jià)值可以由柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)（Pindyck et al. ,1998）計(jì)算得出。

利用2005年至2013年全國(guó)31個(gè)省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)凈值與年度職工醫(yī)保參保人數(shù)情況，利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，分別計(jì)算出其間我國(guó)勞動(dòng)力對(duì)產(chǎn)出貢獻(xiàn)和資本對(duì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)，從而計(jì)算出單位勞動(dòng)力報(bào)酬和資本的報(bào)酬。資本報(bào)酬中的一部分用于支付資本成本，一部分作為利潤(rùn)進(jìn)行分配，根據(jù)我國(guó)2005年至2013年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資水平，參考長(zhǎng)期貸款基準(zhǔn)利率，可以計(jì)算出資本的成本水平和利潤(rùn)水平，依次可計(jì)算出企業(yè)繳納醫(yī)保的費(fèi)率上限。2014年企業(yè)繳納醫(yī)保的費(fèi)率上限大致為4.53%。

按照目前單位和個(gè)人以3∶1的比例進(jìn)行分擔(dān)，個(gè)人承擔(dān)2%，單位承擔(dān)工資的6%，顯然，單位費(fèi)率較重，而個(gè)人負(fù)擔(dān)較輕。按照本計(jì)算，單位和個(gè)人的費(fèi)率保持在1;0.8的水平比較合理。

4 健全完善醫(yī)?；I資機(jī)制的建議

4.1 合理確定籌資標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)

目前職工醫(yī)保單位和個(gè)人總體的籌資水平基本合理，但是結(jié)構(gòu)不合理。比較合理的籌資結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)為：個(gè)人的繳費(fèi)比例上限為本人工資收入的3.95%，企業(yè)費(fèi)率上限為職工工資的4.53%。建議進(jìn)一步探索在總費(fèi)率不變的情況下，研究適當(dāng)降低單位費(fèi)率和適度提高個(gè)人繳費(fèi)水平的可行性和具體辦法。

4.2 建立職工醫(yī)保和居民醫(yī)保統(tǒng)一的籌資確定機(jī)制

可考慮職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)一按比例籌資。采取“階梯繳費(fèi)”的籌資模式，依據(jù)收入水平、參保人口數(shù)量及其結(jié)構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)需求和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和費(fèi)用增長(zhǎng)等因素，合理制定繳費(fèi)年限和繳費(fèi)率。

4.3 采取指數(shù)化方式調(diào)整籌資標(biāo)準(zhǔn)

籌資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、職工工資水平、基金收支狀況和醫(yī)療費(fèi)用情況確定。建議采取指數(shù)化調(diào)整方式，將上述量化指標(biāo)加權(quán)處理后設(shè)置啟動(dòng)調(diào)整的閾值，調(diào)整的啟動(dòng)和幅度與指數(shù)掛鉤。調(diào)整不宜頻繁進(jìn)行，視指數(shù)情況以3-5個(gè)統(tǒng)籌年度調(diào)整一次為宜。

4.4 多渠道籌措基本醫(yī)保資金

在強(qiáng)化政府、單位、個(gè)人繳費(fèi)責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大籌資渠道?？梢钥紤]以下渠道：一是財(cái)政稅收支持?？煽紤]每年從煙酒稅收、環(huán)保稅收等的一部分，用于補(bǔ)充醫(yī)?；稹６钦{(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把每年財(cái)政收入增長(zhǎng)額的一定比例用于建立類似于全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)基金的方式，建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備基金。三是土地收入及收益，從土地征用或轉(zhuǎn)讓的部分補(bǔ)償收入及收益作為新農(nóng)合（城鄉(xiāng)居民醫(yī)保）制度的一個(gè)重要資金來(lái)源渠道。四是探索發(fā)行醫(yī)保彩票，將發(fā)行彩票的部分收益轉(zhuǎn)入醫(yī)療保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備基金。五是發(fā)行醫(yī)療保障長(zhǎng)期債券?？梢钥紤]中央政府把以往大規(guī)模用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的部分資金，轉(zhuǎn)向投入社會(huì)保障方面。應(yīng)對(duì)人口老齡化時(shí)的支付風(fēng)險(xiǎn)。六是將經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)及其收益，及國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分紅的一部分劃轉(zhuǎn)醫(yī)?；穑瑥浹a(bǔ)國(guó)家對(duì)“中人”和“老人”的醫(yī)保費(fèi)欠賬。

4.5 進(jìn)一步完善醫(yī)?；I資政策

一是研究探索統(tǒng)籌基金劃入個(gè)人賬戶辦法，提高統(tǒng)籌基金的統(tǒng)籌共濟(jì)能力。二是研究縮小或取消將統(tǒng)籌基金劃入退休人員個(gè)人賬戶的政策。三是探索調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)，將目前以工資作為唯一繳費(fèi)基數(shù)，擴(kuò)大到將財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入的一定比例納入繳費(fèi)基數(shù)，同時(shí)加強(qiáng)依法征繳，做實(shí)繳費(fèi)基數(shù)。

4.6 改善醫(yī)療保險(xiǎn)籌資的外部環(huán)境和支撐條件

一是完善收入核查制度，為做實(shí)繳費(fèi)基數(shù)提供依據(jù)。二是完善在崗職工平均工資統(tǒng)計(jì)制度，將非公經(jīng)濟(jì)組織職工的工資收入納入社會(huì)平均工資統(tǒng)計(jì)范圍。三是建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)精算制度，加強(qiáng)對(duì)基金收支的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)分析，為籌資調(diào)整提供依據(jù)。四是實(shí)施全民參保登記計(jì)劃。摸清參保底數(shù)，查清繳費(fèi)基數(shù)。五是加快制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例，通過(guò)立法增強(qiáng)籌資的強(qiáng)制性。

[1]胡曉義.走向和諧：中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展60年[M].北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2009.

[2]中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)研究會(huì).城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資政策問(wèn)題研究報(bào)告[R].2014.

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[5]羅力等. 四種醫(yī)療費(fèi)用合理增長(zhǎng)率測(cè)算方法[J].中國(guó)醫(yī)院管理，2002（09）.

[6]徐偉著.我國(guó)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系完善研究—基于籌資與補(bǔ)償?shù)慕嵌萚M].北京：科學(xué)出版社，2015.

[7]曹春著.中國(guó)社會(huì)保障籌資機(jī)制改革研究[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2015.4.

Thinking on Improving the Mechanism for Employee Basic Medical Insurance Fundraising

Tan Zhonghe
(Institute of Labor and Wages, Ministry of Human Resources and Social Security, Beijing, 100029)

Medical insurance fund-raising mechanism includes standard, adjusting method, structure and fund management mode, etc. For the problems of unreasonable fund-raising structure, regional imbalance, monofund-raising route, the author analyzed insurance fund-raising subjects and structures, and used the ILO fi nancing model to calculate the payment ability of enterprises and individuals, then made policy suggestions on fund-raising in the aspects of optimizing structures, setting multi-route, and improving policies.

basic medical insurance for employees, fund-raising mechanism

F840.684 C913.7

A

1674-3830（2016）5-13-5

10.369/j.issn.1674-3830.2016.5.003

2016-4-12

譚中和，人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所副所長(zhǎng)、研究員。主要研究方向：收入分配和社會(huì)保障。