區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新思維新要務(wù)

金碚

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新思維新要務(wù)

金碚

“十三五”以至更長一些的時期內(nèi)，在中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的全國性戰(zhàn)略部署中，除涉及國際戰(zhàn)略的“一帶一路”外，國內(nèi)戰(zhàn)略主要是京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展兩個重點。在制定這兩個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時所確立的新思維和新要務(wù)，標志了中國經(jīng)濟發(fā)展的新態(tài)勢和新時代，也顯示了區(qū)域經(jīng)濟增長的新空間。

在對京津冀協(xié)同發(fā)展進行頂層設(shè)計和規(guī)劃編制的過程中，國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“發(fā)改委”）首先于2015年12月30日發(fā)布了《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，并突出地將京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度的控制作為關(guān)鍵指標之一，明確提出，到2017年P(guān)M2.5平均濃度要控制在73微克/立方米左右，到2020年P(guān)M2.5平均濃度要控制在64微克/立方米左右，比2013年下降40%左右。而“疏解非首都核心功能”成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重點內(nèi)容之一。

2016年3月25日，中共中央政治局召開會議審議通過了《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，發(fā)改委將據(jù)此在2016年編制出臺長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃、成渝城市群發(fā)展規(guī)劃等。而在此之前的2016年1 月5日，習(xí)近平總書記在重慶調(diào)研期間召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會時指出：“當前和今后相當長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)?！边@是長江經(jīng)濟帶發(fā)展新思維、新要務(wù)的畫龍點睛之筆。

可以看到，在這兩個最重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，突出的是生態(tài)環(huán)境保護以及不平衡現(xiàn)象，例如大城市病、非首都功能過度集中于北京等問題的治理。也就是說，在新的發(fā)展理念下，對于經(jīng)濟發(fā)展特別是工業(yè)化過程中有可能產(chǎn)生的負效應(yīng)給予了更大的重視，在發(fā)展的各項目標的優(yōu)先順序中，生態(tài)平衡和環(huán)境質(zhì)量被置于前列。這是中國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的一個突出的標志。

人類生存和發(fā)展需要依賴一定的物質(zhì)條件，表現(xiàn)為自然條件和人類創(chuàng)造的條件，前者是自然財富，后者是人造財富，主要是通過工業(yè)生產(chǎn)所創(chuàng)造的財富，而工業(yè)的本質(zhì)就是將原本無用的物質(zhì)轉(zhuǎn)化為有用的物品。在20世紀70年代之前，中國處于極度貧困和物質(zhì)匱乏的困境，主要表現(xiàn)為人造財富的貧乏。因此，按當時的經(jīng)濟發(fā)展思維，重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的從無到有，是壓倒一切的重要目標。作為那個時代的中國工業(yè)界代表性人物之一——王進喜，有一句鼓舞全國并受到宣揚的豪情壯語：“寧可少活20年，也要拿下大油田！”代表了那個時代的精神。

20世紀80年代以來，為了實現(xiàn)脫貧致富目標，各地區(qū)不惜破壞環(huán)境，實際上是為了追求人造財富而破壞甚至毀滅自然財富。一位地方領(lǐng)導(dǎo)面對工業(yè)發(fā)展所導(dǎo)致的環(huán)境惡化，曾經(jīng)無奈地說：我們哪能不知道環(huán)境破壞的危害？但貧窮沒有活路，要命時明知是“毒藥”也得喝??！那是一個“血拼”的時代，也是一個無知無畏的年代，即不知因破壞生態(tài)環(huán)境而導(dǎo)致的損失，需要以怎樣的代價才可彌補？人類活動如果異化為對自然的掠奪，就會走到發(fā)展的反面。我們不能一味地否定和譴責(zé)當年，所幸的是，今天我們站在了擁有相當財富的基礎(chǔ)上，手中有糧心中不慌，袋里有錢豪氣沖天，終于可以有膽量和底氣地說：既要金山銀山礦山，又要綠水青山藍天。當然，如果真的是站在了高高的金山銀山上，甚至也可以豪邁地說：“寧要綠水青山藍天，不要金山銀山礦山！”不過，今天的中國還沒有發(fā)達到那樣的水平，還要經(jīng)過極大的努力才能實現(xiàn)全面建成小康社會的愿望，各地區(qū)仍然必須拓展更大經(jīng)濟增長空間來尋求更高的發(fā)展目標。

今天，中國處于權(quán)衡的物質(zhì)主義時代，工業(yè)化和物質(zhì)財富的創(chuàng)造仍然是經(jīng)濟發(fā)展的重要目標。但是，生態(tài)環(huán)境保護和生活質(zhì)量提升的目標正變得越來越重要。在各項目標選擇中，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護目標的權(quán)衡是一個核心問題。各地區(qū)拓展發(fā)展的新空間，實際上就是要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的新思維和新路徑，實現(xiàn)人民生活的更高質(zhì)量。

如前所述，工業(yè)的本質(zhì)是將無用之物轉(zhuǎn)化為有用之物，將有害之物轉(zhuǎn)化為有益之物。因工業(yè)的發(fā)展反而使得有益之物（綠水青山藍天）變成污水、荒山和霧霾天而有害于人類，這是工業(yè)的異化，是違背工業(yè)本性的反理性現(xiàn)象，即追求財富的過度工具主義傾向，走到了不擇手段地掠奪自然的極端，成為沒有理性和良知的瘋狂。制止這種掠奪和瘋狂，讓工業(yè)化回歸其理性道路，規(guī)范其行為方式，正是中國當前的歷史性要務(wù)。正如有學(xué)者的研究成果所表明的：“總體上，中國面臨較大的生態(tài)壓力。對大自然的索取已經(jīng)遠遠超過其持續(xù)的供給能力，需要約3.4個中國才能滿足目前對大自然的需求。若不采取得當措施，中國生態(tài)環(huán)境將繼續(xù)惡化，并發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的變化。”

各個國家和地區(qū)在其經(jīng)濟發(fā)展過程中，都可能經(jīng)歷過一段“鍍金時代”，無度地追求物質(zhì)財富的欲望，可能將世界引入歧途，而置自然環(huán)境、生命安全、道德規(guī)范于不顧。但人類終會覺悟，鍍金不是真金，失范的大開發(fā)是對工業(yè)化本性的根本背離，是對作為人類共同家園的自然生態(tài)和生存環(huán)境的根絕性惡行。

當然，保護生態(tài)環(huán)境并不是不要發(fā)展經(jīng)濟，相反，發(fā)達的經(jīng)濟是保護生態(tài)環(huán)境的重要手段和必要基礎(chǔ)。經(jīng)濟貧困、技術(shù)落后，不可能保持長久的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。對各地區(qū)狀況進行比較分析不難看到，從總趨勢看，經(jīng)濟發(fā)達水平同環(huán)境質(zhì)量具有高度的正相關(guān)性，其最終表現(xiàn)就是人類預(yù)期壽命的不斷延長和生活質(zhì)量的持續(xù)提高。世界各國的歷史都表明，以發(fā)展停滯謀求環(huán)境良好，是行不通的。各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，是工業(yè)化過程不可分割的同一塊硬幣的兩面，實際上就是用大自然與創(chuàng)新力協(xié)同推進人類發(fā)展。在中國區(qū)域發(fā)展中，京津冀和長江經(jīng)濟帶將成為彰顯這一客觀規(guī)律，體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展新思維、新要務(wù)的戰(zhàn)略重點地區(qū)。事實上，其他地區(qū)也都必須循此方向，才可能實現(xiàn)健康與可持續(xù)的發(fā)展。

（責(zé)任編輯：口天）

金碚，男，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員，中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會會長（北京100732）。