經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的礦山環(huán)境制度供給問題與思考

■ 張 興

（國土資源部咨詢研究中心，北京 100035）

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的礦山環(huán)境制度供給問題與思考

■ 張 興

（國土資源部咨詢研究中心，北京 100035）

礦山環(huán)境建設(shè)既是全面推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。然而當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)整體乏力，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)正遭遇難熬的“寒冬”。順應(yīng)礦業(yè)市場低迷的新周期，有待加強(qiáng)礦山環(huán)境制度供給側(cè)改革：(1)健全完善礦山環(huán)境法律制度；(2)完善相關(guān)配套法規(guī)的責(zé)任協(xié)調(diào)機(jī)制；(3)推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理資金管理的規(guī)范化；(4)明確礦業(yè)權(quán)屬制度，落實(shí)礦山環(huán)境治理責(zé)任主體；(5)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作問題。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；礦山環(huán)境；供給側(cè)改革；責(zé)任主體；制度建設(shè)

礦業(yè)開發(fā)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行官”，為保障國家能源安全、促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但因礦產(chǎn)資源稟賦條件好的地區(qū)大部分地處“資源豐富、生態(tài)脆弱”耦合境地，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境是“物屬”與“人屬”的結(jié)合，矛盾在這里最易集中和突出。在“生態(tài)文明”大背景下，礦山環(huán)境問題已成為生態(tài)文明建設(shè)中突出的短板。嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低的市場環(huán)境，礦業(yè)已逐漸從野蠻生長時(shí)代“大家喜吃的唐憎肉”變?yōu)椤敖锌嗖坏钡膽B(tài)勢。如何順應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展的新形勢，惠澤民生，契合礦業(yè)市場低迷的新周期，加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，這既是當(dāng)前礦政管理的迫切需要，也是用制度供給保障生態(tài)文明建設(shè)的大勢所趨。

1 礦業(yè)經(jīng)濟(jì)低迷形勢條件下的礦山環(huán)境制度建設(shè)的重要性

礦業(yè)發(fā)展周期與全球宏觀經(jīng)濟(jì)周期密切關(guān)聯(lián)。作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，礦業(yè)創(chuàng)造的物質(zhì)量占人類消耗自然資源總量的90%以上，是支撐整體經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展的重要載體和基礎(chǔ)。自2012年以來，全球經(jīng)濟(jì)整體呈周期性波動(dòng)，全球礦業(yè)延續(xù)下行態(tài)勢，礦產(chǎn)品需求下行壓力加大。2013年全球礦業(yè)市場萎縮，直至2014年蕭條，2015年惡化，2016年全球經(jīng)濟(jì)延續(xù)疲軟，經(jīng)濟(jì)走向的不確定性加大，尚未觸底，趨勢性的力量仍在下沉，低谷徘徊的礦業(yè)市場蕭條局面復(fù)蘇仍需時(shí)日。

受國際經(jīng)濟(jì)提振乏力影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速減緩，對(duì)礦業(yè)帶來巨大沖擊，我國礦業(yè)行業(yè)在經(jīng)歷長達(dá)10年快速增長的“黃金時(shí)期”后，目前正經(jīng)受“寒冬期”，未來幾年我國礦業(yè)仍面臨去產(chǎn)能化、去庫存壓力及生態(tài)環(huán)境修復(fù)壓力，礦業(yè)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性等問題復(fù)合疊加。按照十八屆五中全會(huì)在新時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面釋放的新信號(hào)，著力加強(qiáng)資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在此背景下國家對(duì)高耗能、高污染等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必然要采取限制性措施，必將對(duì)礦業(yè)行業(yè)產(chǎn)生影響，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢也直接關(guān)聯(lián)礦山環(huán)境保護(hù)成效。如何通過制度性安排有序推進(jìn)礦山環(huán)境可持續(xù)有序治理，以創(chuàng)新資源供給帶動(dòng)民生對(duì)環(huán)境需求發(fā)展，以環(huán)境消費(fèi)需求倒逼資源供給升級(jí)，供給側(cè)改革是關(guān)鍵。供給側(cè)改革不僅是引領(lǐng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的強(qiáng)大動(dòng)力，也為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理開辟了一條通途。資源供給側(cè)改革是相對(duì)于環(huán)境需求側(cè)而言的，通過提高供給體系的質(zhì)量和效率，以環(huán)保引導(dǎo)供給側(cè)改革，以綠色開發(fā)推動(dòng)礦山環(huán)境治理，克服資源產(chǎn)能過剩而造成生態(tài)環(huán)境的壓力，實(shí)現(xiàn)資源有效供給與環(huán)境高端消費(fèi)需求的對(duì)接。

制度供給是為規(guī)范人的行為而提供的法律倫理或經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)則或規(guī)則。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出“適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，其核心是制度供給側(cè)改革。推進(jìn)供給側(cè)改革關(guān)鍵在制度創(chuàng)新和改革引領(lǐng)，這是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化、提升治理能力、深化行政體制改革的重要途徑。供給側(cè)改革關(guān)系我國發(fā)展全局深刻變革，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的礦山環(huán)境保護(hù)工作提出了新的要求。主要是通過新的體制機(jī)制法制改革與安排促進(jìn)礦山環(huán)境保護(hù)工作改革，明確以生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建礦山環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，促進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 礦山環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)中存在的有關(guān)問題

2.1 現(xiàn)有礦山環(huán)境法律缺失問題

我國現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，當(dāng)時(shí)在內(nèi)容和程序上條文相對(duì)簡略，國家層面的礦山環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不健全，實(shí)際工作中更多依賴有關(guān)政策文件和行政手段。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，《礦產(chǎn)資源法》的法律地位、法律權(quán)威、法律效力趨于弱化，結(jié)果成了“空中閣樓”，高階位上位法中對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)明文規(guī)定剛性不足，到底“誰來管、怎么管、管多寬”仍然缺乏具體剛性約束機(jī)制，上位法缺失往往“只聽腳步響，不見人下來”的窘境，這也是執(zhí)法中所面臨的“硬傷”。

從全國來看，雖然大部分?。▍^(qū)、市）都已實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，但還僅是政府文件、部門規(guī)章，法律效力較低，缺少上位法律的依據(jù)，制度支撐能力較弱造成體制不順、機(jī)制不活的問題尚未從根本上解決。調(diào)研中基層也普遍反映，目前礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)章更多是以行政管理中的《令》《辦法》《指導(dǎo)意見》《條例》《準(zhǔn)則》等形式，規(guī)章碎片化，法效力和法位階均較低，制度支撐能力相對(duì)較弱，難以在法律層面上為礦山環(huán)境保護(hù)提供依據(jù)，一定程度上制約了對(duì)礦山環(huán)境違法執(zhí)法和對(duì)礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的義務(wù)和責(zé)任監(jiān)督。

2.2 配套法規(guī)不健全，監(jiān)管體制不順

配套法規(guī)不健全、管理體制不順已成為當(dāng)前礦山環(huán)境恢復(fù)與治理過程中的一個(gè)突出問題。礦區(qū)生態(tài)保護(hù)中“多龍治水”及“諸侯一匡天下，舍我其誰”等窘境普遍存在。目前礦山環(huán)境恢復(fù)治理涉及生態(tài)重建、環(huán)境保護(hù)、土地利用等眾多領(lǐng)域，發(fā)改、國土、環(huán)保、林業(yè)、水利等部門均有礦山地質(zhì)環(huán)境、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理管理職能，貌似多部法律管理，按各自的體系進(jìn)行恢復(fù)治理工作，但法定職能不匹配，要么各行其是，要么相互掣肘，各部門有關(guān)于礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)章、規(guī)范和技術(shù)規(guī)程分散性辦法繁多，分割管理體制帶來管理不閉合，定位主次不分。“百里不同風(fēng)，千里不同俗”。現(xiàn)階段如何合理界定礦山環(huán)境管理權(quán)屬，探索有效保護(hù)環(huán)境權(quán)能結(jié)構(gòu)和管理制度是亟待解決的問題。另外各部門擁有各類涉及礦山環(huán)境恢復(fù)治理方向的資金，但缺乏成熟的、可操作性強(qiáng)的資金管理和使用辦法，致使這些資金的使用效果不佳，從制度層面上應(yīng)加以規(guī)范和協(xié)調(diào)。

2.3 礦山環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任主體的缺位

礦山企業(yè)作為礦山環(huán)境破壞、污染的制造者，理所當(dāng)然是維護(hù)生態(tài)安全和礦山環(huán)境治理恢復(fù)的責(zé)任主體，企業(yè)的發(fā)展不能“只拉車，不看路”，對(duì)礦山進(jìn)行土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)既是礦山自身的企業(yè)責(zé)任，也是礦山企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任?！罢l污染，誰治理”是國際上通用的基本原則，發(fā)達(dá)國家法律普遍規(guī)定，礦山企業(yè)對(duì)土地復(fù)墾、生態(tài)恢復(fù)有出資治理的責(zé)任。政府作為社會(huì)管理者，在礦山生態(tài)環(huán)境治理中承擔(dān)著對(duì)礦山環(huán)境治理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合決策、依法監(jiān)督及制定激勵(lì)政策等責(zé)任，目前政府行政指令作用強(qiáng)于法規(guī)、地位高于法規(guī)的傳統(tǒng)習(xí)慣仍然占據(jù)著礦政管理的主導(dǎo)思維?！肮仓卫怼睓C(jī)制中政府從勘查開發(fā)到引進(jìn)礦山企業(yè)，行政指令在起實(shí)質(zhì)性作用，責(zé)任約束制度缺失。理應(yīng)由礦山企業(yè)承付的環(huán)境責(zé)任也往往被政府大包大攬；有些地方政府甚至嬗變?yōu)榈V山環(huán)境“新賬”和“舊賬”治理中的主體角色，礦山環(huán)境保護(hù)的主體事實(shí)上已經(jīng)逐漸突破傳統(tǒng)范圍的藩籬。厘清礦山環(huán)境治理中的責(zé)任邊界，是當(dāng)前礦政管理中亟待研究解決的問題。

2.4 礦業(yè)市場低迷下礦山環(huán)境治理資金問題

黨的十八大以來，我國對(duì)生態(tài)文明、綠色礦山建設(shè)的要求比較高，但從整個(gè)礦業(yè)行業(yè)的形勢來看，礦山企業(yè)盈利能力比較差，礦產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，大部企業(yè)經(jīng)營陷入困境，經(jīng)濟(jì)效益呈“斷崖式”下滑，加之貫徹落實(shí)國家去產(chǎn)能政策，實(shí)施限產(chǎn)、減少工作日等系列措施，礦業(yè)企業(yè)利潤大幅下降，部分企業(yè)甚至面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)或破產(chǎn)狀態(tài)，生存與發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)。在這種情況下，讓礦山企業(yè)投入更多環(huán)境恢復(fù)治理資金，包袱比較重。另外，礦山恢復(fù)治理項(xiàng)目本身社會(huì)效益比較突出，而經(jīng)濟(jì)效益不是很明顯，近年來，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，國內(nèi)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下滑，礦山企業(yè)主動(dòng)開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理的積極性受到較大影響，也給礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金的收繳和恢復(fù)治理的監(jiān)管工作帶來較大壓力。當(dāng)前礦業(yè)市場低谷究竟會(huì)持續(xù)多久，何時(shí)全面提振與復(fù)蘇仍未解。礦山修復(fù)資金需求很大，但目前環(huán)境保證金繳存額減少或緩交，想治卻沒錢治，舊賬沒解決又欠新賬，致使“屢治屢生”現(xiàn)象普遍存在。

3 對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)與思考

3.1 健全完善礦山環(huán)境法律制度

“沒有規(guī)矩，不成方圓”。黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國的方針，構(gòu)建生態(tài)文明，第一要?jiǎng)?wù)要健全完善生態(tài)法律制度體系?！兜V產(chǎn)資源法》作為礦業(yè)管理的根本大法，必須加強(qiáng)礦山環(huán)境法治建設(shè)，真正把礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)管理納入法制化的軌道，讓法律法規(guī)框定行為方圓，并貫穿于礦產(chǎn)資源勘查、規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、開采、選冶、加工直至礦山閉坑等各個(gè)階段的全過程。建在議《礦產(chǎn)資源法》修訂中，有必要設(shè)立專門章節(jié)，補(bǔ)充強(qiáng)化生態(tài)平衡與環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，明確“礦山生態(tài)環(huán)境”定位，盡快制定和完善我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的深層次的法律、法規(guī)體系，補(bǔ)齊制度短板，將礦山環(huán)境保護(hù)納入勘查開發(fā)階段必須實(shí)施的可操作性內(nèi)容；加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)人履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)的監(jiān)督，定位于既能解決礦山環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)共同性、根本性的問題，又能約束、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)與專門性法律的相關(guān)法律規(guī)定。這也是全面推進(jìn)依法治國、解決礦山環(huán)境突出問題的必然選擇。

3.2 完善相關(guān)配套法規(guī)的責(zé)任協(xié)調(diào)機(jī)制

當(dāng)前，礦業(yè)形勢低迷，利益調(diào)整相對(duì)容易，礦業(yè)的不景氣是加快相關(guān)制度制定的好時(shí)機(jī)，遇到的政策改革阻力較小。抓住機(jī)遇，加快礦產(chǎn)資源管理制度創(chuàng)新，把過去礦產(chǎn)資源管理中不適應(yīng)新形勢、不科學(xué)的制度進(jìn)行修訂，在“破”與“立”之間深化體制、機(jī)制改革，對(duì)政府定位和權(quán)限進(jìn)行規(guī)范，“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，建立“有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)”的責(zé)任機(jī)制。建議以全面深化改革為契機(jī)，在《礦產(chǎn)資源法》修改中合理劃分事權(quán)，在礦山立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、開發(fā)過程中事先對(duì)生態(tài)環(huán)境作出安排，在體制設(shè)置上做到?jīng)Q策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離，在勘查項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、考核驗(yàn)收等環(huán)節(jié)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容和措施，增加同類前置程序中的否決權(quán)。同時(shí)厘清各部門間關(guān)系，明確監(jiān)管責(zé)任主體，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)共同責(zé)任機(jī)制，形成環(huán)境保護(hù)工作合力，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”政府監(jiān)管方式，共同商議配套政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定，達(dá)成共識(shí)才更為關(guān)鍵。

3.3 推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理資金管理的規(guī)范化

“凡事預(yù)則立，棋貴早一步”。礦山生態(tài)環(huán)境是多方位治理的集合體，應(yīng)積極探索建立政府有效服務(wù)和監(jiān)管、第三方支付、“眾籌”多元投（融）資和企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任的治理方式，多劍合璧，打出“組合拳”。建議：

一是由國家層面組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線和紅線，建立統(tǒng)一的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。怎么收，怎么支，要規(guī)范，不論采選還是后續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)，都需根據(jù)其礦產(chǎn)品市場競爭力，將礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的征收由“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”，從“占多少，繳多少”改為“賺多少，繳多少”，明確保證金收取的系數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)，秉承“可經(jīng)濟(jì)開發(fā)，以豐補(bǔ)歉，堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)”的原則。

二是礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金必須由第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)專戶存放，由政府和企業(yè)共同商議指定金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門資金賬號(hào)。根據(jù)礦山企業(yè)環(huán)境義務(wù)履行情況，驗(yàn)收合格，政府、礦山企業(yè)和礦山所在地民眾代表三方簽字，保證金返還礦山企業(yè)；若礦山企業(yè)按方案計(jì)劃，提前完成既定目標(biāo)任務(wù)，對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)獲得社區(qū)公眾認(rèn)可的，也應(yīng)將保證金及時(shí)返還礦山企業(yè)，逐步形成提取與治理相匹配、返還與治理相協(xié)調(diào)的新機(jī)制。

三是礦山企業(yè)面臨“寒冬期”，效益下滑，普遍虧損，生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用不足以補(bǔ)償生態(tài)價(jià)值損失，新常態(tài)下需要研究礦業(yè)正向運(yùn)動(dòng)和反向運(yùn)動(dòng)機(jī)理，創(chuàng)新資金渠道，探索多元化、多渠道投融資模式，建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理專項(xiàng)資金，從礦產(chǎn)品產(chǎn)值中抽取一定比例繳納，可選用“信托基金”辦法，構(gòu)建“受人之托，代人理財(cái)”的經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制，引導(dǎo)基金對(duì)礦山企業(yè)環(huán)境治理項(xiàng)目進(jìn)行委托貸款或直接投資，形成環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)基金聯(lián)盟，以解決恢復(fù)治理資金不足、后續(xù)資金使用及其善后資金管理問題。

3.4 明確礦業(yè)權(quán)屬制度，落實(shí)礦山環(huán)境治理責(zé)任主體

一是明晰產(chǎn)權(quán)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)前礦業(yè)權(quán)發(fā)證相關(guān)工作已比較系統(tǒng)化，業(yè)務(wù)流程也相當(dāng)清晰，但對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)過程中如何有效監(jiān)管，至今依然問題較多。良好的產(chǎn)權(quán)制度可以明確礦業(yè)權(quán)主體，明晰權(quán)利與責(zé)任歸屬，界定礦業(yè)權(quán)主體在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的生態(tài)損益，以更好地構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境治理機(jī)制，改變從前由礦山企業(yè)享受收益而由社會(huì)承擔(dān)生態(tài)損失的不良循環(huán)。

二是實(shí)施企業(yè)社會(huì)責(zé)任計(jì)劃，健全完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。依照“先責(zé)任后權(quán)利”、“先保護(hù)后開發(fā)”的原則，明確采礦權(quán)人自覺履行環(huán)境保護(hù)與治理的主體責(zé)任與義務(wù)，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理“只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)”，給礦山企業(yè)真正戴上生態(tài)“緊箍咒”，強(qiáng)化對(duì)礦企主體的“行為追責(zé)”和“后果追責(zé)”，讓生態(tài)環(huán)保成為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益做“加法”的一個(gè)手段，從制度上倒逼礦企自覺踐行地質(zhì)環(huán)境“體檢”及治理主體責(zé)任，全力推動(dòng)“全天候”礦企環(huán)境行為評(píng)價(jià)。

三是統(tǒng)籌規(guī)劃，明確監(jiān)督責(zé)任。政府在礦山環(huán)境恢復(fù)治理中要強(qiáng)化監(jiān)督，清責(zé)也要減責(zé)，讓礦山企業(yè)承擔(dān)起理應(yīng)負(fù)擔(dān)的環(huán)境治理責(zé)任，不能把礦山企業(yè)該做的事都管了，避免充當(dāng)“吃力不討好” “管也管不好”的角色，讓企業(yè)承擔(dān)應(yīng)該而且能夠承擔(dān)的責(zé)任。同時(shí)《礦產(chǎn)資源法》修改中應(yīng)明確和環(huán)保部門等有關(guān)法規(guī)的關(guān)系，厘清職能，明晰權(quán)責(zé)，避免政府監(jiān)督管理權(quán)限越位。

四是完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的社會(huì)公眾監(jiān)督機(jī)制。積極引導(dǎo)礦區(qū)治理范圍的群眾參與公共治理體系，在制度上構(gòu)建公眾參與常態(tài)化機(jī)制，對(duì)礦業(yè)權(quán)人勘查開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理責(zé)任進(jìn)行全過程監(jiān)督，將和諧生態(tài)、和諧民生、綠色礦山、公眾認(rèn)可等方面建設(shè)逐步上升為“組合拳”制度，讓成功的做法制度化，以促礦企革故鼎新，履行好礦山環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任與義務(wù)。

3.5 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作問題

黨的十八屆五中全會(huì)提出了綠色發(fā)展理念，在生態(tài)優(yōu)先這個(gè)大情境當(dāng)中，綠色地質(zhì)勘查作為落實(shí)綠色發(fā)展理念的重要抓手，緊跟全面深化改革步伐，適度開展相應(yīng)的遠(yuǎn)景地質(zhì)調(diào)查工作，不僅有利于促進(jìn)公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作持續(xù)有序發(fā)展，更有助于重塑新常態(tài)下地質(zhì)勘查工作新格局。當(dāng)前對(duì)于重點(diǎn)成礦帶與生態(tài)保護(hù)區(qū)重合地區(qū)的公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作，應(yīng)該有專門的法律條文保障，規(guī)范勘查開發(fā)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。正確認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵，既不能因追求資源優(yōu)勢利益而破壞生態(tài)環(huán)境，也不能因市場的變化而因噎廢食，弱化或中斷地質(zhì)領(lǐng)域的公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作。這不僅關(guān)系到常態(tài)化的地質(zhì)找礦工作，也關(guān)系到整個(gè)國家的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備。

[1]張少農(nóng).認(rèn)識(shí)和適應(yīng)新常態(tài) 貫徹發(fā)展新理念[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2016(1):1-2.

[2]王世進(jìn).論礦山企業(yè)的環(huán)境責(zé)任及其實(shí)現(xiàn)[J].江西理工大學(xué)學(xué)報(bào),2010(4):10-13.

[3]孫佑海.如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中推進(jìn)環(huán)境法治[J].環(huán)境保護(hù),2015(1):25-27.

[4]張興,王凌云.礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理研究[J].中國礦業(yè),2011,20(8):54-55.

[5]王瑞瑞,張雪梅.中國礦山環(huán)境保護(hù)投融資渠道研究[J].中國人口·資源與環(huán)境,2011(S1):40-41.

Problems and Thoughts on the supply of mine environmental system under the new economic norm

ZHANG Xing
(Consulting and research center of Ministry of land and resources, Beijing 100035, China)

Mining environment construction is not only an urgent need to promote the construction of ecological civilization in China, but also an effective way to realize the transformation of mining development mode. However, at present global economy is going through the overall weakness, the domestic economy is entering the new normal, the mining economy is suffering ‘tough winter'. Conforming to the market downturn in mining the new cycle, need to strengthen the reform of the supply side of the mining environment system: (1)improve and perfect legal system of environment in mines; (2)improve the related regulations and coordinate the responsibility mechanism;(3)promote mine ecological environment restoration and management of the standardization of the management of funds;(4)clear mining ownership system, the implementation of mine environmental governance responsibility;(5)pay attention to ecological and environmental protection and public welfare, basic geological survey work..

Economic new normal; mining environment; supply-side reform; responsibility subject; system construction

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）09-0045-04

2016-08-03，

2016-09-05

張興（1978—），男，河北省易縣人，國土資源部咨詢研究中心副研究員，工學(xué)博士，主要從事礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)和礦政管理研究工作。