評(píng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市

■ 刊 評(píng)

評(píng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市

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《中共中央關(guān)于深化改革若干重大問題的決定》指出：“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。”進(jìn)而提出：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”。并經(jīng)人大審議批準(zhǔn)，在全國33個(gè)縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)。國土資源部為貫徹落實(shí)中央決定，也在《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》中強(qiáng)調(diào)：“要規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)管理，明確入市主體、范圍和用途”，切實(shí)做到“流轉(zhuǎn)順暢，收益共享”。如今試點(diǎn)已經(jīng)一年多，取得了階段性成果，特別是在盤活農(nóng)村資產(chǎn)、完善農(nóng)地管理制度和集體資產(chǎn)管理等方面進(jìn)行了有益探索。隨著改革的深入，這次改革的重大意義和它所帶來的成效，將會(huì)越來越明顯，市場作用所形成的效益、潛力巨大。

首先，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，總體上可以降低建設(shè)用地成本。因?yàn)檫@些過去被排除在國有建設(shè)用地市場之外的土地資源，一旦進(jìn)入市場，將會(huì)增加建設(shè)用地的供給總量，比如甘肅省隴西縣，可供入市的集體經(jīng)營性建設(shè)用地就有2600多畝，如果全國都放開，總量相當(dāng)可觀，如此一來，在供求規(guī)律的作用下，必然會(huì)在總體上降低土地資源的供給價(jià)格，進(jìn)而也就降低了土地使用者的用地成本。其次，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，將會(huì)大大提高土地資源供給者的收入。這一點(diǎn)從試點(diǎn)單位的實(shí)踐中已經(jīng)得到證實(shí)。浙江省德清縣一宗土地，以前租給開礦的企業(yè)，每平方米4元，一年收入5萬元，就算40年的租期，也只有200萬元的收入。而且這宗地自2003年礦山關(guān)停之后一直處于荒蕪狀態(tài)。然而就是這樣一片荒地，入市后竟然拍出1150萬元的價(jià)款。這筆收入，經(jīng)村民代表大會(huì)表決同意，從中拿出615萬元入股商旅合作項(xiàng)目，每位村民都是股東，每年都能拿到分紅。僅這一項(xiàng)通過入股，就使每股股權(quán)價(jià)值由原來的5500元，增加到8000元，增值達(dá)45%。第三，入市也使沉睡的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)了從資源到資產(chǎn)再到資本的轉(zhuǎn)化。隴西縣一家民營企業(yè)，從事藥材收購，季節(jié)性用款比較多，但難以拿到貸款，企業(yè)經(jīng)營規(guī)模受到嚴(yán)重制約。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市之后，他們通過協(xié)議出讓方式，取得了一塊臨街商業(yè)用地。原本打算用這塊地蓋4層樓，沒想到當(dāng)?shù)劂y行單憑借這塊土地作抵押，一次性給他們貸款800萬元，使這家企業(yè)得以大干一場。第四，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，有利于提高土地資源的使用效率，適應(yīng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。浙江省是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份之一，長期以來土地供求矛盾突出，后備資源緊張，有限的土地指標(biāo)優(yōu)先保障“大、好、高”的項(xiàng)目，民營小微企業(yè)發(fā)展受到極大的空間制約。而農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市之后，這個(gè)局面得到了很大改觀。據(jù)德清縣國土資源局預(yù)測，在他們2015年完成入市的41家集體經(jīng)營性建設(shè)用地上，各類企業(yè)新建和追加投資，可達(dá)到6億元以上，充分提高了土地資源利用效率。

當(dāng)然，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市所取得的成效，才剛剛是個(gè)開頭，好戲還在后頭。同時(shí)也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，這項(xiàng)改革涉及許多復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益格局調(diào)整，全面實(shí)施起來還有許多問題需要研究解決。但必須堅(jiān)定信念，只要按照黨中央決定所指的方向和目標(biāo)前進(jìn)，就一定會(huì)取得圓滿的結(jié)局。