淺談危險化學(xué)品供應(yīng)商在流通環(huán)節(jié)的安全管理

文/殷濟海

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淺談危險化學(xué)品供應(yīng)商在流通環(huán)節(jié)的安全管理

文/殷濟海

摘 要：隨著近年來我國危險化學(xué)品生產(chǎn)制造業(yè)的迅猛發(fā)展及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，我國已成為僅次于美國的危險化學(xué)品生產(chǎn)和應(yīng)用大國，危險化學(xué)品在流通環(huán)節(jié)的安全也日益為社會公眾所關(guān)注。本文試從中國石化化工銷售有限公司作為危險化學(xué)品供應(yīng)商的視角出發(fā)，分析危險化學(xué)品流通環(huán)節(jié)安全事故頻發(fā)的原因，明確作為合格的危險化學(xué)品供應(yīng)商在流通環(huán)節(jié)應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，提出加強過程控制的方法措施，探討延伸管理及創(chuàng)新發(fā)展的思路，為提高我國危險化學(xué)品流通安全管理水平提供有益探索。同時，通過論述將化工銷售近幾年在實踐中取得的體會和經(jīng)驗與讀者共享。

關(guān)鍵詞：危險化學(xué)品；流通環(huán)節(jié)；安全責(zé)任；延伸管理

“8.12”天津港特大火災(zāi)爆炸事故已發(fā)生數(shù)月有余?；仡欉@起事故，其慘烈景象至今歷歷在目，令人扼腕痛惜！其傷亡之重，代價之大，影響之廣，教訓(xùn)之深堪稱歷史之最！

據(jù)國家安監(jiān)總局和消防部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近年來我國發(fā)生的危險化學(xué)品事故中，77%發(fā)生在運輸階段，9%發(fā)生在儲存階段，兩項合計高達(dá)86%。足以顯現(xiàn)危險化學(xué)品在流通環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險之高。

“8.12”事故警醒我們，從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、流通單位的管理者們，一定要下大氣力加強監(jiān)管，切實擔(dān)負(fù)起泰山之重的社會責(zé)任，深查原因，根除隱患，堅決遏制危險化學(xué)品在流通環(huán)節(jié)的事故多發(fā)勢頭。

一、當(dāng)前安全事故頻發(fā)的原因分析

近年來政府部門陸續(xù)出臺了一系列關(guān)于危險化學(xué)品流通的安全法律法規(guī)，加強了流通環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險管控，但是重特大事故仍然較多。自2005年起，我國危險化學(xué)品流通環(huán)節(jié)共發(fā)生事故1900余起，造成1500多人死亡，6000多人受傷，其中重特大事故約占總數(shù)的8.6%。如2014年“3.1”晉濟高速公路隧道危險化學(xué)品燃爆造成40人死亡；2015年“8.12”天津港危險化學(xué)品倉庫火災(zāi)爆炸，造成165人死亡，8人失蹤，并造成嚴(yán)重的生化危機。

中國石化化工銷售有限公司（以下簡稱化工銷售）是中國石化下屬全資子公司，是目前亞洲最大的內(nèi)外貿(mào)一體化石化產(chǎn)品專業(yè)經(jīng)營公司，年經(jīng)營化工產(chǎn)品逾4300萬噸，其中危險化學(xué)品經(jīng)營總量3000余萬噸，向超過2000家用戶供應(yīng)危險化學(xué)品。近幾年在危險化學(xué)品流通環(huán)節(jié)也發(fā)生了一些與化工銷售相關(guān)聯(lián)的安全事故。這些事故的發(fā)生有著各種各樣的原因，可以歸納為以下幾點。

（一）觀念上重生產(chǎn)，輕物流

重生產(chǎn)輕物流是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中長期形成的。管理者在經(jīng)營決策過程中，因受制于預(yù)算，往往優(yōu)先保證關(guān)鍵裝置設(shè)備的投入，輕視對物流設(shè)施的投入，由此埋下了許多潛在的安全隱患。有的企業(yè)原料罐容嚴(yán)重不足，重載車輛被迫長時間在廠區(qū)內(nèi)外滯留；有的企業(yè)對接卸設(shè)施缺乏必要維護，裝卸作業(yè)存在較大安全風(fēng)險。因此，在重生產(chǎn)輕流通觀念的影響下，安全第一成為了空談，安全事故不可能避免。

（二）體系不完善，制度不落實

梳理近幾年安全檢查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，一些下游企業(yè)和物流服務(wù)商管理體系和制度落實情況令人堪憂。具體表現(xiàn)為四點：一是未能建立有效的安全管理體系，各項制度沒有做到無縫銜接，存在管理盲區(qū)。二是安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，對安全風(fēng)險、“三違”現(xiàn)象習(xí)以為常。三是安全工作形式主義嚴(yán)重，原則性要求多，實際措施行動少，“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重。四是安全制度修訂不及時，員工培訓(xùn)未跟上，法律法規(guī)貫徹不徹底。

（三）管理上按傳統(tǒng)，憑經(jīng)驗

經(jīng)驗和傳統(tǒng)管理方法早已被科學(xué)管理和文化管理所替代，但是陳舊的理念在當(dāng)今的安全管理中仍然還很盛行。一些管理者和現(xiàn)場人員總是憑經(jīng)驗、抱僥幸地處理問題，始終解決不了“低水平、老毛病和壞習(xí)慣”。殊不知，安全事故的發(fā)生有它的偶然性，更有它的必然性，錯誤的慣性思維和行為習(xí)慣，必將導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

（四）用工標(biāo)準(zhǔn)低，能力素質(zhì)差

2012年8月24日，上海某環(huán)氧乙烷用戶委托的一輛罐車在卸貨時，槽罐頂部快速接頭脫落，車內(nèi)帶壓環(huán)氧噴出，駕駛員當(dāng)場中毒倒地，車輛押運員在未作任何安全防護的情況下貿(mào)然上前施救，最終2人均中毒身亡。這是一起典型的因作業(yè)人員專業(yè)知識缺乏、能力素質(zhì)低下造成的傷亡事故，教訓(xùn)十分深刻。當(dāng)前，一線操作人員用工標(biāo)準(zhǔn)低、能力素質(zhì)低的現(xiàn)象依然突出。集中表現(xiàn)在：一是作業(yè)人員年齡偏大，文化程度偏低，整體素質(zhì)普遍不高。二是因待遇低，操作人員歸屬感差，責(zé)任感差，安全意識差。三是用工隨意，員工流動性大，物流行業(yè)尤為突出，甚至不乏有新員工未接受培訓(xùn)直接上崗的現(xiàn)象。

二、危險化學(xué)品供應(yīng)商應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任

供應(yīng)商在整個產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中有著舉足輕重的作用。所以作為一家合格的供應(yīng)商，必須切實擔(dān)負(fù)起管理責(zé)任。

（一）硬件設(shè)施投入責(zé)任

硬件是安全管理的基礎(chǔ)，離開了硬件談安全，就好比無根之木，一切皆是妄談。若是在硬件上吝于投入，得過且過，有再好的安全管理體系也無濟于事。因此，供應(yīng)商在履行安全責(zé)任時，首先要在硬件上舍得投入，運用先進手段從技術(shù)上控制安全風(fēng)險。

（二）合作伙伴準(zhǔn)入管理責(zé)任

流通環(huán)節(jié)的安全離不開合作伙伴的素質(zhì)和能力的提升。優(yōu)秀的合作伙伴能夠?qū)?yīng)商的業(yè)務(wù)起到促進作用，反之可能會拖累雙方的發(fā)展。所以在簽約之前，供應(yīng)商就應(yīng)利用各種渠道對合作伙伴進行充分調(diào)研，關(guān)注其資質(zhì)和管理能力，了解其安全體系建設(shè)、以往的安全事故和人員配備等情況。

（三）過程安全監(jiān)管責(zé)任

流通環(huán)節(jié)的安全離不開對合作伙伴持續(xù)的監(jiān)管。供應(yīng)商應(yīng)通過各種監(jiān)管措施，使合作伙伴的安全管理能力保持在一個較高的水準(zhǔn)。如近幾年化工銷售借鑒了巴斯夫和BP等企業(yè)的經(jīng)驗，建立有自身特點的安全監(jiān)管體系，通過建立服務(wù)商準(zhǔn)入與復(fù)審制度、戰(zhàn)略與標(biāo)桿服務(wù)商的評選激勵以及“黃牌”警告和“紅牌”清退等機制，使物流服務(wù)商管理水平得到大幅提升。

（四）延伸管理責(zé)任

隨著社會的進步，公眾對企業(yè)的要求已不僅僅限于創(chuàng)造財富，更多地要求企業(yè)關(guān)注公眾的利益，履行應(yīng)盡的社會責(zé)任。一個合格的供應(yīng)商，需要主動承擔(dān)起更多的社會責(zé)任，積極開展延伸管理。通過對上下游客戶安全管理情況的關(guān)注，以及推動隱患治理、改善管理，確保經(jīng)營的危險化學(xué)品安全地交到客戶手中。同時，通過對包括物流服務(wù)商在內(nèi)的合作伙伴提供技術(shù)指導(dǎo)、教育培訓(xùn)和經(jīng)驗分享等無償服務(wù)，提高合作伙伴的安全管理能力。

三、加強流通環(huán)節(jié)安全管理的具體舉措

（一）建章立制重視落實

1.不斷完善規(guī)章制度

新《安全生產(chǎn)法》的出臺，特別是天津“8.12”事故發(fā)生后，政府部門對危險化學(xué)品的安全監(jiān)管不斷加碼，一些規(guī)章制度已不再適應(yīng)新的要求。因此，供應(yīng)商和合作伙伴應(yīng)對安全制度進行系統(tǒng)修訂和完善。在修改過程中要注重制度的可操作性，還要徹底解決“兩張皮”現(xiàn)象。

2.規(guī)范制度標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行

危險化學(xué)品經(jīng)營特點是流通環(huán)節(jié)多、涉及主體多，各主體的管理標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。只有推動地區(qū)性、行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)的建立，制定標(biāo)準(zhǔn)一致的管理規(guī)范，才能避免監(jiān)管漏洞和死角?；やN售近兩年與海事等部門共同推行了化工品船舶和車輛認(rèn)證制度，在運載工具上守住第一道防線。同時，還注重發(fā)揮行業(yè)組織的作用，協(xié)助中物聯(lián)危化品分會制定了物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，填補了行業(yè)空白。

（二）幫助服務(wù)商提高能力水平

1.注重對服務(wù)商的培訓(xùn)教育

危險化學(xué)品物流對從業(yè)者有著較高的素質(zhì)要求，從業(yè)人員的素質(zhì)水平?jīng)Q定了安全運營能力。為此，必須加強對從業(yè)人員的培訓(xùn)教育。一是引進專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。二是推動行業(yè)間交流，鼓勵向行業(yè)標(biāo)桿學(xué)習(xí)。三是重視開展案例教學(xué)，有效運用案例教學(xué)法?；やN售每年會有針對性地安排專題教育和培訓(xùn)，有效提高了物流服務(wù)商的專業(yè)能力。

2.建立風(fēng)險防范機制

在政府全面加強安全監(jiān)管的大背景下，作為供應(yīng)商更應(yīng)該“扎緊籬笆”，建立風(fēng)險防范機制是有效措施之一。一是普及企業(yè)安全文化建設(shè)。二是建立風(fēng)險管理機構(gòu)，開展風(fēng)險識別和隱患治理。三是建立風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。四是將風(fēng)險管理作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，突出風(fēng)險管理的重要地位。

（三）充分運用現(xiàn)代化管理手段

移動互聯(lián)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，為危險化學(xué)品安全管理提供了更加有效、更多樣化的手段，供應(yīng)商應(yīng)緊隨技術(shù)的進步，將更多現(xiàn)代化管理手段運用于安全管理上。

1.裝卸環(huán)節(jié)

通過技術(shù)手段的進步逐步實現(xiàn)以機械化、電子化替代人工作業(yè)控制。如在儲罐和運載工具上安裝高位報警系統(tǒng)，避免冒罐；發(fā)貨實行質(zhì)量流量計控制，做到定量裝車，防止超載超限；裝車現(xiàn)場配備車輛排隊叫號系統(tǒng)，保證車輛有序作業(yè)；倉庫和儲罐安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，便于貨主隨時掌控貨物動態(tài)。

2.運輸環(huán)節(jié)

在完善GPS監(jiān)控系統(tǒng)的同時，對運載工具要普及使用三G視頻和記錄儀。在長途運輸和夜間行車的車輛上，安裝防疲勞提醒設(shè)備和車胎報警設(shè)備，確保道路交通行車安全。推廣使用電子鉛封，使貨主可在遠(yuǎn)程了解貨物狀況。

3.管理信息化

物流管理系統(tǒng)是物流現(xiàn)代化、信息化發(fā)展的重要標(biāo)志，必將成為危險化學(xué)品物流不可或缺的管理工具。物流管理系統(tǒng)可有效提高供應(yīng)商對第三方物流的管理效率和準(zhǔn)確性，使流通環(huán)節(jié)各種信息長期保存，便于相關(guān)各方即時掌握和共享信息，從而避免像天津“8.12”事故在爆炸發(fā)生后，無法準(zhǔn)確取得存儲貨物信息的情況。

4.物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

物聯(lián)網(wǎng)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，是我國一個新的經(jīng)濟增長點，在危險化學(xué)品流通環(huán)節(jié)中定將發(fā)揮越來越重要的監(jiān)督和預(yù)警作用，使危險化學(xué)品流通管理逐步邁向智能化?；やN售在2014年提出了物聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，以“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高融合、高共享”為目標(biāo)，提升物流自動化、可視化、柔性化、智能化和全球化水平，全力打造化工品智能物流。

（四）切實加強對物流環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管

目前，日益增長的危險化學(xué)品運輸量與混亂的物流市場、落后的標(biāo)準(zhǔn)和不規(guī)范經(jīng)營之間的矛盾十分突出，給危險化學(xué)品流通帶來了諸多的安全隱患。為此，要借鑒發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)驗，切實加強對物流環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。

1.注重過程管理，加強監(jiān)督檢查力度

一是推行“飛行檢查”制度，對發(fā)現(xiàn)的重大問題要進行全過程的整改跟蹤和復(fù)查。二是加強對運載工具的認(rèn)證檢查，確保運載工具處于完好狀態(tài)。三是加強對物流運作過程的檢查，通過物流管理系統(tǒng)對車輛船舶運行情況進行監(jiān)控。四是協(xié)同生產(chǎn)企業(yè)開展車輛門禁檢查和船岸檢查。五是推動服務(wù)商加強物流信息化建設(shè)，建立物流安全監(jiān)管信息共享機制。

2.推行配送服務(wù)，實行全過程管理

化工銷售近十年推進配送制服務(wù)的實踐表明，除了滿足客戶需求，為客戶提供增值服務(wù)外，實行危險化學(xué)品配送能發(fā)揮社會分工優(yōu)勢，節(jié)約資源，還能對銷售、接卸貨等環(huán)節(jié)進行有效控制，為貨物的安全轉(zhuǎn)移提供保障，更能體現(xiàn)央企履行社會責(zé)任的態(tài)度。

3.開展延伸管理，踐行社會責(zé)任

近兩年，化工銷售除了做好運輸和儲存過程的安全管理外，還開展了“向上”延伸至接貨環(huán)節(jié)、“向下”延伸至卸貨環(huán)節(jié)的安全管理?！跋蛏稀毖由焓峭ㄟ^在生產(chǎn)企業(yè)的駐廠辦人員和庫區(qū)委派人員，實施對物流服務(wù)商作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)管?！跋蛳隆毖由焓情_展對用戶接卸設(shè)施的安全評估，協(xié)調(diào)好物流服務(wù)商與用戶的作業(yè)界面和操作責(zé)任。對于發(fā)現(xiàn)的缺陷和隱患，督促相關(guān)方及時進行整改。通過延伸管理實現(xiàn)產(chǎn)品銷售全過程的安全管理。

（作者單位：中國石化化工銷售有限公司華東分公司）

參考文獻

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