欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)普“兩員”選調(diào)培訓(xùn)思考

蔣蘇星

（仙居縣農(nóng)普辦，臺州 仙居 317300）

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)普“兩員”選調(diào)培訓(xùn)思考

蔣蘇星

（仙居縣農(nóng)普辦，臺州 仙居 317300）

普查員、普查指導(dǎo)員是普查數(shù)據(jù)的直接采集者，是保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的第一道關(guān)口，關(guān)系著普查工作的成敗。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)普“兩員”選調(diào)存在一定困難，現(xiàn)提出相應(yīng)措施，以保障選調(diào)工作順利完成，從而為第三次農(nóng)業(yè)普查工作的順利展開打下扎實的基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)普查；普查員；普查指導(dǎo)員

農(nóng)業(yè)普查是全面了解“三農(nóng)”發(fā)展變化情況的重大國情國力調(diào)查，主要是為了查清農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民基本情況，掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新情況，反映農(nóng)村發(fā)展新面貌和農(nóng)民生活新變化。開展農(nóng)業(yè)普查，對于科學(xué)制定“三農(nóng)”政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，全面建成小康社會，具有十分重要的意義。

在普查中，普查員、普查指導(dǎo)員(以下簡稱“兩員”）是普查數(shù)據(jù)的直接采集者，是保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的第一道關(guān)口，他們擔(dān)負(fù)著普查區(qū)域劃分、普查區(qū)地圖繪制、地址信息標(biāo)注以及普查對象的底冊核查、普查登記、普查表質(zhì)量審核等任務(wù)，其素質(zhì)高低決定著普查質(zhì)量的高低，關(guān)系著普查工作的成敗，也是各級普查機構(gòu)關(guān)注的熱點和難點問題。

一、“兩員”選調(diào)存在的問題

（一）“兩員”選調(diào)足額困難。三農(nóng)普要求普查人員必須具備初中以上文化水平，并有一定農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計基礎(chǔ)知識，且能夠進(jìn)行計算機和手機的熟練操作。原則規(guī)定普查員可由在社區(qū)、村干部和村民小組組長擔(dān)任。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，由于缺少支撐產(chǎn)業(yè)和自身發(fā)展的缺陷，形成了農(nóng)村里有一定文化素質(zhì)的青壯年多數(shù)都外出務(wù)工，留守的多為老少婦孺，可以勝任普查工作的對象偏少。據(jù)2015年人口抽樣推算，仙居縣外出人口13萬人左右，占比總?cè)丝?6%左右，他們大多來自鄉(xiāng)村，年齡構(gòu)成上也以青壯年為主。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)留守人口基本上都是60周歲以上和未成年人，符合“兩員”條件的人很少，給“兩員”選調(diào)帶來困難。

（二）普查員能力水平普遍不高。由于受教育水平低，部分普查員雖然經(jīng)過培訓(xùn)，但對普查內(nèi)容一知半解，在具體開展普查工作時，不同的普查員標(biāo)準(zhǔn)不能統(tǒng)一。再加上個別普查員對調(diào)查工作認(rèn)識不夠到位，誤認(rèn)為調(diào)查工作可有可無、無關(guān)緊要，在迫于任務(wù)時限的情況下，采用了電話聯(lián)系的方式，沒有對被調(diào)查人提供的信息進(jìn)行很好核實，雖能完成登記工作，但是報表填報質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)存在一定誤差，錯誤填報情況較多，這些最終都會使普查數(shù)據(jù)的正確性大打折扣。

（三）普查指導(dǎo)員工作精力難保障。在農(nóng)業(yè)普查過程中，普查指導(dǎo)員可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）辦事處、社區(qū)（居委會）或村委會干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部擔(dān)任。這部分臨時指導(dǎo)員都有自己的本職工作，精力難以到位。同時，實行在地統(tǒng)計和“一套表”統(tǒng)計方法改革后，雖然在鄉(xiāng)級已配備了專職從事統(tǒng)計工作，但他們通常是一個人負(fù)責(zé)好幾個專業(yè)的統(tǒng)計任務(wù)，在普查期間既要完成好繁重的日常報表又要承擔(dān)起艱巨的普查任務(wù)，精力明顯不夠。

（四）換屆選舉造成普查員不穩(wěn)定性。三年一屆村兩委會換屆選舉在2016年年底左右進(jìn)行，農(nóng)業(yè)普查普查時間在2017年1月份，這樣一來，在換

屆選舉前確定的普查員，由于村兩委會主要領(lǐng)導(dǎo)的變更，村文書也隨之變更了，有的甚至檔案都不交出，給兩員選調(diào)與培訓(xùn)帶來一定困難。

二、存在問題的原因分析

（一）“兩員”崗位缺乏吸引力。1.“兩員”補助偏低。仙居縣三次經(jīng)普每個普查員平均只拿到每天補貼70元，與當(dāng)?shù)仄骄べY有一定差距，大大影響了“兩員”積極性。

2.獎懲措施缺失。因沒有具體的獎懲措施，在報酬定量的情況下，部分普查員滋生做好做差一個樣的錯誤想法，在一定程度上影響了工作的積極性和主動性，工作處于應(yīng)付狀態(tài)。

3.認(rèn)識不夠到位。調(diào)查與被調(diào)查雙方在認(rèn)識上都存在一定誤區(qū)：一方面普查員誤認(rèn)為普查工作是虛的，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否關(guān)系不大；另一方面被調(diào)查對象認(rèn)為普查是虛的，怕麻煩，怕過多占用自己時間，往往是拍拍腦子上報數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確率不高。

4.工作時間缺乏連續(xù)性

不管什么普查，普查員調(diào)查時間不固定，而且工作時間連續(xù)性很差，工資又不是按月結(jié)算，大家不愿意當(dāng)普查員。

（二）三農(nóng)普對“兩員”提出了新的要求。為適應(yīng)我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，三農(nóng)普的普查內(nèi)容較以往二農(nóng)普有所增加，重點更為突出，這對“兩員”提出了更高的要求。

1.“兩員”的工作任務(wù)艱巨。三農(nóng)普的主要任務(wù)是摸查清農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民基本情況，掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新情況，反映農(nóng)村發(fā)展新面貌和農(nóng)民生活活新變化。這使工作在普查最前沿的“兩員”面臨的任務(wù)更為艱巨。

2.“兩員”的普查手段改革創(chuàng)新。為了能夠提高普查效能，減輕基層負(fù)擔(dān)，三農(nóng)普優(yōu)化了工作方式，將普查與抽樣調(diào)查有機結(jié)合，同時在數(shù)據(jù)采集的方式上發(fā)生了重大變革，采用PDA和電子地圖，采集、報送、處理普查數(shù)據(jù)，全面實現(xiàn)自動化、電子化，這對“兩員”的工作能力提出了新的挑戰(zhàn)。

3.“兩員”選聘條件不斷提高。隨著三經(jīng)普PDA的運用，國家對三農(nóng)普“兩員”的選聘條件也隨之提高，普查指導(dǎo)員必須具備綜合組織協(xié)調(diào)能力，最好也能懂得一定的農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計基礎(chǔ)知識，還進(jìn)一步要求普查員具備初中以上文化水平，有一定的農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計基礎(chǔ)知識，還要具備計算機和手機的操作技能。

三、對應(yīng)措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，營造氛圍。建立以縣長為組長的“兩員”選聘工作機構(gòu)，由縣農(nóng)普辦組織實施“兩員”選調(diào)工作，同時廣泛宣傳發(fā)動，利用縣鄉(xiāng)里大小會議，廣播、黑板報等多種形式宣傳農(nóng)普“兩員”選調(diào)工作的重要性，營造良好的兩員選調(diào)氛圍，從而確保了“兩員”選調(diào)工作順利開展。

（二）拓寬“兩員”選聘途徑，多角度、多層面開展選聘。1.從村干部中選。考慮到日常很多統(tǒng)計工作如抽樣調(diào)查工作與農(nóng)業(yè)統(tǒng)計報表工作、糧食監(jiān)測等統(tǒng)計任務(wù)大都由村干部完成，加上以往的統(tǒng)計工作一般沒有補貼，而普查工作有一定的調(diào)查經(jīng)費，為了鼓勵他們的配合度，首先考慮從村干部中挑選，主要對象為村（居委會、社區(qū)）中的干部、文書、村(居)民小組長；因為這部分人熟悉普查區(qū)的情況，在群眾中有一定威信，其中村文書既是最佳人選，更是普查主力軍。

2.從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部或大學(xué)生村官中選取。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部在村里具有一定的威信，熟悉所在普查區(qū)的情形，也更有利于與普查對象進(jìn)行溝通；大學(xué)生村官一般擔(dān)任村里副職，綜合素質(zhì)較高，有責(zé)任心、有事業(yè)心；能服從安排，由縣委組織部和鄉(xiāng)政府通過引導(dǎo)和鼓勵辦法進(jìn)行選調(diào)。

3.從待業(yè)大學(xué)生和退休老教師中選取。大學(xué)生文化程度高，有一定的統(tǒng)計基礎(chǔ)知識，能進(jìn)行計算機和手機的操作。退休老教師空閑時間多、素質(zhì)高、在當(dāng)?shù)貙W(xué)生也多，聘請他們作為普查員，能更好地完成普查工作。

4.對普查員文化水平較低或確實難選的特殊村，由村干部擔(dān)任主普查員,再配一個輔助調(diào)查員，解決主普查員由于文化程度不足而造成“兩員”難選局面。

5.從統(tǒng)計中介機構(gòu)選取。統(tǒng)計中介機構(gòu)工作人員有文化水平高、接受能力強、對會計統(tǒng)計工作比較精通等優(yōu)勢，只要在當(dāng)?shù)厥煜て詹閰^(qū)的情況的村干部配合下，能高質(zhì)量完成普查工作任務(wù)。

（三）提升“兩員”素質(zhì)能力。1.嚴(yán)格選聘條件。必須嚴(yán)把“兩員”的選聘關(guān)，選聘兩員要滿足如下要求：要熱心社會事業(yè)，能吃苦耐勞、甘于奉獻(xiàn)；要誠實守信，作風(fēng)正派，保密意識強；身體健

康，責(zé)任心強，工作認(rèn)真細(xì)致，能獨立完成調(diào)查任務(wù)；還要具備計算機和手機的操作技能；熟悉普查區(qū)的情況，在群眾中有一定威信，善于做宣傳解釋工作。

2.加強培訓(xùn)工作。做好基層培訓(xùn)工作是解決“兩員”素質(zhì)參差不齊的有效途徑。要精心安排，制定科學(xué)的授課方案，授課人員要認(rèn)真?zhèn)湔n，消化理解每個知識點，盡可能將書本上的方案與試點工作經(jīng)驗相互結(jié)合，將“死方案”變成貼近“兩員”工作的“活方案”，提高授課質(zhì)量。

①精準(zhǔn)選師。為能在有限的時間內(nèi)通過培訓(xùn)，使“兩員”較好地掌握業(yè)務(wù)知識和調(diào)查技能，除“兩員”需具備良好的基本素質(zhì)外，離不開培訓(xùn)老師的“教”與“導(dǎo)”，因此一定要選拔好培訓(xùn)老師，只有教師選準(zhǔn)，才有可能保證培訓(xùn)的成功與普查質(zhì)量。老師標(biāo)準(zhǔn)為思想素質(zhì)好，文化水平高，工作責(zé)任心強，業(yè)務(wù)能力強，語言表達(dá)能力又強的精英，反復(fù)認(rèn)真地學(xué)習(xí)農(nóng)普方案，設(shè)法把農(nóng)普方案吃深、吃透，全面領(lǐng)會和把握教學(xué)的重點和難點，并結(jié)合當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”實際情況備好課，寫好教案，使國家普查方案內(nèi)容在培訓(xùn)課件中本土化、口語化、通俗化。

②培訓(xùn)方法多樣化。為使參訓(xùn)人員通過系統(tǒng)培訓(xùn)，達(dá)到增強依法普查意識，熟悉普查方案，了解工作流程，明確重點難點，掌握調(diào)查方法的目的，在授課時做到突出重點、詳略得當(dāng)，對易接受的內(nèi)容少講，對那些理論性強和指標(biāo)屬性難理解、難界定的內(nèi)容詳講；并運用埋伏筆、設(shè)鋪墊等教學(xué)方法，引導(dǎo)參訓(xùn)人員積極思考、多討論、勤提問，提倡八仙過海，教學(xué)方法多樣化，促進(jìn)“兩員”業(yè)務(wù)水平的提高。

③定期培訓(xùn)與不定期培訓(xùn)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)普查內(nèi)容豐富、知識多，短短的幾天集中培訓(xùn)，“兩員”不可能全都掌握、記?。煌瑫r，由于集中培訓(xùn)與普查正式展開間隔一定的時間，而“兩員”平時大都比較忙，培訓(xùn)過的內(nèi)容經(jīng)過一段時間后容易忘記。為此，在普查每一階段展開的前夕，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，不定期進(jìn)行再培訓(xùn)，達(dá)到溫故知新，熟練掌握每一階段的普查工作要領(lǐng)，這樣的培訓(xùn)，內(nèi)容相對集中，便于理解與記憶，而且是“現(xiàn)炒現(xiàn)賣”，“兩員”學(xué)了就用，效果更好，更利于把握普查的進(jìn)度與質(zhì)量。同時在劃區(qū)繪圖、清查摸底、入戶登記等各階段中，縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)普辦組織業(yè)務(wù)力量深入基層一線，現(xiàn)場答疑解惑，了解普查工作進(jìn)度，掌握調(diào)查質(zhì)量，同時公布市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)普辦業(yè)務(wù)咨詢電話及業(yè)務(wù)骨干手機號碼，對普查指導(dǎo)員、普查員遇到的困難和疑難問題在第一時間作出解答。對于一時難以解決的“疑難”問題，立即向上一級普查辦請示，并及時反饋。通過這樣的指導(dǎo)，使“兩員”的業(yè)務(wù)水平明顯提高。

④老師講解與測試相結(jié)合。在培訓(xùn)中，根據(jù)農(nóng)業(yè)普查方案并結(jié)合自己編制的“快易通”，逐字逐句講清、講明普查指標(biāo)外，為使參訓(xùn)人員印象深刻，都要組織展開討論。讓參訓(xùn)人員提問題，將“兩員”的被動聽課變?yōu)橹鲃訁⑴c，這樣大大地激發(fā)了“兩員”學(xué)習(xí)的興趣。在討論中“兩員”與“兩員”之間，“兩員”與講課老師之間，取長補短，互相學(xué)習(xí)，問題越爭越明，要點越辯越清。培訓(xùn)結(jié)束時，則進(jìn)行考試，把測試結(jié)果作為對“兩員”選聘條件之一；若測試不合格的需重新補課測試，直至合格，若實在不行，則要求所在鄉(xiāng)村調(diào)換人員。

⑤強化管理，重點抓好培訓(xùn)紀(jì)律。培訓(xùn)期間全體學(xué)員實行封閉式管理，按時作息，嚴(yán)守紀(jì)律，不作任何與培訓(xùn)無關(guān)的事，課堂不得使用任何通訊工具。

3.建立跟蹤機制。把培訓(xùn)與實踐有機結(jié)合起來，強化普查工作中的跟蹤指導(dǎo)?？h級普查機構(gòu)要挑選精通普查業(yè)務(wù)知識的人員，對所有普查區(qū)進(jìn)行分片指導(dǎo)，對入戶中遇到的困難和問題邊指導(dǎo)邊授課。針對普查開始后陸續(xù)出臺的政策、下發(fā)的問題解答及時進(jìn)行延伸培訓(xùn)，形成邊實踐、邊學(xué)習(xí)、邊提高的互動式培訓(xùn)模式，不斷提高“兩員”普查能力。

4.建立臨時PDA錄入隊伍。鄉(xiāng)里可拿出資金招聘臨時PDA錄入人員,配合村普查員做好數(shù)據(jù)錄入，保證普查保質(zhì)保量按時完成。

（四）建立激勵機制，增強“兩員”引吸力。各級政府部門應(yīng)全力支持普查工作，普查期間“兩員”必須專職從事普查工作，確保他們有足夠的精力投入普查。積極建立和完善“兩員”選聘機制，最大限度的調(diào)動“兩員”工作積極性。要保障普查經(jīng)費落實到位。政府部門要積極發(fā)揮財政部門作用，將預(yù)算經(jīng)費落實到位，劃出固定經(jīng)費作為“兩員”的補貼，實行專款專用；出臺獎勵措施，對工作責(zé)任心強、業(yè)務(wù)水平高、任務(wù)完成好的“兩員”給予一定的物質(zhì)、精神獎勵。

（責(zé)任編輯：施越霞）